Характеристика демократического государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общетеоретические основы демократического государства

1.1 Понятие демократии и демократического государства

1.2 Правовые стандарты демократического государства

Глава 2. Особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике

2.1 Формы и институты демократии в зарубежных странах

2.2 Представительная демократия в России

2.3 Прямая (непосредственная) демократия в России

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Демократические основы в устройстве современного государства играют огромную роль. Нынешние проблемы демократии в большинстве своем, так или иначе, обусловлены тенденциями глобализации. В существенной мере эта взаимосвязь проявляется в сужении сферы суверенной власти демократических институтов современного государства.

На протяжении всей прежней истории развитие демократии было связано с перемещением власти с местного на общенациональный уровень. Именно по мере утверждения территориального пространства демократической политики в границах нации-государства произошло наполнение конкретным содержанием понятия "народ", что стало естественным условием реализации современной демократией ее хрестоматийной сущности - "правление народа в интересах народа".

Однако сегодняшний мир переживает новый процесс эпохального масштаба - перемещение все большего объема власти с уровня национальных государств на уровень наднациональных структур. Многочисленные международные организации, а также транснациональные промышленные и финансовые корпорации образуют в своей совокупности некую неформализованную и широко разветвленную систему наднационального правления, регулирующую перемещение в мире капиталов, товаров, услуг, рабочей силы, продуктов культуры и т.п. и в конечном счете ограничивающую властные правомочия национально-государственных институтов.

Специфика проблем сегодняшней демократии заключается в усиливающемся воздействии на ее внутреннюю жизнь факторов "экзогенного" характера - таких, например, как иммиграция, терроризм, международная преступность, размывание под влиянием "внешних раздражителей" национальных культур и национальных образов жизни. И если, как показал опыт прошлых десятилетий, со многими вызовами эндогенного характера демократии научились достаточно успешно справляться, то ко многим вызовам экзогенного характера они оказались не готовы. Одним из таких принципиально новых для жизни западных обществ явлений, существенно усложняющих функционирование демократических систем, являются сдвиги в демографической структуре населения, связанные с процессами массовой иммиграции. Глобализация привела не только к широкому проникновению западных культурных и социально-политических стандартов и ценностей в не западные общества, но и к масштабной инфильтрации демократических обществ Запада носителями антизападных ценностей и норм поведения, включая и радикальных противников этих обществ, представляющих прямую угрозу их социально-политической стабильности.

Следует сразу же оговориться, что ни в одной из современных стран не существует демократии в ее полном объеме или наиболее совершенном виде. Сама демократия - постоянно развивающееся социально-политическое явление. Однако осмысление совокупности характеристик, устойчиво присущих категории "демократия", позволяет более отчетливо уяснить направления совершенствования той или иной политической системы на пути приближения ее к демократическим идеалам. Ведь стремление к достижению демократических идеалов всегда остается мощным стимулом для дальнейшего общественного прогресса.

На постсоветском пространстве с понятием "демократия" связываются надежды на положительные тенденции в современных процессах государственной идентификации. Фактически во всех конституциях (Основных законах) стран Содружества Независимых Государств имеется прямое указание на построение "демократического общества".

Что касается нашей страны, то с декабря 1991 г. пошел отсчет новейшей истории государства Российского. Этот срок в известном смысле достаточный для подведения первых итогов уже состоявшегося развития.

Чтобы верно их оценить, необходимо специально подчеркнуть, что рассматриваемый период есть этап закладки фундамента; он - протяженная полоса становления демократически-правовой государственности. Становление этой государственности сопряжено с громадными усилиями, необходимыми для преодоления массы трудностей самого разного свойства и масштаба. Движение российского законодательства в этом направлении уже обозначилось с достаточной определенностью. При этом нужно помнить, что копирование в нашей стране законодательной (правовой) базы западных демократий само по себе не способно гарантировать политическую стабильность. Россия должна найти собственный путь построения демократического государства.

Одна из задач проводимых демократических преобразований в России создание устойчивой, четко работающей и эффективной правовой системы, в центре которой должен стоять человек. С другой стороны, сама правовая система мощный инструмент этих преобразований, нормативная база, опора всех реформ. В современную эпоху остро стоит проблема придания общепризнанным правам и свободам человека значения определяющего звена, центра демократической правовой системы.

