Условия назначения пенсий гражданам

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

страховой пенсия право

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ

1.1 Понятия субъективного права на страховую пенсию и его реализации

1.2 Формы и стадии реализации права на страховую пенсию

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ ГРАЖДАНАМ

2.1 Размеры исчисления страховой пенсии

2.2 Размер страховой пенсии по потере кормильца

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

3.1 Особенности установления юридических фактов, определяющих право на страховую пенсию

3.2 Эффективность правового регулирования процедурных отношений по реализации права на страховую пенсию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Одним из основных индикаторов социального благополучия общества, является отношение государства к пенсионерам и условия для достойной жизни людей старшего поколения.

Основными целями успешного развития страховой пенсионной системы являются достойный уровень пенсий, адекватный трудовому вкладу, при условии финансовой самостоятельности пенсионной системы.

Базовым условием функционирования пенсионной системы на страховых принципах является соответствие пенсионных обязательств накопленным застрахованными лицами в процессе трудовой деятельности пенсионным правам. В современных условиях функционирования пенсионной системы принимаемые в рамках пенсионной политики решения для улучшения благосостояния пенсионеров в текущий момент влияют как на изменение текущей ситуации в этой сфере, так и на перспективные параметры функционирования пенсионной системы, отражаясь на долгосрочных пенсионных обязательствах, выраженных в уровне трудовых пенсий.

В непосредственной связи с нормами, устанавливающими размеры пенсий, находятся нормы, определяющие процедуру их перерасчета, корректировки, индексации. Эти процедуры - дополнительный и сопутствующий рассмотренным выше нормам элемент юридического инструментария, поскольку применяются к уже установленным размерам пенсий и призваны соотносить их с учетом изменившихся фактических обстоятельств. Каждый из перечисленных элементов по-своему воздействует на изменение установленного ранее размера пенсий, но все они в совокупности сводятся к математическим действиям (операциям), которые можно охарактеризовать общим термином - перерасчет назначенной пенсии или перерасчет в широком смысле этого слова.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие связи с назначением, определением, перерасчетом, индексацией, корректировкой, выплатой и доставкой страховых пенсий.

Предмет - нормы права, регулирующие назначение, определение, перерасчет, индексацию, корректировку, выплату и доставку страховых пенсий.

Цель исследования - провести комплексный анализ назначения, определения, перерасчета, индексации, корректировки, выплаты и доставки страховых пенсий.

Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи:

Рассмотреть понятия субъективного права на страховую пенсию и его реализации.

Выяснить формы и стадии реализации права на страховую пенсию.

Определить размеры исчисления страховой пенсии.

Проанализировать размер страховой пенсии по потере кормильца.

Выявить особенности установления юридических фактов, определяющих право на страховую пенсию.

Провести анализ эффективности правового регулирования процедурных отношений по реализации права на страховую пенсию.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.

Нормативно-правовую основу составляют Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) и другие нормативные правовые акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды российских авторов, таких как Анбрехт Т. А., Чирков С. А., Покладова Т. А., Сивакова И. В., Синельщикова Е. Ю., Соловьев А. К., Сулейманова Г. В., Шестаков В. П., Свинцов А. А., Радуто В. И. и других авторов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ

1.1 Понятия субъективного права на страховую пенсию и его реализации

Пенсионная система в РФ постоянно совершенствуется, как и в остальных развитых странах с учетом реалий. К настоящему времени к 2017 году есть несколько основных форм пенсионного обеспечения: негосударственные и государственные пенсии, обязательное пенсионное страхование.

Пенсионное страхование предполагает три вида выплат:

По потере кормильца;

По инвалидности;

По старости.

Формироваться пенсионное обеспечение будет на основе трех составляющих, это фиксированная выплата и двух пенсий самостоятельных (накопительной и страховой). Новый закон устанавливает и новые правила, теперь пенсионные права учитываются в баллах или коэффициенте.

По новым законам о пенсионном обеспечении понятия «трудовой пенсии» больше нет, на ее замену пришла страховая пенсионная выплата. Это гарантированная ежемесячная денежная выплата пенсионерам, которая возмещает утраченный ими доход.

Главное условие для права на пенсию страховую - это страховой стаж, наличие у лица периодов работы, за которые их работодатель регулярно вносил взносы в Пенсионный фонд РФ. Не страховые периоды также могут быть отнесены к таким периодам, но с условием, что им предшествовали или за ними следовали периоды платежей в ПФР. Более подробно со всеми нюансами закона можно ознакомиться в статье 12 закона ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2014, № 2 (часть II) (поправка)..

Главное отличие пенсии трудовой от страховой в том, что раньше размер выплаты напрямую зависел от объема страховых взносов. А при назначении страховой пенсии ключевым фактором является продолжительность трудового стража физического лица. 

Страховая пенсия устанавливается всем гражданам, которые родились позже 1966 года.

Граждане моложе 1967 года вправе выбирать - регулярно отчислять страховой взнос на пенсию страховую или же накопительную.

Гражданин, отказавшийся от пенсионных накоплений, формирует только пенсию страховую. Работодатель будет за него перечислять страховые платежи в Пенсионный фонд, размер их составляет 22%, из которых 16% непосредственно идут на страховую пенсию. Эти проценты в дальнейшем переводятся в баллы.

