История права в Казахстане

В 1715 году общеказахским ханом становится Каип, однако борьба за власть между соперничающими султанскими группировками усиливается. Основными претендентами на престол выступили Абулхаир и сын Тауке Болат, провозглашенный ханом части объединений Старшего и Среднего жузов. Новое наступление джунгар в 1718 году закончилось полным поражением казахов, причем битва на Аягузе была проиграна в результате несогласованности действий Каипа и Абулхаира. В конце того же года Каип был убит в борьбе за власть. Итогом стала окончательная децентрализация власти в ханстве. Верховным ханом стал Болат, однако, Туркестан перешел под власть Абулхаира [36, с.138].

Отсутствие авторитета и слабость хана Болата привели к фактическому разделению государства на самостоятельные ханства. Владения Абулхаира окончательно обособляются в Приаралье и Западном Казахстане, включая военно-потестарные объединения Младшего и Среднего жузов. Часть Старшего жуза продолжает признавать власть Болат-хана, в Ташкенте в 1720 году ханом провозглашается Жолбарыс, в Сайраме - Кучук [36, с.139].

Начавшееся весной 1723 года новое наступление джунгар на кочевья Южного Казахстана показало всю слабость расколотого на части и Казахского ханства. Хан Болат не сумел организовать сопротивления, каждое казахское объединение вынуждено было защищаться самостоятельно. Тысячи потерявших скот и имущество кочевников бежали в Среднюю Азию и к русским границам. Хан Жолбарыс был вынужден признать свою зависимость от джунгар, попытка Абулхаира в 1724 году удержать Туркестан не увенчалась успехом, и присырдарьинский регион перешел под контроль захватчиков. Только к 1726 году благодаря самостоятельным действиям ряда батыров было opганизовано ополчение Младшего и Среднего жузов, разгромившее джунгар на р. Буланты. К 1729 году элите трех жузов удалось договориться о созыве общеказахского съезда для организации отпора. Съезд избрал верховного главнокомандующего, которым стал хан Младшего жуза Абулхаир. Под его руководством казахская армия разгромила джунгар к югу от оз. Балхаш. Тем не менее, кризис политической системы казахского общества не позволил воспользоваться плодами победы [37, с.116].

Общеказахский съезд, состоявшийся сразу после разгрома джунгарских войск и созванный для избрания старшего хана, не привел ни к чему. Бии отвергли кандидатуры Абулхаира и выдвинувшегося в ходе военной компании 1723-1729 гг. хана Среднего жуза Шахмухамбета и поддержали малоавторитетного султана Абулмамбета, сына Болата. Это было вызвано опасением усиления ханской власти и нежеланием бийской верхушки делится властью с ханом и султанами. В результате раскола Абулхаир и Семеке с поддерживавшими их батырами покинули съезд и удалились в свои кочевья [37, с.117].

Не найдя поддержки в своих устремлениях к верховной власти со стороны казахской элиты, Абулхаир начал искать поддержку у внешних сил. В 1730 году он отправляет посольство в Уфу с предложением вступить в русское подданство. Хан Младшего жуза не случайно выступил инициатором принятия казахами российского подданства. Еще в начале 1726 года он отправил своего посла в Петербург для переговоров с царским правительством о протекции. Когда в мае 1730 года съезд старшин Младшего и Среднего жузов поручил Абулхаиру вести переговоры с Россией о заключении с ней мирного договора с целью урегулирования казахско-башкирских противоречий и получения помощи для борьбы с джунгарами, хин превышает свои полномочия и ведет переговоры о вступлении под российский протекторат, надеясь в обмен на это получить, поддержку во внутриполитической борьбе. Основной целью его была централизация ханской власти [38, с.44].

10 октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов после длительных споров и разногласий состоялось подписание присяги на верность российской императрице. Данная присяга в комплексе с обращением хана Абулхаира и грамотой императрицы Анны Иоанновны о принятии казахов под протекторат составила собственно договор между Россией и частью Казахского ханства, подчинявшейся Абулхаиру [38, с.45].

Правовые условия и последствия принятия российского протектората. В результате договора между Россией и казахскими владетелями установились отношения протектората - формы зависимости, при которой протежируемое государство Казахстан теряло часть суверенитета, в частности лишалось права самостоятельных международных отношении. В обмен государство-протектор Россия обязывалось защищать интересы зависимого государства от третьих стран. Конкретными условиями договора о протекторате между Россией и владениями Абулхаира были следующие:

· защита российских торговых караванов, следующих транзитомчерез территорию Казахстана;

· уплата ясака мехом и кожами;

· военная помощь, в случае войны России с третьими державами [38, с.46].

