Система стратегического управления муниципального образования "Окружная администрация города Якутска"
Стратегия социально-экономического развития округа "Город Якутск" до 2024 года. Анализ опыта по совершенствованию городских округов, являющихся столицами субъектов Российской Федерации. Дерево целей и базовый сценарий развития муниципального образования.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 09.05.2013 |
Размер файла | 1,2 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. Для развития инвестиционного спроса необходима разработка следующих муниципальных программ в краткосрочном и среднесрочном периодах:
- инвестиционная привлекательность города.
- программа по поддержке приоритетных отраслей городской экономики.
4. Перечень стратегических направлений развития городского округа "Город Якутск" необходимо формировать коллективом разработчиков на основе ряда информационно-аналитических источников, благодаря которым возможно проанализировать современную социально-экономическую ситуацию;
5. Реализацию стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Якутск" осуществить в 3 этапа:
· 1 этап - 2011 - 2013гг. - краткосрочная перспектива:
Создание административного центра с высокими потребительскими возможностями (на уровне развитых региональных центров).
· 2 этап - 2014 - 2018гг. - среднесрочная перспектива:
Создание мультимодального транспортно-логистического центра.
· 3 этап - 2019 - 2024гг. - долгосрочная перспектива:
Создание основ экономики знаний и постиндустриальной экономики.
5. Основным принципом реализации стратегии определить принцип сбалансированности интересов органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления городского округа "Город Якутск", предприятий и организаций различных форм собственности, принимающих участие в реализации мероприятий стратегии социально-экономического развития городского округа.
6. Реализацию стратегии осуществлять путем заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг с исполнителями мероприятий Программ, вошедших в стратегию социально-экономического развития.
7. Для реализации стратегии предусмотреть следующие виды регулирования:
- нормативно-правовое регулирование (как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципального образования);
- административное регулирование;
- бюджетное регулирование;
- политическая поддержка;
- информационная поддержка.
В связи с тем, что для успешной реализации стратегии необходима увязка планирования, реализации, мониторинга, корректировки целевых показателей, финансовых потребностей и их источников, необходимо формирование организационно-финансового плана действий по реализации стратегии.
Итак, в соответствии с целью и задачами выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы:
1. Процесс формирования и становления регионального и муниципального управления в России обусловлен переходом к новой модели управления социально-экономическими процессами на основе развивающихся рыночных отношений в экономике регионов. Отсюда основные задачи регионального менеджмента на настоящий момент:
- обеспечение высокого уровня и качества жизни населения;
- формирование условий и предпосылок перехода городского округа к устойчивому развитию;
2. Все более значимое место в городском округе занимает нематериальное производство, и эта тенденция постоянно усиливается. Нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества.
3. Основными факторами успеха в управлении развитием городского округа становятся уровень квалификации кадров Окружной администрации города Якутска и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по развитию города.
4. Динамика макроэкономических региональных пропорций современной России требует сохранения и существенного усиления действенности государственного и муниципального управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993
2. Конституция (основной закон) Республики Саха (Якутия), 1992
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р
4. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Минрегион России от 25.11.2009)
5. Портер М. Конкуренция. М.: Издательский дом "Вильямс", 2005.
6. Алексеев Ю.П. Региональная экономика и управление: Спецкурс. Выпуск 15. Часть вторая.-М.: Издательство РАГС, 2008. - 204 с.
7. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. - М.: Издательство Омега-Л, 2010,464 с.
8. Алексеев Ю.П., А.Н.Алисов. Российский Север: Стратегическое качество управления: Спецкурс. Выпуск 11.-М.: ООО "Тайдекс КО", 2004. - 320 с.
9. Н.А.Волгин, Ю.П.Алексеев. Российский Север: проблемы социального развития: Учебное пособие.-М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. - 896 с.
10. Гапоненко А.Л., Дульщиков Ю.С. Региональная экономика и управление: Учебник.-М.: Издательство РАГС, 2006.
11. Асанов В.Л., Гапоненко А.Л., Дяченко Л.Г.,[и др.]. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения: стратегии инновационного социально-экономического развития территорий.-М: Муниципальный мир, 2006, 232 с.
12. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. -М.: КНОРУС 2007.
13. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. 2008.№1.
14. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №411 от 06.09.2006г.
15. Генеральный план развития территории г. Якутска, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 31.12.2004 г. №1624-р и Постановлением Городского Собрания депутатов от 16.03.2005 г. №301.
16. Проект программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2025 года и основные направления до 2030 года
17. Стратегия экономического развития Республики Саха (Якутия), Дальневосточного федерального округа РФ. - Якутск.
18. Столичное образование -II. Программа развития образования в городском округе "Якутск" на 2007-2012 гг.: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2006.
19. Охрана здоровья населения РС(Я) до 2011 год: Программа. - Якутск.
20. Программа развития образования РС(Я) до 2011 года.
21. Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг.: Программа. - Якутск.
22. Программа развития транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2010 годы и основные направления развития до 2015 года. - Якутск.
23. Охрана окружающей среды РС(Я) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
24. Развитие предпринимательства и туризма РС(Я) на 2007 - 2011 гг.: Программа. - Якутск.
