- Производство и переработка нефтепродуктов.

Три вида экономической деятельности: добыча алмазов, производство ювелирных изделий и сельское хозяйство с долей в общем объеме производства 21 % имеют отрицательные темпы роста.

Анализ факторов

Основной целью стратегического развития городского округа "Город Якутск" является достижение высокой конкурентоспособности города как места работы, что требует развития промышленной и социальной инфраструктуры. Для достижения конкурентоспособности городского округа "Город Якутск" необходимо содействовать не только развитию конкурентоспособности предприятий, но и предоставлять необходимые условия для их функционирования.

Развитие инфраструктуры города подразумевает устойчивое функционирование всех систем городского хозяйства, что может быть достигнуто за счет осуществления реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства городского округа "Город Якутск", развития транспорта и связи.

Достижение высокого уровня конкурентоспособности городского округа "Город Якутск" требует формирования соответствующего развития факторов производства. Высокие темпы экономического роста городского округа "Город Якутск" означают, что город имеет достаточную обеспеченность факторами производства - они имеются в достаточном количестве и активно вовлекаются в хозяйственный оборот.

Быстрые темпы роста валового муниципального продукта создают опасность возникновения "узких мест" в экономике и возможную дефицитность факторов производства в перспективе. Для реализации плана стратегического развития городского округа "Город Якутск" необходимо выявить "узкие места" экономики, определяющие дефицитность факторов производства. Это позволит сформулировать конкретные задачи экономической политики, которая должна быть направлена на преодоление возникновения "узких мест".

В Стратегии экономического развития городского округа "Город Якутск" рассмотрены следующие факторы производства, способные изменить существующий уровень конкурентоспособности в городском округе Город Якутск":

1. Трудовые ресурсы.

Образовательный уровень экономически активного населения городского округа "Город Якутск" выше, чем в среднем по Российской Федерации. Квалифицированные трудовые ресурсы составляют 55 % населения в трудоспособном возрасте. При сохранении существующих тенденций в ближайшие 5 лет численность квалифицированных трудовых ресурсов увеличится на 5 %.

С учетом имеющихся региональных программ развития образования наличие квалифицированных трудовых ресурсов можно оценить как достаточное для развития экономики городского округа, однако наблюдается недостаточный уровень мотивации трудовых ресурсов.

2. Уровень капиталовложений.

Городской округ "Город Якутск" можно отнести к регионам со средним инвестиционным потенциалом и умеренным уровнем риска. Уровень капитальных вложений недостаточен для развития экономики городского округа.

Имеющиеся природные, финансовые ресурсы и относительно развитая производственная сфера являются положительными факторами для обеспечения инвестиционной привлекательности Якутии и городского округа "Город Якутск".

Основными сдерживающими факторами в повышении инвестиционной привлекательности является очень низкий уровень развития инфраструктуры и низкий институциональный потенциал.

В целях эффективного использования бюджетных средств на инвестиционные цели, защиту бюджетных вложений целесообразно формировать бюджет развития городского округа "Город Якутск". Бюджет развития определяет порядок формирования и использования бюджетных средств для осуществления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, порядок выделения бюджетных средств и гарантий на конкурсной основе, закрепляет условия выделения средств, способы возмещения и контроль за расходованием средств бюджета развития.

Для целей диверсификации экономики городского округа, создания дополнительных доходов бюджета возможно создание "Фонда Развития".

Назначение Фонда Развития -- размещение части налоговых доходов городского округа (выделяемых округом на инвестиционную деятельность Фонда), полученных от добычи полезных ископаемых, в расширение действующих и создание новых производственных мощностей, работающих на возобновляемых природных ресурсах, в другие сферы жизнедеятельности, позволяющие сохранить и в перспективе прирастить изначально вложенный капитал, направив его вновь в производственную и социальную сферы округа.

3. Уровень развития инфраструктуры.

Транспортная инфраструктура

Инфраструктура экономики может быть охарактеризована как недостаточная для начала стратегического развития городского округа "Город Якутск". Созданы базовые основы, которые требуют дальнейшего усовершенствования для целей развития города.

Существуют значительные перспективы развития городского округа в связи с подписанием важнейших соглашений и планов Правительства Республики Саха (Якутия) с отраслевыми министерствами Российской Федерации по взаимодействию и сотрудничеству в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе строительством железной дороги Беркакит -Томмот-Якутск, что позволит интегрировать г. Якутск в транспортную инфраструктуру страны. Строительство железнодорожной станции потребует развития сопутствующей транспортной инфраструктуры.

Развитие транспортной системы Якутии, в частности, превращения городского округа "Город Якутск" в мультимодальный транспортно-логистический центр, основанный на стыковке железнодорожного, речного транспорта, федеральных и республиканских автодорог и авиации, позволит городскому округу "Город Якутск" стать крупнейшим пассажирским и транспортным узлом.

Информационная инфраструктура

Проблемы с работой официального сайта окружной администрации городского округа "Город Якутск" снижают уровень информированности о деятельности города.

Инженерная инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство

В городском округе наблюдается значительный износ инженерной инфраструктуры из-за климатических условий (территориально город расположен в районе вечной мерзлоты), малый прирост инженерных сетей, высокий износ жилищного фонда, имеет место значительная доля (и быстрые темпы роста) аварийного и ветхого жилья, высокая аварийность сетей коммунальной инфраструктуры. Необходима разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, законодательно определяющей финансирование мероприятий по модернизации и строительству коммунального комплекса.