В период 2014-2018 гг. все платежи перенаправляются на страховые взносы. Сделано это для того, чтобы стабилизировать бюджет ПФР и повысить уровень защищенности существующих накоплений, поскольку за отведенный срок все НПФ должны пройти акционирование, после чего будут внесены Центробанком реестр, который гарантирует неприкосновенность и защищенность средств Каширин А. В. Денежное довольствие новое - пенсии старые // Справочник кадровика. -2015. - № 8. - С. 81.. 

Страховые пенсии различаются по условиям их назначения, начисления и формуле подсчета. Заявления граждан по назначении той или иной пенсии в обязательном порядке рассматриваются работниками районных управлений ПРФ в течение 10 рабочих дней, начиная со дня обращения, или приема недостающий документов.

Пенсия по старости

У такого вида пенсии по старости есть следующие условия назначения:

Возраст;

Минимальный рабочий стаж;

Минимальное количество баллов.

Что касается возраста, то, несмотря на принятие нового закона, он не изменился:

60 лет для мужчин;

55 лет для женщин.

Минимальный рабочий стаж согласно должен составлять 15 лет к 2025 году. В 2017 он был принят равным 8 с ежегодными увеличением до минимального необходимого.

Если гражданин хочет получить право на страховую пенсию, то к 2025 году он должен иметь не менее 30 баллов. По новой системе пенсионные права выражаются в коэффициентах, а не рублях как ранее. Условные баллы зависят от уровня зарплаты и общего количества страховых взносов с нее в ПРФ. По состоянию на 2017 год минимальная сумма балов установлена в 11,4 с последующим увеличением до необходимой суммы Комарова С. В. О некоторых вопросах применения международных соглашений Российской Федерации, основанных на принципе «территориальности» // Пенсия. -2017. - № 2. - С. 46..

А также существуют досрочные пенсии, которые назначаются до достижения пенсионного возраста. Для получения права на пенсию досрочную обязательным условием является наличие стажа на соответствующих видах работ (опасных, вредных и т.п.). Что касается минимального стажа и баллов, требования такие ж, как и для обычной пенсии, начисляемой по старости.

Особенное условие для включения в стаж для досрочного пенсионного обеспечения периодов работы некоторых профессий является уплата страховых взносов, по особому тарифу начиная с 2013 года. 

Страховая пенсия по инвалидности.

Граждане, которые утратили работоспособность, получают поддержку государства. Условия для получения этой пенсии следующие:

Установление инвалидности и наступление нетрудоспособности;

Наличие страхового стажа.

Согласно закону № 400-ФЗ пенсия в случае инвалидности назначается независимо от причины возникновения инвалидности и потери трудоспособности. Нетрудоспособность подтверждается выпиской из акта медицинского освидетельствования, которая выдается медико-социальной экспертизой.

Продолжительность стажа значения не имеет, но важно наличие хотя бы одного подобного дня. Если его нет - инвалид будет получать социальную пенсию. 

Страховая пенсия по потере кормильца.

Для того чтобы установить подобную выплату нужны следующие условия:

Наличие страхового стажа;

Отсутствие противоправного деяния нетрудоспособным членом семьи в результате которого и произошла потеря кормильца (смерть).

Стаж, в течение которого работодатель переводил пенсионные взносы за умершего кормильца, может быть равен и одному дню. В противном случае, если стажа нет вообще, и умерший гражданин не работал, то назначается социальная пенсия.

Согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.., ратифицированного нашей страной, "участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование".

В России пенсия для каждого гражданина, достигшего соответствующего возраста, именуемого обычно пенсионным возрастом, или ставшего инвалидом, впервые была введена Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Документ утратил силу.. Право на получение пенсии таких граждан не зависит от каких-либо иных условий, в частности от их трудовой деятельности, имущественного положения и т.д. Такие пенсии в нашей стране традиционно именуются социальными. Их три вида - по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. также гарантирует каждому социальное обеспечение (и, следовательно, пенсионное обеспечение) по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца (ч. 1 ст. 39). Таким образом, всеобщее пенсионное обеспечение в России фактически осуществляется более 25 лет.

В названном Международном пакте упомянуто социальное страхование. Объясняется это тем, что системы социального обеспечения занятого (работающего) населения, основанные на взимании страховых взносов, успешно функционировали уже в то время во многих странах и на практике доказали свою эффективность и устойчивость. Следует отметить, что до сих пор ни одна страна не отказалась и не собирается отказываться от такой системы. В российской Конституции социальное страхование по какой-то причине не указано. В ней лишь предусмотрено, что поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39). Очевидно, если поощряется добровольное социальное страхование, то существует и обязательное, иными словами принудительное, социальное страхование, включая, естественно, и пенсионное обязательное страхование. В нашей стране оно многие годы функционировало до распада СССР, существует и будет развиваться далее.

Право на трудовую пенсию, переименованную с 1 января 2015 г. в страховую пенсию, регулируется международными правовыми нормами, которые содержатся в Конвенции МОТ N 102 о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Авторское право. Международная Организация Труда. Воспроизведение разрешено.. и Европейском кодексе социального обеспечения 1964 г. (ЕКСО) Европейский кодекс социального обеспечения» (ETS № 48) (Вместе со «Статьей 68 «I», «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности», «Дополнительным обеспечением или льготами») (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964) // Справочная правовая система КонсультантПлюс. Дата обращения: 05.04.2017 г., предусматривающем более высокие нормы обеспечения, чем Конвенция N 102. С момента принятия указанных актов прошло более 60 и 40 лет соответственно, но ни один из них не ратифицирован нашей страной, хотя российское пенсионное законодательство формировалось с учетом норм, закрепленных в этих международных актах. Обратимся прежде всего к вопросу о трудовой (страховой) пенсии по старости как наиболее распространенной.