25. Электронная Якутия на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
26. Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
27. Программа по сохранению, изучению и распространению якутскогогероического эпоса Олонхо на 2007- 2015 годы Республики Саха (Якутия). - Якутск.
28. Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
29. Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы: Программа. - Якутск.
30. Электронный Якутск на период 2007 - 2010 гг.: Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2007.
31. Развитие образования в Городском округе "Город Якутск" на 2007-2012 годы "Столичное образование - II": Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2006.
32. Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "Город Якутск" на период 2004-2010 год" в рамках Республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2003-2010 год": Программа. - Якутск, 2003.
33. Развитие инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов Городского округа "Город Якутск": Муниципальная целевая программа. - Якутск, 2008.
34. Правопорядок: Программа муниципального образования "Город Якутск на 2008-2011 годы. - Якутск, 2008.
35. Социальное положение и уровень жизни населения РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. - Якутск, 2009.
36. Демографический ежегодник РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. - Якутск, 2009.
37. Демографический ежегодник (2004-2008): Статистический сборник. Том 1. Естественное движение и миграция населения. - Якутск, 2009.
38. Численность и заработная плата работников по видам экономической деятельности: Мониторинг на 31.12.2008 г. - Якутск, 2009.
39. Индексы и уровень цен в различных секторах экономики РС (Я) за январь-декабрь 2008 г.: Статистический бюллетень, № 3/77915. - Якутск, 2009.
40. Статистический ежегодник РС (Я) за 2008 год: Статистический сборник. - Якутск, 2009.
41. Социально-экономическое положение и итоги выполнения установленных объемов производства важнейших видов продукции и услуг на территории городского округа "Город Якутск" за 2008 г.
42. Всероссийская перепись населения. 2002г.
43. Транспорт в Республике Саха "Якутия": Статистический сборник/ ТОФСГС по РС (Я) - Якутск, 2008. - 109 с.
44. Мониторинг показателей социально-экономического развития городского округа "Город Якутск".
45. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области: Статистический сборник в 4 х частях. - Т., 2008. - 292.
46. Регины России. Основные социально-экономические показатели городов: Статистический сборник. - 2008.
47. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия). Статистический сборник. - Якутск, 2008.
48. Стратегия социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу. Центр стратегических разработок. Иркутск, 2007.
49. Стратегия развития г. Петропавловска-Камчатского на 2007-2013 гг.
50. Стратегия социально-экономического развития города Салехард - Административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа
51. Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.
52. Устав городского округа "Город Якутск".
53. Отчет органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе за 2008 и 2009гг.
54. Симонова, И.Ф. Статистический анализ уровня социально-экономического развития муниципальных районов / И.Ф. Симонова // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - № 22. - С. 29-34.
55. Титова, Л.Н. Бюджетная реформа в России: особенности и направления развития / Л.Н. Титова, О.П. Синельникова // Проблемы современной экономики. - 2005. - № 1. - С. 54-58.
56. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №12. - С.11-15.
57. Фролова, Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона. / Н.К. Фролова. // Финансы. - 2005. - №5. - С. 76-88.
58. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумянкова. - М.: ЭКОРИС, 2002 - 165 с.
59. Годовой отчет о ходе разработок и реализации региональных программ муниципальных образований РС (Я) за 2009 год : текущее делопроизводство Министерства экономического развития РС (Я). - 2010.
Приложение 1
Методология исследования. В основе исследования лежит системный анализ, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде. Методология исследования включает:
· Анализ экономического развития городского округа проводился с использованием методов SWOT - анализ:
· Модель развития конкурентных преимуществ территории - основной метод исследования, который рассматривает экономику города как системный механизм, состоящий из следующих элементов: состояние конкуренции, состояние спроса, родственные и поддерживающие отрасли (кластеры), условия для факторов.
· Анализ опыта по развитию городских округов включал изучение и стратегических проблем и перспектив развития схожих моногородов Российской Федерации и Дальневосточного федерального округа.
· Важным методом анализа, позволяющим обобщить полученные данные, является метод мозгового штурма. Данный метод применен при обработке качественных данных исследования в целях корректировки стратегии и выработки новых нестандартных идей в сфере направлений развития экономики города.
· Составление дерева целей. На основании стратегического анализа, главная цель разбивается на подцели низшего уровня, которые ранжируются по приоритетности, выстраиваются по краткосрочности и долгосрочности исполнения, оцениваются требуемые ресурсы для их выполнения.
Модель развития конкурентных преимуществ территории является основной в теории М.Портера по исследованию конкурентоспособности территории и успешности стратегического управления (рис. 1).
Рис. 1. Детерминанты модели развития конкурентных преимуществ территории
Модель развития конкурентных преимуществ территории имеет 4 детерминанты, по которым проводился стратегический анализ:
- внутренний спрос;
- кластерный анализ;
- анализ конкуренции;
- анализ факторов.
А. Внутренний спрос
Внутренний спрос оценивался как сумма следующих составляющих по модели Б.Фишера:
· внутренний потребительский спрос;
· инвестиционный спрос предприятий;
· государственные закупки;
· чистый экспорт/импорт.
