Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Юридический институт им. М.М. Сперанского

Кафедра Международного права и внешнеэкономической деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Международное право»

на тему:

«Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях»

Выполнил:

студент 2 курса группы Ю-114

очной формы обучения

Руководитель:

Ассистент кафедры МПВЭД:

Манукян Г. А.

Владимир2015



Введение

межгосударственный конституционный российский

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что Россию, как и все остальные страны,не обошли стороной процессы глобализации. Их результатом выступает увеличение роли международных институтов и механизмов во всемирной политике и экономике. Чтобы решать важнейшие глобальные проблемы странам необходимо объединяться и сотрудничать. Это обусловлено увеличением роли интеграции стран в современном мире. Нельзя даже представить, что существование государств может происходить без создания единой международной системы. Уровень вовлеченности России в мировые процессы можно определить по активности ее в межгосударственных объединениях.

Концепция внешней политики Российской Федерации указывает на необходимость усовершенствования всех форм сотрудничества во всех сферах, полезных для интересов государства, а также определяет принципы взаимодействия и построения отношений России с другими государствами.

Правовая основа России сотрудничать с межгосударственными объединениями закреплена Конституцией Российской Федерации, однако в иных международно-правовых документах, данный аспект рассмотрен в большей степени как обязанность. Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 указывает на то, что проблемы связанные с большинством стран, иначе, глобальные, должны находить свое решение путем справедливого раздела издержек и обязанностей.

Степень научной разработанности темы: Этот вопрос не обошли стороной исследования многих ученые. В общетеоретическом плане данная тема была освещена такими учеными, как В.К. Бабаев, И.А. Ильин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров и др. В аспекте международного права изучением данной темы занимались: К.А. Бекяшев, Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, А.Н. Талалаев, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин и др. Огромный вклад в изучение данной темы был привнесен учеными-конституционистами, такими как: А.С. Алексеев, М.В. Баглай, С.А. Глотов, Г. Еллинек, В.В. Мамонов, Б.Г. Манов, Т.М. Пряхина, О.Г. Румянцев и др.

Объектом данного исследования явились межгосударственные отношения, в том числе и с участием Российской Федерации, и особенности их конституционно-правового регулирования.

Предметом является конкретные конституционно- и международно-правовые нормы, которые закрепили основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

Целью моей исследовательской работы выступает комплексное изучение основ, особенностей и перспектив участия Российской Федерации в разного рода объединениях государств.

Для достижения цели нужно выделить ряд основных задач:

- Провести анализ такого элемента конституционно-правового статуса России, как право на участие в межгосударственных объединениях;

- Определить необходимость участия России в межгосударственных объединениях;

- Анализировать правовые основы внешней политики и их характерных особенностей;

- Рассмотреть условия на которых Российская Федерация участвует в межгосударственных объединениях и выявить пределы участия.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования, проведенного в данной курсовой, поспособствуют развитию основы для последующих теоретических изучений конституционно-правового регулирования межгосударственных отношений. Результаты исследования, формулировка которых будут основаны на анализе и обобщение научных данных, могут быть приняты во внимание при регламентации участия России в межгосударственных объединениях. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при преподавании курсов конституционного права России и международного права в юридических вузах.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно - научных методов:

* Историко-правовой, использовавшийся при изучении исторических документов.

* Системно-структурный, использовавшийся для образования структуры данной работы.

* Формально-логический, использовался при конструировании определений

* Исторический и логический позволили раскрыть сущность и причины развития участия России в межгосударственных объединениях.

Нормативная основа исследования состоит из международно-правовых актов, Конституции РФ, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов РФ.

Теоретическая основа состоит из трудов ученых, справочных материалов, нормативных документов, законодательных актов, данных журналов и газет, статистики международных организаций.

Нормативную основу исследования составили международно-правовые акты, Конституции РФ, Постановления Правительства, а также такие документы, как декларации, Устав ООН и других международных организаций.

Структура работы состоит из введения, двух глав, притом первая из них разбита на три подпункта, а вторая на два, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Конституционно - правовые основы межгосударственных отношений

1.1 Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях как элемент конституционного статуса Российской Федерации

Довольно важное место в сотрудничестве между государствами, основой которого являются общие интересы, отводится межгосударственным объединениям. Технический прогресс, по мере своего развития, приумножает стимулы к расширению территорий интеграционных пространств. Российская Федерация, являясь частью мирового сообщества, также имеет интерес к укреплению взаимоотношений с другими странами, путем участия в межгосударственных объединениях, в виде заключения большого количества международных договоров, целью которых является разрешение разного рода проблем. Межгосударственные объединения приобретают все больший вес в плане регулирования региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества. Не только конкретные государства, но и мировое сообщество в общем, признает необходимость глобализационных процессов.

