анализ статистической информации в области автомобильного и городского пассажирского транспорта.

В состав основных задач данного Департамента входят такие как:

выработка государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

участие в обеспечении развития сотрудничества с другими государствами и международными организациями в целях повышения конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на международном рынке транспортных услуг Приказ Минтранса России от 21. 09.2009 № 166 (ред. от 26. 04.2012) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/documents/detail. php? ELEMENT_ID=18996.

В развитие темы международного взаимодействия в области транспортной политики, необходимо осветить некоторые аспекты функционирование Департамента международного сотрудничества при Министерстве транспорта Российской ФедерацииМинистерство транспорта Российской Федерации. Департамента международного сотрудничества. [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/ministry/department. php? FOLDER_ID=163.

Основными задачами Департамента являются:

формирование государственной политики в сфере международного сотрудничества Российской Федерации с другими государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, при координации этой деятельности с Министерством иностранных дел Российской Федерации;

разработка основных направлений и концепции развития международного сотрудничества Российской Федерации в области транспортной политики, геодезической и картографической деятельности;

обеспечение при осуществлении межгосударственных и межправительственных контактов проведения единой и последовательной транспортной политики, отвечающей интересам Российской Федерации, выработка соответствующих позиций и их защита при международных контактах и в рамках международных организаций;

реализация государственной политики в сфере международного сотрудничества Российской Федерации с другими государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

защита интересов развития транспортного комплекса, деятельности Российской Федерации в сфере геодезии и картографии в контактах с иностранными государствами, международными организациями и их представителями, а также в рамках общеполитических и специализированных международных организаций, членом которых является Российская Федерация;

организация и проведение в установленном порядке переговоров с официальными представителями иностранных государств и международных организаций в рамках компетенции Министерства;

координация работы и организационное обеспечение совместно со структурными подразделениями Министерства межведомственных комиссий по участию Российской Федерации в деятельности международных специализированных организаций в сфере транспорта, геодезии и картографии.

Переходя к более подробной характеристике возложенных на Департамент полномочий в рамках транспортного комплекса, необходимо сказать, что в соответствии с задачами он:

разрабатывает предложения к планам формирования и развития российской части международных транспортных коридоров (МТК), определяет и реализует тактическую линию в части международного сопровождения приоритетных для России МТК;

осуществляет свод, обработку материалов, формулирует с учетом предложений структурных подразделений Министерства на их основе позицию Министерства, в том числе в контексте работы межправительственных комиссий (МПК) по сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами, подкомиссий и рабочих групп по транспорту, созданных в рамках таких МПК;

разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, готовит предложения по внесению изменений и дополнений в международные договоры Российской Федерации по общетранспортным вопросам;

организует согласование со структурными подразделениями Министерства по соответствующим направлениям деятельности поступивших в Министерство проектов межгосударственных и межправительственных соглашений в сфере транспортного комплекса;

готовит предложения к проектам законодательных и нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства;

согласовывает для направления в МИД России ноты и официальные обращения по вопросам, связанным с исполнением международных правовых актов в сфере транспорта Приказ Минтранса России от 14. 03.2006 № 29 «Об утверждении Положения о Департаменте международного сотрудничества Министерства транспорта Российской Федерации" [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/documents/detail. php? ELEMENT_ID=404.

Международное сотрудничество Российской Федерации в рамках транспортной политики, связанной с автомобильными перевозками, представляет собой довольно отлаженный механизм, в ходе которого осуществляются такие мероприятия как:

Сотрудничество в области транспорта с государствами-участниками СНГ;

Сотрудничество в области транспорта с государствами-членами ЕВРАЗЭС;

Сотрудничество в области транспорта в рамках союзного государства;

Партнёрство "Северного измерения" в области транспорта и логистики (ПСИТЛ) ;

Международный транспортный форум;

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) ;

Форум Азия - Европа (АСЕМ) ;

Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН) ;

Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) ;

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) ;

Комиссия ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) ;

Двустороннее сотрудничество в области транспорта;

Комиссия по распределению иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам;

Комиссия по рассмотрению материалов о функционировании регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении;

Транспортный диалог "Россия - ЕС", на котором хотелось бы остановиться более подробно Министерство транспорта Российской Федерации. Международное сотрудничество. [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/activity/detail. php? FOLDER_ID=145.

Принимая во внимание преимущества взаимной торговли и укрепления экономики, которые появятся в результате укрепления транспортных и инфраструктурных связей и регулярного обмена информацией, Министерство транспорта Российской Федерации и Генеральный директорат Европейской комиссии по транспорту и энергетике договорились способствовать установлению и возглавить транспортный диалог Россия - ЕС, который будет основываться на ряде следующих принципов.