Россия брала на себя обязательство не допускать набегов российских подданных на казахские владения и оказывать помощь Абулхаиру в его борьбе с внешними противниками. В секретных инструкциях переводчику Тевкелеву предписывалось добиться принятия казахами дополнительных условий, устанавливающих в отношениях между двумя странами элементы вассалитета - формы зависимости, при которой вассальное государство обязывалось нести в пользу государства сюзерена ряд служб. Кроме того, одним из дополнительных условий было введение института аманатов - заложников из числа сыновей ханов. Во внутренние дела Казахстана Россия по условиям договора вмешиваться не могла, однако уже после смерти Абулхаира в 1748 году русские императоры присваивают право конфирмации - официального утверждения ханов в их достоинстве.

В то же время, в документах о принятии протектората есть ряд моментов, ставящих под сомнение их правовую состоятельность. Во-первых, в письме - обращении Абулхаира говорилось о желании находиться «под высочайшим повелением» российской императрицы, что означало заключение неравноправного военного союза. В русском же переводе этого письма возникло неверное толкование этого выражения как подданство, что меняло юридический смысл документа [39, с.61].

Во-вторых, Абулхаир ввел российскую сторону в заблуждение, назвав себя всеказахским ханом. Именно поэтому императорская грамота была адресована не хану Младшего жуза, а всей «киргизко-кайсацкой орды Абулхаир-хану... и всему кайсацкому войску», что не соответствовало действительности.

В-третьих, Абулхаир ставил вопрос о русском подданстве втайне от других ханов и большинства старшин и батыров, без согласия маслихата. Это значило, что хан превышал свои полномочия.

Все это выяснилось уже при приезде русского посольства в ставку хана, однако, благодаря дипломатическому таланту А.Тевкелева ему удалось добиться подписания текста присяги первоначально враждебно настроенными старшинами и султанами [39, с.62].

Таким образом, с самого начала договор о протекторате между казахским ханством и Россией был сомнителен с правовой точки зрения. Обе стороны по-разному трактовали сам смысл протектората. Казахские правители считали, что заключили военный и политический союз с Россией, не ограничивающий суверенитета Казахстана. Более того, они считали, что могут разорвать этот договор в любой момент, удобный казахам. Так, Абулхаир в 1737-1738 гг. поддерживал антироссийское восстание башкир, в 1740 г. становится ханом Хавы, в 40-х годах делал неоднократные попытки заключить союз с Джунгарией. В1741 году о своем нежелании находится под протекторатом России и признании зависимости от джунгар, заявил хан Абулмамбет. Все казахские правители не переставали вести международные сношения, не признавали юрисдикции России на своей территории [39, с.63].

В то же время русские власти считали, что вся территория Казахстана перешла под их покровительство, и все население Казахстана считали подданными российской императрицы. Правда, в XVIII веке, не имея реальной возможности закрепиться в регионе, они закрывали глаза на самостоятельность казахских правителей, ограничиваясь укреплением своего влияния в приграничных землях. Тем не менее, мы можем считать, что с 30-х годов XVIII века часть территории Казахстана, вступает в протекторатно-вассалитетные отношения с Россией. Казахское ханство продолжало оставаться самостоятельным государством, все сношения с ним велись через Коллегию иностранных дел.

Последствия принятия российского протектората. Формальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регионе. Лучшим способом для укрепления в Казахстане колониальные власти считали две меры: строительство укрепленных линий на русско-казахской границе из крепостей с военными гарнизонами и использование казахско-башкирско-калмыкских противоречий для подавления любых антироссийских выступлений этих народов [40, с.31].

В 1717-1745 годах возникли крепости Иртышской линии, в 40-х годах XVIII века - Оренбургской линии, в 50-х годах XVIII века - Ново-Ишимской (Горькой) линии. Целая цепь укреплений от Каспийского моря вдоль Урала, Иртыша до Алтайских гор окружила казахскую степь. Это позволило российским властям создать базу для дальнейшей экспансии вглубь Центральной Азии [40, с.32].

Уже с 30-х годов XVIII века российские власти начинают использовать противоречия между народами региона для упрочения своей власти.

Активную политику по разжиганию межнациональной розни проводил оренбургский губернатор И.Неплюев. Им был разработан «Запасный план к обузданию киргиз-кайсаков», предусматривающий комплекс мер на случай антироссийского выступления казахов. При малейшем неподчинении кочевников оренбургским властям предусматривалось направлять против них пять военных отрядов - от Яицкого городка, Оренбурга, Орска, Уйской линии, Сибирской линии. Кроме трех регулярных полков использовались мещеряки, ясачные татары, калмыки, казанские татары, башкиры, донские, яицкие, крепостные, красноуфимские, нагайбацкие и ельдяцкие казаки, екатеринбургские, исетские и сибирские крестьяне. Таким образом, этот план предусматривал широкомасштабное применение в колониальных войнах нерегулярных и инородческих войск [40, с.33].