Все изложенное свидетельствует о высокой степени актуальности избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Правовая характеристика демократического государства исследована в науке достаточно основательно. В современном мире издано огромное количество литературы о демократии, где в большинстве случаев доказывается, что этот институт общественной жизни является доминантным, не имеющим цивилизационной альтернативы. В нашей стране различные аспекты названной проблемы нашли свое научное решение в работах таких ученых как Богомолов О.Т., Ганшин В.Г., Глущенко П.П., Чиркин В.Е. и других, что дало возможность накопить необходимый теоретический материал и обозначить поле исследования. Однако при всей актуальности рассмотрения характеристик демократического государства, в полной мере научный анализ данного явления всё ещё не осуществлен.

Объектом исследования являются демократические принципы деятельности и построения всех частей государственного механизма управления обществом.

Предмет исследования - правовые нормы, закрепляющие демократическое устройство в России и различных странах мира.

Целью исследования является правовая характеристика демократического государства.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить общую характеристику демократии (ее понятия, сущности, принципов);

- исследовать теорию и практику современных демократических государств;

- выявить конституционно-правовые характеристики демократического государства;

- определить особенности представительной и непосредственной демократии в России и в мировой практике.

Методологическую основу составили общенаучные (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные. Использование названных методов познания позволило рассмотреть исследуемую проблему в комплексе и сделать соответствующие выводы.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды авторов, посвященные рассматриваемой проблематике, например, статьи О.Т. Богомолова "Демократия и социально-экономический прогресс", В.Г. Ганшина "Споры о демократии", учебные пособия П.П. Глущенко "Конституционное право России", В.Е. Чиркина "Основы конституционного права".

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников и литературы, а также приложения.

Глава 1. Общетеоретические основы демократического государства

1.1 Понятие демократии и демократического государства

Для определения понятия демократического государства необходимо обратиться к правовой природе данной категории.

Сам термин "демократия" появился в Древней Греции. Он составлен из двух греческих слов: demos народ и kratos власть, что буквально означает "власть народа" Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.. Демократия есть власть народа, "политическое следствие" Кузин О.Ю. Демократия и политическое вовлечение граждан // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. №1. С. 149. либерализма, признающего "общественное сотрудничество" единственным признаком, "отличающим человека от животных" Павроз А.В. Плюрализм и критерии современной демократии // Право и политика. 2010. №3. С. 518..

Однако власть всегда означает господство одних людей над другими. Поэтому сам по себе термин "демократия" указывает на народ как субъект власти, но не указывает на объект властного воздействия. Следовательно, этот термин сегодня имеет более широкое содержание, чем его этимологическое значение.

В современном политическом языке термин "демократия" - один из наиболее распространенных и многозначных. Повседневное употребление этого слова выходит далеко за рамки его первоначального, этимологического значения Ганшин В.Г. Споры о демократии // Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. №2. С. 14..

В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма, разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии, тирании и т.п.), и не группа лиц (это будет аристократия, олигархия и т.п.), а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством Климов О.Ю. Полисный строй и демократия в городах Малой Азии эпохи эллинизма // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2010. №1. С. 39.. Это - первое значение слова "демократия".

Во втором значении слово "демократия" трактуется более широко - как форма устройства любой организации, основанная на принципах равноправия ее членов, периодической выборности органов управления и принятия решений в них по большинству. В этом значении говорится о партийной, профсоюзной, производственной и т.п. демократиях Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru..

В третьем значении демократия рассматривается как основанный на определенной системе ценностей идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение Мамычев А.Ю. Что такое демократия: постановка вопроса // Философия права. 2010. №2. С. 67..

Одним из основополагающих принципов демократии является принцип большинства. Принцип большинства составляет суть доктрины народного суверенитета, в соответствие с которой народ провозглашается источником верховной государственной власти в демократическом обществе Тирских М.Г. Право в демократическом государстве // Академический юридический журнал. 2010. №41. С. 12..