Согласно ст. 26 Конвенции N 102 охватываемым случаем является превышение установленного возраста. Установленный возраст не превышает 65 лет. Однако компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране.

Конвенция допускает установление и сохранение более низкого пенсионного возраста. На практике пенсионный возраст определяется в каждой стране с учетом продолжительности предстоящей жизни населения при рождении и после достижения определенного возраста, в том числе 60 лет. В России пенсионный возраст низкий (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), но он соответствует более короткой продолжительности жизни в нашей стране, особенно для мужчин. Примерно 35% мужчин не доживают до своего пенсионного возраста, т.е. 60 лет (в других развитых странах он выше, как правило, на 5 лет). Продолжительность жизни граждан в России после достижения 60 лет всего около 17 лет, а в Северной Европе, например, более 24, в Западной Европе - 23 года, т.е. выше, чем в нашей стране, на 6 - 7 лет.

При такой ситуации считать низким пенсионный возраст в России недопустимо, для мужчин он, наоборот, очень высок. Продолжительность их жизни составляет всего 61 год, в других указанных странах - 77 - 78 лет Колесник А. П. Пенсионная система и ценности российской цивилизации // Пенсия. -2017. - № 2. - С. 54..

Пенсия предоставляется лицам, которые до достижения соответствующего пенсионного возраста приобрели стаж, который "может быть 30-летним стажем уплаты взносов". Сокращенная пенсия "обеспечивается по крайней мере... лицам, которые приобрели 15-летний стаж уплаты взносов" (ст. 29 Конвенции N 102). Указанное положение считается выполненным, если получатели пособия по меньшей мере приобрели 10-летний стаж уплаты взносов. Вместе с тем проценты (40%), которые указаны в приложении к разд. XI Конвенции, "могут быть пропорционально сокращены, когда стаж уплаты взносов превышает 10 лет, но меньше 30 лет".

Таким образом, для получения пенсии по старости Конвенцией N 102 определены, помимо указанного выше возрастного стандарта, также стажевые стандарты. Для получения полной пенсии они составляют 30 лет уплаты взносов, сокращенной пенсии - от 10 до 30 лет (период уплаты взносов обычно равен страховому стажу, правила его исчисления не регламентируются в Конвенции, они определяются законодательством каждой страны).

Рассмотрим реализацию этих международных правовых стандартов в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившем в действие с начала 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости определяют три условия:

1) достижение возраста 60 и 55 лет соответственно мужчинами и женщинами;

2) наличие не менее 15 лет страхового стажа;

3) наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 Игонина Н. А. Механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в социальном государстве в периоды кризисных явлений в экономике // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 2. - С. 15..

Возрастной стандарт сохранился, он неизменен более 80 лет, со времени введения в стране пенсий по старости.

Стажевый стандарт для установления полной пенсии не определен. Вместо него указан страховой стаж, необходимый для назначения сокращенной пенсии (наполовину по сравнению с полной). Что касается последнего условия, то оно предусмотрено впервые и вместе со вторым ограничивает ранее имевшиеся права.

В чем новизна Федерального закона "О страховых пенсиях" 2013 г.?

Во-первых, в трехкратном повышении (с 5 до 15 лет) минимального страхового стажа, определяющего право на получение пенсии по старости.

Он будет повышаться постепенно, начиная с 2015 г. на один год, но все равно приведет к лишению права на пенсию по старости многих граждан, в основном из числа женщин, имеющих страховой стаж 5 лет или более, но не могущих по каким-либо причинам приобрести ко времени достижения пенсионного возраста 15-летний страховой стаж. Перспектива получить страховую пенсию у таких граждан сохраняется, но при условии приобретения ими впоследствии страхового стажа не менее 15 лет.

Существенно и другое: отказ в пенсии при стаже от 5 до 15 лет означает не что иное, как конфискацию уплаченных за счет застрахованного лица страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете, истраченных на выплату пенсий другим, но предназначенных к возвращению ему в пенсионный период жизни за счет нового поколения работающих.

По необъяснимой причине в Федеральном законе "О страховых пенсиях" не принято во внимание, что Конвенция N 102 предусматривает установление сокращенной пенсии при сроке уплаты страховых взносов от 10 до 15 лет, а во многих других странах минимум стажа определен даже в 5 лет, что не противоречит Конвенции.

Установление стажевого стандарта в 15 лет вместо 10 лет, допускаемого Конвенцией N 102, и 5 лет, определенного в СССР, а затем в России, приведет, естественно, к исключению значительной категории граждан из числа имеющих право на страховую пенсию и безвозмездному изъятию уплаченных за их счет страховых взносов. Сколько людей окажется в итоге за пределами страховой пенсионной системы, определить вряд ли возможно. Ясно, что их тысячи и по мере увеличения стажа с 5 до 15 лет их численность будет, видимо, возрастать, причем в основном за счет женщин Мачульская Е. Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. -2015. - № 4. - С. 21..

В нашей стране пенсии при неполном стаже 5 лет и более устанавливались на протяжении 60 лет.

Федеральным законом "О страховых пенсиях" установлено также новое условие для приобретения права на страховую пенсию по старости. Это определенное число баллов. Оно будет постепенно повышаться с 7,39 в 2015 г. до 30 в 2021 г. и последующие годы. Сможет ли работник с низким заработком или при неполной рабочей неделе приобрести нужные баллы и, следовательно, право на страховую пенсию по старости ко времени достижения пенсионного возраста? Видимо, не сможет.