Как мы видим, одно из основных условий договора о протекторате - гарантия прекращения набегов со стороны русских подданных, не только не соблюдалось, но более того, целенаправленно нарушалось российскими властями. Опираясь на цепь укреплений, колониальная администрация предпринимает меры по ограничению землепользования казахов в приграничных регионах. В 50-х гг. XVIII века кочевым аулам было запрещено перегонять скот через Урал и Иртыш, а позже вдоль всей линии возникла запретная полоса шириной от 10 до 30 верст [40, с.34].

Как мы видим, политический кризис в Казахском ханстве в начале XVIII века привел к его расколу, что привело к формальному принятию частью Младшего и Среднего жузов российского протектората. Это в свою очередь создало юридические основания для дальнейшей экспансии России в Центральную Азию.

На протяжении XVIII - первой четверти XIX веков российские власти, не имея, реальных сил открыто овладеть Казахстаном, проводили политику постепенного превращения его в колонию путем ослабления союза между военно-потестарными объединениями, осуществления мероприятий по разложению политической системы Казахского ханства, ограничению ханской власти. Если в Северном, Восточном, Центральном Казахстане эта политика до начала XIX века не приносила ощутимых результатов, то в Северо-Западном Казахстане колониальной администрации удалось в значительной мере изменить политическую систему общества и постепенно установить контроль над регионом [41, с.97].

Хан Абылай был последним ханом, авторитет которого был непререкаем во всех трех жузах. Лишь небольшая часть населения Северо-Западного Казахстана, кочевавшая вблизи пограничной линии, признавала власть потомков Абулхаира.

Правление Абылая ознаменовалось попытками изменить государственно-правовую систему ханства в сторону укрепления центральной власти. Хан присвоил право приговаривать к смертной казни, что раньше мог сделать только суд биев. Кроме того, Абылай предпринимает меры реорганизации местного управления, и ограничения самостоятельности военно-потестарных единиц. Наряду с сохранением традиционной потестарной системы Абылая пытается внедрить улусную систему посредством фактического назначения своих сыновей и родственников правителями отдельных частей ханства. Султан Адиль получил в управление общины Западного Семиречья, Сюк - Северо-Восточного Семиречья. Зять Абылая султан Кудайменде владел степным Притобольем, другой его зять, султан Даир - частью Центрального Казахстана.

Право в Бокеевском ханстве также претерпело значительные изменения, вызванные влиянием правовой системы России [41, с.98].

По таким уголовным преступлениям, как измена, неповиновение власти, побег за границу, убийство, изготовление фальшивых денег, похищение казенного и общественного имущества, поджег, насилие, грабеж, барымта и воровство до 30 рублей серебром более двух раз, суд производился военным судом Уральска и Оренбургской пограничной комиссией по общим уголовным законам России. Другие преступления были в ведении ханского суда. Кроме собственно ханского суда, в состав которого входил и ахун, существовали местные суды в составе султанов - правителей и биев, назначенных ханом. При ханской канцелярии числился специальный уголовный следователь, имеющий право решать судебные дела на месте. Местные и ханские судьи судили по нормам обычного права и шариату, в то же время хан занимался активной нормотворческой деятельностью, привлекая биев для создания новых ереже, по которым проводились судебные слушания [41, с.99].

В целом, Бокеевское ханство было марионеточным государственным образованием, в котором проходили апробацию различные методы включения казахского общества в общеимперскую систему. Впервые в истории Казахстана здесь появляется частная собственность на землю, проводятся попытки закрепления общинников за определенными землевладельцами и другие меры внедрения характерных для России социально-экономических и политико-правовых институтов.

Таким образом, российская администрация проводила на территории Северного и Западного Казахстана политику, направленную на разрушение традиционных политических и правовых институтов и постепенное превращение Казахстана в колонию. Царским властям удалось в значительной мере изменить политическую систему в приграничных регионах, однако полного подчинения казахских земель в XVIII -начале XIX веков еще не было.

Ослабление ханской власти в начале XIX века создает условия для проведения целого ряда административно-правовых реформ, направленных на внедрение в казахских землях собственно российской системы управления. Правда, на первых порах власть на местах оставалась в руках местной знати, превращенной в русских чиновников. Эти реформы в различных регионах Казахстана, подчиненных разным колониальным ведомствам, имели свои особенности [41, с.100].

В 1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан «Устав о сибирских киргизах». Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области.

Значительные изменения «Устав» внес в правовую систему казахов. Были сужены полномочия биев и ограничено действие обычного права. По правовому положению казахи приравнивались к российским подданным, на них распространялись положения Устава «О кочевых инородцах».

В правовую систему казахского общества были внесены значительные изменения. Были разграничены уголовные и гражданские правонарушения. Кроме того, выделялись иски по жалобам на управление. К уголовным делам были отнесены: государственная измена, убийство, грабежи, барымта, неповиновение властям, должностные преступления, подделка кредитных бумаг и монет, поджог, ложная присяга при рассмотрении уголовных дел. Следствие проводил окружной приказ, он же был и судебной инстанцией по уголовным делам на основе общеимперских законов. Надзорной инстанцией по уголовным делам был областной суд [42, с.21].