В целом, "сочетание форм прямой и представительной демократии - весьма надежный инструмент выявления воли большинства народа" Кокотов А. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2012. С. 172.. Но принцип большинства нельзя возводить в абсолют и считать его безупречно демократическим, если при этом не соблюдено право меньшинства на оппозицию. В демократическом обществе и большинство и меньшинство граждан совершенно равны в своих правах и свободах Глущенко П.П. Конституционное право России. Учебное пособие. 2-е изд. СПб.: Питер, 2012. С. 106.. Наличие или отсутствие фундаментальных прав и свобод человека относится к числу ведущих критериев при оценке степени демократичности общества. Конституционно закрепленные за гражданами права и свободы являются важными ценностями демократии Богомолов О.Т. Демократия и социально-экономический прогресс // Новая и новейшая история. 2011. №1. С. 3..

Последовательный демократизм предполагает беспрепятственную деятельность всех партий, а также других общественно-политических объединений, действующих в рамках соответствующего законодательства.

Независимо от того, являются ли эти организации левыми или правыми, они должны иметь все условия для нормальной деятельности. Соответственно любая форма дискриминации граждан в связи с их принадлежностью к той или иной партии должна быть однозначно запрещена законом.

Причем подлинная демократия наступает тогда, когда граждане обладают не только политическими, но и социально-экономическими правами. К числу важнейших прав личности относятся: свобода труда и свободный выбор работы и профессии, право трудящихся на забастовку, объединение в профсоюз и заключение коллективного договора с работодателем об условиях труда, введение государственной системы пенсионного обеспечения, бесплатное среднее образование, обеспечение доступа большинства граждан к высококачественному медицинскому обслуживанию, доступность ценностей культуры для всех социальных слоев и др. Тирских М.Г. Указ. статья. С. 14..

Демократия предполагает политическое равенство всех перед законом независимо от их социального и материального положения, но не гарантирует имущественную уравниловку всех членов общества Жовтун Д.Т. Философский спор вокруг идеи демократии // Социология власти. 2011. №3. С. 192.. Демократия нацелена прежде всего на то, чтобы максимально способствовать всестороннему развитию каждого индивидуума и его преуспеванию на любом законном и свободно избранном им поприще. При демократии возможно и даже неизбежно социально-экономическое неравенство граждан. Демократия защищает право человека на частную собственность.

В основу деятельности демократического правового государства (табл. 1, рис. 1, см. приложение 1) положен принцип конституционализма, в соответствие с которым конституционные и другие правовые нормы действуют в обществе независимо от смены партий и руководителей у власти Павроз А.В. Указ. статья. С. 519..

Таким образом, право становится силой, неподвластной колебаниям политической конъюнктуры и изменениям в соотношении общественных сил.

Важный атрибут демократии - принцип разделения властей в системе государственной власти. Согласно этому принципу, законодательная, исполнительная и судебная власти отделены и достаточно независимы друг от друга, в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. При разделении властей каждая из них как бы уравновешивает друг друга и не дает ни одной из них занять господствующие позиции в государстве Новиков А.В. К вопросу о новом понимании концепции разделения власти (властей) // Закон и право. 2010. №11. С. 42..

Непременным условием демократии является гласность обо всех действиях государственных органов, партий и других общественных организаций.

Для демократической формы правления характерно наличие многопартийности. Тем самым исключается монополия какой-то одной партии на власть. Межпартийная борьба должна осуществляться в рамках законности и уважения к демократическим нормам.

В демократическом обществе значительная роль в системе государственного устройства отводится местным органам самоуправления, где осуществлено тщательно продуманное и рациональное разделение компетенции и полномочий различных уровней власти. В преимущественном ведении местных властей остаются такие жизненно важные сферы общественной жизни, как образование, здравоохранение, поддержание правопорядка, строительство транспортных магистралей, содействие местной экономике и многие другие Алешкин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2011. №1. С. 146..

Демократии органически присущи высокая социальная и политическая активность различных общественных сил, добровольно объединившихся в организации, ассоциации, общества, клубы. Эти объединения своей разнообразной деятельностью формируют общественную среду и составляют неотъемлемый элемент гражданского общества, в котором многие профессиональные, социальные, духовные запросы и нужды людей удовлетворяются независимо от государства и от институционализированной сферы. Важным условием независимости этих общественных объединений является то, что в условиях демократии граждане обладают реальной свободой в своих действиях по созданию той или иной организации.