Итак, Диалог должен:

способствовать гармонизации и взаимному дополнению стратегий развития транспортной инфраструктуры России и ЕС, сотрудничеству в развитии и применении технических правил, норм и общепризнанных стандартов;

способствовать усилению взаимопонимания по вопросам действующего и разрабатываемого законодательства, а также политики в сфере транспорта;

развиваться на основе статьи 70 Соглашения о партнерстве и сотрудничеств Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24. 06.1994) и содействовать предпринимаемым Российской Федерацией и Европейским союзом усилиям с целью реализации "дорожный карты" по формированию Общего европейского экономического пространства, согласованной в ходе саммита Россия - ЕС в мае 2005 г. в Москве;

охватывать вопросы, представляющие взаимный интерес для России и ЕС.

Итак, транспортный диалог Россия-ЕС начал свою работу 3 октября 2005 года, когда в Брюсселе был подписан документ "Общие принципы, цели и структура диалога Россия - Европейский Союз в сфере транспорта и инфраструктуры", создав тем самым благоприятную основу для взаимовыгодного сотрудничества, которое, несомненно, оказывает существенное влияние не только на состояние экономик государств, но более того, отражается на ценовой и качественное политике услуг, предоставляемых автоперевозчиками «Общие принципы, цели и структура диалога Россия-ЕС в сфере транспорта и инфраструктуры» (Приняты в г. Брюселль 3. 10.2005) [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/documents/detail. php? ELEMENT_ID=11294.

Характеризуя цели партнерства в транспортной сфере, следует сказать, что среди них имеют место быть такие как:

обмен мнениями о новых моментах в части, касающейся выработки политики в отношении отдельных видов транспорта в России и ЕС;

достижение более высокой совместимости, и, где это возможно и целесообразно - гармонизации технических правил и норм Российской Федерации и Европейского союза в сфере транспорта;

повышение транспарентности регуляторной деятельности путем обмена информацией и "ноу-хау", а также посредством консультаций по вопросам разработки и применения правил и норм;

гармонизация позиций России и ЕС по вопросам, рассматриваемым в рамках международных организаций, в частности ИМО, ИКАО и МОТ, в целях продвижения универсальных стандартов транспортной безопасности и безопасности на транспорте;

содействие гармонизации и взаимодополняемости среднесрочных и долгосрочных транспортных стратегий России и ЕС.

Транспортный диалог ведется на основе принятия согласованных приоритетов и рабочих планов на предстоящий год, в форме регулярных встреч по взаимосогласованным вопросам и темам и в рамках специальных рабочих групп.

По конкретным секторам и горизонтальным вопросам повестки дня Транспортного диалога учреждаются специальные рабочие группы, каждая из которых формирует свой рабочий план и административную структуру, назначает контактное лицо, которое будет осуществлять общую координацию по текущим вопросам.

На данный момент работа проводится в рамках четырех тематических групп:

рабочей группы по транспортной безопасности;

рабочей группы по модернизации;

рабочей группы по воздушному транспорту;

рабочей группы по морскому, речному и смешанному река-море транспорту Министерство транспорта Российской Федерации. Транспортный диалог «Россия - ЕС». [Электронный ресурс] URL - http: //www.mintrans.ru/activity/detail. php? FOLDER_ID=448.

Функционирование данных рабочих групп уже принесло определенные плоды. В качестве примера можно привести совместный проект под названием "сотрудничество в рамках внедрения цифрового тахографа, а также новых поколений цифровых устройств для контроля времени работы и отдыха водителей", реализация которого началась с 2011 года.

Другой проект, именуемый как "управление транспортными потоками на основе интеллектуальных транспортных систем (ITS), а также повышение безопасности дорожного движения". Данный проект начал свое развитие также с 2011 года. Со своей стороны Министерство транспорта Российской Федерации в настоящий период занимаются разработкой национального стандарта, определяющего требования к интеллектуальным транспортным системам, архитектуре построения и техническим средствам организации и управления дорожным движением, совместимый с теми стандартами, которые применяются в Европейском Союзе Россия - ЕС. Партнерство для модернизации. [Электронный ресурс] - URL: http: //www.formodernization.com/projects/1_1_5. php (дата обращения 03. 05.2014). .

Останавливаясь на новейших стандартах управления транспортными потоками на основе интеллектуальных транспортных систем (ITS), необходимо отметить, о том, что, в общем термин интеллектуальная транспортная система трактуется как интеллектуальная система, использующая инновационные разработки в моделировании транспортных систем и регулировании транспортных потоков, предоставляющая конечным потребителям большую информативность и безопасность, а также качественно повышающая уровень взаимодействия участников движения по сравнению с обычными транспортными системами Википедия. Свободная библиотека. Интеллектуальная транспортная система. [Электронный ресурс] - URL: 03. 05.2014). http: //ru. wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0 (дата обращения 03. 05.2014). .