Огромные изменения происходят в последнее время, но, несмотря на это, государственный суверенитет выступает как основа конституционного строя большинства государств. Не исключением является и Россия. Однако, то количество прав, которое осуществляют, непосредственно государства все сильнее меняется. Государства Европы, для решения важнейших проблем, сами отдают часть своих полномочий наднациональным структурам.

Эффективность работы Российской Федерации в различных межгосударственных объединениях, степень интеграции в них, обуславливает участие в целом России в мировой политике. Высокое качество участия России в глобальных процессах, ставиться на первый план. Добиться этого можно путем самого разнопланового взаимодействия с другими государствами. Интеграционные процессы служат традиционным формированием межгосударственных связей: новизна в характере и содержании, но сохранение государственной целостности государств, участвующих в объединении. Ясно, что в современном мире государства не могут жить обособленно. «Отгороженное от внешнего мира рвами, частоколом и новым «железным занавесом» государство -- это путь к стагнации, загниванию. Это выброс на периферию. Это «маргинализация государства»Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 23.

В конституционно-правовом статусе Российской Федерации закреплено право участия в межгосударственных объединениях. Конституция РФ определяет это конкретно как право России на сотрудничество с межгосударственными объединениями, в то время как в международно-правовых документах это рассматривается не столько как право, сколько как обязанность государства. Реализуя данное право, Россия отстаивает свои интересы и защищает их. Российской Федерации присуща полная правосубъектность, так как Россия является суверенным государством. Следовательно, у России есть право участвовать в межгосударственных объединениях, а так же осуществлять им передачу части своих полномочий. Для осуществления данного права существуют два ограничения. Передача полномочий не будет осуществлена, если она повлечет за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина или же если данная процедура будет угрозой конституционному строю Российской Федерации.

Вышеприведенная норма указывает на определение России как суверенного субъекта международных отношений, а также определяет суверенное право Российской Федерации как единого целого в государственно-правовом и международно-правовом отношениях, которое является одним из составляющих ее статуса Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева .

Россия самостоятельно принимает решение об участии или же неучастии ее в межгосударственных объединениях, принимая во внимания национальные интересы страны. Как ранее уже говорилось, при вступлении страны в межгосударственные объединения есть возможность передачи какого-либо количества полномочий вышеуказанным, это предполагает отказ от некоторого количества прав.

Концепция национальных интересов России сформулирована и изложена в двух официальных актах «Концепция внешней политики Российской Федерации» 2008 г и «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» 2000 г, в которых дано понятие «национальные интересы» и раскрывается его содержание Указ Президента РФ от 10 января 2000 г № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ 2000 № 2, ст 170.

Давая определение конституционно-правовому статусу Российской Федерации, можно сказать, что это правовое положение России, представляющее собой научно обоснованную конституционно закрепленную систему её целей, прав и обязанностей, ответственности по отношению к обществу, человеку и гражданину, реализуемых по предметам ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Статус Российской Федерации определяется такими документами, как: Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., Федеративный договор 1992 г. (в части, которая не противоречит Конституции РФ), и, наиболее полно Конституция Российской Федерации 1993 г.

В течении последних десятилетий Россия использовала дополнительные возможности в международном сотрудничестве, открытие которых происходит в результате коренных изменений в стране, также значительно продвинулась в плане интеграции в систему мировых хозяйственных связей, и вступила в некоторые влиятельные международные организации и институты. Позиции России на мировой арене достаточно укрепились, что досталось нашей стране ценой напряженных усилий.

1.2 Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе Российской Федерации

Такое явление как глобализация навязывает, в современном мире, возрастание значения и влияния международного права на внутригосударственные права всех государств.

Ранее, уже было отмечено, что в современном мире невозможно представить существование государств изолированно друг от друга. Национальные интересы подвергаются ущемлению не только в результате изоляции государства, но и в результате существования низкого уровня внешних связей государства с другими государствами. Ведь в двадцать первом веке глобализация затрагивает, в той или иной степени, все сферы жизни.