Теперь о двух других трудовых, стажевых пенсиях - пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Инвалидность - это неспособность в установленной степени постоянно заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход (ст. 54 Конвенции N 102).

Согласно ст. 57 Конвенции N 102 обеспечение по инвалидности предоставляется лицам, которые до охватываемого случая (наступления инвалидности) приобрели стаж, "который может быть 15-летним стажем уплаты страховых взносов". Сокращенная пенсия по крайней мере устанавливается в случае, если имеется 5-летний стаж уплаты страховых взносов.

Проценты, указанные в приложении к разд. XI (40%), могут быть пропорционально сокращены, когда стаж от 5 лет, но менее 15 лет.

Пенсия по случаю потери кормильца предоставляется при утрате средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца (ст. 60 Конвенции N 102). Она устанавливается при тех же условиях, в том числе в сокращенном виде, что и пенсия по инвалидности. Исходный ее размер, как и пенсии по инвалидности, - 40% Соловьев А. К. Пенсионный возраст как регулятор бюджетного дефицита: возможности и ограничения // Пенсия. -2016. - № 3. - С. 34..

Пенсионное обеспечение в связи с наступлением инвалидности и смерти кормильца регулировалось до 2002 г. двумя законами: в СССР (ко времени его распада) - указанным выше Законом СССР 1956 г., в России - Законом РСФСР 1990 г. Между ними было много общего (преемственности), хотя в более частных вопросах они различались. Общее состояло в том, что для приобретения права на пенсию как по инвалидности, так и по случаю потери кормильца требовался зачастую определенный трудовой стаж. Его продолжительность зависела от возраста инвалида и кормильца (соответственно ко дню наступления инвалидности или смерти кормильца) и составляла от одного года до 15 лет (один год для граждан до 20 лет, 15 лет - для достигших 60 лет и более). При наступлении инвалидности (смерти кормильца) вследствие трудового увечья (профессионального заболевания) какой-либо стаж не требовался. Эти условия были близки к установленным в Конвенции N 102 и даже более благоприятны для граждан. С 1 января 2012 г. все кардинально изменилось. В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на указанные трудовые (страховые) пенсии предоставлялось всем, независимо от трудового стажа Соловьев А. К. Уровень жизни пенсионеров в России: бедность - не порок // Пенсия. -2016. - № 5. - С. 44..

Таким образом, то правило, которое всегда ранее действовало в нашей стране и в других странах и предусмотрено Конвенцией N 102 (обеспечение пенсией независимо от стажа, если инвалидность либо смерть кормильца наступила вследствие трудового увечья), распространилось на всех граждан.

Данное правило сохранено и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Другими словами, право на страховую пенсию определяется лишь фактом работы по трудовому договору в любом возрасте. При этом инвалиды, достигшие пенсионного возраста, затем переводятся на трудовую (страховую) пенсию по старости. Ситуация, мягко говоря, странная, она не согласуется с концепцией трудовой (страховой) пенсии как заработанной, заслуженной и более высокой в связи с этим пенсией по сравнению с социальной пенсией, предоставляемой каждому.

Наряду с нормами, определяющими право на социальное обеспечение, в законодательстве содержится ряд норм, касающихся и уровня обеспечения, включая пенсионное обеспечение.

В вышеназванном Международном пакте предусмотрено, что "участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни" (ст. 11).

Такой жизненный уровень составляет содержание права на социальное, следовательно, и пенсионное обеспечение.

В Конституции РФ не раскрывается содержание достаточного уровня жизни, но предусмотрено, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 7). Вполне очевидно, что термин "достойная жизнь" охватывает то содержание достаточного уровня жизни, которое дано в Международном пакте 1966 г. Иного просто не дано, ибо Пакт ратифицирован СССР и Россия как его правопреемница, соответственно, несет все юридические обязательства, вытекающие из него, в том числе по установлению достаточного уровня обеспечения ("достойного" - по Конституции РФ) Сивакова И. В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования. Часть II // Социальное и пенсионное право. -2017. - № 1. - С. 15..

Россия еще не достигла уровня зрелого социального государства, но она на пути к этому. Достаточный, или достойный, уровень жизни должен определяться в нашей стране, как и в других странах. Им является по существу рассчитываемый специалистами рациональный минимальный потребительский бюджет, составляющий в развитых странах не менее половины средней сложившейся заработной платы и соответствующий обычно минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).

В России все пенсии, в том числе страховые, ориентированы не на возмещение фактически утраченного заработка при гарантии определенного минимального размера пенсии, обеспечивающего достойную жизнь, а на прожиточный минимум одинокого пенсионера (его часто называют "минимум выживания" ввиду его скудности). За III квартал 2014 г. он установлен в размере 6656 руб Скачкова Г. С. К вопросу о невыплате пенсий работающим пенсионерам // Юридическая мысль. -2016. - № 3. - С. 86..

Перейдем к нормам, касающимся уровня пенсии.

В теории пенсионного обеспечения работающих принято различать относительный и абсолютный уровень. Относительный - это коэффициент возмещения пенсией утраченного заработка, т.е. соотношение установленной суммы пенсии к сумме среднего заработка в месяц, сложившегося за определенный временной период (он определяется по правилам, установленным национальным законодательством). Абсолютный уровень - это сумма пенсии, обеспечивающая достойную жизнь (достаточное питание и т.д.). Он соотносится на практике с МРОТ, прожиточным минимумом и средним заработком.