Однако, несмотря на то, что данная система фактически рассчитана абсолютно на все виды транспорта, согласно положениям Директивы 2010/40/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза, она трактуется как система, в которой применяются информационные и коммуникационные технологии в сфере именно автотранспорта (системы: автомобильной навигации, регулирования светофоров, регулирования грузоперевозок, распознавания автомобильных номеров, регистрации скорости транспортных средств, видеонаблюдения, управления парковками, разведения мостов и информационные табло), и имеющую наряду с этим возможность взаимодействия с другими видами транспортаДиректива 2010/40/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза (Принята 7. 07.2010) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. garant.ru/2571110/, http: //eulaw.ru/obzor1008 (дата обращения 03. 05.2014). .

Возвращаясь к теме Транспортного диалога, а именно к его финансированию, необходимо заметить, что каждая сторона берет на себя покрытие собственных расходов, включая транспорт и проживание, возникающих в результате вышеупомянутой деятельности.

Вместе с тем, хотелось бы особенно отметить тот факт, что документ, предусматривающий ведение Транспортного диалога не преследует цель создания международных обязательств для государств - участниц Европейского Союза и Российской Федерации и не является соглашением в соответствии с международным правом. Поэтому вышеуказанные цели и задачи, провозглашенные основами Транспортного Диалога, носят скорее декларационный характер, хотя и, безусловно, находят реальное воплощение в конкретных действиях представителей государств, к примеру, в виде функционирования рабочих групп.

Глава II. Правовые стандарты в области автоперевозок

§ 2.1 Требования к перевозке пассажиров и багажа в Европейском Союзе

Допуск перевозчика к осуществлению пассажирских перевозок осуществляется в случае соответствия последнего специально установленным требованиям.

Некоторые из предусмотренных в законодательстве Европейского Союза требования содержит Регламент Европейского парламента и Совета от 21 октября 20 "Об общих правилах для доступа к международному рынку автобусного транспортного сообщения и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 561/2006)" Регламент № 1073/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об общих правилах для доступа к международному рынку автобусного транспортного сообщения и о внесении изменений в Регламент (ЕС) 561/2006) » (Принят в г. Страсбурге 21. 10.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=49552 (дата обращения 03. 05.2014). .

Итак, перевозчику разрешается осуществлять регулярные международные услуги по пассажирской перевозке, в том числе специальных регулярных перевозок и случайных услуг междугородными и городскими автобусами, без дискриминации по признаку гражданства или места создания, если он:

правомочен осуществлять автоперевозку в соответствии с условиями доступа на рынок автоперевозок в своем государстве ЕС;

отвечает условиям в рамках правил ЕС о допуске к профессии оператора дорожного пассажирского транспорта;

соответствует установленным стандартам ЕС для водителей и транспортных средств.

Международные перевозки пассажиров автобусами подлежат лицензированию. Лицензия выдается компетентными органами государства ЕС на имя перевозчика за возобновляемый период до 10 лет, и не подлежит передаче.

Регулярные перевозки пассажиров автобусами, в свою очередь, требуют наличия разрешения, которое выдается на имя перевозчика на срок до пяти лет, не подлежит передаче, но вместе с тем не исключает осуществление перевозок субподрядчиком. Разрешения выдаются по согласованию с компетентными органами всех стран ЕС, на территории которых будут осуществляться перевозки и содержат информацию о маршруте, расписании, сроке действия и остановках.

За исключением случая форс-мажорных обстоятельств, операторы регулярного обслуживания, должны принять все меры, для того, чтобы гарантировать транспортное обслуживание, которое удовлетворяет стандартам непрерывности, регулярности и качества, с соблюдением условий, установленных компетентным органом.

При осуществлении регулярных перевозок перевозчики обязаны выдавать билеты, в которых указаны точки отправления и прибытия, срок действия билета, а также стоимость платы за проезд.

В случае нарушения перевозчиком автомобильного законодательства ЕС компетентные органы вправе привлечь его к ответственности, путем наложения административных штрафов или же путем лишения соответствующих лицензий или разрешений. Все серьезные нарушения должны быть зафиксированы в национальном электронном регистре автотранспортных предприятий с описанием вида, категории, степени тяжести нарушения, а также мерой наказания.

Права пассажиров при автоперевозках перечислены в Сообщении Еврокомиссии для Европейского Парламента и Совета "Европейская концепция пассажиров: Сообщение о пассажирских правах на всех видах транспорта" Сообщение Еврокомиссии для Европейского Парламента и Совета «Европейская концепция пассажиров COM/2011/0898/ от 19 декабря 2011 «Сообщение о пассажирских правах на всех видах транспорта» [Электронный ресурс] - URL: http: //eur-lex. europa. eu/legal content/EN/ALL/; jsessionid=ZhhQTBYb5DNG3dZGJqzjYnnfLT1PprYtkTCXJn81SRLrhJC8yJhm! 1407037528? uri=CELEX: 52011DC0898 (дата обращения 06. 05.2014). .

Права пассажиров основаны на трех краеугольных камнях (принципах):

недискриминация;

точная, своевременная и доступная информация;

немедленная и соразмерная помощь.