К тому же, решение глобальных проблем невозможно осуществить в одиночку, это возможно лишь в результате слаженных действий всех государств. А высокий уровень взаимодействия может быть достигнут только при условии существования безопасного и демократического мирового порядка, основой которой выступало бы международное право. Создание такого порядка и ставит на первый план глобализацияЛукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 3.

И. И. Лукашук отмечает, что процесс становления права международного сообщества, предполагает тенденцию установление более высокого уровня взаимоотношения на всех этапах существования внутригосударственного и международного прав. Все больше и больше повышается взаимная необходимость двух этих прав. Результатом этого является образование глобальной системы международно-правового регулирования, которая выступает как условие нормального функционирования и развития международного сообщества.

Соответственно, с течением времени произошло формирование общепризнанных принципов и норм международного права, которые в результате начали оказывать влияние и на внутригосударственное право.

Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права - составная часть правовой системы Российской Федерации, которая выступает как специфический регулятор внутригосударственных отношений Конституция РФ 1993г.

Принято считать общепризнанными принципами и нормами международного права принципы и нормы общего международного права, которые признало большинство государств, в том числе и то государство, в котором эти принципы и нормы применяются.

Для международного права, его отраслей, подотраслей и институтов фундаментом выступает именно общее международное право, состоящее их общепризнанных принципов и нормБабай А.Н., Тимошенко В.С. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 31..

В Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» дается определение общепризнанных принципов и норм как основополагающих императивные нормы международного права, принимаемых и признаваемых сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо Мамонтова О. В. Общепризнанные признаки и нормы международного права в правовой системе Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 9. С. 23. .

Формами выражения общепризнанных принципов и норм международного права могут выступать обычно-правовая форма, форма правового договора или иного международного нормативного акта.

Примерный перечень общепризнанных принципов и норм международного права изложен в статьях 1 и 2 Устава ООН. Кроме того, важную роль играет Декларация «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», принятой 24 октября 1970 года.

Из общепризнанных принципов международного права можно назвать такие, как: принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип равного права на защиту, принцип баланса публичного и частного интересов, а также принцип верховенства права Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. Т. 1..

Так как общепризнанные принципы и нормы международного права могут быть закреплены и в международных нормативных правовых актах, нужно определить их место в системе нормативно правовых актов Российской Федерации.

Вопрос о принадлежности общепризнанных признаков и норм международного права к источникам российского права является дискуссионным.

Например, А.Я. Петров полагает, что нельзя считать нормы права источниками российского права (гражданского, трудового и др.) Петров А.Я. Международное право как составная часть правовой системы Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2007. № 6..

Я. Ф. Фартхдинов считает, что скорее их можно расценивать как источники международного права, нежели как национального.

В поддержку иной точки зрения выступают А. Н. Бабай и В. С. Тимошенко, которые утверждают, что прочные позиции среди федеральных источников конституционного права принадлежат именно общепризнанным принципам и нормам международного права и ратифицированным международным договорамБабай А.Н., Тимошенко В.С. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 31..

А. А. Демичев и О.В. Исаенкова выступают за то, что общепризнанные принципы и нормы - источники гражданского процессуального права России (как и любой другой отрасли права) Демичев А. А., Исаенкова О.В. Принципы и источники гражданского процессуального права Российской Федерации. Нижний Новгород. 2005. С. 32.

Точка зрения В. Н. Масленникова заключается в том, что международное право не является источником российского внутреннего права. Источником может выступать конкретная часть международного права, которая может применяться в правовой системе Российской Федерации. Эта часть, оставаясь международным правом, получает дополнительную юридическую силу. Фраза «выступает составной частью правовой системы» обозначает, что к действию во внутригосударственной системе законодателем допускаются нормы международного права. Происходит наделение их рядом новых качеств, без которых невозможно их применение к отношениям, существующим внутри Российской Федерации Масленников В.Н. О толковании ч. 4 ст. 15 Конституции России // Международное публичное и частное право. 2007. № 3. С. 25..

Однако, для определения места общепризнанных принципов и норм международного права в системе источников российского права, нужно рассмотреть еще ряд вопросов.

Например, частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривается верховенство правил международных договоров над нормами внутренних законов, в случае возникновения разногласий Конституция РФ 1993г.

Исходя из вышесказанного, в научной литературе чаще всего делается вывод о том, что общепризнанные признаки и нормы международного права будут приоритетны над законами и иными нормативными правовыми актами в том случае, если они представлены в договорной форме Петров А.Я. Международное право как составная часть правовой системы Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2007. № 6..