В зрелых страховых пенсионных системах, функционирующих в странах, где достаточно высокая оплата труда, в том числе МРОТ, основным индикатором страховой пенсионной системы является индивидуальный коэффициент замещения. Причем минимальная полная пенсия устанавливается на уровне, близком к МРОТ или равном ему. В России средняя, типичная, сложившаяся оплата труда, в том числе МРОТ, значительно ниже, чем в развитых странах.

Коэффициент замещения типичного получателя соответствующей пенсии определяется согласно стандартам, содержащимся в Конвенции N 102. Им признается квалифицированный рабочий мужского пола с типичной заработной платой. В условиях нашей страны - это работник, имеющий заработок, близкий к среднему, и имеющий страховой стаж 30 лет. Типичным получателем пенсии по старости в Конвенции назван мужчина с женой (термин "жена" означает жену, находящуюся на иждивении своего мужа). Отметим, что указанная Конвенция принималась в то время, когда многие женщины еще не работали, в связи с чем и семья пенсионера состояла зачастую из него и его жены. Ныне нетрудоспособные женщины имеют самостоятельное (обособленное) право на пенсию, в том числе социальную.

В такой ситуации типичным получателем трудовой пенсии по старости во многих странах уже давно признается каждый отдельный пенсионер без учета жены, которая получает свою пенсию или имеет личный трудовой доход.

Если пенсионер по старости имеет детей-иждивенцев, то к его пенсии обычно устанавливается семейная надбавка. Однако наличие таких детей не типично для пенсионеров. Кстати, в новой редакции ЕКСО, как подметил Кучма М. И., уже предусматривается установление минимальных норм пенсионного обеспечения для одинокого пенсионера - мужчины Кучма М. И. Пенсионное обеспечение в 2016 году. Что нового? // Справочник кадровика. -2016. - № 5. - С. 107..

До настоящего времени в России использовался так называемый солидарный коэффициент замещения, т.е. отношение средней сложившейся страховой пенсии в целом и по отдельным ее видам к средней заработной плате по экономике. В 2013 г. для пенсии по старости он составлял около 36%, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца - 22%, коэффициенты по вновь назначенным пенсиям еще ниже - соответственно около 29, 20 и 18% Сивакова И. В. Трансформация категориальной определенности стажа в условиях развития пенсионного страхования: часть I // Социальное и пенсионное право. -2016. - № 4. - С. 37..

В связи с предстоящей ратификацией Конвенции N 102, а впоследствии, видимо, и ЕКСО, в России предпринята попытка разработать методику расчета коэффициента замещения типичного получателя пенсии, как это принято в Конвенции N 102, но так, чтобы это свидетельствовало о выполнении Россией этой Конвенции.

В отношении пенсии по старости требования к стажу такого получателя составляют 30 лет, а к заработку - 36 975 руб. (заработок квалифицированного рабочего мужского пола, определенный по правилам Конвенции N 102).

Для того чтобы подогнать расчеты данного коэффициента к требованиям Конвенции N 102, в России типичным получателем пенсии по старости предлагается считать того пенсионера, который имеет одного иждивенца - нетрудоспособную жену, на которую установлена надбавка к его пенсии в размере 1/3 фиксированной выплаты (4384 руб.), т.е. 1461 руб., и которой самой выплачивается социальная пенсия по старости в сумме 4525 руб., а вместе с доплатой к ее пенсии до прожиточного минимума (2121 руб.) - 6646 руб. (4525 + 2121). Вместо личной его пенсии предлагается, таким образом, учитывать суммарный доход семьи, который состоит из двух пенсий с соответствующими доплатами к ним Шестаков В. П., Свинцов А. А., Радуто В. И. Совершенствование законодательства Российской Федерации в рамках реализации положений Конвенции о правах инвалидов // Социальное и пенсионное право. -2016. - № 2. - С. 16..

По российскому законодательству жена в данном случае не признается иждивенкой, ибо не находится на иждивении пенсионера. На нее не может также устанавливаться надбавка к пенсии пенсионера. В этой части расчеты ошибочны.

Суммарный доход в этом случае составит 18 963 руб. (фиксированный размер к страховой пенсии с повышением его на одного иждивенца - 5570 руб.; страховая пенсия (до 2015 г.) - 6747 руб.; социальная пенсия жены - 4525 руб.; доплата к ней до прожиточного минимума - 2121 руб.), а коэффициент замещения суммарного дохода 51% (2894 : 36 975) и 59%, если считать чистый заработок (заработок за вычетом налогов, 18 963 : 32 168).

Прекрасные показатели, лучше, чем во многих странах, но в них так не рассчитывается коэффициент замещения. К тому же пенсионный доход типичного получателя пенсии в России - его личная пенсия, определенная в расчете на него, а не сумма его пенсии и пенсии нетрудоспособной жены.

Какой фактически коэффициент замещения в приведенном выше случае? Пенсия пенсионера по старости - 11 131 руб. (страховая часть - 6747 плюс фиксированная выплата без учета иждивенца, поскольку его нет, - 4384 руб.), если заработок брутто - 36 975 руб., то коэффициент - 30,1% (11 131 : 36 975), если заработок нетто - 32 168 руб., то коэффициент 34,6% (11 131 : 32 168) Чирков С. А. Об осуществлении единовременной денежной выплаты пенсионерам в январе 2017 года // Пенсия. -2017. - № 1. - С. 49..