Следующие десять прав, вытекающих из вышеуказанных принципов, образуют, так называемое, ядро ??прав пассажиров Европейского Союза. Среди них:

право на недискриминацию в доступе к перевозкам;

право пассажиров-инвалидов и пассажиров с ограниченной подвижностью (PRM) на помощь без каких-либо дополнительных затрат;

право на информацию во время приобретения билета и во время самого путешествия;

право на отказ от поездки (возмещение полной стоимости билета, в том случае, если поездка не осуществляется не по расписанию);

право на исполнение договора в случае нарушения (изменение маршрута и перерегистрации);

право на получение помощи в случае длительной задержки при выезде или в соединительных точках;

право на компенсацию при определенных обстоятельствах;

право на ответственность перевозчика в отношении пассажиров и их багажа;

право на быструю и доступную систему рассмотрения жалоб;

право полного и эффективного применения законодательства Европейского Союза.

Статья 18 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU) запрещает дискриминацию по признаку гражданства. Это относится ко всем транспортных средств, и отражается в воздухе, автобус и водного правилам, которые явно защитить пассажиров от дискриминации, прямо или косвенно на основе национальности.

Пассажиры-инвалиды и пассажиры с ограниченной подвижностью не могут подвергаться дискриминации при бронировании, покупке билетов и посадке. Исключения могут быть сделаны только по соображениям безопасности на транспорте или из-за физических характеристик транспортной системы, которые делают данный вид транспорта физически непригодным.

На автомобильном транспорте, права лиц с ограниченными возможностями регламентированы в Директиве 2001/85/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 ноября 2001 "об утверждении специальных положения для, используемых при перевозке пассажиров, транспортных средств, в которых насчитывается более восьми мест, помимо сиденья для водителя и составляющих более восьми мест, помимо сиденья водителя, и о внесении поправки в Директиву 70/156 об утверждении сертификации с целью приведения в соответствие городских и междугородных автобусов нуждам пассажиров с ограниченными возможностями и инвалидов" Директива 2001/85/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 ноября 2001 «Об утверждении специальных положения для, используемых при перевозке пассажиров, транспортных средств, в которых насчитывается более восьми мест, помимо сиденья для водителя и составляющих более восьми мест, помимо сиденья водителя, и о внесении поправки в Директиву 70/156 об утверждении сертификации с целью приведения в соответствие городских и междугородных автобусов нуждам пассажиров с ограниченными возможностями и инвалидов" [Электронный ресурс] - URL: http: //eur-lex. europa. eu/LexUriServ/LexUriServ. do? uri=CONSLEG: 2001L0085: 20070101: en: PDF (дата обращения 06. 05.2014). .

В отношении права на доступ к информации до покупки и на различных этапах перемещения, следует сказать, что оно распространяется на: общую информацию по таким вопросам, как права и обязанности во время путешествия, доступность услуг для пассажиров-инвалидов и пассажиров с ограниченной возможностями, права на конкретную информацию. Права действуют в дороге, в течение поездки (перед покупкой, до и во время путешествия, и в случае нарушения).

Эти права должны быть реализованы с использованием, в случае необходимости, определенных коммуникационных технологий для удовлетворения потребностей пассажиров с ограниченными физическими возможностями.

Информация должна доводиться до сведения пассажиров посредством веб-сайтов, специальных терминалов, которые могут быть размещены, в частности на автобусных станциях.

Что касается общей информации о правах пассажиров и по стандартам качества услуг, оказываемых тем или иным перевозчиком, следует сказать, что Ассоциация потребителей посредством публикации обзоров деятельности перевозчика, которые содержат информацию о степени удовлетворенности пассажиров, дает пользователям возможность выбора более качественных из всех предложенных на рынке автоперевозок услуг. А это уже, в свою очередь, стимулирует конкуренцию и облегчает осуществления мониторинга автоперевозок соответствующими национальными органами (НЭБ).

В отношении прозрачности информации, которую предоставляет перевозчик о том, что же входит в стоимость билета, следует сказать, что это представляет собой определенную важность, так как пассажир сможет сделать полностью осознанный выбор перед покупкой билета, что поможет избежать последующих возвратов и недовольств.

Право отказаться от путешествия (возмещения), когда условия поездки изменяются. Итак, срок, после которого у пассажиров возникает право считать задержку отправления достаточно длительной, для того, чтобы можно было претендовать на компенсацию, для автомобильных перевозок составляет 120 минут. После его истечения пассажиры имеют право выбирать между двумя вариантами:

отказ от путешествия (возмещение);

просьба об изменении маршрута, что позволит им добраться до конечного пункта назначения как можно ближе к запланированному времени.

Право на помощь в случае длительной задержки при выезде или в соединительных точках при автомобильных перевозках заключается в следующем. Законодательство устанавливает минимальный уровень медицинской помощи, которая будет предоставлена ??на месте всякий раз, когда задержка достигает срок за пределы запланированного времени отправления. Помощь может заключаться в закусках, доступу к туалетам, медицинской помощи, охлаждение или обогрев и т.д.