Авторами иного мнения по данному вопросу являются А.Н. Бабай и В.С. Тимошенко. Исходя из того, что обычные и договорные нормы международного права имеют равную юридическую силу, равный правовой статус. Можно сказать, что общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе российского права будут иметь равный юридический статус с договорными нормами. Если же юридическая сила общепризнанных нормы или принципа будет меньше, чем закон, то это может повлечь нарушение Россией своих международных обязательств. Таким образом, при возникновении противоречий главенствующее значение должно закрепляться за общепризнанной нормой международного права Бабай А.Н., Тимошенко В.С. Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 33..

Следует принимать во внимание, что второй абзац ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» заключение, выполнение и исполнение международных договоров Российской Федерации происходит в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями данного договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом.

Статья 53 Венской конвенции «О праве международных договоров» гласит, что договор будет признан ничтожным, если в момент заключения он противоречил императивной норме общего международного права (то есть норме, отклонение от которой недопустимо и изменение которой может произойти исключительно последующей нормой общего международного права, носящей такой же порядок)Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986, N 37. Ст. 772..

Согласно статье 64 этой же конвенции при возникновении новой императивной нормы все договоры, противоречащие ей, признаются недействительными и прекращают свое действие.

В конкретных случаях Конституция Российской Федерации прямо предписывает руководствоваться общепризнанными признаками и нормами международного права. К примеру, ч. 1 ст. 17, ч. 1. ст. 55, ч. 1 ст. 69.

Можно сделать вывод, что отсутствие в ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации положения о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права над законами вовсе не определяет то, что общепризнанные признаки и нормы международного права (в том числе выраженные в обычно-правовой форме) не имеют приоритета перед законами.

Таким образом, исходя из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются его императивными нормами, в иерархии источников права им отводится главенствующее место. Если возникают противоречия между правилами, закрепленными общепризнанными принципами и нормами международного права и правилами, закрепленными законами, преимущество достается первым.

1.3 Конституционно - правовой механизм внешней политики Российской Федерации

Структура конституционно-правового механизма обусловлена несколькими факторами: во-первых, системой государственных органов, имеющие полномочия в области внешней политики, во-вторых, совокупностью правовых норм, которые определяют правовой статус вышеуказанных государственных органов и регулируют отношения сторон в процессе осуществления внешних функций государства, в-третьих, ее определяет комплекс взаимоотношений, которые сложились в результате функционирования вышеназванного механизма.

У государственных органов, которые наделены полномочиями в области внешней политики, имеется материальная база, организационные средства и правовые инструменты пря реализации отношений с иностранными государствами и другими субъектами международного общения на практике. Такими средствами и инструментами выступают: политический, организационный и экономический потенциал государства, организационная структура этих государственных органов, их инфраструктура и внутри страны, и за рубежом, собственная материальная база, нормативная основа функционирования.

Соответственно, в конституционно-правовом механизме внешней политики можно выделить такие составляющие, как: организационная, регулятивная и функциональная. Данные составляющие, имеют тесную взаимосвязь, которую обуславливает их принадлежность к данному механизму, однако они обозначаются одновременно и самостоятельными частями этого механизма.

Организационная составляющая.

Выступает ядром конституционно-правового механизма внешней политики Российской Федерации, исходя из того, что воплощение в жизнь курса страны в отношениях с другими государствами невозможно без существования системы организационных институтов. Воплощение конституционно-правового механизма посредством данной составляющей выражается в совокупности государственных органов, олицетворяющей важнейшую часть государственной организации общества Павлов Е.А. Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ. Москва. 2004..

Организационная составляющая конституционно-правового механизма внешней политики Российской Федерации определяется как совокупность организационно-правовых институтов - госудасртвенных органов, наделенных полномочиями на реализацию основных аспектов политики государства во внешней политики Российской Федерации с другими государствами Павлов Е.А. Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ. Москва. 2004. .

Государственные органы, которые были упомянуты выше можно поделить на три группы: во-первых это высшие органы государственной власти общей компетенции. Эти органы Конституция Российской Федерации и законодательство России наделяет, наряду с другими полномочиями, еще и полномочиями в области внешней политики. К ним относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ; Во-вторых, это специализированный государственный внешнеполитический орган- Министерство иностранных дел РФ; В-третьих, это государственные органы, к специализации которых не относится осуществление внешней политики Российской Федерации, однако наделенные отдельными внешнеэкономическими полномочиями. К ним относятся Совет безопасности Российской Федерации, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

Реализация задач, которые стоят перед государственными органами и образуют основу конституционно-правового механизма осуществления внешней политики нельзя представить без регулятивной составляющей данного механизма.