Исковые дела, включающие и кражи, рассматривались судом биев. Решения по спорам на сумму до 2 тысяч рублей утверждались окружным приказом, до 5 тысяч рублей - Пограничным управлением, свыше 5 тысяч рублей - Правительственным Сенатом. Недовольные решением суда биев могли подавать жалобу окружному и областному начальству, решающему споры на основе обычного права.

Таким образом, административные и судебные меры по «Уставу» 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распространяли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х гг. ХIХ века [42, с.22].

В 1838 году было принято «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами», согласно которому было создано Пограничное управление, возглавляемое Пограничным начальником, председателем и четырьмя советниками, с одним казахским чиновником.

В середине XIX века предпринимаются меры по дальнейшему проникновению российской административной и правовой системы в Казахстан. По указу 1852 года, такие преступления, как убийство, грабежи и барымта передавались в ведение военного суда. По исковым делам бии получили право присуждать, кроме обычных штрафов, к телесным наказаниям и аресту от семи дней до месяца. В то же время был ограничен круг лиц, имеющих право быть бием. Таким образом, Россия готовила почву для введения в степи общеимперского управления. Перечень составов преступлений, подлежащих рассмотрению, общеимперскими судами был расширен законом 1854 года «О распространении на сибирских казахов общих законов империи» [42, с.23].

В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект «Устава об Оренбургских киргизах», утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций.

Дистанционные начальники представляли казахов в судебных и следственных делах на пограничной линии и устанавливали контакты с линейными жителями. Старшины прилинейных местностей обязаны были давать заложников-аманатов для обеспечения лояльности пограничным властям.

Как мы видим, при сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должностных лиц низового и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма [42, с.24].

В июне 1844 года принимается «Положение об управлении Оренбургскими киргизами». Крупных изменений в систему управления внесено не было, кроме введения института попечителей. Последние назначались из русских офицеров для решения споров между казахами и жителями пограничной линии. Кроме того, попечители осуществляли контроль за казахскими старшинами, выполняли поручения органов общего управления, проводили следствие. Всего существовало шесть попечительств - Гурьевское, Уральское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское [36, с.140].

В 20-40-е гг. XIX века в правовую систему казахского общества вносятся значительные изменения, призванные приблизить ее к общеимперской и облегчить введение на территории Западного Казахстана общероссийских законов и судебного процесса. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступления и гражданские правонарушения, и разные категории дел относятся к ведению судов различной категории.

Военные суды рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских подданных, антиправительственной деятельности. Вопрос о рассмотрении дела военным судом решался штабом Оренбургского корпуса по материалам предварительного следствия. Он же утверждал решение суда.

Отделение по рассмотрению уголовных дел пограничной комиссии рассматривало дела о краже и мошенничестве на сумму свыше двадцати рублей серебром, нарушении винной монополии государства, тайном переходе пограничной линии.

Отделение по рассмотрению гражданских дел пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше пятидесяти рублей. Все эти категории судов основывались на общеимперских законах.

Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше пятидесяти рублей. Хотя бии решали дела на основе обычного права им было дано право присуждать к таким наказаниям, как заключение под стражу, отдание под полицейский надзор, возмещение убытков, наказания розгами, ранее отсутствовавших в обычном праве казахов [36, с.141].

Мировой словесный суд при пограничной комиссии также рассматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. В его состав входил казах-заседатель пограничной комиссии и два судьи-посредника, выбранные сторонами. Решения мирового суда считались окончательными.

Таким образом, административные и правовые реформы, проводившиеся в 20-50-х гг. в Западном Казахстане имели целью подготовить окончательное включение региона в состав Российской империи и распространить на этой территории общеимперскую систему управления и законы.

Правовая система Кокандского ханства была распространена и на территории, населенные казахами. Основным источником права был шариат, однако допускался суд и по обычному праву. Высшая судебная власть принадлежала муфтию, назначаемому ханом из числа улемов-законоведов. Следующее по значимости должностное лицо, мухтасиб, осуществлял надзор за поведением жителей, выполнением ими норм шариата и правил торговли. Полицейская власть сосредоточивалась в руках курбаши. Суд по шариату осуществляли казии, причем процесс был несложным. Кази выслушивал заявления сторон, показания свидетелей и сразу же объявлял приговор, немедленно исполнявшийся. В качестве наказаний практиковались штрафы, заключение в тюрьму, наказание палками и отсечение кисти рук или ног за воровство. С разрешения хана кази мог приговорить к смертной казни [36, с.142].

В казахских объединениях, подчиненных кокандцам судебная власть оставалась в руках биев или назначенных беклербеком аксакалов. Суд производился по обычному праву.

За короткий период возрождения Казахского государства 1841 - 1847 гг. был проведен целый ряд административных и правовых реформ, позволивших казахам достаточно успешно противостоять превосходящим и по численности и по техническому оснащению русским войскам.

