Характеристика демократического государства

В ряде субъектов РФ уже приняты специальные законы, регулирующие общие принципы, вопросы и формы организации ТОС, полномочия и виды деятельности органов ТОС, их права и гарантии. В некоторых субъектах вопросы организации ТОС решаются специальными законами, а также законами о местном самоуправлении.

Специфика деятельности ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличие правотворческих полномочий. Для ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения.

Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Российская газета. 05.05.2006; 30.07.2010. (далее - ФЗ об обращениях) более подробно раскрывает право граждан на обращение: Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, ФЗ об обращениях и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ об обращениях (ст. 3 ФЗ об обращениях).

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций: во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

В ст. 4 ФЗ об обращениях раскрываются понятия "обращения граждан", предложение, "заявление", "жалоба", "должностное лицо".

Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, по типу обращение может быть предложением, заявлением или жалобой. При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой, а по форме допустимы как письменные (или в форме электронного документа), так и устные обращения.

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, о различного рода преобразованиях в обществе. Статья 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.consultant.ru. указывает, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел. Это включает право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.

Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами и могут учитываться при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ. Предложение - конечно, действенный инструмент участия гражданина в политическом процессе, однако, даже если на предложение гражданина и обратят внимание (что несвойственно отечественным чиновникам), в нашей стране любые благие начинания имеют опасность завязнуть в "болоте" бюрократического аппарата Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2007. №8. С. 11..

Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц Нилов Д.Г. Обращения граждан: понятие и виды // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2010. №3. С. 12..

С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав Галанюк В.В. Обращения граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. 2010. №12. С. 233.. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на действия (бездействие) должностного лица, поданная в установленном порядке его руководству, в прокуратуру или в суд Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. №12. С. 22..

Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Нередки случаи, когда только при непосредственном обращении гражданина в государственный орган можно получить информацию, непосредственно касающуюся заявителя, для осуществления им своих конституционных прав Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23. С. 7.. Однако далеко не все государственные структуры готовы предоставить законно истребуемую информацию и документы по обращению гражданина. Часто заявителю отказывают в предоставлении информации в связи "со спецификой деятельности организации", "соблюдением режима государственной (служебной, коммерческой) тайны" и т.п. Правда, в большинстве случаев отказ в предоставлении информации государственным органом является следствием невыполнения заявителем необходимых требований к обращению, что и позволяет чиновникам "отписываться" от граждан, причем на вполне законных основаниях Там же. С. 8..

Институт обращений граждан в органы государственной власти, местного самоуправления является важнейшим механизмом "обратной связи", позволяет судить о степени доверия населения, выявлять "узкие места", изучать социально-экономическое положение значительной части населения. Покажем это на примере работы с обращениями граждан в Волгоградскую областную Думу. В 2011 г. в Думу поступило 1607 письменных обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, общественных объединений области и регионов Российской Федерации Все данные приводятся по: Итоги работы Волгоградской областной Думы, 2011 г. // http://volgoduma.ru/index.php?option.. В основном авторами поступающих писем являются представители наименее социально защищенных групп населения: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды труда и с детства, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, работники бюджетной сферы. В их обращениях отражаются наиболее важные социально-экономические проблемы и политические события в стране и за рубежом. Так, большой отклик получили выступления Президента РФ Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина об обеспечении участников Великой Отечественной войны жильем и автотранспортом. Таких обращений получено 339, что на 189 больше, чем в 2010 г.

Тематическое распределение поступивших в Волгоградскую областную Думу в 2011 г. письменных обращений наглядно представлено на рис. 2 в приложении 2. Отметим, что наибольшее количество обращений посвящено вопросам социального обеспечения (оказания материальной помощи, пересмотра размера пенсий, социальных пособий, и т.д.) - 32 % от общего количества (в 2010 г. - 37 %).