Главной целью архитектурной политики города должен стать индивидуальный стиль города, предусматривающий следующие элементы:

- сотрудничество с мировыми дизайнерами по разработке неповторимого облика столицы Республики;

- разработка архитектурного освещения;

- разработка единого цветового стиля города;

- законодательное требование оформления и благоустройства прилегающих территорий.

Социальная инфраструктура

Город обеспечен современными объектами социально-культурной инфраструктуры в хорошем текущем состоянии.

Уровень обеспеченности учреждениями образования достаточно высокий и не является сдерживающим фактором для развития экономики. В городе представлена развитая сеть образовательных учреждений (среднее и среднеспециальное образование, высшее образование, лицей). Школьное образование городского округа "Город Якутск" характеризуется сильным образовательным уровнем и не требует дополнительного изменения. Стратегически усиление возможно только в части интенсификации преподавания иностранных языков и обеспечения практических навыков общения на иностранном языке (в связи с территориальной близостью стран Юго-Восточной Азии), путем приглашения преподавателей - носителей языка на контрактную работу.

Наличие серьезной научной базы в виде 11 НИИ, в том числе РАН и 14 ВУЗов должно являться стратегической основой построения экономики знаний.

Важным стратегическим приоритетом является возможность создания национального, регионального университета. В 2010 году городской округ "Город Якутск" стал образовательным центром федерального уровня в связи с преобразованием Якутского государственного университета в Северо-восточный федеральный университет, который обеспечит престижным образованием и явится фактором притока молодежи, за счет которого можно увеличить демографический рост.

Город обеспечен современными объектами социально-культурной инфраструктуры в хорошем состоянии и имеет высокие показатели обеспеченности культурными объектами на 1000 жителей.

Рыночная инфраструктура

Уровень развития банковской инфраструктуры по разветвленности банковской филиальной сети, количеству кредитных организаций и объему предоставляемых услуг в сравнении с другими регионами является достаточным. Динамика развития инфраструктуры банковского сектора городского округа "Город Якутск" является позитивной. Однако его развитие происходит за счет развития филиалов банков из других регионов. Слабыми сторонами республиканских банков являются недостаточность собственного капитала и не полностью восстановленное доверие к коммерческим банкам.

Банковский сектор города становится более кредитоориентированным, банки более активно выполняют свою основную функцию финансового посредничества в экономике.

Таким образом, развитие инфраструктуры должно стать стратегическим приоритетом на среднесрочную перспективу.

К ключевым отраслям экономики городского округа "Город Якутск", выполняющим среднесрочную цель стратегии городского округа "Город Якутск" - развитие транспортно-логистического центра, отнесены:

- Связь;

- Вспомогательная транспортная деятельность;

- Деятельность гостиниц;

- Образование.

Необходимо принять особые программы развития отраслей, находящихся в блоке "Трудные дети" и "Дойные коровы" для перехода их к "Звездам". Дополнительно необходимо принять программу государственной поддержки ювелирной отрасли с целью повышения ее конкурентоспособности, как отрасли, имеющей высокую добавленную стоимость и экспортный потенциал.

На основании Матрицы БКГ (Матрицы "рост-доля рынка") возможен следующий прогноз:

- значительное увеличение темпов роста связи (в связи с приходом других операторов и ужесточением конкуренции);

- значительное увеличение темпов роста минерально-сырьевого комплекса (в связи с федеральными планами освоения минерально-сырьевого комплекса Северо-Востока);

- стабилизация темпов роста ювелирной промышленности (необходима государственная поддержка проектов);

- увеличение темпов роста промышленности строительных материалов (в связи с увеличивающимися объемами жилищного и промышленного строительства);

- возможный рост IT-отрасли (необходима государственная поддержка проектов).

Выводы: Объективными стратегическими факторами развития кластеров городского округа "Город Якутск" на федеральном и региональном уровнях являются:

1. Планируемое строительство автомобильных и железных дорог и построение максимально эффективной транспортно-логистической схемы;

- развитие минерально-сырьевого комплекса;

- республиканская поддержка.

2.Потенциал роста промышленного производства и развития экономики городского округа "Город Якутск", обусловленный объективными факторами развития города, в целом связан с вовлечением в разработку большого количества месторождений полезных ископаемых, в развитии обрабатывающих отраслей промышленности, создании условий для развития вспомогательных отраслей производства.

3.Промышленная политика должна включать следующие приоритетные с точки зрения государственной задачи стратегического развития городского округа "Город Якутск" виды экономической деятельности:

- Транспортно-логистический комплекс;

- Топливно-энергетический комплекс;

- Минерально-сырьевой комплекс;

- Ювелирная промышленность;

- Промышленность строительных материалов;

- IT - отрасль;

- Образование;

- Гостиничное хозяйство;

- Связь.

4. По срокам реализации мероприятий приоритетные кластеры распределены следующим образом:

· Краткосрочная перспектива (2011-2013гг.)

