Теория государства и права

4) В зависимости от характера предписания: управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие диспозиции предоставляют субъективные права т.е. разрешают что-либо, устанавливают меру возможного поведения. Обязывающие содержат предписания о том, что необходимо делать при тех или иных обстоятельствах т.е. возлагают на лицо юридическую обязанность, устанавливают меру должного поведения. Запрещающие устанавливают от каких действий необходимо воздерживаться.

5) По функции подразделяются на регулятивные и охранительные.

Также можно классифицировать и санкции. Санкции подразделяются на:

1) Простые и сложные.

2) Определенные, относительно-определенные и альтернативные.

3) По отраслевой принадлежности делятся на: уголовные, гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные.

4) В зависимости от характера воздействия: негативные (ретроспективные) и позитивные.

5) Восстановительные (направленные на принудительное исполнение обязанностей, восстановление прав)

Карательные (предусматривающие ограничение каких-либо прав нарушителя, возложение на него специальных обязанностей либо его официальное порицание).

Способы изложения норм права в статьях НПА

Нормы права получают свое внешнее выражение через тексты нормативно правовых актов, которые конструируются из статей, параграфов, пунктов, абзацев. Основой структурной единицей нормативно правового акта является статья. Статья - это структурно обособленная часть нормативно-правового акта, представляющая собой государственно-властное веление и содержание одну норму права, несколько норм права или часть нормы права. Структурная обособленность выражается тем, что в кодифицированных нормативно правовых актах статья имеет заглавие или порядковый номер

Основные способы изложения нормы в статье нормативно-правового акта:

1) Прямой способ изложения.

В статье нормативно-правового акта излагаются все 3 элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция). Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта.

2) Отсылочный способ изложения.

При такой форме изложения правовой нормы в статьях нормативно-правового акта содержатся не все ее структурные элементы, но имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения.

3) Бланкетный способ изложения

При таком способе в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится, и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержится гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается.

31 Понятие источника права, их классификация, виды источников права в Республике Беларусь

Под источниками права понимают:

1) источники права в формальном смысле (формы права);

2) источники права в материальном смысле (объективные условия жизни общества, которые влияют на формирование права, необходимость правового регулирования);

3) источники знаний о праве (тексты законов прошлых эпох, летописи, исторические хроники);

4) источники права в идеологическом смысле (правосознание, идеи, доктрины).

Источники (формы) права - это способы официального выражения, закрепления правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

В целом в различных правовых системах существуют следующие источники права: правовой обычай, нормативный правовой акт, юридический (судебный) прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты. Каждая правовая система признает одновременно несколько источников права..

1. Исторически первой формой права является правовой обычай. Правовой обычай - правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.

Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя.

Государственное санкционирование обычая производится двумя способами:

1) путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылки к обычаю);

2) использование обычая в качестве нормативной основы судебного решения.

Обычное право господствовало на ранних этапах развития правовых систем. Однако оно используется и в современных правовых системах США, Англии, ФРГ, в мусульманском праве.

2. Нормативный актом - акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.

3. Юридический прецедент (судебный или административный) - это решение судебного или административного органа, которое послужило образцом при рассмотрении аналогичных дел и стало юридическим правилом.

Под судебным прецедентом понимается судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных обстоятельствах. В странах, где судебный прецедент признан обязательным, он является источником права.

4. В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Нормативный договор -- соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.

5. В некоторых странах источником права признаются общие принципы, то есть исходные начала правовой системы.

6. Идеи и доктрины.

7. Религиозные тексты - такие источники права наиболее характерны для мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу.

Виды источников права в Республике Беларусь

Из всех известных истории источников (форм) права применительно к Республике Беларусь можно говорить о трех ее видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте.

Обычай в качестве источника права действует лишь в порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Чаще всего обычаи используются в гражданско-правовых отношениях, в том числе осложненных иностранным элементом, международных отношениях, при правовом регулировании внешней торговле.

В Республике Беларусь источниками права признаются договоры нормативного содержания, среди которых важное место занимают международные договоры.

Международный договор -- это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например, Договор о Содружестве Независимых Государств).

Нормативный договор как источник права используется и в национальном праве. В качестве примера можно назвать коллективный договор, который заключается между нанимателями и коллективами наемных работников в сфере трудовых и социально-экономических отношений.

Основным источником права в Республике Беларусь является нормативный правовой акт.

Не являются источниками права в нашей стране судебный или административный прецедент, юридическая доктрина, религиозные нормы.

32 Понятие, признаки, виды нормативного правового акта. Правовые акты не являющиеся нормативными.