Главой государства был сам Кенесары, носивший традиционный титул хан. При нем был Ханский Совет, обладавший совещательными функциями и состоящий из батыров, биев и некоторых родственников хана. Было создано несколько ведомств, отвечавших за различные направления деятельности государства.

Значительные изменения претерпела судебная система Казахского ханства. Верховная судебная власть была у самого Кенесары, он же назначал биев для решения важных дел. Фактически традиционный суд биев был ликвидирован, и судьи превратились в государственных чиновников. За особые заслуги биям присваивалось звание граф, заимствованное у русских.

Лично Кенесары и его есаулы разбирали три категории дел:

· иски по барымте и убийству между подданными Кенесары;

· иски между не подвластными Кенесары объединениями;

· иски между подданными Кенесары и русскими подданными.

Больших изменений в системе наказаний не произошло, хотя есть данные, что Кенесары распространил права свободных казахов на рабов, в частности уплату куна за убийство раба. Кроме того, хан стремился к сокращению такого вида исполнения решения суда, как барымта [40, с.160].

Реформы 1867 - 1868 годов предусматривали распространение на территорию Казахстана общеимперской судебной системы и общеимперского законодательства. Все сколько-нибудь важные гражданские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права, кроме того, проводилась целенаправленная политика на разрушение традиционной правовой системы.

Одним из существенных нововведений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права - имперского законодательства. Все нормы имперского права состояли из двух групп: норм права, общих для всей территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстана и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложением общины и проникновением новых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни [40, с.161].

Сохранилось и даже упрочилось разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причем перечень составов преступлений отнесенных к уголовным постоянно расширялся. Так, в середине XIX века вводятся такие составы преступлений, как допуск в аул мусульманских священнослужителей из сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел на воровство, снятие шкуры с павшего скота, умышленное или неумышленное содействие побегу арестантов, нарушение общественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праве такие виды наказаний, как арест, телесные наказания, принудительные работы и т.п. Кроме того, целый ряд преступлений, таких как убийство, барымта, разбой, грабеж, поджег, преступления против денежной системы, государственная измена, явное неповиновение властям антиправительственная агитация, нападения на почту и транспорт убийства христиан и лиц, желающих принять христианство, убийств должностных лиц, вообще изымались из ведения суда биев и пере давались общеимперским судам [40, с.163].

Значительные изменения претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867 - 1868 годов объявили всю землю, занимаемую казахами государственной собственностью, только передававшейся в пользование аульных общин. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятия земель у казахов в конце XIX века. Фактически у казахов осталось лишь право пользования землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит расширение прав собственника на основе общероссийских норм права.

Семейно-брачное право больших изменений не претерпело, однако под воздействием российского законодательства и в обычное право казахов через ереже входили новые нормы. Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследования имущества и т.п.

Более серьезно трансформировалось обязательственное право, так как именно оно регулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникали в Казахстане под влиянием проникновения товарно-денежных отношений и распада общины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением и русскими переселенцами.

Одним из важных нововведений Положений 1867 - 1868 годов стало распространение на территории Казахстана действия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголовные дела, особенно по тем преступлениям, которые угрожали сохранению контроля колониальных властей над регионом, рассматривались военно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьезных преступлений и гражданских исков на сумму свыше 2 тысяч рублей занималось областное правление, имевшее права съезда мировых судей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем выборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане не существовало. Уголовные дела, по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше трех дней и штрафа до 100 рублей, а также гражданские иски до 2 тысяч рублей рассматривались уездными судьями, назначавшимися правительством и действующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанции руководствовались общеимперским законодательством [43, с.10].

В то же время продолжал существовать и так называемый «народный суд», т.е. суд биев, однако он значительно трансформировался. Кроме того, в его ведении остались лишь гражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительные уголовные преступления.

По Положениям 1867 - 1868 годов должность, бия, стала выборной. Бии избирались волостным съездом на 3 года, утверждались военным губернатором. В каждой волости избиралось от 4 до 8 биев, но не более одного на каждый административный аул. Существовало три инстанции суда биев:

· единоличный суд, бия рассматривал гражданские иски на суммуне свыше 300 рублей с правом окончательного решения по искам насумму не свыше 100 рублей;

· волостной суд биев рассматривал гражданские иски без ограничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на сумму не свыше 500 рублей. Кроме того, съезды могли рассматриватьдела, рассмотренные судом бия как суд второй инстанции;

· чрезвычайный съезд биев рассматривал споры между общинами, относящимся к разным волостям, а также являлся судом второйинстанции по делам, рассмотренным волостным съездом [43, с.11].

Произошли определенные изменения в судопроизводстве, в частности, приговоры записывались, копии выдавались сторонам. В обязательном порядке стали записываться ереже, составлявшиеся волостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биев получил право производить нотариальные действия. В то же время выбор и утверждение бия колониальными властями давали широкие возможности, для фактической покупки должности бия и расцвету коррупции в суде. Если до XIX века казахи могли обратиться к любому авторитетному бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своим волостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широко практиковали взяточничество.