- Ювелирная промышленность:

o разработка республиканской программы развития ювелирной промышленности;

- Промышленность строительных материалов:

o развитие производства пластиковых окон;

o развитие производства наружных стеновых панелей;

o развитие деревянного домостроения;

- IT - отрасль;

- Минерально-сырьевой комплекс;

- Связь;

- Гостиничное хозяйство.

· Среднесрочная перспектива (2014-2018гг.)

- Транспортно-логистический комплекс;

- Топливно-энергетический комплекс.

· Долгосрочная перспектива (2019-2024гг.)

- Образование;

- Военно-промышленный комплекс (на базе минерально-сырьевого комплекса);

- Биотехнологии (как отрасль независимая от транспортных затрат);

- Нанотехнологии (как научный проект, развиваемый в рамках научно-образовательных комплексов в городском округе "Город Якутск").



2.2 Анализ развития конкурентных преимуществ городского округа

Оценка существующего совокупного спроса

Задачи краткосрочной перспективы опираются на реально существующий спрос, который является основным исходным потенциалом развития городской экономики в самое ближайшее время.

Под спросом, обеспечивающим развитие конкурентных преимуществ города, подразумевается давление на рынок со стороны взыскательных местных потребителей, требующих производства качественных и инновационных товаров и услуг: населения, предприятий, государственных организаций и учреждений, зарубежных (неместных) покупателей (М.Портер).

Совокупный спрос оценивался методологически как сумма потребительского спроса, инвестиционного спроса предприятий, спроса государства и чистого экспорта (спрос, предъявляемый со стороны неместных покупателей

Основные выводы, важные для дальнейшего стратегического анализа:

1. наблюдается тенденция устойчивого роста совокупного спроса - ежегодный темп прироста составляет около 20 %;

2. быстрорастущим элементом совокупного спроса является инвестиционный спрос (темп роста в 2008 году составил 144 %);

3. потребительский спрос растет (темп прироста составляет около 20%) и определяется динамикой роста доходов населения;

4. государственный спрос (6 % совокупного спроса) является поддерживающим и не носит определяющий характер. Важность государственного спроса - в финансировании инфраструктуры городских и социальных институтов сообщества.



2.3 Анализ опыта по развитию городских округов, являющихся столицами субъектов РФ

экономический якутск городской муниципальный

Объектами сравнения выбраны следующие города - сопоставимые с городским округом "Город Якутск":

- г.Тюмень;

- г.Ханты-Мансийск;

- г.Салехард.

Данные города являются столицами субъектов Федерации: соответственно Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа. В рассматриваемых регионах в течение последних 10 лет наблюдается значительный рост валового регионального продукта и уровня жизни населения. Сравнительный анализ позволит наметить направления развития городского округа "Город Якутск" и стратегические целевые показатели.

В ходе анализа были рассмотрены следующие показатели:

- потребительские возможности населения;

- уровень развития сервиса;

- уровень развития и доступности транспорта;

- уровень деловой активности.

1. Городской округ "Город Якутск" занимает второе место по следующим показателям:

- выпуск товаров и услуг на одного жителя;

- оборот платных услуг на одного жителя;

- оборот общественного питания на одного жителя;

- объем перевозок грузов на одного жителя.

2. Городской округ "Город Якутск" решает схожие проблемы развития с остальными северными городами:

- повышение уровня деловой активности;

- повышение уровня развития и доступности транспорта;

- повышение уровня развития сервиса.

3. Городской округ "Город Якутск" наравне с другими северными городами имеет равные стартовые позиции обладания административными ресурсами.

4. Городской округ "Город Якутск" имеет преимущества по созданию на его территории Восточной столицы, которая должна стать опорной точкой Востока России.

5. Стратегические целевые показатели развития городского округа "Город Якутск":

- обеспеченность гостиницами - 0,5 шт./тыс.жителей;

- обеспеченность кафе и ресторанами - 35 шт./тыс.жителей;

- обеспеченность Интернет-кафе - 4 шт./тыс.жителей;

- обеспеченность компаниями такси - 10 шт./тыс.жителей;

- обеспеченность салонами сотовой сети - 15 шт./тыс.жителей.

6. Городскому округу "Город Якутск" необходимо заимствовать архитектурный опыт оформления столиц субъектов РФ.



Глава 3. Стратегия социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" до 2024 года

3.1 Основные приоритеты развития городского округа "Город Якутск" на прогнозный период

Стратегия развития городского округа "Город Якутск" предполагает формулирование видения будущего развития экономики города на основании максимального использования всех конкурентных преимуществ городского округа "Город Якутск" и с учетом долгосрочного прогноза развития территории Республики Саха (Якутия).

Стратегия не является социально-экономическим планом развития и не включает все проблемы и задачи в экономической, социальной сферах жизни города. Стратегия развития городского округа "Город Якутск" выделяет основные, стратегически важные для выживания и эффективного развития города направления приложения скоординированных усилий власти, бизнеса и горожан для создания конкурентоспособной и устойчивой городской экономики.

При разработке Стратегии были найдены существенные конкурентные преимущества городского округа "Город Якутск" как базового города для освоения северо-восточных территорий России, ряда предприятий минерально-сырьевого комплекса, и как города, имеющего все предпосылки для создания новых кластеров городской экономики, как связанных, так и независимых от минерально-сырьевого комплекса.