Помимо письменных обращений и обращений на личных приемах, с февраля 2010 г. у жителей нашей области, а также других регионов появилась возможность направить свое обращение в Волгоградскую областную Думу посредством Интернет - приемной на официальном сайте Думы. Ее создание отвечает реализации стратегии развития информационного общества в России; направлено на внедрение современных технологий и использование нового удобного и эффективного формата общения между обществом и властью. За 2011 г. через Интернет-приемную в областную Думу поступило 299 различного рода заявлений, обращений и жалоб граждан, в том числе 6 коллективных. Тематика их отражена на рис. 3 в приложении 2.

В целом, анализ поступивших в 2011 г. в Волгоградскую областную Думу обращений граждан показывает, что заявителей волнуют проблемы, касающиеся практически всех сфер жизнедеятельности. Это вопросы предоставления жилья, коммунально-бытового обслуживания, социального обеспечения и здравоохранения, образования, получения российского гражданства, трудоустройства и заработной платы, и многое другое.

Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции. Целью публичных мероприятий в основном является привлечение внимания общественности к проблемам социально-экономической, политической жизни страны и местного самоуправления Сердобинцев К.С. Указ. статья. С. 100.. Конституция РФ в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Принят Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Российская газета. 23.06.2004; 10.02.2011. (далее - Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), детализировавший содержание ст. 31 Конституции РФ.

Если в Российской Федерации право на свободу собраний, митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Так, ст. 21 Международного пакта гласит: признается право на мирные собрания. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора". Следовательно, свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в РФ не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина.

Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" выделяет две категории субъектов этого права: организаторы и участники собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Роль субъектов в проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований определяет круг требований, предъявляемых к ним. Согласно ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организаторами собрания, митинга, шествия, демонстрации и пикетирования могут быть один или несколько граждан РФ, а также политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность, которая возможна для организаторов перечисленных публичных мероприятий.

Представляется не совсем оправданным установление различий в возрасте для организаторов демонстраций, пикетирования, шествий в 18 лет, а собраний и митингов - в 16. Организаторы всех публичных мероприятий обладают значительным объемом прав и обязанностей, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за исполнение которых они должны нести установленную законодательством ответственность. Кроме того, вряд ли организация и проведение митинга являются менее ответственным мероприятием, чем, например, организация и проведение демонстрации. Полагаем, что возрастной ценз для организаторов всех публичных мероприятий должен быть одинаковым и равняться достижению 16 лет.

Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных организаций, добровольно участвующие в нем. Возраст участников публичных мероприятий не регламентирован. Численность участников публичных манифестаций также не регламентируется, что свидетельствует об уважении к конституционным правам и свободам граждан.

Членами общественных объединений, религиозных организаций могут быть иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами. Таким образом, иностранцы и лица без гражданства также могут быть участниками публичных мероприятий. Это соответствует ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 03.09.1953 Бюллетень международных договоров. 2001. №3. С. 3-44. (далее Конвенция о защите прав человека и основных свобод), согласно которой каждый имеет право на свободу мирных собраний.

Следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации 799 (от 15 мая 1977 г.) "О политических правах и положении иностранцев" Бюллетень международных договоров. 2002. №5. С. 3-14. предложила внести поправку в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, исключающую ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, предусмотренные в ст. 16. Этот подход нашел отражение и в Конвенции об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992 Бюллетень международных договоров. 2000. №7. С. 5-15., где было закреплено обязательство государств-участников гарантировать иностранцам, проживающим законно на их территории, свободу мирных собраний на тех же условиях, что и гражданам страны (п. b ст. 3).

Новеллой Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является определение понятий "публичное мероприятие", "собрание", "митинги", "шествие", "демонстрация" и "пикетирование". Вместе с тем Закон впервые содержит термин, обобщающий перечисленные формы участия граждан в общественно-политической жизни страны, - "публичное мероприятие". Оно определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ст. 2). В отличие от нормы ст. 31 Конституции РФ в приведенном определении публичного мероприятия отсутствуют слова "без оружия". Термины "мирно" и "без оружия" не идентичны, ибо возможно собрание, проводимое без оружия, но отнюдь не мирное, и наоборот. В связи с этим представляется необходимым определение публичного мероприятия, приведенное в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", дополнить словами "без оружия".