Таким образом, система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата, объективно способствуя разложению традиционного обычного права, падению авторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушки казахского пула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными н степи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. В целом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах XIX века, были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи [43, с.12].

Несмотря на то, что Положения 1867 - 1868 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали.

2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уголовных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделения:

· по вопросам управления и личного состава;

· по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению и медицине;

· по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными.

Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протекторатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата [43, с.14].

Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицией и полицейские приставы.

Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, подведомственные народному суду.

Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи назначались Министерством юстиции по согласованию со Степным генерал - губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864года в Сырдарьинской, Семипалатинской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам определялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окруженных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верховного кассационного суда. Нововведением было появление окружного суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое отделение из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелляционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, образованные в центрах генерал-губернаторств [43, с.15].

Реформы 1867 - 1868, 1886 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов XIX века управление краем было передано из Министерства иностранных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В то же время система управления здесь отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Гражданская и военная администрация не разделялась, что означало фактически установление оккупационного режима. Даже те незначительные права и свободы, которые получало население России по буржуазным реформам 60-70-х годов XIX века, на Казахстан не распространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сельскими обывателями», абсолютно никакого участия в действительном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводилась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизводство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духовного управления мусульман назначался Министром внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уездного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство считалось одним из наиболее тяжелых уголовных преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительного движения в начале XX века, приведший к осознанию казахской интеллигенцией необходимости выработки новых принципов административно-правового регулирования [43, с.16].

Таким образом, в начале XX века в Казахстане происходят важнейшие преобразования в административной и правовой системе, проходившие на фоне бурных событий 1905 -1907 годов, 1916 года и Февральской революции. Казахское население получило богатый опыт политической борьбы и государственного строительства, коренным образом трансформировалось самосознания народа, его политическая культура. События 1917 года создали возможность построения казахской государственности на демократической основе, однако, дальнейшие события не позволили реализоваться этой возможности.

Итак, мы рассмотрели основные этапы истории государства и права Республики Казахстан с древности до начала XX века. Мы увидели, что процесс становления и развития политических и правовых институтов был вызван, прежде всего, внутренними причинами, эволюцией целого комплекса явлений, включавших как производительные силы и производственные

Эволюция административно-правовой системы колониального Казахстана привела в начале XX века к возникновению предпосылок возрождения государственности и в ходе бурных событий 1905-07 гг., 1916 года, 1917 года были опробованы различные альтернативы государственно-правового развития, реализованные уже в годы гражданского противостояния в рамках автономии Алаш. Все это привело к конституционному закреплению суверенитета Казахстана в рамках Советской России и СССР и, в конечном итоге, провозглашению независимого Казахстана в 1991 году.

2.2 Исторический аспект изучения советского государства и права

Твердый курс на внедрение законности при проведении в жизнь новой экономической политики потребовал пересмотра и издания ряда законодательных актов. Была проведена большая работа по кодификации законодательства, выработанного на протяжении первых лет Советской власти. Были изданы кодексы по различным отраслям: уголовный, гражданский, уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, земельный, лесной, по трудовому праву.

Гражданско-правовое законодательство 1921-1925 годов отражало политику партии и правительства, направленную на укрепление союза рабочего класса с крестьянством, на возможность использования частного капитала в деле восстановления народного хозяйства. Вместе с тем Гражданский кодекс допускал частную собственность на мелкие торговые и промышленные предприятия и частно-хозяйственную деятельность под контролем государства и в определенных пределах, установленных законом. Кодекс содержал значительное количество норм, посвященных договорам. На договорных началах строились также гражданско-правовые отношения между предприятиями с участием кооперативных организаций и граждан [44, с.5].

В 1921-1925 годах издается целый ряд правовых актов направленных на ликвидацию последствий колониальной политики царизма в земельных отношениях н уравнение права в землепользовании.

В Кодексе были закреплены завоевания Советской власти в области земельных отношений. Вся земля объявлялась государственной собственностью, которая предоставлялась в непосредственное и бессрочное пользование отдельным трудовым и коллективным хозяйствам. Основным институтом землепользования кодекс признавал трудовое землепользование.

Таким образом, земельное законодательство 1921 - 1925 годов способствовало осуществлению Советским государством мер по восстановлению и развитию сельского хозяйства в Казахстане, созданию устойчивого землепользования и укреплению трудовых крестьянских хозяйств, их приобщению к социалистическому строительству, освобождению беднейших слоев от кабалы экономической зависимости от эксплуататорских элементов аула и деревни [44, с.11].