Ответственность перевозчика при перевозке пассажиров и багажа. Законодательство Европейского Союза ЕС предусматривает определенную компенсацию в виде денежной суммы в случае смерти или травмы пассажиров при автоперевозке. Однако данная финансовая компенсация не является автоматическим последствием ущерба и должна быть заявлена в судебном порядке.

Перевозчик несет ответственность при перевозке багажа в случае его потери, повреждения или задержки, за исключением наступления определенных закрепленных в законодательстве, условий, которые, как правило, связанны с обстоятельствами чрезвычайной ситуации и принятия перевозчиком соответствующих ситуации усилий по предотвращению или же ограничению ущерба. Законодательство предусматривает конкретные минимальные суммы компенсации в случае возникновения проблем в багажном отделении Иншакова А.О. Статья: Принципы правового обеспечения свобод общего рынка в транспортной политике ЕС//Вестник Пермского университета 2012. N 3.

Существуют определенные правила, которые созданы для того, чтобы защитить пассажиров-инвалидов и пассажиров с ограниченными физическими возможностями в случае потери, повреждения или задержки необходимого им оборудования. В частности, при повреждении или утрате введена компенсация стоимости ремонта или замены фактической части оборудования.

В том случае, если пассажиры по тем или иным причинам остаются недовольны услугами, предоставленными им автоперевозчиком, они имеют право на подачу жалобы, либо непосредственно перевозчику, либо в соответствующий компетентный орган Европейский Союз. Резюме законодательства ЕС. Транспорт. Автомобильный транспорт. Права пассажиров. [Электронный ресурс] - URL: http: //europa. eu/legislation_summaries/transport/road_transport/tr0050_en. htm (дата обращения 06. 05.2014). .

В том случае, если права пассажиров после обращения в данные инстанции не были восстановлены или же компенсированы, то тогда существует возможность обращения в суды. Как правило, данные споры разрешаются посредством подачи малых исков, так как они являются менее дорогостоящимиРегламент N 861/2007 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об учреждении европейской процедуры урегулирования споров с небольшой суммой иска» (Принят в г. Страсбурге 11. 07.2007) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=48648 (дата обращения 06. 05.2014). .

По предложению, сделанному Комиссии в декабре 2008 года Совет и Европейский парламент принял на 16 февраля 2011 Постановление 181/2011 в отношении прав пассажиров в автобусном транспорте. Постановление опубликовано 28 февраля 2011 года в Официальном журнале ЕС и его положения применяются с 1 марта 2013 года Постановление № ЕС/181/2011 Европейского парламента и Совета от 16. 02.2011»О правах пассажиров в автобусном транспорте и о внесении изменений в Регламент (EC) 2006/2004" [Электронный ресурс] - URL: http: //eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/ALL/? uri=CELEX: 32011R0181 (дата обращения 06. 05.2014). .

Настоящий регламент устанавливает правила, касающихся соблюдения прав пассажиров во время путешествия на автобусном транспорте. Они охватывают недискриминацию пассажиров в отношении транспортных условий, предлагаемых перевозчиками, права пассажиров в случае аварии, недискриминацию и помощь для лиц с ограниченными физическими возможностями, права пассажиров в случае отмены или задержки, права на минимальную информацию, права на своевременное рассмотрение жалоб, права на минимальные нормы о туристической информации до и во время их путешествий.

В том случае, если километраж поездки в общей сложности превышает 250 километров, то к перечню прав добавляются другие. А именно, право на:

адекватную помощь (закуски, закуски и прохладительные напитки, а также, при необходимости, размещение в гостинице до две ночи, на общую сумму в размере € 80 за ночь, за исключением случаев тяжелых погодных условий и крупных стихийных бедствий) в ситуациях отмены или вследствие задержки более чем на 90 минут в случае путешествие более трех часов;

гарантированное возмещение затрат или изменение маршрута в случае отмены или вследствие задержки более чем на 120 минут от расчетного времени отправления;

компенсацию в размере 50% от стоимости билета в случае задержки более чем на 120 минут от расчетного времени вылета, отмены поездки и, если перевозчик не может предложить пассажиру поезду по измененному маршруту;

информацию о том, что рейс задержан либо отменен;

обеспечение потребностей в случае смерти, травмы, потери или повреждения, вызванных дорожно-транспортным происшествием (в том числе проживание в гостинице до двух ночей, на общую сумму в размере € 80 за ночь);

бесплатную помощь для лиц с ограниченными возможностями на терминалах и на борту и, при необходимости, бесплатная перевозка сопровождающих их лиц.

Вышеперечисленные права пассажиров были введены с целью повышения качества услуг, защиты путешественников, и увеличения уровня привлекательности для туристов европейской транспортной отрасли.

2.2 Гарантии при автоперевозках грузов в Европейском Союзе

Директива № 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О внутренних перевозках опасных грузов" указывает на то, что перевозка опасных грузов по автомобильным дорогам представляет собой значительный риск возникновения аварийных ситуаций. В связи с этим существует необходимость принятия мер по обеспечению максимальной безопасности таких перевозок.