Оценка общей величины внутреннего спроса проводилась исходя из оценивания каждой его составляющей, а также усиливающего или ослабляющего направления воздействия спроса на развитие территории.
Б. Кластерный анализ
В кластерный анализ включены:
Отрасли, вносящие наибольший вклад в валовой продукт города. Особое внимание уделяется крупнейшим предприятиям города и всей цепочке связанных с ними по производственной деятельности предприятий.
Отрасли, предоставляющие наиболее благоприятные возможности для развития бизнеса на данной территории.
Сопутствующие отрасли, имеющие наибольшие внутренние/внешние взаимосвязи.
В результате кластерного анализа установлены основные характеристики существующих в городском округе "Город Якутск" кластеров: размер, широта охвата и уровень развития. Определены кластеры, которые могут быть развиты на данной территории, а так же какие для этого необходимы действия и ресурсы.
Кластеры проранжированы по степени приоритетности для развития территории, при этом установлены следующие приоритеты: наибольшая производительность труда; наибольшие возможности для развития взаимосвязанного бизнеса; большое число занятых; значительный объем производства; наибольшее количество внутренних взаимосвязей.
В. Анализ конкуренции
Анализ конкуренции включает в себя исследование организаций города по следующим показателям: принадлежность к определенной отрасли, форма собственности, удельный вес в общем объеме производства по предприятиям города, основные показатели финансово - хозяйственной деятельности, изменение количества организаций в разрезе отраслей в динамике, объем инвестиций в основной капитал, использование передовых производственных технологий.
Г. Анализ факторов
На данном этапе анализировались системные элементы качественного характера, которые имеют слабые количественные характеристики:
административная инфраструктура;
информационная инфраструктура;
финансовая инфраструктура;
научная и технологическая инфраструктура;
государственная политика;
нормативная база;
социокультурные особенности.
Применение модели развития конкурентного преимущества территории основано на акцентировании влияния политики местных органов власти на вышеописанные составляющие. Априори от местных властей требуется инвестировать в создание факторов, прежде всего - развитых (образования, инфраструктуры, науки). Особая значимость принадлежит функции местных органов власти по улучшению качества внутреннего спроса путем использования таких инструментов, как государственные закупки для создания раннего и сложного спроса, обеспечение процедур закупок, облегчающих инновации (например, бесплатное тестирование), не препятствование иностранным конкурентам. Местные органы власти должны активизировать стратегическую функцию поддержки и усиления кластеров (в том числе региональных), поощрение внутренней диверсификации, а не поглощений, при одновременном содействии внешнеэкономической активности предприятий, расположенных территориально в Городском округе "Город Якутск".
Детальное изучение условий возникновения конкурентоспособной экономической среды в городском округе "Город Якутск" исходило из требования по последовательному решению и описанию следующих задач:
- запуск механизмов спроса на территории Городского округа "Город Якутск", включая анализ основных факторов, влияющих на спрос; возможностей развития потребительского спроса, оценку и развитие инвестиционного спроса;
развитие конкуренции в экономическом регионе городского округа "Город Якутск", включая оценку предпринимательского и инвестиционного климата на настоящий момент, поддержка малого и среднего бизнеса, создание особой экономической среды, способствующей развитию конкуренции;
создание кластеров, как взаимосвязанных конкурентоспособных промышленных групп в городском округе "Город Якутск", включая анализ существующих кластеров и их состав, определение стратегически приоритетных целевых кластеров и их описание;
создание и развитие промышленных факторов, обеспечивающих возникновение конкурентоспособной экономической среды в городском округе "Город Якутск", включая развитие городских инфраструктур, повышение качества образования и развитие рынка труда, политику в области занятости населения, создание эффективных финансово-кредитных систем.