В области трудовых отношений правовое регулирование осуществлялось Кодексом законов о труде, принятым ВЦИК IV созыва 30 октября 1922 года. Документ этот закреплял и расширял основные положения, сформулированные в КЗОТе 1918 года: восьмичасовой рабочий день, государственное социальное страхование. Новый КЗОТ устанавливал также обязательный минимум материальных и правовых гарантий для трудящихся. Основной формой привлечения к труду являлся договор. Трудовая повинность допускалась лишь в исключительных случаях. Большое внимание в Новом КЗОТе уделялось также охране труда, в особенности охране труда женщин и подростков.

В 1921-1925 годах острие уголовного законодательства было направлено на борьбу с контрреволюционными выступлениями вражеских элементов. Наряду с общефедеративными законами органы КАССР также принимали декреты по борьбе с бандитизмом, хищениями, скотокрадством.

Важную роль в борьбе с преступностью сыграл Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, действовавший также на территории КАССР. Принятие его явилось важным этапом в развитии уголовного законодательства. Кодекс обобщил практику и закрепил те нормы, которые оправдали себя в действии. УК РСФСР 1922 года допускал аналогии, т. е. возможность применения наказания к лицам, которые совершили общественно-опасное деяние, хотя и не предусмотренное Уголовным кодексом. Введение принципа аналогии в тот период обусловлено тем, что советское право только складывалось, законодатель не мог предусмотреть в Кодексе все виды преступлений, поэтому применение его было необходимой мерой борьбы с преступностью [44, с.15].

В 1926-1929 годах дальнейшее развитие получают различные отрасли социалистического права. Законодательные акты Союза ССР, РСФСР и Казахской АССР, действовавшие на территории республики, были призваны оказать соответствующее воздействие на развитие новых социалистических отношений. Пролетарское право защищало и закрепляло достижения социалистического строительства, препятствовало развитию чуждых социализму отношений. Право являлось юридическим основанием и орудием созидательной деятельности пролетарского государства.

В условиях все возрастающего значения правового регулирования социалистических общественных отношений и недостаточного в то же время уровня юридического образования не только населения края, но и самих работников правоохранительных и правоприменительных органов большое значение имела работа по систематизации, кодификации республиканского законодательства. Первым шагом в этом направлении было издание «Систематического собрания законов Казахской АССР, действующих на 1 января 1930 года», которое включало законодательные акты с момента образования автономной республики. Эти данные свидетельствуют о том, что законодательная деятельность высших государственных органов республики в конце 1920-х годов была значительно активизирована, а, следовательно, правовое воздействие на различные сферы общественных отношений - усилено [44, с.17].

Введение в действие систематического собрания действующих законов КАССР имело большое значение для упорядочения законодательства, для обеспечения гражданам и должностным лицам возможности пользования и руководства законами республики. С действием Собрания законов все акты высших государственных органов КАССР, принятые до 31 декабря 1929 года и не вошедшие в этот сборник, были отменены. Впредь декреты, постановления и распоряжения правительственных органов республики, принятые с 1 января 1930 года, должны были публиковаться параллельно на казахском и русском языках в «Собраниях Узаконений и Распоряжений Правительства КАССР» [44, с.19].

Дальнейшее развитие в эти годы получает гражданское право. Принимается ряд важных актов союзного значения, например, Положение о государственных промышленных трестах (1927 г.), Устав железных дорог (1927 г), Основы авторского права (1928 г.), Кодексторгового мореплавания (1929 г.).

Советское гражданское законодательство своевременно откликнулось и на новую проблему, проблему правового статуса колхозно-кооперативной собственности, которая как одна из форм социалистической собственности все более и более умножалась и укреплялась.

Что касается семейного права, то в этой отрасли произошли существенные изменения, обусловленные требованиями новой исторической обстановки. Речь идет о том, что прежде семейное законодательство оставляла возможность для уклонения от алиментных обязательств по отношению к супругам и детям, родившимся от фактических, т. е. внебрачных отношений, т. к. эти обязательства признавались лишь за лицами, состоявшими в зарегистрированном (юридическом) браке. Именно эти важные политико-экономические соображения были положены в основу нового Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., который приравнял зарегистрированный брак, и незарегистрированный брак по вопросам раздела совместно нажитого имущества, по взысканию алиментов [45, с.77].

Колхозное и земельное право. Развитию этой отрасли права содействовали постановления ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах» (1927 г.), «Общие начала землепользования и землеустройства СССР» (1928 г.), постановление СТО «Об организации машинно-тракторных станций» (1929 г.).

В апреле 1928 года ЦИК КАССР утвердил положение о земельно-судебных органах республики. Все земельные споры подлежали рассмотрению в соответствующих волостных (районных), уездных (окружных), губернских земельных комиссиях. При Наркомате земледелия КАССР состояла Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам. Контролировала единообразие и правильность применения земельного законодательства всеми земельными комиссиями на территории республики Особая Комиссия Высшего Контроля по земельным спорам, которая состояла при Наркомате земледелия КАССР.

В связи с дальнейшим развитием и углублением социалистических общественных преобразований, в том числе с полной ликвидацией эксплуататорских элементов, как в городе, так и в деревне, основной, ведущей формой социалистической собственности утвердилась государственная собственность на орудия и средства производства, а ее единственным носителем стало Советское социалистическое государство [45, с.78].