Нормативно-правовой акт - официальный государственный документ, в котором содержатся нормы права. Создается в результате нормотворческой (законодательной) деятельности органов государства. Является основным источником права, юридически обязателен для неопределенного персонально круга лиц.

Для нормативных правовых актов характерны следующие признаки:

1) Они исходят только от государственных органов, специально на то уполномоченных;

2) существует особый порядок их принятия;

3) используется писаная форма и оформление в специальном виде;

4) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;

5) содержание нормативных правовых актов составляют нормы права.

Нормативные-правовые акты могут издавать не любые государственные органы и должностные лица, а лишь специально уполномоченные государством на этот вид деятельности. Все Нормативные-правовые акты имеют государственный характер, т.е. они общеобязательны, к их содержанию и действию предъявляются особые требования.

Нормативным документам свойственно указание на меры ответственности. Подразделяются по отраслям права.

По юридической силе подразделяются на:

законы - принимаются по основным вопросам общественной жизни, в особом законодательном порядке высшим представительным органом государства или путем референдума; не подлежат контролю со стороны какого-либо органа государственной власти : конституционные, обыкновенные, чрезвычайные.

подзаконные акты - указы президента, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств, постановления местных органов управления

Правовые акты, не являющиеся нормативными

Правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

· распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

· распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;

· распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

· акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

· акты органов записи актов гражданского состояния…

33 Юридическая сила нормативного правового акта

Юридическая сила нормативных правовых актов - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

КОНСТИТУЦИЯ РБ обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией РБ. В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией РБ действует Конституция РБ.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

ЗАКОНЫ, ДИКРЕТЫ, УКАЗЫ имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента - Национального собрания РБ, Совета Министров РБ, Пленума Верховного Суда РБ, Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ, актам Генерального прокурора РБ и иным нормативным правовым актам.

ЗАКОНЫ, ДИКРЕТЫ, УКАЗЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка РБ.

КОДЕКСЫ имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РБ имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила УСТАВОВ, ПОЛОЖЕНИЙ, ИНСТРУКЦИЙ, РЕГЛАМЕНТОВ и ПРАВИЛ определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

НПА вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый НПА имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

НПА, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к НПА государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

34 Понятие и классификация законов Республики Беларусь. Декреты Президента Республики Беларусь.

Все нормативные правовые акты в теории права подразделяются на две группы законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Закон обладает следующими признаками:

1) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;

2) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

3) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

4) регулирует наиболее важные общественные отношения;

5) должен отражать волю и интересы общества в целом.

Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

В Республике Беларусь в форме законов принимаются решения Палаты представителей Национального собрания.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные.

К конституционным законам относят, прежде всего, саму Конституцию, а также законы, вводящие ее в действие, законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

Конституция РБ - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

В ст. 104 Конституции РБ выделяются программные законы. Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие законы.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Все остальные законы являются текущими. На основе Конституции они регулируют наиболее важные общественные отношения.

В зависимости от субъекта законотворчества законы делятся на принимаемые законодательным органом и принятые путем референдума.

В соответствии со ст. 85 Конституции Президенту РБ предоставлено право издавать декреты, имеющие силу законов.

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Временный декрет - это нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент

Декрет, издаваемый на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, - это имеющий силу закона акт делегированного законодательства, издаваемый Президентом на основании специального закона, принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия полномочий по изданию такого акта.

35 Виды, характеристика подзаконных нормативных правовых актов

Подзаконный акт - нормативный правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон.

Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнение законов.

К подзаконным актам относят:

1) Указы Президента РБ. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Указ, изданный во исполнение закона - это подзаконный нормативный правовой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу, относящемуся к ведению Национального собрания в развитие соответствующего закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать общественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого указа меньше, чем юридическая сила закона.

Указ, изданный во исполнение Конституции, - это нормативный правовой акт главы государства, принятый по вопросу, относящемуся в соответствии с Конституцией к его компетенции и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий соответствующие нормы права. Закон не имеет верховенства над указом, изданным во исполнение Конституции.

2) Постановления палат Национального собрания. Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Ст. 3) Постановления Совета Министров РБ. В соответствии со ст. 28 Закона РБ «О Совете Министров РБ» Совет Министров РБ на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.

4) Акты высших судебных органов, Генерального прокурора. Акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

5) Акты центральных органов государственного управления: постановления, приказы, а также инструкции, положения, уставы, правила, которые должны утверждаться постановлением или приказом..

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь- нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

6) Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

7) Локальный нормативный правовой акт - нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций.

36 Понятие и структура системы права. Общая характеристика систем права Республики Беларусь.

Система права -- это его структура, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.

Система права характеризуется тем, что:

*обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

*имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей;

*ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство.