Защита демократического общества и его граждан от экстремизма и насилия неизбежно требует сильной государственной власти. Опасным заблуждением является весьма распространенное в массовом сознании представление о демократии как о форме правления, при которой государственная власть изначально более слаба, чем при авторитарных режимах. Правда, мировой опыт содержит немало примеров слабых демократий, вырождавшихся в анархию и создавших тем самым благоприятные условия для установления диктатур. Но подобные процессы происходили именно тогда, когда демократические порядки и нормы в обществе не были подкреплены эффективной и твердой государственной властью, быстро реагирующей на различные проблемы и конфликты Олсон М. Диктатура, демократия и развитие // Экономическая политика. 2010. №1. С. 167..

Демократические нормы, принципы и ценности, безусловно, нуждаются в сильном государстве. Без активных действий государства невозможно обеспечить правопорядок в обществе и добиться соблюдения законов всеми гражданами без исключения. Демократии отнюдь не противоречат решительные действия властей, предусматривающие в случае необходимости и законные насильственные меры против преступников, экстремистов и других элементов, угрожающих благополучию и стабильности демократического общества. Таким образом, сильная государственная власть жизненно необходима для оперативного разрешения социально-экономических и политических проблем, обострение которых может создать реальную угрозу для демократии.

При всей важности сильной государственной власти она одна не в состоянии обеспечить необходимую стабильность демократического общества. Не менее необходимо, чтобы явное большинство народа в той или иной стране глубоко восприняло и осознанно поддержало демократические ценности и идеалы. Поэтому гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. "Гражданское общество - это такое состояние развития относительно независимой от государства и экономики части публичной сферы общества, в котором граждане мобилизованы для беспрепятственного выражения активной жизненной позиции по насущным общественным интересам с помощью добровольных ассоциаций и любых других инструментов" Осыченко Е.В. Самоограничение государства правом в контексте правовой автономности гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2008. №10. С. 3..

Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса - от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы. Она воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые коренятся в гражданском обществе, в исторически сложившейся и относительно устойчивой системе социальных связей, ценностных ориентаций, норм общественного поведения.

Итак, всё изложенное позволяет сделать следующий вывод. Демократия - политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков - назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов. Народ является единственно легитимным источником власти. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов. С демократией связан ряд ценностей: законность, равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др. Демократическое государство - это государство, которое образуется свободными гражданами страны, подчиняется волеизъявлению большинства и обеспечивает общественную безопасность в рамках закона всем гражданам. Такое государство предполагает для выявления и согласования общественного мнения различных социальных слоев населения всеобщие выборы представительных органов и плюралистическую политическую систему. Партии - основа демократической системы, в свою очередь, организуются и действуют на принципе добровольного и свободного союза единомышленников. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства.

1.2 Правовые стандарты демократического государства

В конституционных основах демократии можно выделить (с известной долей условности, поскольку все нормы взаимосвязаны) три группы норм: первая группа - общие нормы-принципы, характеризующие государственность и устанавливающие предпосылки реального народовластия; вторая группа - нормы-принципы, основополагающие для института народовластия; третья группа - специальные нормы, закрепляющие элементы механизма реализации высших форм народовластия Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Уч. пос. 6-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. С. 33..

Многие государства закрепляют, что их конституции принимаются всем народом и служат интересам всего народа. Так, Конституция США использует формулу: "Мы, народ Соединенных Штатов Америки..."; ФРГ -- "Немецкий народ... принял в силу своей учредительной власти настоящий Основной Закон"; Франции -- "Французский народ одобрил... Конституционный закон".

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Национальный суверенитет, гласит ч. 2 ст. 1 Конституции Испании, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 31, 45, 78, 99..

В ст. 3 Основного закона Германии изложены нормы, обеспечивающие принцип равноправия как один из основополагающих для всего института основных прав. Все люди равны перед законом, -- говорится в ч. 1 этой статьи. В ч. 2 этот принцип конкретизируется применительно к правовому равенству полов: мужчины и женщины равноправны, -- гласит эта часть. Государство содействует фактическому осуществлению равноправия женщин и мужчин и стремится устранить существующие невыгоды. Никто, согласно ч. 3, не может нести ущерб или получать преимущества вследствие своего пола, происхождения, расы, языка, родины и места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никто не может нести ущерб вследствие своей инвалидности Там же. С. 255. .