Приложение 2
Таблица 1. Результаты стратегического SWOT- анализа социально-экономического развития Городского округа "Город Якутск"
Сильные стороны |
Слабые стороны |
||
Демографический/ Трудовой факторы (человеческие ресурсы) |
Демографические факторы · Положительная динамика естественного прироста населения (7,1 тыс. чел. за 4 года или 3 %) · Положительная динамика миграционного прироста населения (5 тыс. чел. за 2 года - сельское население Якутии) · Высокая доля молодежи в демографической структуре и сравнительно молодые экономически активные трудовые ресурсы |
Демографические факторы · Высокий уровень младенческой смертности · Сокращение численности экономически активного населения (на 4%) · Низкая заинтересованность и активность населения (в том числе населения трудоспособного возраста) в проводимых социально значимых мероприятиях |
|
Трудовые ресурсы · Наличие высококвалифицированных специалистов в наукоемких отраслях (НИИ) · Высокая доля специалистов со средним специальным, незаконченным высшим и высшим образованием по сравнению со средним показателем по России (более 50 %). |
Трудовые ресурсы · Сокращение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) за период с 2003 по 2006 гг. на 7% · Сокращение доли занятых в промышленности · Нехватка рабочих специальностей |
||
Безработица · Снижение уровня общей безработицы на 26 % (с 2003 по 2006 гг.) |
Безработица · Рост уровня зарегистрированной безработицы, при низком его значении (0,3 %) |
||
Оплата труда · Устойчивый рост заработной платы (в среднем за 3 года реальный рост ФОТ на 9 % в год) · Достаточно высокий уровень оплаты труда работников, занятых в отраслях материальной сферы (средний уровень заработной платы 23,4 тыс. руб.), превышение на 2,5 % среднего уровня по республике и на 21 % выше, чем средняя заработная плата по Дальневосточному Федеральному округу. В ДФО уровень зарплаты выше по Камчатской области, Магаданской области, Сахалинской области, Чукотском автономном округе. |
Оплата труда · Существенный разрыв в средней заработной плате между промышленным производством и бюджетной сферой |
||
Природно-ресурсные факторы |
Полезные ископаемые · Сосредоточение значительных запасов алмазов, золота, каменного угля, нефти, газа, олова, железных руд, урана, сурьмы, ртути, серебра, ряда редких металлов на близлежащих территориях Республики Саха (Якутия), являющихся сырьем для перерабатывающих производств городского округа (ювелирное производство, переработка газа) · Наличие запасов бурого угля · Доступные энергоресурсы - уголь, гидроресурсы · Запасы строительного песка (песок, суглинок, глина, песчано-гравийная смесь) |
Полезные ископаемые · Практическое отсутствие других разведанных природных ресурсов (кроме бурого угля), пригодных для промышленной переработки непосредственно на территории Городского округа · Расположение минерально-сырьевых месторождений в труднодоступных территориях со слабой транспортной освоенностью · Ресурсная зависимость алмазообрабатывающей отрасли от давальческого сырья |
|
Территориальное расположение · Монопольное географическое положение - единственная городская агломерация, с которой возможно освоение северных месторождений Республики Саха (Якутия) и строительство Дальневосточной железной дороги до Магадана |
Территориальное расположение · Равнинный характер территории (Долина Туймаада), что приводит к накоплению загрязняющих веществ |
||
Климатические условия · Наличие резервов земли, не вовлеченной в хозяйственную деятельность, пригодных для современных архитектурно-планировочных решений и строительства · Наличие уникальной природы (река Лена, разветвленная сеть озер, лесные ресурсы) |
Климатические условия · Резко континентальный климат и отрицательные среднегодовые температуры, что приводит к увеличению энергозатрат и росту себестоимости продукции любого традиционного промышленного производства · Расположение в зоне вечной мерзлоты и заболоченность территории (частичная подтопляемость во время паводка) приводит к увеличению затрат на строительство объектов и прокладку дорог · Туманы, в том числе кристаллические, на протяжении 60 дней в году приводят к снижению видимости и затруднению транспортного сообщения, кроме того - к недостатку кислорода, что неблагоприятно сказывается на здоровье населения Дискомфортная зона проживания по медико-географическому районированию Сибири |
||
Экономические факторы |
Производство товаров и услуг · Стабильный рост валового муниципального продукта ГО "Якутск" · Плановое развитие экономики, определение объемов производства по производству важных видов продукции на основании плановых заданий · Ежегодный рост объемов отгруженных товаров собственного производства и выполнения работ, услуг (10 % в номинальных ценах или 1 % в сопоставимых ценах) · Алмазогранильная отрасль имеет экспортно-ориентированную направленность · Прибыльность предприятий электроэнергетики, связи · Рост производства пищевой и текстильной промышленности · Наличие серьезной научной базы в виде 11 НИИ, в том числе РАН и 14 ВУЗов, что может являться основой построения экономики знаний. · Четкая социальная направленность бюджетных расходов · Наличие разработанной целевой программы поддержки малого предпринимательства · Наличие комплекса социально-экономических целевых программ, охватывающие социальные аспекты развития ГО "Якутск": - развитие инфраструктуры: 1. благоустройство жилья; 2. развитие муниципального телевидения и радиовещания; 3. инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов; 4. электронных систем; 5. реконструкция и модернизация водоотведения; 6. модернизация дорог; - улучшение образования и социального положения молодежи: 1. развитие образования "Столичное образование - II"; 2. социальное положение подростков; - охрана правопорядка; - улучшение здоровья населения: 3. вакцинация; 4. борьба с туберкулезом; 5. онкология; 6. развитие малого предпринимательства |