ЭЛЕМЕНТАМИ системы права выступают:

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ - базовый, первичный элемент системы права;

ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ - совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений;

Институт права регулирует определенный вид общественных отношений. Отрасль права включает в себя разнообразные правовые институты.

Институты права классифицируются по различным основаниям:

по сфере распространения - на отраслевые и межотраслевые;

по правовому характеру - на материальные и процессуальные;

по функциям - на охранительные и регулятивные.

В качестве примеров правовых институтов можно привести:

институт гражданства (материальный, межотраслевой, регулятивный);

институт купли-продажи (материальный, отраслевой, регулятивный);

институт частной собственности (межотраслевой, материальный, регулятивный);

институт лишения свободы (отраслевой, материальный, охранительный);

ПОДОТРАСЛИ - промежуточную совокупность норм между правовым институтом и отраслью (например, патентное право - подотрасль гражданского, налоговое - подотрасль финансового и т. д.).

ОТРАСЛИ ПРВА - совокупность правовых норм, институтов, регулирующих определенные сферы (род) общественных отношений.

Примером отраслей права являются:

конституционное;

гражданское;

гражданско-процессуальное;

административное.

Отрасли права могут быть:

материальными - регулирующими непосредственно общественные отношения;

процессуальными, регламентирующими порядок, оболочку правового регулирования материальных отраслей.

комплексными - занимать промежуточное положение между различными отраслями права.

37 Англосаксонская правовая семья

К англосаксонской правовой семье относят национально-правовые системы Англии, США (за исключением штата Луизиана -- бывшей испанской и французской колонии, Австралии, Новой Зеландии и др.

Среди признаков данной семьи можно выделить следующие:

* основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела);

* юридические прецеденты носят индивидуальный (казуистический) характер;

* ведущую роль в формировании права (в правотворчестве) отводят суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов;

* на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего судом;

* главенствующее значение имеет процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное;

* отсутствуют кодифицированные отрасли права;

* отсутствует классическое деление права на частное и публичное;

* статутное право (законодательство) и юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;

* юридическая доктрина, как правило, носит сугубо прагматический, прикладной характер.

В становлении англосаксонской правовой семьи выделяют четыре главных этапа:

1) до 1066 г. (до нормандского завоевания Англии) -- отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона;

2) 1066--1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) -- централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды;

3) 1485--1832 гг. -- период расцвета общего права и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительности: во-первых, общее право было слишком формальным и громоздким, что снижало его эффективность; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно решать, опираясь на общее право, стали разрешаться при помощи возникшего «права справедливости», которое самостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов справедливости;

4) 1832 г. -- наши дни -- судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмотрению решать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное понимание справедливости.

38 Романо - германская правовая семья

К романо-германской правовой семье относятся правовые системы Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др. В качестве самостоятельной группы правовых систем в рамках романо-германской правовой семьи можно выделить славянские правовые системы (Югославии, Болгарии и т.д.).

Среди признаков романо-германской правовой семьи можно выделить следующие:

* единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство);

* главная роль в формировании права отводится законодателю, который создает общие юридические правила поведения; правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах;

* имеются писаные конституции, обладающие высшей юридической силой;

* высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов;

* весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.);

* деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли;

* правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;

* на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина;

* особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи.

Основой возникновения романо-германской правовой семьи послужило римское право, в ее развитии можно выделить три главных этапа:

1) эпоха Древнего Рима -- зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров -- поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права;

2) XIII--XVII вв. -- возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти;

3) XVIII в. -- наши дни -- кодификация права, появление конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), отраслевых кодексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальных правовых систем.

39. Религиозные правовые семьи.

К семье религиозного права относятся правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.

Среди признаков данной правовой семьи можно выделить следующие:

* главный творец права -- Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и, соответственно, строго соблюдать;

* источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношении индусов;

* весьма тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями, образует в своей совокупности единые правила поведения;

* особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов (доктрины), конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в основе конкретных решений;

* отсутствует деление права на частное и публичное;

* нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение;

* судебная практика в собственном смысле слова не является источником права.

Семья религиозного права во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека, как это имеет место в Романо-германской и англосаксонской правовых семьях.

40 Понятие, принципы, виды, субъекты правотворчества

Правотворчество - это специальная деятельность компетентных государственных органов, непосредственно народа (при референдуме) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Принципы правотворчества -- это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право

Основные принципы:

· конституционности;

· соответствия актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;

· приоритета общепризнанных принципов международного права;

· защиты прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости;

· научность (в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

· профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди -- юристы, управленцы, экономисты и другие);

· законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

· демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

· гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

· оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Выделяют три вида правотворчества в зависимости от субъектов:

правотворчество государственных органов;

правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

правотворчество органов местного самоуправления.

локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

* правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);

Правотворчество государственных органов включает следующие подвиды правотворчества:

законотворчество (правотворчество высших представительных органов -- парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы -- законы,

принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

делегированное правотворчество ( нормотворческая деятельность органов исполнительной власти осуществляемая по поручению парламента);

подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам -- президентом, правительством, министерствами, другими органами исполнительной власти).

Следует выделять субъектов правотворчества (и законотворчества) и субъектов правотворческой инициативы (и законодательной инициативы).

Субъектами нормотворчества является нормотворческий орган (должностное лицо) - государственный орган (должностное лицо), уполномоченный принимать (издавать) нормативные правовые акты. К нормотворческим органам относятся Национальное Собрание РБ, Президент РБ, Совет Министров РБ, министерства, государственные комитеты, местные Советы депутатов. Также субъектами нормотворчества может выступать народ в целом.

Субъектами законотворчества выступает Национальное собрание РБ, Президент.

Нормотворческая инициатива - официальное направление субъектом нормотворческой деятельности в нормотворческий орган (должностному лицу) проекта нормативного правового акта или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Законодательная инициатива - официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган.

41 Стадии правотворческого процесса планирование нормотворческой деятельности, нормотворческая инициатива, подготовка проекта нормативного правового акта

Раздел 3 Закона РБ «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.

Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:

· планирование нормотворческой деятельности;

· нормотворческая инициатива;

· подготовка проекта нормативного правового акта;

· принятие (издание) нормативного правового акта;

· включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

· опубликование нормативного правового акта.

Статья 40. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов

Планирование включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

Государственные программы и ежегодные планы подготовки проектов нормативных правовых актов являются основой нормотворческой деятельности.

Статья 44. Субъекты нормотворческой инициативы

Субъектами нормотворческой инициативы являются субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

Статья 47. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта

Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:

· рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

· организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

· сбор необходимых материалов и информации;

· разработку концепции проекта;

· составление текста проекта;

· согласование проекта;

· проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы, заказать ее Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

42 Стадии правотворческого процесса: принятие (издание) нормативного правового акта, включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, опубликование нормативного правового акта

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.

Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта

Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением процедуры, определенной соответствующими нормативными правовыми актами.

Нормативный правовой акт принимается (издается) уполномоченным на то органом (должностным лицом) на белорусском и (или) русском языках.

Статья 60. Порядок включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

НПА направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в трехдневный срок со дня принятия (издания) государственным органом (должностным лицом), их принявшим (издавшим), а нормативные правовые акты, принятые государственными органами совместно, - органом, указанным первым в числе принявших нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

НПА представляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь в виде действительных копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на магнитных носителях.

НПА, включенным в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, присваиваются регистрационные номера Национального реестра правовых актов Республики Беларусь.

Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты (изданы).

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.

В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.

Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения.

Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев опубликования нормативных правовых актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

43 Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация нормативных правовых актов - целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему.

Целями систематизация являются:

· упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификация, облегчающая поиск необходимых нормативных актов (внешняя систематизация);

· достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве (внутренняя систематизация).

Существует два основных вида систематизации:

· инкорпорация

· кодификация.

Инкорпорация -вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.

Критерии, по которым в них подбирается материал, могут быть различными: предмет регулирования (труд, семья, молодежь), хронология, когда акты располагаются соответственно времени их принятия и т.п.

Особенность инкорпорации

при создании инкорпорированных сборников, нормативные правовые акты могут подвергаться только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.

Неофициальной инкорпорацией могут заниматься любые субъекты, результат этой деятельности не является обязательной для потребителя, т.е. на эти сборники нельзя ссылаться как на официальные источники.

В некоторых случаях инкорпорация может носить официальный характер, например, принятие законодательным органом Свода законов, или официозный - инкорпорация проведена неправотворческим государственным органом.

Разновидностью инкорпорации является консолидация (происходит объединение множества нормативных правовых актов, связанных общим предметом регулирования, в единый укрупненный акт).

Кодификация - вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

Кодификация может осуществляться только официальными органами, наделенными соответствующей правотворческой функцией, т.е. может быть только официальной.

44 Юридическая техника: требования к оформлению нормативного правового акта, языковые требования к тексту нормативного правового акта

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА -- это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности.

ОБЪЕКТОМ юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным.