Главным ресурсом активизации экономической жизни города может служить достаточно высокий уровень платежеспособного спроса на потребление товаров и услуг, сгенерированный в сфере деятельности предприятий добывающих отраслей.

В долгосрочной перспективе целевой установкой является создание в городе экономики знаний, позволяющей формировать муниципальный доход от видов деятельности по привлечению, созданию, распространению, интеграции услуг знаний и информации.

Экономика знаний является следующим, после постиндустриального, уровнем развития общества, когда знания капитализируются и принимают форму высокодоходного товара.

Экономика знаний предполагает возрастающую долю нематериальной сферы производства в структуре валового муниципального продукта. В экономике знаний теряют роль многие экономические ограничители, сдерживающие развитие городского округа "Город Якутск": территориальная удаленность, удорожающий транспортный фактор, преобладание складских затрат в составе себестоимости продукта, политика ценообразования от уровня затрат, что крайне важно для дальнейшего поступательного развития городского округа "Город Якутск" в рамках Стратегии экономического развития.

Стратегическая задача диверсификации экономики города путем развития экономики знаний не может быть решена в короткие сроки и путем принятия простых административных решений. Необходимо учитывать целый комплекс проблем, характеризующих ситуацию на настоящем этапе, в исходной точке запуска Стратегии. Комплексный стратегический анализ показывает, что большинство из них лежат в социальной сфере, в невысоком воспринимаемом качестве жизни горожан, в неразвитости целого ряда атрибутов качественной городской жизни, и как следствие, в объективных трудностях привлечения и удержания высококвалифицированного трудового ресурса для активного развития перспективных экономических кластеров городского округа "Город Якутск".

В среднесрочной перспективе целевой установкой является создание в городе конкурентоспособных предприятий транспортно-логистического кластера, в рамках которого будут сконцентрированы крупные грузопотоки и осуществляется скоординированное взаимодействие различных видов транспорта, обеспечивающих ускоренные и качественные перевозки грузов в восточном направлении с высоким уровнем сервисного обслуживания.

Целью формирования и развития транспортно-логистического кластера на территории городского округа "Город Якутск" является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности перевозок, привлечения дополнительных транзитных грузопотоков, привлечения отечественных и иностранных инвестиций для развития транспортной инфраструктуры, интеграции российского транспорта в азиатскую транспортную систему.

В краткосрочной перспективе целевой установкой является повышение качества жизни и работы на основе активизации платежеспособного спроса со стороны населения и ликвидация диспропорции между высоким уровнем платежеспособности и низким уровнем предложения в сфере социальных и бытовых услуг городского округа "Город Якутск" (торговля, медицина, развлечения и отдых, сервис).

Логически процесс разворачивания Стратегии разработан как поэтапное развитие муниципальной экономики, опирающееся в начальной стадии на существующие объективные реальности (недостаточная развитость сферы платных услуг, высокий платежеспособный спрос населения, стремление повысить качество социальной жизни), и переходящее к постепенному созданию условий для роста конкурентоспособных кластеров.

Высокое качество жизни в городе и высокий уровень развития инфраструктур в среднесрочном и краткосрочном периодах (телекоммуникации, транспортные сообщения, деловой климат, информационная среда) являются необходимыми стартовыми условиями для долгосрочного этапа Стратегии - создания высокоспециализированной экономики знаний. Нарушение логики в реализации данной стратегии, попытки "перескакивания с одной ступеньки развития сразу на две ступеньки вверх" приведет к ситуации невозможности создания полноценного ресурса для решения сложных и амбициозных задач, которые ставит перед собой городской округ "Город Якутск".

Настоящая ситуация в данный момент показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всех слоев городского сообщества - городской и республиканской, бизнеса и горожан.

3.2 Дерево целей

Выбор и обоснование целей стратегического развития города является ключевым этапом в разработке стратегии городского округа "Город Якутск". По результатам комплексного стратегического анализа социально-экономической ситуации в городском округе "Город Якутск" сформирован целевой блок развития городского округа "Город Якутск". Дерево целей включает миссию города, два целевых направления развития и 9 подцелей.

Девизом города является: "Достойному городу - динамичное будущее".

Главная цель: "Якутск - город партнерства, сотрудничества и процветания" разбивается на два целевых направления (рис.2):

- высокое качество жизни горожан;

- высокая конкурентоспособность города как места работы.

При этом важно, что усилия по достижению приоритетных целей для каждого периода времени:

- базируются на существующих ресурсах стратегического развития;

- создают новые ресурсы, которые, в свою очередь, явятся базой для дальнейшего развития.

Необходимым условием достижения первого целевого направления: "Высокое качество жизни" является реализация следующих подцелей:

высокое качество потребления;

качество образования, соответствующее современным требованиям рынка;

высокое качество жилищных условий;

высокое качество медицинских услуг;

высокая социальная активность.

Необходимым условием достижения второго целевого направления: "Высокая конкурентоспособность города как места работы" является реализация следующих подцелей:

обеспечение сильного (развитого) спроса;

конкурентоспособность в факторах и условиях развития бизнеса;

промышленная политика по созданию конкурентоспособных кластеров;

поддержка и развитие конкуренции.