Производство товаров и услуг · Отсутствие системной промышленной, инвестиционной, инновационной и маркетинговой политики города с выделением приоритетов развития · Высокий износ основных фондов предприятий промышленности и низкий уровень технологической оснащенности производства · Удорожание промышленного и добывающего производства вследствие климатических факторов · Высокая доля в экономике города электроэнергетики, в значительной степени зависящей от условий тарифного регулирования, имеющей ограниченный уровень рентабельности · Технологическая изолированность энергосистемы ГО "Якутск" от единой энергосистемы России · Высокие издержки хранения продукции, потери, связанные с возможностью завоза 1 раз в год · Высокие транспортные издержки и зависимость от поставок продукции из других регионов · Зависимость алмазогранильных производств от поставщиков сырья (ЯПТА ЕСО АК "АЛРОСА") Финансово-экономическое положение предприятий · Высокая доля убыточных предприятий (более 40% · Значительное сокращение объемов алмазоперерабатывающего производства (более, чем в 2 раза в натуральном выражении) · Сокращение производства ювелирных изделий |
|
Сельское хозяйство · Социальный аспект - монопольное предложение свежих продуктов питания круглый год |
Сельское хозяйство · Низкая эффективность вследствие объективных факторов (климатические условия, транспортная доступность, низкое плодородие почв) · Высокая себестоимость сельскохозяйственной продукции |
||
Бюджет · Стабильный бюджетный процесс · Устойчивость и прогнозируемость бюджетного процесса · Активные межбюджетные процессы |
Бюджет · Дефицит бюджета (1,1 % в 2006 году), высокая степень зависимости от республиканского бюджета (31% доходов бюджета в 2006 году) · Преобладание в бюджете текущих расходов, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений, оказания поддержки в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущие расходы (здравоохранение - 37 %, ЖКХ - более 30 %, образование - 11 %) · Незначительная доля бюджетных расходов, направляемых на развитие промышленности и инновационной сферы |
||
Инфраструктур-ные факторы |
Статус столицы Республика Саха (Якутия) определяет ГО "Якутск" как административный, промышленный, транспортный, научный, культурный, образовательный и координационный центр республики |
||
Транспортная инфраструктура · Прямое воздушное сообщение с крупнейшими городами страны, транспортный узел республики, наличие международного сектора аэропорта · Доступность городского общественного, коммерческого и частного транспорта · Прибыльность грузовых автотранспортных перевозок |
Транспортная инфраструктура · Существенная удаленность от крупных городов, экономически развитых регионов, международных границ · Отсутствие железнодорожного сообщения, сезонная зависимость от навигации по р. Лена и Северному морскому пути · Слабая территориальная транспортная доступность внутри республики с сильной зависимостью от сезонного фактора · Затраты на транспорт составляют до 70-80 процентов от общей стоимости продукции, товаров и услуг (в среднем по России - не более 25 процентов) |
||
Связь · Наличие целевых программ развития телекоммуникаций и информационных технологий · Развитие связи (наличие телепорта, местного телевидения, телефонизация, сотовая связь) · Наличие разработанной МЦП "Электронный Якутск", предусматривающий автоматизацию учета городских земель, ведение адресного реестра, учета населения. Координация программы со стратегией создания единого информационного пространства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на основе применения единого методологического подхода при проектировании прикладных информационных технологий · Наличие программ по развитию радиовещания и телевидения |
Связь · Сайт администрации Городского округа "Город Якутск" не отвечает новым тенденциям развития информационного обеспечения |
||
Жилищно-коммунальная инфраструктура инфраструктура · Наличие свободных площадей для хозяйственной деятельности и застройки в черте города в соответствии с современными архитектурными требованиями комплексной застройки · Рост объемов жилищного строительства и строительной отрасли · Наличие МЦП Городского Округа "Якутск" по строительству и благоустройству жилья, программа "Развитие инфраструктуры пригородных поселков, сел и наслегов ГО "Якутск" на 2006 - 2007 год" |
Жилищно-коммунальная инфраструктура · Высокие темпы износа инженерной инфраструктуры из-за климатических условий, малый прирост инженерных сетей и автомобильных дорог · Недостаточность работ по плановой уборке города · Значительная доля (и быстрые темпы роста) аварийного и ветхого жилья · Высокая аварийность сетей коммунальной инфраструктуры · Отсутствие целевой программы по обустройству дворовых детских и спортивных площадок стандартными разноцветными комплексами, недорогими и устойчивыми к перепадам температур · Отсутствие работ по уходу за газонами (стрижка) и общего плана озеленения города районированными сортами многолетних посадок, а также цветочных клумб |
||
Финансовая инфраструктура · Наличие базовой деловой инфраструктуры -21 банк, в том числе: - 7 действующих республиканских кредитных организаций и их филиалов; - 14 региональных банков ДФО и Москвы. · Наличие банковской и страховой инфраструктуры |
Финансовая инфраструктура · Недостаточное развитие программ ипотечного и потребительского кредитования, стимулирующего спрос населения (накопления у населения 7,8 млрд. руб.) · Высокий уровень кредитных рисков банков в производственной сфере и сохранение высокой доли (более 47 %) убыточных предприятий · Недостаточная прозрачность финансовой отчетности заемщиков (отсутствие кредитных рейтингов, неадекватность российской системы бухучета для принятия обоснованных экономических решений в сфере банковского кредитования) · Отсутствие информации по кредитным историям заемщиков. |
||
Социальные факторы |