Государства-члены ЕС могут устанавливать особые требования техники безопасности к внутригосударственным и международным перевозкам опасных грузов по своей территории или же запрещать их перевозку по своей территории. В этом случае государства-члены ЕС должны информировать Европейскую комиссию о таких положениях и их обоснованности. Далее, Европейская комиссия направляет соответствующую информацию другим государствам-членам ЕС.

Государства-члены ЕС могут разрешать использование на своей территории автоцистерн и транспортных средств, при условии обеспечения должного уровня безопасности в процессе эксплуатации таких автоцистерн и транспортных средств.

Государства-члены ЕС, в которых температура окружающей среды постоянно ниже - 20°С, могут применять на своей территории более строгие нормы к рабочим температурам материалов, используемых для изготовления пластиковой упаковки, автоцистерн и оборудования к ним, предназначенных для использования при внутригосударственных автомобильных перевозках опасных грузов.

Исходя из практических соображений, необходимо обеспечить возможность упаковки взрывчатых веществ совместно с детонаторами для перевозки одним и тем же транспортным средством с места хранения до места выполнения работ и обратно.

Детонаторы и взрывчатые вещества должны упаковываться раздельно в тару, соответствующую сертификационным требованиям ООН Директива № 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О внутренних перевозках опасных грузов» (Принята в г. Страсбурге 24. 09.2008) (с изм. и доп. от 04. 03.2009) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=49556 (дата обращения 06. 05.2014). .

Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О взимании сборов с грузового транспорта за использование некоторых инфраструктур" была принята по причине того, что устранение нарушений конкуренции между транспортными предприятиями в государствах-членах ЕС требует гармонизации систем налогообложения и установления справедливого механизма взимания затрат на инфраструктуру с перевозчиков.

При текущих обстоятельствах корректировка национальных систем налогообложения должна быть ограничена грузовым транспортом, имеющим полный вес в снаряженном состоянии более определенного уровня.

Для этих целей должны быть установлены минимальные ставки налогов на грузовой транспорт, применяемых в настоящее время государствами-членами ЕС, либо налогов, которые могут последовать за ними.

Использованию экологически чистого и менее вредного грузового транспорта должна способствовать дифференциация налогов или сборов при условии, что такая дифференциация не препятствует функционированию внутреннего рынка.

Пошлины и пользовательские сборы не должны носить дискриминационный характер, не должны повлечь излишних формальностей или создать препятствия на внутренних границах; поэтому должны быть приняты соответствующие меры, которые позволят оплатить пошлины и пользовательские сборы в любое время и с помощью различных способов оплаты.

Ставки пользовательских сборов должны основываться на продолжительности использования инфраструктуры и должны быть дифференцированы по отношению к затратам, вызванным дорожным грузовым транспортом.

Затраты на инфраструктуру или усовершенствование инфраструктуры могут включать особые затраты на инфраструктуру, затраты на финансирование, автомагистраль, значительные ремонты конструкций, затраты, связанные с загрязнением воздуха из-за движения транспорта, затраты, связанные с шумом из-за движения транспорта.

Грузовой транспорт означает автомобильное транспортное средство или тягач с полуприцепом, предназначенные или используемые для перевозки по дорогам товаров и имеющие максимальный вес в снаряженном состоянии более 3,5 тонн.

Грузовой транспорт категории "EURO 0", "EURO I", "EURO II", "EURO III", "EURO IV", "EURO V", "EEV" означает грузовой транспорт, который соответствует ограничениям по выбросам, соответствующей категории Директива № 1999/62/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О взимании сборов с грузового транспорта за использование некоторых инфраструктур" (Принята в г. Люксембурге 17. 06.1999) (с изм. и доп. от 27. 09.2011) [Электронный ресурс] - URL: http: //base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=INT; n=55440 (дата обращения 06. 05.2014). .

Следует упомянуть о том, что грузовой транспорт наносит значительный ущерб окружающей среде, в связи, с чем для определенных территорий Европейский Союз предусмотрел особое регулирование. К примеру, это касается Альп Транспортный протокол из Альпийской конвенции) [Электронный ресурс] - URL: http: //europa. eu/legislation_summaries/transport/transport_energy_environment/l24468_en. htm (дата обращения 06. 05.2014). .

Альпийская конвенция является рамочным соглашением по защите и устойчивому развитию региона Альпы и предназначена для его сохранения и защиты (с экологической, экономической и социальной точки зрения), применяя принципы профилактики, "загрязнитель платит" и сотрудничества между странами. Текст конвенции объединяет девять протоколов, каждый из которых охватывает различные сектора.