Регулятивная составляющая.

Она всегда представляет собой совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, которые регулируют взаимоотношения и деятельность государственных органов в момент осуществления разнообразных международных отношений Россией. Нормативно-правовые акты, составляющие совокупность, закрепляют организационную структуру, функции и полномочия государственных органов, к компетенции которых относится решение вопросов внешней политики в широком понимании этого термина.

Нормативно-правовые акты можно объединить в группы по различным основаниям.

Критериями для классификации могут выступать:

Юридическая сила (могут делиться на акты конституционного характера, обыкновенные законы, подзаконные акты)

Субъекты, их издающие (акты законодательной власти и акты исполнительной власти)

Юридическая природа (акты внутреннего права, акты международного права, выработанные и подписанные уполномоченными органами государств в результате переговоров);

Особенности правового воздействия на участников правоотношений в процессе формирования и функционирования организационных структур конституционно-правового механизма осуществления внешней политики (правоустанавливающие, регулятивные).

Правовое регулирование в области внешней политики берет за основу нормы, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Однако в законодательстве, регулирующем внешние функции государственных органов существует много пробелов. Как пример можно назвать Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», содержание которого не указывает как разграничены внешнеполитические полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Данное разграничение не найти и в Конституции Российской Федерации.

В связи с этим можно отметить, что в российском законодательстве отсутствует конкретный акт, посвященный внешней политике.

Исходяиз этого, можно отметить, что существует острая необходимость совершенствования правового регулирования в области внешней политики, вызванная необходимость повысить эффективность в деятельности государственных органов и их должностных лиц как внутри государства, так и за его пределами.

Также эта необходимость обосновывается тем, что ст.1 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, что подразумевает одним из принципов приоритет права в регулировании всех общественных отношений, в том числе и во внешней политике.

Отсутствие правового регулирования деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в конкретных сферах внешних отношений может повлечь снижение эффективности решений, принимаемых государством на международной арене. Результатом этом может стать то, что правильные и вовремя принятые решения, принимаемые в высшем звене конституционно-правового механизма осуществления внешней политики, будут исполняться нижестоящими звеньями этого механизма некачественно и непоследовательно.

Функциональная составляющая.

Выступает отражением динамической сущности функционирующей системы, исходя из того, что понятие «механизм» рассматривается не только в аспекте внутреннего устройства, системы, но и как взаимодействие составляющих этой системы.

Складывается из совокупности как обусловленных, так и не обусловленных предписаниями правовых норм, сложившихся устойчивых взаимосвязей между государственными органами, - организационными элементами данного механизма Павлов Е.А. Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ. Москва. 2004..

Связи в рамках конституционно-правового механизма осуществления внешних отношений Российской Федерации характеризуются как относительно устойчивые модели взаимодействия между государственными органами и должностными лицами этих органов, которые необходимы для реализации своих функций в области внешних отношений.

Эти связи можно разделить на две группы: постоянные и временные. Постоянными связями являются те, которые предписаны нормативно-правовыми актами или обусловлены установившимися устойчивыми связями между государственными органами, входящими в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики. В рамках устойчивых связей происходит возникновение отношений, наполняющих вышеназванные связи реальным содержанием.

Временные функциональные связи вытекают, чаще всего, из общего смысла полномочий в области внешней политики государственного органа и продиктованы целесообразностью или необходимостью установления таких временных функциональных связей для решения отдельных вопросов в различных сферах отношений РФ с иностранными государствами.

Говоря о функциональной составляющей конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Российской Федерации, нельзя не затронуть тему функциональных связей временного характера, которые возникают между государственными органами, составляющими данный механизм, т.е. наделенными законодательством полномочиями в области внешней политике, и государственными органами и должностными лицами, которые не входят в данный механизм. Такие связи, обычно не подразумевают непосредственно осуществление внешней политики государства, но являются необходимыми для государственных органов и организаций, а также общественных организаций и граждан для достижения стоящих перед ними целей в области внешнеэкономических, научно-технических, культурных и других отношений с другими государствами.

Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть актуальность и важность исследования конституционно-правового механизма осуществления внешней политики как для науки конституционного права, так и для государственных органов, наделенных компетенцией в области внешних сношений.