Расчеты по предложенной методике коэффициентов замещения заработка другими пенсиями также завышены и неприемлемы.

Примет ли Правительство РФ предложенную методику, которая вместо определения коэффициентов возмещения, подсчитанных с учетом размера фактически установленной пенсии, определяет их на основе завышенного, а не реального суммированного дохода? Вряд ли. Данная методика лакирует фактически сложившуюся ситуацию в нашей стране (крайне низкие коэффициенты замещения), вводит в заблуждение общественность и не соответствует действительности.

Готовиться к ратификации Конвенции N 102 надо не за счет разработки для России особой методики определения коэффициента замещения, а совершенствуя страховое пенсионное законодательство. Привести его в полное соответствие с минимальными нормами, установленными Конвенцией N 102, - первейшая задача. К сожалению, Федеральный закон "О страховых пенсиях" не приблизил к ее разрешению, а, скорее, наоборот.

По определению, данному в законе, страховая пенсия -- это выплата застрахованному лицу ежемесячного денежного пособия в связи с наступившей нетрудоспособностью вследствие возраста либо инвалидности.

В случае кончины страховщика данное вознаграждение выплачивается нетрудоспособным членам семьи. Ими могут быть несовершеннолетние дети либо нетрудоспособные иждивенцы.

1.2 Формы и стадии реализации права на страховую пенсию

Формы пенсионного страхования - разновидности страхования, связанные с пенсионным обеспечением. В Российской Федерации пенсионное страхование осуществляется в двух основных формах: обязательной и дополнительной (добровольной).

Обязательная форма пенсионного обеспечения является главным компонентом текущей пенсионной системы. Выплата пенсий обеспечивается исходя из трудового стажа и уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансирование которых осуществляется, как и за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, так и за счет средств, полученных от обязательных страховых взносов на накопление. Обязательное страховое обеспечение предполагает, что страховщик исполняет свои обязательства перед застрахованным лицом, при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страховщик, застрахованные лица и страхователи. Пенсионный фонд России является страховщиком обязательного пенсионного страхования. Выплаты физическим лицам, организациям, индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам (занимающимся частной практикой) производят страхователи по обязательной форме пенсионного страхования.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, которые постоянно или временно проживают на территории Российской Федерации и на которых распространяется обязательная форма пенсионного страхования в соответствии с действующим Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.. Согласно данному закону страховым случаем является достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому гражданину индивидуальный лицевой счёт, на который ежемесячно зачисляются страховые взносы, которые за работника перечисляет работодатель при начислении ему заработной платы. Эти взносы и формируют будущую трудовую пенсию. При достижении пенсионного возраста застрахованного лица, накопленные взносы являются источником, из которого будут выплачиваться пожизненная пенсия.

Добровольная форма пенсионного обеспечения является дополнительным страхованием по отношению к обязательному. Страховщиками добровольного пенсионного страхования выступают: негосударственные пенсионные фонды, страховые компании. Взносы добровольного пенсионного обеспечения могут быть единовременными или накопительными. В зависимости от выбранной программы взносы могут уплачиваться ежегодно, ежеквартально или ежемесячно. Пенсионные выплаты по добровольному пенсионному обеспечению могут предоставляться застрахованным лицам при наличии пенсионных накоплений.

Совершенствование системы пенсионных выплат было закреплено нашим правительством в таком документе, как Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы. Также был принят новый закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Новые правила повысили значение стажа при расчете будущей пенсии Васильева Ю. В. Необходимость совершенствования правовой
основы социального обслуживания граждан: обсуждение закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российский ежегодник трудового права, 2013. № 9. - СПб.: «Университетский издательский консорциум», 2014. - С. 587.. Кроме того, более поздний выход на пенсию увеличивает ее размер в дальнейшем.

Пенсии по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсия в обязательной системе страхования (ОПС) назначается при наступлении страхового случая, а именно пенсионного возраста, установления инвалидности или утере кормильца.

Все застрахованные в системе ОПС получают свидетельство с указанием номера индивидуального лицевого счета -- СНИЛС.

Пенсии, предусмотренные ОПС формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями (страхователями) за своих работников и за себя в ПФР. Существует несколько видов таких пенсий:

* страховая пенсия по старости;

* страховая пенсия по инвалидности;

* страховая пенсия по потере кормильца.

ОПС -- это комплекс мер, направленный на частичное возмещение утраченного дохода гражданам пенсионного возраста.

Для граждан, впервые вступающих в трудовые отношения, существует возможность выбора пенсионного обеспечения: формировать только страховую или переводить часть средств на накопительную пенсию.

В настоящее время общий тариф страховых взносов, действующий в ОПС, составляет 22%. Данная величина состоит из двух частей:

* солидарный тариф в размере 6%, предназначенный для фиксированных выплат действующим пенсионерам;

* индивидуальный тариф в размере 16%, перечисляемый на лицевые счета граждан при формировании только страховой пенсии или в размере 10 % -- при формировании страховой и накопительной выплаты, на долю которой приходятся оставшиеся 6 % Барков А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями прав // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2014. - 3 (21). - С. 17..

Согласно новым правилам перечисляемые денежные средства переводятся в условные единицы -- пенсионные баллы, а сами деньги идут на выплаты текущих пенсий. Ежегодно правительство индексирует стоимость таких баллов с учетом инфляции, чтобы предотвратить их обесценивание.