Помимо этого, Европейский Совет, стремясь нивелировать вред, наносимый грузовым транспортом окружающей среде, взял курс, на, так называемые "зеленые автомобили". В рамках Стратегии по увеличению экологических показателей транспортных средств планируется ввести стимулы для перевозчиков, с целью содействия популяризации данных транспортных средств. Данные стимулы носят преимущественно финансовый характер, и выражаются, в частности, в смягчении налогового режима Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Совету и Европейского экономического и социального комитета от 28 апреля 2010 года «О Европейской стратегии по экологически чистым и энергоэффективным транспортным средствам" [Электронный ресурс] - URL: http: //europa. eu/legislation_summaries/transport/transport_energy_environment/en0020_en. htm (дата обращения 06. 05.2014). .

Европейский Союз, будучи заинтересован в процветании грузоперевозок, осуществляемых посредством автомобильного транспорта, на законодательном уровне подготовил ряд мероприятий на тот случай, если на рынке грузоперевозок возникнет кризис. Так, к примеру, Регламент "О мерах, которые будут приняты в случае кризиса на рынке грузовых перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом" Регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 3916/90/ЕС «О мерах, которые будут приняты в случае кризиса на рынке грузовых перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом" от 21. 12.1990 [Электронный ресурс] - URL: http: //eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/TXT/? uri=CELEX: 31990R3916 (дата обращения 08. 05.2014). указывает на специальную процедуру, в соответствии с которой, государство - участник Европейского Союза отправляет уведомление Комиссии, после чего уже на уровне Европейского Совета Комиссия в течение 30 дней подготавливает соответствующие меры по противодействию кризисной ситуации.

Итак, на основе всего вышесказанного, следует сделать вывод о том, что в транспортной политике Европейского Союза в отношении грузоперевозок автомобильным транспортом, особенное внимание уделяется гарантиям защиты окружающей среды от вредного воздействия выхлопов, гарантиям защиты инфраструктуры, которая страдает от функционирования грузового транспорта, а также гарантиям защиты грузоперевозчиков от кризисных ситуаций на рынке грузоперевозок. Хотелось бы добавить, что данные гарантии являются эффективно действующими механизмами, что подтверждается специальными сопутствующими им мероприятиями. Кроме того, данные гарантии закрепляются не только на уровне Европейского Союза, но страны - участница также регулируют данные гарантии, приспосабливая их под свои реалии с помощью изменений или же дополнений.

§ 2.3 Стандарты автоперевозок в РФ

Говоря про стандарты автомобильных перевозок в Российской Федерации, особое внимание следует уделить Уставу автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации, который регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, который является частью транспортной системы Российской Федерации, а также определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Итак, говоря об автомобильной перевозке пассажиров и багажа, следует для начала необходимо определить терминологию.

Итак, пассажир представляет собой физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Багаж это вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке.

Билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира.

Маршрут это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения. Маршрут регулярных перевозок, в свою очередь, это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с главой 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации, осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на два типа.

К первому относятся перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах (в определенных случаях, по требованию пассажиров) по маршруту регулярных перевозок. При этом необходимо сказать, что остановочный пункт есть место остановки транспортных средств, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. Данные перевозки осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Расписание представляет собой график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Ко второму типу относятся перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Данные перевозки осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа Федеральный закон от 08. 11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»// Российская газета, № 258, 17. 11.2007. .

Проводя аналогию с автоперевозками пассажиров и багажа в Европейском Союзе, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации также обеспечивается право пассажиров на информацию. Однако, следует признать, что на городских остановочных пунктах для пассажиров не представляется возможным отыскать информацию о номерах транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки, а также об их маршруте и времени прибытия. Подобную информацию принято выяснять непосредственно у водителей транспортных средств, с помощью которых осуществляются автоперевозки пассажиров и багажа, или же у прохожих.

Говоря о требованиях к перевозчику, следует упомянуть о необходимости иметь на каждом транспортном средстве копию уведомления о начале деятельности в качестве перевозчика, с отметкой органа государственного надзора, осуществляющего прием такого уведомления.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом (электронным билетом), сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

В случае невозможности осуществить перевозку пассажира и багажа предоставленным транспортным средством в связи с его неисправностью, аварией, другими аналогичными причинами пассажир имеет право воспользоваться выданными билетом, багажной квитанцией, квитанцией на провоз ручной клади в другом транспортном средстве, предоставление которого обязан обеспечить перевозчик.

Возвращаясь к европейским правилам перевозок пассажиров и багажа, необходимо отметить, что вышеуказанное положение соответствует европейскому праву пассажиров на исполнение договора в случае нарушения (изменение маршрута или перерегистрации).

Вместе с тем, пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль. Следует отметить, что ручная кладь представляет собой вещи пассажира, которые перевозятся пассажиром с собой в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром.

В соответствии с пунктов 3 статьи 786 Гражданского кодекса РФ, пассажир имеет право:

перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;

провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм;

сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 26. 01.1996 N 14-ФЗ - Часть 2// "Российская газета", N 23, 06. 02.1996, N 24, 07. 02.1996, N 25, 08. 02.1996, N 27, 10. 02.1996. .