ГЛАВА 2. Участие российской федерации в межгосударственных объединениях

2.1 Формы взаимодействия Российской Федерации и универсальных межгосударственных объединений

Организация объединенных наций (ООН), несомненно, занимает главное место в универсальных организациях. Она остается универсальным форумом, который наделен уникальной легитимностью, является основной конструкцией международной системы коллективной безопасности и основным элементом современной многосторонней дипломатии.

Со времени создания ООН в мире и в мировой обстановке произошли коренные изменения. В последние годы все чаще и чааще наблюдается нарушение принципов, которые были положены в основу ООН и первоначально успешно соблюдались. Государства, имеющие больше сил в политическом и экономическом плане для получения собственной выгоды нарушают нормы международного права, идут на развязывание конфликтов и вмешательство во внутренние дела других государств. Все вышеперечисленное является показателем необходимости принятие жестких мер Советом Безопасности ООН. Однако, в настоящее время действия органа, являющегося главным в поддержании мира и безопасности, явно являются недостаточно эффективными, что выступает сигналом к необходимости его реформирования. Многие государства, в число которых входит и Россия, осознают необходимость проведения реформ, так как гораздо рациональней усовершенствовать уже существующий механизм, нежели заниматься созданием нового.

Главным предложением по преобразованию Совета Безопасности является расширение круга его постоянных членов. Для решения данной задачи в 1993 году была создана Рабочая группа открытого состава, деятельность которой направлена на детальное рассмотрение всех сторон вопроса о расширении членского состава Совета Безопасности и некоторых других вопросов, непосредственно связанных с Советом.

Россия по поводу данного вопроса придерживается мнения о том, что необходимо: сохранить максимально компактный и работоспособный состав Совета Безопасности ООН, организовать повышение его представительности, в том числе и за счет наиболее влиятельных стран, и, наконец, не допустить нанесение урона статусу России, существующему в настоящее время, как постоянного члена Совета, закрепленного в Уставе ООН.

Так как участие в Организации Объединенных Наций дает возможность России для наиболее эффективного воздействия на мировые процессы и реализации своих национальных интересов посредством международного сотрудничества, это направление внешней политики является одним из главных.

Специализированным учреждениям ООН отводится особое место среди международных универсальных организаций. Ст. 57 Устава ООН закрепляет, что наиболее важные специализированные международные организации в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и других областях «будут поставлены в связь с Организацией» и будут называться «специализированные учреждения» Ст. 57 Устав ООН // Международное право в документах. - М., 1997. . Специализированное учреждение не является органом ООН, он выступает как самостоятельная универсальная международная организация, которая связана с ней соглашением, определяющим условия сотрудничества данного специализированного учреждения с ООН.

Все специализированные учреждения можно разделить на три основные группы.

Специализированные учреждения экономического характера. К ним относятся: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Продовольственная и сельскохозяйственная организация объединенных наций (ФАО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО), т. е. подавляющее большинство организаций.

Специализированные учреждения социального характера; Международная организация труде (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Учреждения культурно -- гуманитарного характера: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВО-ИС). Комарова Е.А. Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях. Саратов, 2009. С. 109

Взаимоотношения России с разного рода международными экономическими организациями в современном мире необходимо, так как это поможет в ускорении восстановления экономики и использовании разнообразных преимуществ от участия в данных организациях. Абсолютно ясно, что внешнеэкономическая открытость это то, что объективно необходимо и осуществление должно производиться с учетом обеспечения экономической безопасности и соблюдение национальных интересов Российской Федерации.

Экономические реформы и интеграция России в систему международной политики - процесс, начавшийся с нарастания сотрудничества с несколькими международными экономическими организациями. Этими организациями, прежде всего, являются Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ).

Всемирный Банк - это межправительственная финансовая организация, задачами которой являются помощь странам развивающего типа преодолеть бедность, модернизация таких отраслей как экономика и инфраструктура, работа по созданию условий, которые бы обеспечили устойчивый экономический рост. Данная организация была создана в 1944 года и к настоящему моменту в состав государств-членов входят 185 государств.

Российская Федерация приняла решение о присоединении ко Всемирному банку в июне 1992 году. Также наша страна сразу становится членом Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой корпорации (МФК), Международной ассоциации развития (MAP) и Международного агентства по гарантированию инвестиций (МАГИ). Около трех процентов от общего капитала этих организаций принадлежит Российской Федерации.

У Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития особая роль относительно процесса достижения цели, стоящей перед организацией. Её суть заключается в том, что предполагается сокращение масштабов бедности на глобальном уровне и повышение уровня жизни населения мира в целом.