Страховые (трудовые) пенсии.

Страховая пенсия является основным видом пенсии в России. Все граждане, вступившие в систему ОПС, а значит получившие СНИЛС, являются застрахованными лицами. В роли страховщика таких пенсий выступает Пенсионный фонд РФ.

Для расчета данного вида выплат используется следующая формула:

СП = ИПК х СПК + ФВ,

где:

* СП -- размер страховой пенсии;

* ИПК -- количество пенсионных баллов;

* СПК -- стоимость индивидуального коэффициента;

* ФВ -- сумма фиксированной выплаты Анбрехт Т. А. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: тенденции развития законодательства // Евразийский юридический журнал. -2015. - № 10. - С. 190..

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) начисляется за каждый год трудовой деятельности гражданина в зависимости от поступивших на его счет страховых платежей и выбора пенсионного обеспечения. Предельное годовое значение ИПК может быть равно 10, а при формировании накопительной пенсии -- 6,25.

Особенностью ИПК является их начисление и в некоторые нестраховые периоды, такие как служба в армии по призыву, уход за детьми, за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом.

Каждый год стоимость пенсионного коэффициента индексируется. С 1 февраля 2016 года он составлял 74 рубля 27 копеек, с 1 февраля 2017 года -- 78 рублей 28 копеек. При назначении пенсии накопленные баллы будут переведены в рубли исходя из стоимости ИПК в году выхода на пенсию.

Расчет значения индивидуального коэффициента осуществляется следующим образом:

ИПК = СВ / СМВ х 10,

где:

* СВ -- сумма страховых взносов, перечисленная на страховую часть пенсии;

* СМВ -- сумма страховых взносов с максимальной взносооблагаемой зарплаты Баландина Е. Б. Практика уплаты страховых взносов: вопросы и ответы // Пенсия. -2016. - № 7. - С. 70..

Фиксированная выплата гарантируется государством и устанавливается в твердом размере. Ее величина также индексируется каждый год. С 1 февраля 2016 года она составляла 4 558 рублей 93 копейки, с 1 февраля 2017 года -- 4 805 рублей 11 копеек.

Кроме того, правительство предусмотрело повышающие коэффициенты для тех, кто отложит свой выход на пенсию на более поздний срок. В таком случае стоимость индивидуального коэффициента и базовая (фиксированная) выплата будут устанавливаться в повышенном размере.

Страховая пенсия по старости.

Данный вид пенсии устанавливается при наличии определенных условий:

1. достижение пенсионного возраста либо права на досрочное назначение;

2. наличие минимального страхового стажа;

3. необходимое количество пенсионных баллов Анбрехт Т. А. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: тенденции развития законодательства // Евразийский юридический журнал. -2015. - № 10. - С. 191..

Возраст выхода на пенсию остался неизменным: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. Требование к минимальному страховому стажу составляет 15 лет. Такое условие будет выполняться постепенно с требуемых 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году. Также ежегодно будет увеличиваться и минимальное количество баллов от 6,6 в 2015 году до требуемых 30 к 2025 году.

За назначением страховой пенсии по старости можно обратиться в любое время после возникновения права на нее. Граждан, у которых отсутствует необходимый стаж и требуемое количество баллов, будет назначена социальная пенсия.

Страховая пенсия по инвалидности.

Для начисления данного вида пенсионной выплаты требуется выполнение двух условий:

1. выдача документа о признании гражданина инвалидом;

2. наличие страхового стажа.

С введением нового закона пенсия по инвалидности назначается вне зависимости от причины потери трудоспособности. При установлении группы инвалидности специалистами МСЭ выдается выписка из акта освидетельствования с указанием срока действия данного документа (может быть и бессрочно).

Продолжительность страхового стажа при определении права на данный вид пенсии значения не имеет, достаточно одного такого дня. При полном отсутствии стажа назначается социальная пенсия Осипов М. Ю. О некоторых проблемах правового регулирования защиты прав социально незащищенных граждан // Социальное и пенсионное право. -2015. - № 4. - С. 27..

Страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Для назначения страховой пенсии по СПК должны быть соблюдены два требования:

1. у умершего имеется страховой стаж;

2. отсутствует противоправное деяние, совершенное нетрудоспособным членом семьи и повлекшее за собой смерть кормильца.

Пенсия по потере кормильца устанавливается гражданам, относящимся к категории иждивенцев. Нетрудоспособными членами семьи признаются дети, внуки, неработающий супруг, один из родителей и другие. Полный перечень граждан, относящихся к категории нетрудоспособных, содержится в ст. 10 закона «О страховых пенсиях».

Накопительная пенсия.

Данный вид пенсионного обеспечения в отличие от страхового формируется по желанию будущего пенсионера.

Гражданам 1967 года рождения и моложе предоставлено право выбора -- перечислять взносы только на страховую пенсию или часть платежей работодателя направить на накопительную пенсию. Тем, кто впервые устраивается на работу такое право выбора предоставляется в течение первых пяти лет их трудовой деятельности Баландина Е. Б. Практика уплаты страховых взносов: вопросы и ответы // Пенсия. -2016. - № 7. - С. 71..

Решение о формировании накопительной пенсии должно быть оформлено в виде заявления в ПФР.

Принцип пенсионных накоплений похож на вложение денежных средств в банк. Эти средства не предназначены для выплаты текущих пенсий, направляются по выбору гражданина для инвестирования в:

* управляющую компанию (УК);

* негосударственный пенсионный фонд (НПФ).