Признаком, объединяющим перечисленные виды публичных мероприятий, является цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законодательства о публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII - XIX вв., отмечал, что публичные собрания могут проводиться как в частных, так и в публичных интересах. Граждане могут собираться для обсуждения своих частных дел, не имеющих никакого отношения к политике и не представляющих никакого интереса для государственной власти, например собрания книголюбов, любителей домашних животных и т.п. Другое дело - публичные собрания, созываемые для обсуждения политических вопросов, собрания, имеющие целью создать в населении то или другое отношение к общественно значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода представляют для государственной власти определенный интерес Матвеев В.О. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. СПб., 1909. С. 103..

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Право на публичные мероприятия тесно связано с правом граждан на петиции и правом на объединение. Исторически три института неразрывно связаны: осуществление права на петиции невозможно при отсутствии права на объединение и права на публичные мероприятия.

Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собрания, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприятия, проводимые вне помещений (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование). По кругу субъектов публичные мероприятия являются коллективными. Исключение из общего правила составляет пикетирование, которое вправе проводить один участник, то есть оно может быть и индивидуальным.

Расширение круга принципов участия граждан в организации и проведении публичных мероприятий за счет названных идей соответствовало бы правовой позиции Европейского суда, изложенной в решении по делу Густафсон против Швеции от 25 апреля 1996 г. Суть ее состоит в том, что основной целью ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является защита лица от произвольного вмешательства публичных властей в реализацию его прав. Однако в дополнение к этому могут предусматриваться и позитивные обязательства по обеспечению эффективного их использования. Органы власти при определенных условиях обязаны вмешиваться и в отношения между частными лицами, принимая разумные и подходящие меры для обеспечения эффективного использования негативного права на свободу собрания Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. №3. С. 11.. Частные интересы могут быть реализованы через публичные интересы, публичные мероприятия. "То, что Руссо называет общей волей, есть на самом деле продукт столкновения различных частных интересов и многих частных воль" Войниканис Е.А., Кочешкова Е.А. Перечитывая Руссо: история, античность и проблемы демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 37..

Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования определяет необходимость соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следует признать необходимость уточнения ряда положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Они должны быть формально определенными, точными, четкими и ясными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения Постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2003 "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. №6. С. 10-11..

Таким образом, конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

В целом, реализация различных форм непосредственной демократии - это и важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением.

Заключение

Подводя итоги проведенного в работе исследования темы, полагаю целесообразным сформулировать следующие основные выводы.

В 1-й главе работы мною были исследованы общетеоретические основы демократического государства. Показано, что демократия - это общечеловеческая социальная и политическая ценность, исключающая произвол и одного лица, и большинства, и толпы, и всех по отношению к отдельному индивиду. Демократический строй предполагает механизм выявления интересов различных слоев общества и решение, строящееся на оптимально возможном консенсусе интересов, позиций, платформ, мнений.

Демократия непременно предполагает и идейный, и политический плюрализм, отсутствие монополии одной партии.

Дано определение демократического государства, как государства, организация и деятельность которого направлена на признание и обеспечение суверенитета (полновластия) народа, прав и свобод человека и гражданина.

Демократический характер государства закреплен в целом ряде конституционных положений.