Сотрудничество со странами, в которых имеется средний уровень доходов и кредитоспособными странами, в которых уровень доходов низкий, являются одними из функций деятельность МБРР. Цель его деятельности определяется как: «оказание помощи в реконструкции и развитии экономик стран-членов путем поощрения капиталовложений на производственные цели; поощрение частных и иностранных инвестиций посредством предоставления гарантий или участия в займах и инвестициях частных кредиторов; содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли»".



2.2 Международные организации, в деятельности которых принимает участие Российская Федерация

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №652 «О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву» гласит, что как уполномоченный орган по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву от Российской Федерации выступает Министерство юстиции Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 652 «О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву» // СЗ РФ. 2012, №21. Ст. 2516.

Гаагская конференция по международному частному праву выделяет такие основные направления деятельности, как: анализ практики действующих конвенций Гаагской конференции по международному частному праву, разработка новых международно-правовых инструментов в области гражданского, семейного и торгового права, а также гражданского процессаОфициальный сайт Министерства Юстиции Российской Федерации http://minjust.ru/ Дата обращения: 07.12.2015 .

В данном пункте предполагается рассмотреть деятельность России в нескольких конкретных международных организациях, членом которых она является.

Организация Объединенных Наций.

Советский Союз был одним из государств стоящих у истоков создания. Россия же, являясь правоприемницей СССР, в 1992 году получает статус постоянного члена Совета Безопасности. Это событие имеет важное значение. Участие в ООН открывает перед Россией ряд дополнительных возможностей для отстаивания национальных интересов нашей страны. В настоящее время, одним из главных направлений деятельности во внешней политике являются именно взаимоотношения с ООН.

В 2003 году Россия выступила с предложением создания «группы высокого уровня», которая будет направлена на выработку стратегии реагирования на новые глобальные угрозы миру.

Эта инициатива явилась своего рода ответом на политику США по отношению к ООН.

Вопрос о применении силы в международных отношениях также является принципиально важным для российской дипломатии.

В последние же годы особое место в российской дипломатии отводится сотрудничеству с ООН в сфере антитеррористической деятельности.

Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

В современном мире участие нашей страны в АТЭС дает возможность России быть вовлеченными в процесс создания основополагающих принципов международной политики в сфере экономики, правил, связанных с торговлей и механизмами инвестирования, путем влияния на данные процессы с учетом национальных интересов Российской Федерации.

Глубокое взаимодействие нашей страны с другими странами-участниками Азиатско-Тихоокеанского региона обеспечивается участием России в АТЭС. Это соответствует наиболее важным интересам Российской Федерации, так как позволяет обеспечить благоприятную внешнюю среду, способствующую развитию отечественной экономики и росту уровня жизни граждан нашей страны. Помимо этого, участие в АТЭС позволяет создать условия, необходимые чтобы разрешать конфликтные моменты и определять точки соприкосновения интересов с другими странами, входящими в АТЭС. Это обеспечивает разрешение ставящихся экономикой вопросов, которые определяются национальными интересами Российской Федерации, а также дает возможность построения новой системы отношений партнерства со странами АТР.

Принятие участие в дальнейшем формировании основных принципов, на которых основывается торгово-экономическое сотрудничество региона, учитывая свои интересы, практически закладывающие материально-экономические основы нового политического порядка в АТР, а также уменьшение опасности выпадения Российской Федерации из тихоокеанского экономического пространства, обеспечиваются активной деятельностью нашей страны в рамках АТЭС.

Благоприятный климат относительно вхождения России в ВТО также создается благодаря вхождению Российской Федерации в АТЭС.



Заключение

В данной курсовой работе гла

вной целью было комплексное изучение основ, особенностей и перспектив участия Российской Федерации в разного рода объединениях государств..

В процессе изучения данной темы, использовалось огромное количество различной научной и учебной литературы. Работа также проводилась с диссертациями, авторефератами и интернет- ресурсами. Однако большая часть времени и наибольшее значение отдавалось работе с такими источниками, как: Устав ООН, Конституция Российской Федерации и большим количеством международных договоров.

Подводя итоги работы, можно сказать о результатах, полученных в ходе выполнения поставленных задач:

Была проведена работа по изучению комплексное изучение основ, особенностей и перспектив участия Российской Федерации в разного рода объединениях государств. В результате работы были изучены источники права участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях. Исследованы отдельные аспекты участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях, а также аргументирована необходимость участия России в межгосударственных объединениях.