Дальнейшее описание стратегии развития города содержит краткое и подробное описание подлежащих решению приоритетных задач каждого этапа в области социальной и экономической политики, а также примерного перечня отраслей городской экономики, развитие которых позволит сформировать единый кластер экономики городского округа "Город Якутск" с интенсивными внутренними связями и эффективными внешними взаимодействиями.

Результатом полного выполнения данной стратегии развития должно явиться формирование в городском округе "Город Якутск" основ экономики знаний (особые школы, национальный (республиканский) университет, технопарк, особые экономические зоны), переход к постиндустриальной экономике, услугах транспортно-логистического комплекса, потребительских услугах, а также создание новых отраслей (переработка МСР, ВПК, биотехнологии, нанотехнологии)



3.3 Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития городского округа "Город Якутск"

Для определения приоритетных направлений будущего развития городского округа "Город Якутск", с учетом реальных условий и возможной политики, проводимой на республиканском уровне, а также результатов стратегического анализа, были разработаны следующие стратегические сценарии развития городского округа "Город Якутск" на долгосрочную перспективу (табл.2):

- инерционный;

- инновационный.

В соответствии с прогнозами основных индикаторов, характеризующих уровень развития города, были построены Матрицы БКГ (Матрицы "рост-доля рынка") уровня развития:

- по инерционному сценарию развития значительных изменений в социально-экономическом развитии городского округа "Город Якутск" не произойдет. Инерционный сценарий основывается на сохранении динамики социально-экономического развития города и на консервативных оценках прогнозного роста социально-экономических показателей развития городского округа "Город Якутск" по существующим статистическим трендам с учетом прогнозных расчетов Минэкономразвития России по параметрам роста соответствующих отраслей в Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- по инновационному сценарию развития произойдут значительные изменения социально-экономического развития городского округа "Город Якутск". Инновационный сценарий основан на активной промышленной политике, проводимой Окружной администрацией города в рамках стратегических муниципальных программ. В соответствии с данным сценарием основным направлением муниципальной политики станет ориентация экономики на формирование на территории города крупнейшего мультимодального транспортно-логистического комплекса на Востоке России, и развитие высокотехнологичных производств, а также формирование экономики знаний.

Основные события инновационного сценария развития

1. В рамках Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года и Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года к крупнейшим инфраструктурным проектам отнесены:

- строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;

- федеральных автомагистралей "Лена" и "Вилюй";

- строительство моста через реку Лена.

Реализация данных проектов потребует создания на территории городского округа "Город Якутск" крупного мультимодального транспортно-логистического комплекса. Развитие транспортно-логистического комплекса позволит городскому округу "Город Якутск" превратиться в один из опорных регионов в Восточной Сибири и Дальневосточном федеральном округе, явится основной отраслью с мультипликативным эффектом по развитию всех сопутствующих строительных и инфраструктурных обслуживающих отраслей. Городской округ "Город Якутск" имеет удобное географическое положение, что позволяет стать транзитным регионом для освоения западных и центральных районов Республики Саха (Якутия) и продвижения далее на Восток.

2. Развитие трубопроводного транспорта также позволит сделать городской округ "Город Якутск" ключевым организующим центром для новых инфраструктурных проектов, связанных с экспортом российской нефти и газа. По территории Республики Саха "Якутия" проходит "Восточный нефтепровод" ("Восточная Сибирь - Тихий океан"), который должен связать месторождения Восточной Сибири и Якутии с портовыми терминалами на Тихом океане.

3. Формирование на территории городского округа "Город Якутск" особой транспортно-логистической зоны в результате создания интегрированного транспортно-логистического комплекса по приему, хранению, перевалке и распределению грузов создаст объективные предпосылки для развития основного узла логистики грузопотоков восточной части России, что повлечет за собой создание новых рабочих мест, активное строительство складских, офисных и жилых помещений.

4. Основное направление развития существующих предприятий - это повышение эффективности капитала через активное применение современных технологий (включая сферу управления). Инновации будут связаны с новыми высокотехнологичными и наукоемкими отраслями, независимыми от транспортных затрат (ВПК, биотехнологии, нанотехнологии), а также внедрение инноваций будет осуществляться на традиционных для экономики города производствах, базирующихся на местных ресурсах. Благодаря активной инвестиционной политики Окружной администрации городского округа "Город Якутск" создание и реализация крупномасштабных инновационно-активных инвестиционных проектов активизирует развитие новых производств в городе.

5. Создание ряда муниципальных программ по развитию инновационной деятельности позволит не только увеличить долю инновационной продукции в общем выпуске продукции, но и освоить производство новых видов продукции для нужд предприятий сырьевого сектора (электроэнергетики, добывающей и обрабатывающей промышленностей).

6. Агрессивное формирование инвестиционной привлекательности города создаст условия инвестирования, которые положительно повлияют на предпочтения инвесторов в выборе места инвестирования. Развитие инвестиционной привлекательности конкурентоспособных и стабильно развивающихся отраслей в городе требует решения основных проблем:

- активная инвестиционная политика и формирование открытой информации для инвесторов:

§ создание каталогов инвестиционных проектов;

§ создание кадастров инвестиционных площадок;

§ разработка городского инвестиционного сайта на нескольких языках;

§ составление инвестиционной карты города, включающей типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности;

§ подготовка инвестиционного паспорта города.