Среднедушевые доходы · Превышение среднедушевых денежных доходов на душу населения среднего уровня по Республике Саха (Якутия) (в среднем на 35 % (доход - 15,84 тыс. руб. на чел. в месяц) |
Среднедушевые доходы · 22 % населения имеют доход ниже величины прожиточного минимума · Повышенные расходы бюджета на обеспечение социальных стандартов |
|
Развитие социальной и культурной сферы · Наличие разработанных муниципальных программ, связанных с содействием занятости, развитием образования, профилактикой и лечением заболеваний и вакцинацией, охраной правопорядка. · Наличие современной социально-культурной инфраструктуры в хорошем состоянии: o Театры - 7 o Цирк - 1 o Выставки, Галереи, Музеи - 15 o Дворцы и дома культуры - 5 o Культурные центры - 9 o Спортивные стадионы- 6 o Бассейны - 2 · Высокие показатели обеспеченности культурными объектами на 1000 жителей · Развитая сеть образовательных учреждений (среднее и среднеспециальное образование, высшее образование, лицей) · Развитая сеть муниципальных детских культурных учреждений · Наличие спортивных учреждений различного назначения (включая коррекционные) · Современный уровень услуг здравоохранения |
Развитие социальной сферы · Высокий уровень заболеваемости, в том числе социально распространенных заболеваний · Высокий уровень алкоголизма |
||
Преступность · Рост преступности и правонарушений и высокий их уровень |
|||
Факторы совокупного спроса |
· Занимает 2 место в республике по объемам совокупного спроса · Тенденция устойчивого роста совокупного спроса - ежегодный темп прироста составляет около 20 % · Быстрорастущим элементом совокупного спроса является инвестиционный спрос (темп роста в 2005 году составил 144 %) · Потребительский спрос растет (темп прироста составляет около 20%) и определяется динамикой роста доходов населения · Платежеспособность значительной части населения · Относительно высокий уровень доходов населения (6 место по Республике, превышение на 2 % среднереспубликанского уровня) · Стабильный рост доходов населения и значительный рост сбережений |
· Слабое действие такого системного фактора, определяющего конкурентоспособность предприятий, как чистый экспорт · Отсутствие информированных и требовательных потребителей, обеспечивающих стабильный спрос населения · Низкий уровень капитальных вложений в отраслях · Отсутствие крупных инвестиционных проектов для текущего увеличения инвестиционного спроса · Отсутствие механизмов формирования инвестиционного спроса (каталогов инвестиционных проектов, кадастра инвестиционных площадок, программы по поддержке стратегических отраслей промышленности, полной информационной базы по привлекательности ГО "Якутск" в открытом доступе (агрессивный маркетинг продвижения города) · Государственный спрос (6 % совокупного спроса) является поддерживающим и не носит определяющий характер. |
|
Экологический фактор |
· Отсутствие крупных загрязняющих химических и перерабатывающих производств · Работы по восстановлению системы проточных каналов ГО "Якутск" |
· Плохое качество питьевой воды в городском округе, недостаточное обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения · Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха · Заболоченность значительной части территории городского округа · Хрупкость и уязвимость природного баланса северных экосистем · Отсутствие производств по переработке отходов жизнедеятельности города |
|
Инновационный фактор |
· Наличие в городском округе научных центров и научно-исследовательских и институтов (16 ед.), в том числе филиалов Российской академии наук · Высокая доля специалистов с незаконченным высшим и высшим образованием |
||
Фактор имиджа города |
· Историческая и экономическая доминанта ГО "Якутск" в регионе · Наличие центральной исторической части - пешеходной зоны · Наличие многочисленных современных зданий, украшающих облик города |
· Низкий уровень сотрудничества с другими городами, в частности вне региона · Отсутствие внешней маркетинговой политики города · Отсутствие единого национального стиля города, определяющего особый облик и неповторимость ГО "Якутск" как столицы Республики Саха (Якутия) · Отсутствие доминанты национального орнамента (национальных узоров и архитектурных форм) юрты при украшении зданий в сравнении с г. Салехардом и г. Ханты-Мансийском · Некоторая хаотичность расположения объектов благоустройства и застройки · Отсутствие единого промышленного символа Якутии (алмаза), как олицетворяющего промышленную важность Якутии в России · Отсутствие важного архитектурно-планировочного решения по деловому центру "Якутск-Сити", стратегически необходимого для развития крупного бизнеса · Отсутствие вечернего освещения многочисленных исторических и архитектурных памятников города, придающего уют |
|
Возможности |
Угрозы |
||
Природно-ресурсные потенциалы /риски |
Климатические условия · Суровая природа и обширные необжитые территории как потенциал для развития экстремального туризма и "школ выживания" |
Климатические условия · Возможное потепление климата, что приведет к долговременному изменению горизонтов вечной мерзлоты, изменению требований к промышленному и инфраструктурному строительству, проблемам текущей эксплуатации промышленных и инфраструктурных объектов (негативный экологический прогноз) · Ежегодное затопление территории городского округа |
|
Территориальное положение · Выгодное положение ГО "Якутск" на 60 параллели, позволяет участвовать в проектах по строительству трансконтинентальной магистрали "Евразия-Америка через Берингов пролив" · Возможность развития проекта "Восточная столица России" по созданию в ГО "Якутск" столицы, столицы сопоставимой с г. Санкт-Петербургом и другими крупными городами |
|||