Выводами данной работы стали:

Эффективность участия Российской Федерации в международных отношениях является напрямую зависимой от того, насколько эффективна работа нашей страны на уровне разного рода межгосударственных объединений. Главной задачей ставиться возможность установления высокого уровня участия Российской Федерации в мировой политике, что возможно посредством осуществления нашей страной самого разнопланового взаимодействия с другими странами. Интеграционные процессы выступают в виде традиционного формирования международных связей, являющимися новыми по содержанию, обладающими новым характером, но, в тоже время, ни коим образом не они не исключают свойства целостности государств, которые вступают в объединения государств.

В Конституции закреплено такое право, как право участия России в международных объединениях, которое выступает как один из основополагающих элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации. Реализуя это право, Россия осуществляет представительство и защиту своих национальных интересов. Россия является суверенным государством, которое обладает абсолютной правосубъектностью. А значит она имеет право на принятие участия в разнообразных межгосударственных объединениях, а также на передачу части полномочий, но только в том случае, если результатом такой передачи не станет ограничение прав и свобод человека и гражданина, или же если не существует для этого противоречий конституционному строю. Процесс приобщения к международным процессам необходим, однако он должен проходить на равноправной и выгодной всем странам основе и исключительно в национальных интересах страны.

Императивными нормами международного права, принимаемыми международным сообществом, подразумевающими невозможность отклониться от них, выступают общепризнанные принципы и нормы международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права взаимосвязаны между собой, это подразумевает, что конкретный принцип должен восприниматься в контексте всех остальных принципов. Является недопустимым такое использование принципа, которое влечет за собой нарушение других принципов международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права приоритетны над нормами национального права исключительно в сфере применения. Так как общий приоритет дал бы результатом то, что при противоречии международной норме закон прекращал бы свое действие, а при существовании приоритета применения такого нет. Он не прекращает свое действие, он не применяется в конкретном случаи и, сохраняя свою юридическую силы, имеет возможность быть примененным в других случаях.

При вступлении России в какое-либо межгосударственное объединение, Российская Федерация должна руководствоваться приоритетом прав и свобод своих граждан, с учетом того, что их признание, соблюдение и защита это непосредственная обязанность государства, и ограничение прав и свобод может происходить лишь если это крайне необходимо.

. Конституционные принципы внешней политики используются для определения деятельности государства в международных отношениях, в них выражаются приоритеты государства, которых оно стремится достичь, вступая в эти отношения, и характер его внешней политики.



Библиографический список

Нормативные правовые акты

Конституция РФ 1993г

Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986, N 37. Ст. 772.

Ст. 57 Устав ООН // Международное право в документах. - М., 1997.

Постановления Правительства РФ от 28 июня 2012 г. № 652 «О назначении уполномоченного органа Российской Федерации по связям с Гаагской конференцией по международному частному праву» // СЗ РФ. 2012, №21. Ст. 2516

Научная литература

Комарова Е.А. «Конституционные основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях». Саратов, 2009. С. 109

Статьи:

Зорькин В.Д. «Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы» // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 23.

Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева

Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 3

Бабай А.Н., Тимошенко В.С. «Роль общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России» // Международное публичное и частное право. 2006. № 6. С. 31

Мамонтова О. В. «Общепризнанные признаки и нормы международного права в правовой системе Российской Федерации» // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 9. С. 23.

Петров А.Я. «Международное право как составная часть правовой системы Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2007. № 6.

Демичев А. А., Исаенкова О.В. «Принципы и источники гражданского процессуального права Российской Федерации». Нижний Новгород. 2005. С. 32

Масленников В.Н. «О толковании ч. 4 ст. 15 Конституции России // Международное публичное и частное право». 2007. № 3. С. 25.

Павлов Е.А. «Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ». Москва. 2004

Зверев П.Г. «О роли организации объединенных наций в современных международных отношениях» // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. №6. С. 3

Кочергина Т. Е. «Международные интеграционные объединения как инструмент реализации экономических интересов» // Проблемы современной экономики. 2014. №3 С.2

Авзалова Э.И. «Конституционно-правовые принципы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях» // Символ науки. 2015. №5.

Султанов И.Р. «Правовые основы и тенденции развития международной экономической интеграции» // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2012. №1

Воронков Л.С. «Международные организации в системе международных отношений: тенденции и перспективы развития» // Вестник МГИМО университета. 2012. №3

Размещено на Allbest.ru