Государственная собственность как всенародное достояние отныне призвана была служить удовлетворению насущных интересов и нужд всего советского народа. Исходя из этого, в советском гражданском праве всемерно утверждается и получает развитие принцип единства фонда государственной собственности. В этом отношении очень большое значение имело постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 года «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений» и постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 года «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений». Этими законодательными актами был установлен запрет на возмездную передачу государственных предприятий, зданий и сооружений непосредственно одним государственным органом другому. Передача указанных основных фондов государственными органами различных ведомств могла производиться только по специальному постановлению СНК СССР. Что касается фондов, передаваемых внутри одного и того же ведомства, то для этого требовалось, в зависимости от подчиненности организаций, либо согласие правительства союзной республики, либо распоряжение руководителя соответствующего ведомства. При этом выдвигалось одно непременное условие - передачу имущества в любом случае производить только без оплаты его стоимости. Предоставляя Народным Комиссариатам, право перераспределять излишние оборотные средства между своими главными управлениями и предприятиями, указанные выше акты обратили внимание на строго плановый характер распределения основных средств и в этой связи подчеркнули нецелесообразность практики перераспределения этих средств без крайних на то обстоятельств [45, с.82].

Дальнейшее развитие и укрепление получила и другая форма социалистической собственности - колхозно-кооперативная.

Советское законодательство рассматривало колхозно-кооперативную собственность как составную, важнейшую часть всего того, что составляет экономическую основу советского общества. Вот почему в ст. 198 Конституции Казахской ССР было записано: «Каждый гражданин Казахской ССР обязан беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся».

В рассматриваемый период в системе гражданско-правовых институтов первостепенное значение продолжали иметь отношения, связанные с укреплением принципов планирования и хозяйственного расчета в деятельности промышленных предприятий и хозяйственных организаций. В этой связи еще больше внимания было уделено договорным отношениям между хозяйственными организациями, договору как средству, призванному активно содействовать выполнению плановых заданий.

Земельное право. Победа колхозного строя привела к коренным изменениям в составе субъектов землепользования - таковыми стали колхозы и совхозы. Правда, землепользование единоличных крестьянских хозяйств пока еще продолжало сохраняться, но его доля в общей массе земельных фондов к концу рассматриваемого периода оказалась совершенно незначительной [45, с.83].

Правовым актом исторического значения является Примерный устав сельхозартели, принятый в 1935 году. По своей форме, структуре, содержанию и глубине поставленных задач этот документ существенным образом отличается от устава 1930 года. Он явился уставом уже победившего социалистического колхозного строя, поэтому в нем был отражен значительный опыт колхозного строительства, даны ответы на многие вопросы, которые выдвигала жизнь, практика колхозов.

Принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции Казахской ССР 1937 года послужило мощным толчком к развитию и совершенствованию всей системы социалистического законодательства республики.

Как известно, в течение длительного времени, законодательство Российской Федерации, включая кодексы, полностью распространялось на Казахстан. В тех случаях, когда нужно было дополнить или изменить тот или иной кодекс в соответствии с экономическими, национальными или бытовыми особенностями автономных республик, такие изменения и дополнения оформлялись постановлениями ВЦИК РСФСР.

После преобразования КАССР в союзную республику возник вопрос о порядке дальнейшего применения законов РСФСР на территории Казахской ССР [46, с.10].

В рассматриваемый период в республиканском законодательстве вслед за союзным происходят изменения, связанные с усилением процесса плановости в народном хозяйстве страны, что нашло свое отражение в усилении роли договоров. Одновременно в широких масштабах внедрился метод хозяйственного расчета практически во всех хозяйственных организациях. В принятом 15 июля 1936 года Постановлении ЦИК и СНК СССР хозрасчетные права были предоставлены главным управлениям промышленных наркоматов.

Важнейшим законодательным актом, регулировавшим жилищное право в республике в предвоенные годы, являлось постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Ряд вопросов, возникавших при применении этого закона, был разрешен в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 12 декабря 1940 года. Наиболее характерными чертами развития жилищного законодательства республики в рассматриваемый период были: принадлежность основного жилого фонда государству, твердое обеспечение прав трудящихся на занимаемую ими жилую площадь, плановое распределение новой жилой площади, нормирование квартирной платы и регламентирование других важнейших вопросов жилищного найма в интересах широких масс трудящихся [46, с.11].

Необходимо отметить, что в редакции гражданских кодексов, действовавших на территории РСФСР и Казахской ССР, имелись определенные расхождения. Так, например, в регулировании отдельных положений жилищного права КССР значительное количество статей гражданского кодекса не было приведено в соответствие с общесоюзным законодательством, а между тем ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 24 июня 1938 года внесли ряд существенных изменений в Гражданский кодекс.