В отношении перевозки детей статья 21 Устава устанавливает следующие стандарты, в соответствии с которыми при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право:

перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения;

перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места для сидения.

Но, в том случае, если в установленном порядке запрещена перевозка в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения, пассажир имеет право перевезти с собой двух детей в возрасте не старше двенадцати лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, размер которой не может составлять более чем пятьдесят процентов провозной платы. При этом пассажир обязан иметь при себе документ, который подтверждает возраст ребенка, перевозимого с предоставлением преимуществ по провозной плате и предъявлять его по первому требованию лиц, осуществляющих контроль за оплатой проезда Федеральный закон от 08. 11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»// Российская газета, № 258, 17. 11.2007. .

В отношении перевозки, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа, транспортным средством, багажа, и ручной клади, следует сказать, что пассажир имеет право:

перевозить за плату в багажном отделении транспортного средства или в отдельном транспортном средстве багаж в количестве не более двух мест, длина, ширина и высота каждого из которых в сумме не превышают сто восемьдесят сантиметров;

провозить с собой бесплатно ручную кладь в количестве не более одного места, длина, ширина и высота которого в сумме не превышают сто двадцать сантиметров, одну пару лыж в чехле, детские санки, детскую коляску.

Перевозчик, в свою очередь, имеет право:

устанавливать нормы перевозки багажа, провоза ручной клади;

отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провозе ручной клади, если свойства или упаковка вещей, входящих в состав багажа, ручной клади, не отвечают установленным требованиям;

отказать пассажиру в провозе ручной клади, если ее размещение в транспортном средстве будет препятствовать входу пассажиров в транспортное средство, выходу пассажиров из транспортного средства.

При этом для перевозчика предусмотрена обязанность информировать пассажира о нормах и об условиях оплаты перевозки багажа, провоза ручной клади, что установлено статьей 22 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации Федеральный закон от 08. 11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»// Российская газета, № 258, 17. 11.2007. .

Данное положение присутствует и в законодательстве Европейского Союза, которое устанавливает право пассажиров на информацию во время приобретения билета и во время самого путешествия.

В отношении багажа необходимо сказать, что при его сдаче пассажир имеет право его ценность. При этом с пассажира взимается дополнительная плата в размере, установленном перевозчиком.

Принятый для перевозки отдельно от пассажира багаж должен быть доставлен в пункт назначения и выдан пассажиру не позднее дня прибытия пассажира в этот пункт в соответствии с договором перевозки пассажира.

За хранение багажа, не востребованного в пункте его назначения более суток со дня его доставки (неполные сутки считаются за полные), взимается плата в размере, установленном перевозчиком.

Багаж считается утраченным и его стоимость подлежит возмещению, если он не будет доставлен в пункт его назначения по истечении десяти суток после окончания срока его доставки, установленного договором перевозки пассажира.

Перевозчик вправе реализовать багаж, не востребованный в течение тридцати суток со дня прибытия транспортного средства в пункт назначения багажа Федеральный закон от 08. 11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03. 02.2014) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»// Российская газета, № 258, 17. 11.2007. .

В законодательстве Европейского Союза также предусмотрена ответственность перевозчика в отношении перевозки багажа пассажиров, что подразумевает, исключая определенные в законодательстве случаи (непреодолимая сила, достаточная забота о сохранности), выплату определенной компенсации в случае его утраты или повреждения.

Однако, в Российской Федерации ни один нормативно-правовой акт, регулирующий правила автоперевозки пассажиров и багажа, а именно Устав и Гражданский кодекс РФ, не говорит отдельно об оборудовании, провозимом вместе с пассажирами - инвалидами и лицами с ограниченными возможностями. В законодательстве ответственность за повреждения этих вещей не предусмотрена отдельно, и наступает по общим правилам, как за утрату и повреждения стандартного багажа. Не предусмотрены отдельные правила, которые бы делали поездки данных категорий пассажиров более комфортными и безопасными, что представляется совершенно недопустимым для цивилизованного государства 21 века.

Европейское право пассажиров на компенсацию отражено в статье 23 вышеуказанного Устава, в соответствии с которой пассажир имеет право:

в случае опоздания к отправлению транспортного средства в течение трех часов или вследствие болезни, несчастного случая в течение трех суток с момента отправления транспортного средства, на которое был приобретен билет, возобновить действие билета на другое транспортное средство при условии доплаты, размер которой составляет двадцать пять процентов стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади, или получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом двадцати пяти процентов их стоимости;

в случае возврата билета в кассу не позднее чем за два часа до отправления транспортного средства получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пяти процентов их стоимости или в случае возврата билета позднее этого срока, но до отправления транспортного средства получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пятнадцати процентов их стоимости;

в случае невозможности продолжения перевозки пассажира до пункта его назначения по не зависящим от перевозчика причинам получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади пропорционально непроследованному расстоянию.