В нашей стране действует одна государственная УК «Внешэкономбанк» и частные управляющие компании. Доходы от инвестирования зачисляются на счет застрахованного лица за минусом комиссии в пользу УК.

Ежегодно УК и НПФ предоставляют отчеты о доходности от инвестиций денежных средств своих клиентов. Анализ данной информации дает возможность сделать взвешенный выбор в пользу того или иного страховщика.

Следует помнить, что данный вид пенсионных выплат не индексируется государством, может быть и убыточным, что отразится на конечном размере пенсии. Кроме того, на 2017 год продлен мораторий на формирование накоплений за счет страховых взносов.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Семенова М. А. Примеры практической реализации положений закона в части выплаты пенсий работающим пенсионерам // Пенсия. -2016. - № 1. - С. 45..

Рассматриваемая форма пенсионного обеспечения направлена на компенсацию утраченного дохода следующим категориям граждан:

* госслужащим;

* военнослужащим;

* участники ВОВ;

* гражданам, пережившим блокаду Ленинграда;

* пострадавшим от радиации;

* космонавтам;

* летчикам-испытателям;

* нетрудоспособным гражданам.

Финансируются данные выплаты из федерального бюджета и назначаются в зависимости от определенных условий (выработке необходимого стажа, отсутствия иного дохода или др.).

Социальные пенсии нетрудоспособным гражданам.

Для тех, кто не может заработать право на страховую пенсию, устанавливаются социальные пенсионные выплаты по нормам закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Их выплачивают нетрудоспособным гражданам: инвалидам всех групп, включая детей-инвалидов. Размер выплаты зависит от категории получателя. Назначается данный вид пенсии с даты признания лица, обратившегося за ней, нетрудоспособным. При этом отсутствуют требования, касаемые страхового стажа и пенсионных баллов.

Социальные пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным гражданам, бывают трех видов:

* по старости;

* по инвалидности;

* по случаю потери кормильца Чирков С. А. О ретроспективном характере современного пенсионного права // Пенсия. -2016. - № 6. - С. 39..

Граждане, обратившиеся за данной пенсией, должны постоянно проживать на территории РФ и относится к категории нетрудоспособных. Финансируется данный вид пенсионного обеспечения из государственного бюджета.

Пенсии государственным служащим, военнослужащим и отдельным категориям граждан

Данным категориям граждан может быть установлена одна из четырех видов государственных пенсий:

* за выслугу лет;

* по старости;

* по инвалидности;

* по случаю потери кормильца.

Заявление о назначении такой пенсионной выплаты можно подать в любое время после возникновения права на нее в управление ПФР по месту жительства или в МФЦ. Федеральные госслужащие подают заявление о назначении пенсии за выслугу лет в кадровую службу того органа власти, где они замещали должность перед увольнением.

В силу специфики службы некоторым госслужащим пенсионная выплата устанавливается соответствующим государственным ведомством.

Государственные пенсии за выслугу лет.

Назначаются такие пенсионные выплаты следующим категориям граждан:

* государственными служащим при наличии 15 лет гражданской службы;

* военнослужащим в соответствии с нормами закона от 12.02.1993 г.;

* космонавтам при наличии стажа в соответствующих должностях 25 лет у мужчин и 20 лет для женщин, если 10 лет из них у мужчин и 7,5 у женщин приходятся на работу в летно-испытательном составе;

* летчикам-испытателям при наличии стажа в соответствующих должностях 25 лет у мужчин и 20 лет для женщин, если две трети из них приходилось на работу в летном составе Соловьев А. К. К вопросу о повышении пенсионного возраста // Финансы. -2015. - № 6. - С. 58..

Стоит отметить, что данным лицам может быть установлено две пенсии при наличии на то права: одна за выслугу лет, другая -- страховая пенсия по старости (точнее ее доля).

Государственная пенсия по старости.

Данная пенсионная выплата назначается гражданам, пострадавшим от радиации. Условия возникновения права на нее, равно как и размер, зависят от категории гражданина, выполняемой им работы, от места и длительности проживания на загрязненной территории.

Государственная пенсия по старости может быть назначена по двум законам:

* при наличии 5 лет страхового стажа в соответствии с законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.;

* при наличии 15 лет стажа и 30 баллов в соответствии с законом № 1244-1 от 15.05.1991 г.

Государственная пенсия по инвалидности.

Размер данной пенсионной выплаты также зависит от категории получателя, к которым относятся:

* участники и ветераны ВОВ;

* жители блокадного Ленинграда, получившие инвалидность;

* военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие заболевания или травмы в период службы по призыву;

* граждане, ставшие нетрудоспособными вследствие аварии на ЧАЭС;

* космонавты, получившие инвалидность при подготовке или выполнении космического полета.

Осуществление трудовой деятельности не влияет на данную выплату. Размеры пенсионного обеспечения рассчитываются в процентном соотношении к размеру социальной пенсии.

Государственная пенсия по случаю потери кормильца Соловьев А. К. Актуарный анализ условий изменения пенсионного возраста // Финансы. -2015. - № 12. - С. 44..

Данная пенсионная выплата устанавливается в случае смерти военнослужащего, проходившего службу по призыву, граждан, подвергшихся радиации, космонавтов и кандидатов в них.

Право на государственную пенсию по СПК имеют нетрудоспособные члены их семьи, в первую очередь -- дети до 18 лет, родители и супруги. Размер компенсации зависит от категории получателя.