- ликвидация административных барьеров:

§ принцип "единого окна";

§ принцип "дедушкиной оговорки";

§ принцип "зеленой улицы".

7. Оптимизация административных и регуляционных барьеров рынка (регистрация, стандартизация по принципу "единого окна") позволит управлять земельными ресурсами и объектами недвижимости с целью активизации деловой активности в городе и привлечения значительных инвестиционных ресурсов.

8. Стратегическая задача по увеличению чистого экспорта за счет вывоза промышленных товаров и услуг будет решена стандартными методами поддержки местного товаропроизводителя. Данная поддержка носит точечный характер и должна быть направлена на предприятия, имеющие потенциал продажи своей продукции и услуг в другие регионы.

9. Уменьшение размеров зоны бедности в стратификации работающего населения за счет реализации муниципальных программ, направленных на:

- поддержку приоритетных отраслей экономики города, что повлечет за собой увеличение заработной платы населения;

- формирование активного денежного обращения и запуска роста потребительского сектора городской экономики, который обслуживают малые и средние предприятия.

10. Стратегия инновационного развития города подразумевает развитие города как образовательного центра федерального уровня (Национальный университет), который обеспечит престижное образование и явится фактором притока молодежи, за счет которой планируется увеличение демографического роста населения.

Стратегия инновационного развития предполагает упорный поиск идеи создания технопарка, как одного из обязательных условий экономики знаний. Кроме того, будут предприняты усилия по созданию в городе специализированных технологических и научных полигонов.

11. Расширение и изменение формата оптовой и розничной торговли является следствием развития на территории города мультимодального транспортно-логистического центра. Торговля является источником поступления денежных средств, тем самым формирует основы финансовой стабильности города.

12. Значительный вклад в развитие экономики города и повышение качества жизни населения планируется за счет расширения сферы услуг (досуг, общественное питание, гостиницы, транспорт, связь и т.д.).

13. Создание проекта делового центра "Якутск-Сити", а также создание собственного стиля городского округа "Город Якутск" приемами городского дизайна, в том числе размещение стилизованных элементов национальной символики, выбранных городских цветовых решений домов, городской мебели, декоративных ограждений, оборудования детских и спортивных площадок, элементов архитектурного освещения памятников, рекламных установок и устройств позволит сформировать облик города как уютного административного центра, удобного для проживания и обеспечивающего комфортные условия проживания населения.

14. Создание комфортных условий уютной городской среды и возможностей карьерной самореализации позволит сохранить существующих демографические тенденции и удержать трудоспособное население на местах проживания

Сравнительный анализ сценариев социально-экономического развития городского округа "Город Якутск", что инновационный сценарий позволит в 2015 году увеличить валовой муниципальный продукт на 27 % по сравнению с инерционным. Прогнозируемый объем роста валового муниципального продукта планируется достичь за счет структурных изменений в экономике городского округа: развитие транспорта, инновационного сектора, образования, НИОКР. Производительность труда увеличится на 17%.

Изменение структуры городской экономики повлечет за собой увеличение:

- численности населения на 10%;

- сальдо миграции на 10%;

- среднемесячной заработной платы работающих на 15%;

- денежных доходов населения на 15%.

Развитие города по инновационному сценарию позволит качественно улучшить сферу услуг, что приведет к расширению потребительских возможностей населения по сравнению с инерционным сценарием:

- увеличение оборота розничной торговли, платных услуг, общественного питания (на одного жителя) в среднем на 11%;

- увеличение числа автомобилей, жилищного фонда (на одного жителя) на 10%.

Потребительский спрос возрастет на 26 %.

Инновационный сценарий развития позволит создать благоприятную инвестиционную среду, что выражается в увеличении объема инвестиций на 38%, а удельного показателя на душу населения на 26%. Инвестиционный спрос является одним из основных показателей совокупного спроса городского округа.

Создание крупного мультимодального транспортно-логистического центра на территории городского округа "Город Якутск" вызывает необходимость развития сервисных услуг и транспортных услуг по перевозке грузов. В городе прогнозируется по сравнению с инерционным сценарием увеличение обеспеченности:

- салонами сотовой связи - на 64 %;

- Интернет-кафе - на 82 %;

- кафе и ресторанами - на 21 %;

- компаниями такси - на 18 %;

- гостиницами - на 79 %;

- перевозки грузов - на 36 %;

- перевозки пассажиров - на 50%.

Выполнение инновационного сценария вызывает необходимость развития рыночной инфраструктуры: лизинговых компаний (деловая активность увеличивается на 97 %), страховых компаний (на 21%), филиалов банков (на 20%).

Таким образом, согласно расчетам уровень социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" по инновационному сценарию превысит уровень развития городского округа "Город Якутск" в 2010 году на 24 %, при развитии города по инерционному сценарию уровень социально-экономического развития увеличится лишь на 8 %.

3.4 Целевые показатели реализации стратегии

Целевые показатели реализации стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" представлены в табл.3.

1. Демографический блок

При сохранении существующих тенденций роста численности, основной прирост населения прогнозируется за счет увеличения миграции специалистов по приоритетным отраслям экономики в соответствии с этапами реализации Стратегии: в 2010 году - на 5%, в 2015 году - на 10 %. Общая численность населения составит к 2015 году 304 тыс.чел. (темп роста - 118 %), в т.ч. трудоспособное население - 218 тыс.чел.