Полезные ископаемые · При принятии концепции вахтового освоения ресурсов севера Республики Саха (Якутия) ГО "Якутск" может стать базовым городом освоения · Наличие значительных запасов алмазов, золота, каменного угля, нефти, газа, олова, железных руд, урана, сурьмы, ртути, серебра, ряда редких металлов на территории Республики Саха (Якутия) и серьезных геологических открытий - нефтегазовые месторождения на шлейфах создают условия для размещения первичных обрабатывающих производств на территории ГО "Якутск" - новая обрабатывающая промышленность · Использование водных ресурсов для создания объектов гидроэнергетики · Использование бурого угля для энергоснабжения города |
Полезные ископаемые · Снижение уровня добычи угля, газа, переработки алмазов · Усложнение условий добычи природных ресурсов |
||
Демографический/Трудовой потенциалы/ риски |
· Возможность развития наукоемких отраслей, НИОКР на базе НИИ и ВУЗов (Технопарков) · Прогноз возможного значительного увеличения трудовых ресурсов (позитивный сценарий) |
· Отток наиболее способной и квалифицированной активной молодежи |
|
Экономические потенциалы/ риски |
· ГО "Якутск" как центральная база освоения территории Севера-Востока России, штаб-квартира международных ресурсодобывающих компаний · Освоение территории Севера Республики Якутия (Саха). ГО "Якутск" - логистическая перевалочная база при освоении территорий · Развитие производств алмазогранильной и ювелирной промышленности при перспективе увеличения алмазодобычи в республике · Рост угольной отрасти и электроэнергетики, ориентированных на международные и общероссийские рынки · Развитие и коммерциализация НИОКР, создание технопарка как нематериального сектора экономики · Развитие новых отраслей, связанных с завершением строительства железной дороги · Развитие Южно-Якутского гидро-энергетического комплекса (5000 МВт) до 2022г. · Развитие отрасли по переработке газа в связи со строительством Магистрального газопровода "Средневилюйское ГКМ-Мастах-Берге-Якутск" (3 нитка) (ОАО "Сахатранснефтегаз") · Создание Производства синтетических моторных топлив из природного газа · Развитие информационных технологий в экономике, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п. · Приоритетное обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления и информационного взаимодействия муниципалитета с населением города, представителями бизнеса, органами государственного и территориального управления с целью оперативного реагирования на их нужды, потребности, требования, создания условий для конструктивного взаимодействия в открытом доступе · Подготовка высококвалифицированных кадров международного уровня для развития отраслей экономики Республики Саха (Якутия) |
· Снижение объемов производства в традиционных отраслях экономики · Увеличение доли убыточных предприятий в традиционных отраслях промышленности |
|
Инфраструктур-ные потенциалы/ риски |
· Риск общего старения всех элементов инфраструктуры · Значительное удорожание энергоресурсов |
||
Развитие транспортной инфраструктуры · Проекты в Транспортной стратегии РФ - Федеральный приоритет в инфраструктурном освоении Северо-Восточных территорий · Завершение строительства железной дороги Беркакит -Томмот-Якутск, интегрированной в транспортную инфраструктуру страны, в 20013 году · Ключевая отправная точка проекта железной дороги "Якутск-Магадан" · Возможность проработки проекта железной дороги Якутск-Магадан-Беренгов пролив -США · Развитие автомобильной транспортной инфраструктуры, строительство комбинированного железнодорожно-автомобильного моста через Лену · Модернизация существующих и строительство новых дорог в зоне Севера и районах нового освоения: Якутск - Вилюй - Мирный - граница Иркутской области - содействие обеспечение Северного завоза, обеспечение связи с соседними регионами · Улучшение условий авиаперевозок - строительство пассажирского комплекса "Аэропорт Якутск" (ввод основных площадей 22,4 тыс. кв.м в 2007-2009 гг.) · Быстрое развитие сервисной инфраструктуры · Развитие транспортно-логистических центров и оптовых баз, как способ оптимизации грузопотоков (параллельно со строительством железной дороги) · Устойчивое развитие инженерно-сервисных компаний, зарегистрированных в ГО "Якутск" |
Развитие транспортной инфраструктуры · Создание опорного транспортного узла в другом городе Республики Саха (Якутия) |
||
Жилищно-коммунальная инфраструктура · Благоустройство города как "Восточной столицы России": - увеличение работ по уборке; - озеленение цветочными композициями и многолетними районированными сортами деревьев - стрижка газонов · Установка малых архитектурных форм, стандартизированных дворовых и спортивных комплексов, недорогих и адаптированных к резким изменениям температуры |
Жилищно-коммунальная инфраструктура · Обострение проблемы: износ жилищно-хозяйственного фонда · Увеличение нагрузки на жилищно-коммунальные услуги в связи с ростом населения и количества промышленных предприятий (позитивный сценарий) |
||
Развитие сервисных услуг · Развитие мультиплексов (досуговых центров с площадью от 10 тыс. кв. м, оборудованных кинозалами, детскими центрами, кафе) · Развитие международных сетей гостиниц (уровня 3-4 звезд) |
Развитие сервисных услуг · Недостаток помещений для предприятий торговли и сервисного обслуживания вследствие административных ограничений по переводу первых этажей жилых зданий под нежилые помещения |
||
Развитие связи и Интернет услуг · Развитие информационных технологий и услуг связи для создания единого информационного пространства на сайте Окружной администрации ГО "Город Якутск" · Создание информационных ресурсов и информационно-коммуникационной системы органов местного самоуправления, обеспечивающей подготовку и принятие решений в сфере управления городом |
|||
Развитие кредитной инфраструктуры · Развитие финансовой и деловой инфраструктуры: приглашение отделений международных банков, страховых компаний, в том числе медицинских |
|||
Потенциалы/ риски социальной сферы |