К техническим средствам относят

Ш юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта)

Ш юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, предусматривающее определенное сочетание субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

· ясность и четкость, простота и языка правовых актов;

· последовательность в изложении юридической информации;

· отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства

· отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов («присовокуплять», «довольствие» и др.);

· недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопоме-шанный», «исключительный цинизм» и др.;

· логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

· взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

От правил юридической техники следует отличать правила оформления нормативного акта. Это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты (дата и место его принятия, подписи должностных лиц, заголовок) и структурные части нормативного акта.

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

законодательная (правотворческая) техника;

техника систематизации нормативных актов;

техника учета нормативных актов;

техника правоприменительных актов и других документов.

45 Структура нормативного правового акта

Наиболее устойчивыми структурными элементами являются

1) РЕКВЕЗИТЫ

· вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.);

· орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт;

· название, обозначающее предмет регулирования ( НПА имеет название, которое отражает предмет правового регулирования НПА и его основное содержание).

· дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;

· подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

2) ПРЕАМБУЛА

Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.

3) СТАТЬИ

4) ПУНКТЫ

Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения (нумерации статей и (или) пунктов идёт независимо от нумерации глав)

Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ кодифицированного НПА содержит:

· фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);

· иные исходные нормативные положения

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ кодифицированного НПА может содержать нормы, которые обозначают

· вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);

· вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

46 Действие нормативных правовых актов во времени

ДЕЙСТВИЕ НПА ВО ВРЕМЕНИ означает определение отрезка времени, в течение которого нормативный правовой акт является обязательным для исполнения. Любой нормативный правовой акт имеет начальный и конечный моменты своего действия. Действие нормативного правового акта начинается с момента его вступления в юридическую силу, а прекращается с момента утраты нормативным правовым актом юридической силы.

Как правило, нормативные правовые акты принимаются на неопределенный срок, т.е. действуют бессрочно, пока нормотворческий орган не примет иное решение.

Важное значение имеет также определение времени утраты нормативно - правовым актом юридической силы.

НПА (его часть) прекращает свое действие в случаях:

1. истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть);

2. признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;

3. признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу;

4. отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

С действием нормативных правовых актов во времени связаны такие понятия как переживание закона и обратная сила закона.

ПЕРЕЖИВАНИЕ ЗАКОНА означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты нормативным правовым актом юридической силы. О положениях отмененного законодательства, которые продолжают действовать после принятия нового и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте.

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА означает, что данный нормативный акт распространяет свое действие на те отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются на прошедшее время. (Это правило закреплено в ст. 104 Конституции РБ (Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан), а также ряде иных нормативных правовых актов. Это относится и к нормативным актам, которые смягчают или отменяют ответственность граждан, или иным образом улучшают положение лиц, на которых распространяется их действие).

В теории права выделяется ПРОСТАЯ и РЕВИЗИОННАЯ обратная сила закона. В первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшее до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических последствий, в части их дальнейшей реализации. Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили окончательно.

47 Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что его нормы подлежат обязательному выполнению на определенной территории, территории государства или ее части.

Под государственной территорией понимается часть земного шара, которая находится под суверенитетом определенного государства. В состав территории государства входит суша, недра, воды и лежащее над сушей и водами воздушное пространство. Сушей является вся сухопутная территория в пределах границ государства. Водную территорию составляют внутренние воды и территориальные воды (полоса прибрежных морских вод определенной ширины, отсчитываемой от линии наибольшего отлива).

«условная территория» - расположенные вне пределов государственной территории объекты: воздушные, морские, суда в открытом море и воздушном пространстве, космические корабли и иные космические объекты, искусственные острова и сооружения в открытом море, Антарктике, помещения дипломатических и консульских представительств. Суверенитет государства распространяется на данную «условную территорию».

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства (например, территории посольств, консульств).

В пространстве нормативные правовые акты могут действовать следующим образом:

1. Распространяться на всю территорию государства;

2. Действовать лишь на какой-то строго определенной части страны;

3. Предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета законы (иные нормативные правовые акты) действуют лишь на его территории.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами, т.е. граждан государства, иностранцев, лиц без гражданства, лиц, обладающих двойным гражданством, юридических лиц, функционирующих на территории государства.

Исключения:

· Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений;

· Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по законодательству государства пребывания;

· Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие и на тех граждан государства, которые находятся за его пределами;

· Некоторые нормативные акты распространяют свое действие на определенные категории лиц (военнослужащих, пенсионеров и т.д.).

Иностранными гражданами в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

По действующему законодательству существует две категории иностранцев на территории РБ: постоянно проживающие и временно пребывающие. Постоянно проживающие в РБ иностранные граждане - это те, кто имеет разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства - это документ, подтверждающий личность иностранного гражданина, получивших в соответствии с законодательством РБ разрешение на постоянное место жительства в РБ.

Иностранные граждане, находящиеся в РБ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РБ.