Гуманистическое мировоззрение основано на признании неотъемлемых прав человека, в том числе права на достойную, полноценную и счастливую жизнь для каждого, независимо от его национальных, расовых, религиозных, возрастных, половых, индивидуальных или социальных особенностей. Человеческое достоинство неприкосновенно, -- гласит ч. 1 ст. 1 Основного закона Германии и устанавливает далее, что уважение и защита его составляют обязанность всей государственной власти. Согласно ч. 2 Основного закона Германии, немецкий народ привержен поэтому нерушимым и неотчуждаемым правам человека, как основе любого сообщества людей, мира и справедливости в мире.

В некоторых конституциях имеются главы, закрепляющие основные принципы (Италия), которые устанавливают конституционные основы общественного строя. Эти же основы закреплены, например, во вводной главе Конституции Испании, которая называется "Общие положения". В части 1-й этой Конституции "Об основных правах и обязанностях" содержится третья глава "О руководящих принципах социальной и экономической политики" Там же. С. 256, 278.. В Конституции Бразилии имеются части, именуемые "Экономический и финансовый строй".

Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Конституция РФ нормативно закрепила краеугольные, исходные положения демократии.

К общим нормам-принципам можно отнести следующие конституционные установления: 1) Россия - правовое, демократическое государство с республиканской формой правления (ст. 1); 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Данный фундаментальный принцип предполагает, что все действия субъектов права (в том числе коллективных) должны соизмеряться с приоритетным положением человека в государстве и обществе; 3) верховенство закона (ст. 15). Соблюдение законов является всеобщей обязанностью, которая распространяется и на государство (в виде его органов и должностных лиц), и на гражданское общество (в виде граждан и их объединений); 4) идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность (ст. 13); 5) равенство субъектов права перед законом и судом (ст. 13, 19).

Вторая группа конституционных норм-принципов включает в себя следующие:

- носителем суверенитета и единства источников власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3);

- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

- высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

- граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства традиционно считается основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан. Право граждан на управление делами государства есть реализация принципа народовластия. Это право раскрывается в целом ряде конкретных форм его осуществления:

- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ);

- местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130);

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131);

- граждане Российской Федерации имеют право на объединения (ст. 30);

- граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

- граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Третья группа конституционных установлений, которую Е.М. Шкилева условно определила как специальные Шкилева Е.М. Концепт суверенной демократии в современной России // Российский академический журнал. 2011. Т. 16. №2. С. 53., включает в себя нормы, закрепляющие элементы механизма реализации народовластия в России:

- граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

- не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32);

- ссылка на наличие федерального конституционного закона о референдуме Российской Федерации (ст. 84), специальных федеральных законов о порядке выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы (ст. 96);

- обязанность Президента Российской Федерации назначить референдум (ст. 84);

- отсутствие права назначить референдум у временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации (ст. 92);

- обязанность Президента Российской Федерации назначить выборы Государственной Думы (ст.ст. 84, 111, 117);

- установление гарантий проведения выборов: выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (ст. 92); в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ст. 109);

- обязанность Совета Федерации назначить выборы Президента Российской Федерации (ст. 102);

- закрепление принципов выборов Президента Российской Федерации: на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81);

- установление избирательных цензов.

Федеральный закон от 04.04.2005 №32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об Общественной палате Российской Федерации" Российская газета. 07.04.2005; 06.05.2011., определяя цели и задачи этого института гражданского общества, прямо указывает на то, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

Положения, связанные с реализацией права граждан на демократию на уровне субъектов РФ и на уровне местного самоуправления, есть практически во всех имеющихся законах См., напр.: Закон Волгоградской области от 25.10.2008 №1751-ОД (ред. от 01.03.2010) "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" // http://volgoduma.ru/., уставах См., напр.: Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 №73-ОД (ред. от 04.05.2011) // http://volgoduma.ru/. Далее - Устав Волгоградской области. и конституциях субъектов Российской Федерации, где фиксируются как общие принципы, так и отдельные статьи, определяющие механизм демократических правоотношений.

В современной России в контексте корпоративных ориентаций реформирование как федеративных отношений, так и системы государственного управления направлено не на укоренение демократических принципов, а на безоговорочное усиление полномочий исполнительных органов разного уровня. Можно констатировать, что идейным основанием госреформирования является не концепт пусть и сильного, но все же демократического государства (немыслимого без активизации гражданской самодеятельности населения, усиления правовых гарантий его базовых свобод), а конструкция сильной властной вертикали, безотносительная к фундаментальным демократическим ценностям и способная служить основанием для формирования политических отношений совершенно иного исторического типа Оганесян А. Конвертируемая демократия // Международная жизнь. 2011. №4. С. 37..