Во 2-й главе рассмотрены особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике. Выявлено, что в современной практике зарубежных стран демократизм государственности оценивается с учетом следующих критериев: не сведена ли мажоритарная система к формальному большинству; применяется ли принцип равенства комплексно; гарантированы ли все гражданские права не только большинству, но и меньшинству, а также отдельным гражданам, включая лиц, находящихся в оппозиции; существуют ли равные права для меньшинств; каково положение наименее благополучных слоев или групп общества; каковы возможности непосредственного участия гражданина в принятии касающихся его решений; как реально обеспечивается свобода слова, информации и мнений; как обеспечивается свобода объединений и возможность осуществления общественных и личных интересов; каковы конституционность и законность, обеспечивающие права граждан; действительно ли наличествует власть права, а не людей; наличествует ли в данном обществе демократическая обстановка, основанная на доверии народа государственной власти и власти народу (при этом международное обследование, проведенное в 2010 г. в 47 странах мира организацией "Гэллап Интернешнл", обнаружило, что 87% опрошенных полагает, что определяющий принцип демократии ("правление в соответствии с волей народа") не реализуется в их стране); полностью ли гарантируется частная жизнь гражданина; всегда ли готова государственная и политическая система к открытому исправлению допущенных ошибок; является ли данная система достаточно восприимчивой и способной откликаться на запросы, потребности, инициативы и требования народа.

Согласно перечисленным критериям почти 50% стран мира можно считать демократическими, причем зарубежные демократические государства отличаются разнообразием, отражая уникальную политическую, общественную и культурную жизнь каждой страны.

Определено, что цель правового регулирования демократии в России - максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного результата для наибольшего удовлетворения потребностей российских граждан и формирование демократического гражданского общества.

Термин "права человека" прижился в политико-правовом лексиконе российской интеллигенции только в конце XIX - начале XX вв. Затем - долгие годы действия тоталитарного конституционного права (1917 г. - конец 1980-х гг.). Декабрь 1991 г. - без всяких преувеличений поистине эпохальное время для нашей страны. От него пошел отсчет новейшей истории государства Российского. Однако создание современного института прав человека произошло в нашей стране только на основе Конституции РФ 1993 г. Для России 2000-2011 гг. социально-политической и правовой ценностью является уже не негативная сила государства, а позитивная сила, базирующаяся на демократических принципах, обеспечивающая активное участие граждан в политической и правовой жизни общества.

Величайшим достижением российской демократии явилось признание и закрепление в Основном законе неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Предусмотрены также специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется соответствующая нормативно-правовая база (за 2010 г. в РФ принято 450 федеральных законов; за весеннюю сессию работы Госдумы в 2011 г. - 266, за время, прошедшее с начала осенней сессии - 26); сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

Молодая демократия Российской Федерации является не только продолжением российской государственности, но и учитывает ее модернизацию. Развитие структуры демократических институтов нашего общества дает возможность людям выражать свои идеи, мнения, нужды с очень низкими издержками для себя, что и позволяет в принципе осуществлять любые изменения в обществе. Огромную роль в данном процессе призван сыграть механизм демократических правоотношений гражданина с органами местного самоуправления. Чем более развит этот механизм, тем эффективнее могут быть осуществляемые в обществе преобразования.

Далее во 2-й главе мною были изучены формы демократии.

- Представительная, то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных представительных органах власти (парламенты, выборные органы местного самоуправления). В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы РФ (450 депутатов), а также законодательных и представительных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

- Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы". Хотя нижний порог явки избирателей на выборы и отменен, российские избиратели на последних прошедших выборах (в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ и в марте 2008 г. Президента РФ) проявили значительную активность (явка более 60%). Вместе с тем, за 18 лет действия Конституции РФ ни одного референдума на федеральном уровне не проводилось.

К сожалению, следует констатировать, что действующие правовые механизмы, обеспечивающие демократическую взаимосвязь человека и государства в РФ, еще не совершенны. Нужны действенные механизмы демократических правоотношений гражданина и государства. Речь идет о формах, максимально приближенных к населению: сход граждан; правотворческая инициатива граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан, общественные инициативы. Деятельность в этом направлении позволяет сглаживать множество конфликтов, которые закономерны в процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государством.

В контексте развития демократических основ России необходимо обеспечить максимально честное проведение выборов в Государственную Думу РФ (4 декабря 2011 г.) и выборов Президента РФ (11 марта 2012 г.).