· Новые технологии в сфере здравоохранения · Новые технологии в сфере образования · Привлечение известных ученых и специалистов на социально-педагогическую деятельность · Оживление туризма внутри региона · Пропаганда здорового и спортивного образа жизни · Расширение доступности качественного образования, ориентированного на требования будущей экономики (компьютерные технологии, иностранные языки, ЮВА) |
· Увеличение доли получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг · Рост наркомании и алкоголизма |
|
Потенциалы/ риски совокупного спроса |
Спрос населения · Повышение культуры потребления и требовательности к качеству предоставляемых местных товаров у покупателей · Дальнейший рост потребления (продовольственных и, в особенности, непродовольственных товаров) · Рост потребности населения в современных и качественных товарах и услугах · Высокая платежеспособность населения в целом по региону и отсутствие широких возможностей в сфере культуры и досуга в других близлежащих городах региона (культурная замкнутость) · Рост экспорта (вывоза) |
Спрос населения · Снижение доверия потребителей к предлагаемым товарам и услугам · Значительное временное отставание в изменении платежеспособного спроса населения при изменении жизненных ценностей |
|
Инвестиционный спрос · Реализация инвестиционных проектов в транспортно-логистической сфере, строительстве и освоении минерально-сырьевой базы в результате активной инвестиционной политики |
|||
Государственный спрос · Структурные изменения расходов муниципального бюджета с выделением приоритетов в соответствии со стратегическими муниципальными программами развития · Формирование бюджета развития |
|||
Чистый экспорт · Принятие программы поддержки экспорта (вывоза) товаров и услуг местного производства |
|||
Экологические потенциалы /риски |
· Участие в международных экологических инициативах · Создание заповедных и охранных зон, вхождение в международные программы |
· Дальнейшее загрязнение водоемов · Возможное ухудшение качества воды и удорожание процесса ее очистки · Ухудшение экологических условий в связи с глобальным потеплением климата · Несоответствие мощности очистных сооружений нуждам города и подчиненных территорий |
|
Инновационные потенциалы/ риски |
· Усиление значения инновационной составляющей - Возможность создания Технопарка на базе действующих НИИ · Создание инновационного кластера федерального значения · Создание новых инновационных отраслей, характеризующихся слабой эластичностью к транспортным затратам (биотехнологии, производство комплектующих ВПК), переработка минерально-сырьевых ресурсов |
· Создание альтернативного инновационного центра в Республике Саха (Якутия) |
|
Потенциалы/ риски имиджа города |
· Разработка агрессивной маркетинговой политики развития ГО "Якутск" · Активное продвижение накопленных культурных и гражданских инициатив в различные международные программы · Формирование имиджа "Удобной и комфортной столицы Северо-Восточной Сибири"- передовое развитие коммуникаций · Создание делового центра "Якутск-Сити" · Программа "Вечернее освещение исторических и архитектурных памятников" · Приглашение архитектора (дизайнера) с мировым именем для формирования особого неповторимого облика ГО "Якутск" (национальная символика, форма символа юрты в элементах городских зданий и сооружений, символика алмаза, как доминанта города, цветовое решение города) |
· Неуверенность в будущем города · Ограничение контактов с другими регионами и городами |
Приложение 3
Приложение 4
Рисунок 2. Декомпозиция главной цели стратегии экономического развития ГО "Город Якутск"
Таблица 2. Характеристики сценариев долгосрочного социально-экономического развития Городского округа "Город Якутск" до 2024 года
Приложение 6
Таблица 3. Прогноз социально-экономического развития Городского округа "Город Якутск" до 2015 года по инновационному сценарию развития (в ценах 2008 года)
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие и назначение стратегии развития муниципального образования, особенности разработки. Общее информационное обеспечение муниципального образования. Использование зарубежного опыта в совершенствовании стратегического муниципального программирования.
курсовая работа [57,3 K], добавлен 15.03.2012Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 03.05.2006Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.
курсовая работа [202,2 K], добавлен 20.01.2012Методологические подходы к разработке стратегии развития муниципального образования: характеристика этапов и технологии. Миссия города как элемент муниципального брендинга. Анализ стратегии развития г. Чебоксары с учётом перспективы развития агломерации.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 24.12.2011Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.
отчет по практике [25,9 K], добавлен 04.11.2015Содержание и контекст социально-экономического развития муниципальных образований городского типа. Организационная экономическая характеристика. Стратегические цели, задачи и направления развития муниципального образования на период до 2027 года.
дипломная работа [256,4 K], добавлен 16.05.2017Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России. Представительный орган местного самоуправления городского округа "Город Заринск". Правовой статус главы муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган.
дипломная работа [105,4 K], добавлен 07.10.2010Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.
презентация [5,7 M], добавлен 16.09.2016Методологические основы стратегического планирования муниципальных образований. Разработка стратегии развития муниципального образования на примере Одинцовского муниципального района. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 02.05.2011Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, её структура и устав. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Компетенция контрольного органа муниципального образования.
презентация [312,8 K], добавлен 16.08.2015