Итак, правовые стандарты демократического государства представляют собой совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и закрепляющих демократическую систему государственной власти (а именно - формальное соответствие государства демократическим нормам). Именно правовые стандарты создают основы для дальнейшего развития государства как демократического. При помощи данных стандартов в демократическом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать индивидуальные и групповые взгляды и убеждения, что находит своё отражение в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, свободе прессы и т.п. Цель правового регулирования демократии - максимально полная реализация права граждан на демократию, контроль и анализ конечного результата для наибольшего удовлетворения потребностей граждан и формирование демократического гражданского общества. Реализация самих возможностей демократии - это одно из направлений для населения инициировать любые социальные изменения в соответствии со своими интересами.

Глава 2. Особенности построения демократического государства в зарубежной и российской практике

2.1 Формы и институты демократии в зарубежных странах

Демократическая общность создает систему учреждений, с помощью которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. Демократия может быть политической и не политической, государственной и не государственной, но при этом всегда она представляет собой правление по воле большинства.

При демократии меньшинство участвует в принятии решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их принятие, но когда решение принято по воле большинства, меньшинство обязано выполнять содержащиеся в нем предписания, правила поведения. Иначе оно будет принуждено к этому правящим большинством.

Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах. Референдум и выборы - это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение воли народа. Субъектный состав - граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах Кокотов А. Указ. соч. С. 177..

Закрепление важнейших принципов избирательной системы имеет место во многих конституциях зарубежных стран. Так, статья 68 Конституции Испании закрепляет всеобщее, равное, прямое и тайное голосование при избрании депутатов Конгресса. Статья 24 Конституции Франции - принцип прямого голосования при выборах депутатов Национального Собрания и косвенного голосования при избрании Сената. Статья 38 Конституции ФРГ определяет всеобщие, свободные, равные и тайные выборы депутатов Бундестага. Поправки XII, XIV, XVII к Конституции США расписывают стадии избирательного процесса.

Характерно, что при проведении выборов в современных демократических государствах ориентируются на стандарты по проведению выборов в органы государственной власти, выработанные международными организациями. Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966. Вступил в силу для СССР 23.03.1976 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12. закрепляет (ст. 25) право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей Любарев А.Е. Проблемы систематизации международных избирательных стандартов // Московский журнал международного права. 2009. Т. 3. №75. С. 12. .

Существующие избирательные системы базируются по преимуществу на двух способах, давших имя видам избирательной системы: а) мажоритарной избирательной системе; б) пропорциональной избирательной системе.

Суть мажоритарной (от французского слова majorite -- большинство) системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав муниципальных образований. Здесь территории избирательной единицы и муниципального образования совпадают.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

Таким образом, мажоритарная избирательная система -- это система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе. Пропорциональная избирательная система -- это система выборов, которая на основе подсчета всех поданных голосов избирателей определяет степень представительства той или иной партии в законодательном органе власти Шаварин М.С. Демократичность власти и основные избирательные системы // Современное право. 2010. №1. С. 113..

Референдум в рамках западной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутригосударственных и межгосударственных проблем. В специальной юридической литературе принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его "родиной" - Швейцарию. В последующие годы и столетия, вплоть до настоящего времени, в этой стране на разных уровнях было проведено множество референдумов, из которых более ста только по конституционным вопросам.

Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Среди наиболее известных референдумов, имевших место перед началом Первой мировой войны и привлекших к себе внимание международной общественности, можно назвать референдум 1905 г. в Норвегии. Особенность этого референдума заключалась, во-первых, в том, что с его помощью решался важный вопрос о дальнейшем пребывании этого государства в реальной унии со Швецией. А во-вторых, в том, что его решение было заранее предопределено общественным мнением, явно сложившимся в пользу выхода Норвегии из этой унии.

Институт референдума нашел свое законодательное закрепление в конце XIX - начале XX вв. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно "позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества" путем использования таких форм, как "инициатива и референдум".