В целом, сделан вывод, что традиционное понимание демократии "как формы власти, при которой подчиняется меньшинство большинству и провозглашается равенство прав и свобод граждан" становится все больше неприемлемым. "Демократия" трансформируется из "общества большинства" в общество в "интересах всех". Именно такие процессы продуцируются современной информационной революцией, которая не противоречит гуманитарным демократическим ценностям, но принципиально отрицает социально-политическую сущность демократии как "власти большинства".

Развитие демократического государства является (особенно в современную эпоху) процессом со многими неизвестными. И хотя многие факторы, влияющие на этот процесс, представляются сегодня достаточно сложившимися и устойчивыми, было бы все же неверным говорить о некой предопределенности перспектив развития современной демократии и о необратимости тех тенденций, которые вырисовываются на сегодняшний день.

представительный демократия конституционный

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. 21.01.2009.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Резолюцией 217A (III) от 10.12.1948 // Российская газета. 05.04.1995.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16.12.1966. Вступил в силу для СССР 23.03.1976 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

4. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций // http://www.consultant.ru.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 03.09.1953 // Бюллетень международных договоров. 2001. №3. С. 3-44.

6. Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы 799 (от 15 мая 1977 г.) "О политических правах и положении иностранцев" // Бюллетень международных договоров. 2002. №5. С. 3-14.

7. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992 // Бюллетень международных договоров. 2000. №7. С. 5-15.

8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №2. Ст. 22.

9. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме РФ" // Российская газета. 30.06.2004; 30.04.2008.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 19.10.1999; 22.07.2011.

11. Федеральный закон от 05.08.2000 №113-ФЗ (ред. от 15.11.2010) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. 08.08.2000; 18.11.2010.

12. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 15.06.2002; 27.07.2011.

13. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах Президента РФ" // Российская газета. 16.01.2003; 27.07.2011.

14. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 08.10.2003; 22.07.2011.

15. Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Российская газета. 23.06.2004; 10.02.2011.

16. Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об Общественной палате РФ" // Российская газета. 07.04.2005; 06.05.2011.

17. Федеральный закон от 18.05.2005 №51-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // Российская газета. 24.05.2005; 27.07.2011.

18. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. 05.05.2006; 30.07.2010.

19. Федеральный закон от 12.07.2006 №107-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" // Собрание законодательства РФ. 2006. №29. Ст. 3125.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 "По делу о проверке конституционности положений ст. 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №8. С. 3-4.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.03.2003 "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. №6. С. 10-11.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №6. С. 2-3.

23. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 №73-ОД (ред. от 04.05.2011) // http://volgoduma.ru/.

24. Закон Волгоградской области от 06.12.2006 №1373-ОД (ред. от 30.03.2011) "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" // http://volgoduma.ru/.

25. Закон Волгоградской области от 25.10.2008 №1751-ОД (ред. от 01.03.2010) "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" // http://volgoduma.ru/.

Учебная и научная литература

26. Алешкин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2011. №1. С. 146-153.

27. Беспалов Д.Н. Формирование парламента в контексте теории разделения властей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2010. №2. С. 5-9.

28. Богомолов О.Т. Демократия и социально-экономический прогресс // Новая и новейшая история. 2011. №1. С. 3-12.

29. Бондарь Н., Джагарян А. Голосование "против всех" как российский социально-политический феномен и его конституционные оценки // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №2. С. 128-137.

30. Бородин И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. 2007. №8. С. 10-14.

31. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. 2011. №2. С. 45-51.

32. Войниканис Е.А., Кочешкова Е.А. Перечитывая Руссо: история, античность и проблемы демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 37-43.

33. Галанюк В.В. Обращения граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. 2010. №12. С. 233-234.

34. Ганшин В.Г. Споры о демократии // Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. №2. С. 13-16.

35. Глущенко П.П. Конституционное право России. Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. 320 с.

36. Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. №12. С. 20-24.

37. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 15-18.

38. Жовтун Д.Т. Философский спор вокруг идеи демократии // Социология власти. 2011. №3. С. 192-207.

39. Журавлев В.П. Современная избирательная система России на пути совершенствования // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2010. №8. С. 128-135.

40. Измайлов Р.Т. Из Государственной Думы России // Евразийский юридический журнал. 2010. № 31. С. 125-126.

41. Ильин А.А. Демократические начала единства государственной власти в субъектах Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. №3. С. 26-28.

42. Ильин Н.Ю. Референдум как институт демократии в российской и европейской действительности // Евразийский юридический журнал. 2009. №16. С. 68-70.

43. Касаева Т.В. Правотворчество и правообразование // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. №2. С. 207-208.

44. Климов О.Ю. Полисный строй и демократия в городах Малой Азии эпохи эллинизма // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2010. №1. С. 39-47.

45. Кокотов А. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2012. 304 с.

46. Кузин О.Ю. Демократия и политическое вовлечение граждан // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. №1. С. 149-159.

47. Любарев А.Е. Проблемы систематизации международных избирательных стандартов // Московский журнал международного права. 2009. Т. 3. №75. С. 5-25.

48. Мамычев А.Ю. Что такое демократия: постановка вопроса // Философия права. 2010. №2. С. 67-73.

49. Матвеев В.О. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. СПб., 1909. 341 с.

50. Нилов Д.Г. Обращения граждан: понятие и виды // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2010. №3. С. 12-18.

51. Новиков А.В. К вопросу о новом понимании концепции разделения власти (властей) // Закон и право. 2010. №11. С. 42-44.

52. Нудненко Л.А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование // Российский юридический журнал. 2009. №1. С. 176-179.

53. Оганесян А. Конвертируемая демократия // Международная жизнь. 2011. №4. С. 37-40.

54. Олсон М. Диктатура, демократия и развитие // Экономическая политика. 2010. №1. С. 167-183.

55. Осыченко Е.В. Самоограничение государства правом в контексте правовой автономности гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. №10. С. 2-4.

56. Павроз А.В. Плюрализм и критерии современной демократии // Право и политика. 2010. №3. С. 518-523.

57. Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. №23. С. 7-10.

58. Сердобинцев К.С. Гражданское общество в отечественной социальной мысли: специфика понимания и обоснования // Социально-гуманитарные знания. 2010. №6. С. 99-107.

59. Ситникова И.Е. Политический плюрализм и его проявления в Парламенте России // Право и государство: теория и практика. 2010. №3-63. С. 25-28.

60. Тирских М.Г. Право в демократическом государстве // Академический юридический журнал. 2010. №41. С. 12-16.

61. Хохлова Е.А. Народная (законодательная) правотворческая инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. №3. С. 56-61.

62. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Уч. пос. 6-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. 496 с.

63. Шаварин М.С. Демократичность власти и основные избирательные системы // Современное право. 2010. №1. С. 113-115.

64. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. №9. С. 3-13.

65. Шкилева Е.М. Концепт суверенной демократии в современной России // Российский академический журнал. 2011. Т. 16. №2. С. 53-54.

66. Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. №3. С. 11-16.

Ресурсы Интернета

67. Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.

68. Итоги работы Волгоградской областной Думы, 2011 г. // http://volgoduma.ru/index.php?option.

69. Независимый информационно-аналитический портал о выборах «Выборы-20…» // www.vibori.unfo.

70. Официальный сайт Президента РФ: http://президент.рф/.

Приложение 1

Таблица 1 Основные отличия демократического правового государства от неправового

Рис. 1. Признаки демократического правового государства

Приложение 2

Рис. 2. Тематическое распределение поступивших в Волгоградскую областную Думу в 2011 г. письменных обращений

Рис. 3. Тематика обращений граждан, поступивших в 2011 г. В Волгоградскую областную Думу через Интернет-премную

Размещено на Allbest.ru