2. Потребительские возможности

В результате развития приоритетных отраслей экономики прогнозируется рост размера денежных доходов населения на 21%. Денежные расходы населения увеличатся по сравнению с 2008 годом на 20 %, за счет увеличения расходов на потребление на 24 % и снижения средств на сбережение на 6 %. Доля денежных средств на руках у населения составит 19 %.

В связи с ростом среднедушевых доходов населения возрастают и потребительские возможности населения:

- оборот розничной торговли на одного жителя составит 84 тыс. руб.;

- оборот платных услуг на одного жителя - 49 тыс.руб.;

- оборот общественного питания - 10 тыс.руб.

В результате строительства путей сообщения с Якутском (железная дорога и автомобильная дорога), увеличится число автомобилей на одного жителя - 0,2 (темп роста - 128 %).

Так как строительство является одной из приоритетных отраслей среднесрочного этапа развития показатель жилищного фонда на 1 жителя отражает высокий уровень жилищного строительства, в связи со значительным потоком миграции специалистов. Темпы прогнозного роста должны составить около 10 % ежегодно.

3. Производство основных видов продукции

Прогноз совокупного спроса позволяет рассчитать размер валового муниципального продукта по данному сценарию развития. В соответствии с функцией совокупного спроса валовой муниципальный продукт составит 65 млрд.руб. (темп роста 2015/2008 гг.- 140 %).

Численность работающих возрастет на 20 % и составит 124 тыс.чел. преимущественно за счет роста численности работающих в приоритетных отраслях экономики города.

Уровень производительности труда в сопоставимых ценах превысит уровень 2008 года на 16 % и составит 525 тыс.руб. на одного работающего в год. Рост валового муниципального продукта будет сопровождаться кумулятивным эффектом и повлечет за собой рост среднемесячной заработной платы работающих во всех отраслях экономики на 11 %, которая составит в 2015 году 15 тыс.рублей на одного работающего в сопоставимых ценах.

4. Инвестиционные возможности

Инновационное развитие городского округа "Город Якутск" подразумевает значительный объем капиталовложений в экономическую, социальную сферы. Общий объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям увеличится в течение прогнозируемого периода в 2 раза и составит 24 млрд.руб.

Удельные показатели инвестиционных возможностей городского округа "Город Якутск" имеют тенденцию к росту и составят: объем инвестиций на душу населения - 80 тыс.руб., объем инвестиций на 1 рубль отгруженной продукции - 0,38 руб. (темпы роста данных показателей 173 % и 147 % соответственно).

5. Совокупный спрос

Размер совокупного спроса в соответствии с прогнозными оценками каждой составляющей составит в 2015 году - 79 млрд. руб. (темп роста 147 % ).

Рост совокупного спроса по данному сценарию развития обусловлен ростом:

- потребительского спроса на 25 %;

- инвестиционного спроса в 2 раза;

- государственных расходов на 87 %.

6. Уровень развития сервиса

В течение прогнозируемого периода с учетом инвестиционных вложений возрастет количество предприятий сервиса:

- салонов сотовой сети - до 9 ед.;

- интернет-кафе - до 6 ед.;

- кафе и ресторанов - до 60 ед.;

- компаний такси - до 13 ед.;

- гостиниц - до 2500 мест.

Данное количество предприятий сервиса позволит достичь уровня развития сферы услуг столиц крупных северных регионов России.

7. Уровень развития транспорта

В связи с созданием на территории городского округа "Город Якутск" крупного мультимодального транспортно-логистического центра объем перевозок грузов возрастет в 3 раза, удельный показатель грузовых перевозок на 1 жителя составит 40 т (темп роста - 166 %). Увеличение объемов перевозимых грузов влечет за собой необходимость увеличения числа компаний, осуществляющих грузовые перевозки с 75 до 165 организаций. Перспективное развитие транспорта позволит значительно снизить влияние фактора сезонности на материально-техническое обеспечение региона и оптимизировать грузонапряженность на транспортных магистралях.

8. Уровень деловой активности

В течение прогнозируемого периода для совершенствования рыночной инфраструктуры необходимо увеличить количество лизинговых компаний до 10, страховых компаний - до 20, филиалов банков - до 25 ед, что позволит увеличить деловую активность в городе в среднем в 1,5 раза.



Заключение

Стратегия городского округа "Город Якутск" представляет собой концепцию развития муниципального образования в долгосрочном периоде.

Новизна данного исследования состоит в следующем:

- исследованы теоретические основы, определены принципы стратегического управления в муниципальном образовании и методы определения уровня социально-экономического развития городского округа;

- проведен стратегический анализ городского округа "Город Якутск", проанализировано социально-экономическое положение городского округа, выделены основные проблемы в управлении и определены тенденции его развития;

- рассмотрены прогнозы ключевых показателей социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" до 2024 года;

- по результатам исследования за базовый сценарий развития городского округа "Город Якутск" принят инновационный сценарий. Таким образом, выбор между стратегией выживания и стратегией инноваций должен быть сделан в пользу инновационного направления. Если городской округ "Город Якутск" будет придерживаться стратегии выживания, то в среднесрочном (и долгосрочном) периоде он станет еще более отсталым во всех отношениях;

- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию стратегического управления городским округом.