Особое внимание мировой общественности фокусировалось в 1980-90-х годах на референдумах, проводившихся в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г.) была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации права на самоопределение вплоть до отделения.

В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия) инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других (например Франция) -- и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) -- непосредственно народ. В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тысяч подписей. Для того, чтобы референдум состоялся, вовсе необязательно участие в нем большинства населения. Поводом проведения референдума может явиться желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, принятия конституции или конституционных поправок.

Исход референдума может иметь обязательное значение, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства. Такие референдумы иногда называют "контрольными". Например, такими были в 1970-80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не носит обязательного характера. Например, в Швейцарии в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие граждан одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Проведение референдумов -- дело достаточно сложное и дорогостоящее. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использовать референдумы на региональном уровне. В США референдумы проводятся обычно только на уровне штатов.

Непосредственная демократия сохраняется как форма управления во многих горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) широко применяются отдельные институты непосредственной демократии, такие, как референдум, плебисцит, народная инициатива. Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии -- 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной инициативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

В современную эпоху демократия может иметь своей государственной формой как республику (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), так и монархию (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, Япония). Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной власти, который противопоставляется фашистским и авторитарным политическим режимам. Для демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий и общественных организаций.

Рассмотрим парламент в зарубежных странах как институт представительной демократии.

Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные полномочия иные.

В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на него.

Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это - высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов.

Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.

Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты. Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы: формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания); формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония); чисто феодальный способ формирования верхней палаты (Великобритания); формирование верхней палаты посредством назначения (ФРГ); формирование верхних палат смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия).

Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции.

В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.

По структуре парламенты подразделяют на: двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии, сенат Франции и др.); однопалатные, составляющие в настоящее время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).

По объему компетенции: парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции); парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии); парламенты с относительно определенной компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).

Полномочия парламента.

- Законодательная деятельность. В современных условиях в ней все более повышается роль исполнительной власти: современный зарубежный парламент почти целиком утратил право законодательной инициативы; непрерывно растет доля делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества; парламентское большинство, принимающее законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров (Великобритания).

- Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. По мере укрепления исполнительной власти в современных индустриально развитых государствах почти полностью перешли в руки правительства. Парламенту принадлежит большей частью пассивная роль.

- Контроль над деятельностью правительства, который присущ лишь демократическому политическому режиму. Методы осуществления контроля в современной парламентской практике: постановка вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом за свою деятельность; резолюция порицания, которая вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты; интерпелляция - обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу; вопросы устные и письменные, широко применяемые в парламентарных странах и служащие не столько для контроля правительства, сколько для его критики; деятельность расследовательских комитетов и комиссий, создаваемые парламентами всех стран для ревизии деятельности административного аппарата, а также распространяющие свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций; институт омбудсменов - парламентских должностных лиц, наделенных широкими контрольными полномочиями.

- Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.

Являясь представительным органом, парламент состоит из установленного конституцией или реже законом количества лиц, получивших статус члена парламента по тому или иному основанию. Такие лица обобщенно именуются парламентариями, а официально - в различных странах по-разному. Так, члены нижних палат называются обычно депутатами. В Великобритании же и США только они называются членами парламента. Так или иначе, парламентарии обладают специальной правосубъектностью, а их статус имеет целый ряд общих черт. Главными характеристиками статуса парламентария выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения полномочий. Основанием приобретения мандата парламентария нижней палаты являются, как правило, прямые выборы. Члены верхних палат получают свои полномочия по различным основаниям. В США это прямые выборы, в ФРГ- назначение, причем, правительствами земель (субъектов федерации), во Франции - косвенные выборы, в Великобритании - назначение и получение мандата "по праву" (титула и должности в церковной иерархии) и т.д. Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах неодинаков. Члены нижних палат получают мандат часто на более короткий срок, чем верхних, например, он составляет 2 года - для депутатов палаты представителей и 6 лет для сенаторов в США.

Итак, под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В зависимости от того, каким путем - прямым или косвенным - выражаются эта воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это - формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партийные и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

2.2 Представительная демократия в России

Часть 1 ст. 32 Конституции РФ предоставляет право на участие в управлении делами государства только гражданам РФ посредством своих представителей (депутатов) или непосредственно.

Данная норма развивает принцип народовластия, закрепленный в основах конституционного строя РФ.