Современный подход к экономическому развитию города состоит в том, что он становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения городского округа.

В связи с чем, методология разработки стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" в будущем должна основываться на сочетании трех подходов: экономико-математического, социолого-коммуникативного и сценарного. Кроме этого, методология должна основываться на следующих принципах, это:

- широкое привлечение граждан, предпринимателей, общественных организаций к партнерству с местными властями в процессе определения целей и задач стратегического развития;

- активное общественное обсуждение стратегических направлений городского развития на общегородских и региональных семинарах, совещаниях, конференциях и в средствах массовой информации с целью постоянной корректировки приоритетов и особенностей этапов развития.

Основой стратегии социально-экономического развития города является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития, а ключевыми задачами экономического развития города являются привлечение в город новых производств, обновления структуры производства, развитие имеющихся производств. И прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Реализация стратегии в основном должна осуществляться посредством использования внутренних ресурсов повышения эффективности социально-экономического развития городского округа.

Конечно, существует ряд проблем, стоящих перед будущими разработчиками стратегии. Это, во-первых, высокий уровень внутренней и внешней неопределенности. Во-вторых, недостаточный опыт разработки стратегий развития. Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений. Для преодоления существующих препятствий необходимо: создание комплексной информационной базы, подготовка квалифицированных кадров, использование опыта других городов и регионов, налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти.

При анализе состояния территории городского округа "Город Якутск" выявлены типичные проблемы, ограничивающие быстроту развития предприятий и социальной инфраструктуры всего северного региона. Ключевыми проблемами города являются:

- суровые климатические условия, которые препятствуют освоению территорий;

- нарушение сбалансированности хозяйства, многофункциональность территории;

- недостатки транспортной инфраструктуры, низкая транспортная обеспеченность всего региона, неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры;

- проблемы обеспечения завоза продукции производственно-технического назначения;

- нарушение экологии из-за экстенсивного освоения природных месторождений; .

- низкий уровень производительности труда;

- необходимость осуществления государственной поддержки в больших объемах, чем это было прежде

В этой связи значимость разработки стратегии развития Городского округа "Город Якутск" очевидна:

1. Стратегия развития позволит определить готовность этого муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования.

2. Стратегия развития будет свидетельствовать о способности городского округа "Город Якутск" вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития.

3. Благодаря долгосрочной Стратегии социально-экономического развития появится возможность эффективно и согласованно применять всю совокупность административно-правовых, экономических и других методов управления территорией.

4. Центральным моментом всех преобразований в городе и в регионе будут созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь человека, высокий уровень и качество жизни.

5. Наличие стратегического плана развития городского округа "Город Якутск" станет фактором экономического роста и возрождения столицы Республики Саха (Якутия).

Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования должен в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.

2. Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

3. Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.

4. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

На практике, стратегия развития городского округа "Город Якутск", как метод, может использоваться для определения направления деятельности и распределении во времени способа их достижения и контроля результата. Опыт разработки Стратегии социально-экономического развития городского округа позволит сделать два принципиальных вывода.

Во-первых, успешность стратегирования развития территорий связана с необходимостью формирования системы общественного участия на принципах субсидиарности и сотрудничества в процессе определения перспектив развития территории.

Во-вторых, стратегирование одновременно является перманентным процессом формирования устойчивого саморазвивающегося местного сообщества. Данные положения будут способствовать выведению процесса стратегирования на качественно новый уровень реализации, определив социальные силы, готовые к участию в формировании социального и экономического капитала муниципальных образований.

Главной задачей стратегического управления является снижение неопределенности будущего путем прояснения, согласования действий всех заинтересованных участников регионального развития, стратегия развития должна быть разработана только в многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества. Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленной всю работу.

Анализ экономического положения городского округа "Город Якутск" и оценка тенденций развития отраслей социально-экономической сферы позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию стратегического управления:

1. Окружной администрации города Якутска необходимо осуществить модернизацию муниципальной экономики, то есть обновление муниципальной экономической системы под воздействием рынка. Для этого необходимо:

- совершенствование форм и методов управления всех звеньев хозяйства;

- проведение реструктуризации экономики, в частности, финансового оздоровления и адаптации отдельных предприятий и отраслей хозяйства к условиям рынка;

- формирование современной рыночной инфраструктуры;

- создание механизма мотивации к инвестированию и техническому перевооружению объектов жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения.

2. Для реализации инвестиционной политики в Городском округе "Город Якутск" требуется:

- создание департамента инвестиций, определение сферы его деятельности, принятие Положения о создании Департамента инвестиций Окружной Администрации города Якутска;

- внесение изменений в Положение об экономическом совете при Главе городского округа "Город Якутск" в части расширения функций по обеспечению инвестиционной деятельности;

-внесение изменений в принятые Правила землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" в части изменений в соответствии с принятыми стратегическими программами;

- целях сокращения сроков рассмотрения документов на осуществление инвестиционно-строительной деятельности должен быть утвержден порядок оформления разрешительной документации на проектирование объектов строительства, который позволяет регламентировать сроки и порядок подготовки необходимой предпроектной и проектной документации для строительства, контролировать количество и время согласований и предусматривает сокращение существующих сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности;