Управление государственным (муниципальным) имуществом на примере МО город-курорт Анапа

Приобретение и отчуждение (в том числе приватизация) муниципальным образованием город-курорт Анапа имущества и имущественных прав осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит обязательному учету и по объектной регистрации в реестре объектов муниципальной собственности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности.

В состав муниципального имущества города - курорта Анапа входит:

- недвижимое имущество (земельные участки, многолетние насаждения, здания, сооружения, предприятия в целом как имущественный комплекс);

- движимое имущество (ценные бумаги, доля в предприятии, транспортные средства);

- имущественные права (аренда, безвозмездная помощь, доверительное управление).

В последние годы на территории муниципального образования город- курорт Анапа активно осуществляется строительство многоквартирных жилых домов. По уровню обеспеченности населения жильем город-курорт Анапа занимает третье место в Краснодарском крае.

Администрацией муниципального образования заключено долгосрочное соглашение с департаментом строительства Краснодарского края о взаимодействии по выполнению плановых, целевых показателей реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и краевой программы «Жилище», в соответствии с которым ежегодно предусматриваются объемы ввода в эксплуатацию жилых домов.

В 2016 году ожидается ввод в действие 286,7 тыс. кв. м. Удельный показатель площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя муниципального образования, продолжает расти: в 2015 году он составил 32,0 кв. м, в 2016 году запланировано 32,8 кв. м. Удельный показатель объема введенного в эксплуатацию за год жилья, приходящегося на 1 жителя муниципального образования, в связи с опережающим ростом численности населения, в 2014-2016 годах снизился на 0,1 кв. м и составит 1,6 кв. м.

В 2015 году, во исполнение требований Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», гражданам, имеющим трех и более детей, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предоставлено 370 земельных участков в ст-це Гостагаевской, хут. Уташ, с. Джигинка, в результате чего значение данного показателя увеличилось в три раза, составив 1,54 га на 10 тыс. человек населения. Все указанные земельные участки предоставлялись для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства [55].

В 2016-2018 годах будет продолжена работа по формированию и предоставлению земельных участков, исходя из возможности в соответствии с генеральным планом застройки муниципального образования город-курорт Анапа. Планируемая площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения, в 2016 году составит 1,14 га, в 2017 - 1,16 га, 2018 году - 1,13 га.

Доля земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешения на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет, иных объектов капитального строительства

- в течение 5 лет, в период с 2013 по 2015 год составляла 0,0%. В 2016-2018 годах изменения значения данного показателя не планируется.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального образования город-курорт Анапа в 2013 году составляла 51,2%, в 2014 году - 52,2%. В 2015 году доля земельных участков, являющихся объектами налогообложения, увеличилась на 0,2 процентных пункта и составила 52,4%.

В связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа придан статус федерального курортного региона, земли муниципального образования являются землями, ограниченными в обороте. Земельные участки, предоставляемые на территории муниципального образования, являются, преимущественно, объектом арендных отношений.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа самостоятельно управляют муниципальным имуществом.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества город- курорт Анапа через отраслевые и территориальные структурные подразделения. Таким структурным подразделением является Управление имущественных отношений.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа является функциональным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Управление является правопреемником комитетов по управлению муниципальным имуществом города-курорта Анапа и Анапского района, фондов имущества г. Анапы и Анапского района. Организационная структура Управления имущественных отношений представлена на рис. 2.

Рис. 2

Данная организационная структура управления является линейно-функциональной. Линейно-функциональная структура основана на тесном сочетании линейных и функциональных связей в аппарате управления. Она обеспечивает такое разделение труда, при котором линейные звенья принимают решения и управляют, а функциональные - консультируют, информируют, координируют и планируют хозяйственную деятельность. Руководитель функционального отдела является одновременно линейным руководителем непосредственно подчиненных ему работников.

Курируемые учреждения: Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город-курорт Анапа «Центр развития», сокращено МБУ «Центр развития».

Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, который назначается и освобождается от занимаемой должности главой муниципального образования город-курорт Анапа.

В его непосредственном подчинении находятся начальники отделов, главные и ведущие специалисты.

Согласно штатному расписанию в Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа работают 16 муниципальных служащих, из них:

- руководители - 2 человека;

- начальники отделов - 3 человека;

- главные специалисты - 8 человек;

- ведущие специалисты - 2 человек;

- архивариус - 1 человек.

Первый признак, по которому была рассмотрена структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа - это образование.



Рис. 3. Структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений по образованию

По данным рис. 2 видно, что наибольшее количество служащих имеют высшее образование 58%, 22 % служащих - средне-специальное образование, у 10% муниципальных служащих два высших образования, у 10% служащих - незаконченное высшее.

Второй признак, по которому была рассмотрена структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа - это возраст (рис. 4).

Рис. 4. Структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений по возрасту

Анализируя структуру муниципальных служащих Управления имущественных отношений по возрасту, можно сделать выводы о том, что большая часть муниципальных служащих 52% - это сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет и 36% служащих в возрасте 20-30 лет, 10% муниципальных служащих в возрасте от 40 до 50 лет и 2% служащих в возрасте от 50 до 60 лет.

Третий признак - это стаж работы (рис. 5).

Рис. 5. Структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений по стажу работы

Анализируя данную структуру, можно сказать, что 38% муниципальных служащих Управления имущественных отношений работает 6 лет, 22% служащих работают - 5 лет, 19% служащих - 4 года, 10% служащих - 3 года, 7% служащих - 2 года и 4% служащих - 1 год. Четвертый признак - пол муниципальных служащих (рис. 6).

Рис. 6. Структура муниципальных служащих Управления имущественных отношений по гендерному признаку

В полученной диаграмме видно, что женский пол (72%) преобладает над мужским (28%). Данная специфика особого значения не оказывает на работу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа

Основными задачами Управления имущественных Администрации муниципального образования город-курорт Анапа отношений являются:

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа;

- формирование земельных участков для оформления прав в установленных законом и иными нормативными правовыми актами случаях;

- организация и проведение торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или права их аренды, объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением специализированных организаций;

- осуществление прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности;

- организация работы по формированию и ведению Реестра муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа;

- организация работы по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и участие в создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений;

- осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием объектов муниципальной собственности;

- осуществление муниципального земельного контроля по использованию и охране земель на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- представляет интересы муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет подготовку и согласование проектов постановлений муниципального образования город-курорт Анапа при предоставлении земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- осуществляет согласование проектов постановлений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта, об изменении вида разрешенного использования земельного участка или его части, находящегося у физического и юридического лица в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании или в безвозмездном срочном пользовании в соответствии с действующим законодательством;

- по поручению администрации муниципального образования город-курорт Анапа заключает договоры, предметом которых является передача земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, фактическое пользование;

- организует оформление поступления в Реестр муниципальной собственности муниципального образов'' город-курорт Анапа объектов муниципальной собственности, их списание, проводит инвентаризацию, муниципального имущества муниципального образования город-курорт Анапа;

- осуществляет подготовку пакета документов для государственной регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, в установленном порядке;

- организует от имени муниципального образования город-курорт Анапа как собственника имущества государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество и земельные участки;

- осуществляет постановку на учет в отделе по Анапскому району Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю бесхозяйных объектов недвижимости;

- передает объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдает в аренду, отчуждает в установленном порядке, а также передает в безвозмездное пользование;

- передает муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям объекты муниципальной собственности в хозяйственное ведение и оперативное управление в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляет функции учредителя муниципальных унитарных предприятий, организует работу по их созданию, реорганизации и ликвидации; наделяет муниципальные унитарные предприятия имуществом, контролирует эффективное и целевое его использование; контролирует финансовое состояние муниципальных унитарных предприятий; заключает срочные трудовые договоры с руководителями данных предприятий; оформляет и хранит трудовые книжки и личные дела руководителей муниципальных унитарных предприятий;

- осуществляет контроль за перечислением 25% чистой прибыли муниципальными унитарными предприятиями в бюджет муниципального образования город-курорт Анапа;

- дает согласие на отчуждение муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями и совершение сделок, связанных с обременением муниципального имущества;

- дает согласие муниципальным унитарным предприятиям совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;

- осуществляет функции учредителя муниципальных учреждений в части наделения их имуществом, а также контроль за сохранностью и целевым использованием данного имущества;

- совместно с соответствующими отраслевыми органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа осуществляет контроль за соблюдением уставной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществляет подготовку проекта программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования город- курорт Анапа;

- выступает продавцом указанных объектов при их приватизации;

- производит продажу права собственности, аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, для размещения объектов коммерческого назначения, на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- по поручению Главы муниципального образования город-курорт Анапа выступает учредителем акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, приобретает в установленном порядке акции акционерных обществ и доли обществ с ограниченной ответственностью, развитие которых диктуется интересами населения муниципального образования; представляет интересы собственника в органах управления указанных предприятий;

- участвует в работе акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля муниципальной собственности;

- осуществляет приобретение в установленном порядке в муниципальную собственность объектов недвижимости и иного имущества;

- осуществляет в установленном законодательством порядке администрирование неналоговых доходов, в том числе от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществляет муниципальный земельный контроль по использованию и охране земель на территории муниципального образования город-курорт Анапа путем выявления и пресечения неправомерных действий нарушений земельного законодательства;

- обеспечивает проведение контроля по использованию и охране земель, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Анапа на предмет выполнения требований закона и иных правовых актов по соблюдению режима разрешенного использования земель различной категории, целевого назначения и разрешенного использования;

- принимает меры по выявлению и пресечению деятельности хозяйствующих субъектов, приводящих к снижению плодородия земель, ухудшению экологической обстановки;

- принимает меры по выявлению и пресечению нарушений, связанных с нарушением земельного законодательства;

- принимает участие в подготовке решений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по обеспечению рационального использования и охране земель, находящихся в пределах муниципального образования, вносит предложения о прекращении прав на земельные участки, используемые с нарушением земельного законодательства;

- осуществление контроля за рекламной деятельностью на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

На 1 декабря 2015 года поступления в бюджет муниципального образования город-курорт Анапа от арендной платы составило 363 200 тыс. рублей, что составляет 93,7% от общей суммы планового назначения.

В том числе в бюджет муниципального образования город-курорт Анапа поступило по результатам проведения торгов:

- на право размещения объектов реализации туристско-экскурсионных путевок (киосков) заключен 41 договор на общую сумму 14 189 тыс. рублей;

- на право размещения туристско-информационных центров заключено 9 договоров на общую сумму 554 тыс. рублей;

- на право заключения договоров аренды земельных участков заключено 9 договоров на общую сумму 8,534 тыс. рублей;

- на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключено 450 договоров на общую сумму 1 839 тыс. рублей.

В муниципальную собственность муниципального образования город- курорт Анапа принято 682 земельных участка общей площадью 328,381 га. В том числе из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Анапа передано 3 земельных участка общей площадью 26760 кв.м.

Администрацией муниципального образования заключено долгосрочное соглашение с департаментом строительства Краснодарского края о взаимодействии по выполнению плановых, целевых показателей реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и краевой программы «Жилище», в соответствии с которым ежегодно предусматриваются объемы ввода в эксплуатацию жилых домов.

В 2016 году планируется ввести в действие - 286,7 тыс. кв. м. Удельный показатель площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя муниципального образования, будет расти, в 2016 году - 32,8 кв. м. Удельный показатель объема введенного в эксплуатацию за год жилья, приходящегося на 1 жителя муниципального образования, в связи с опережающим ростом численности населения, в 2016 г. снизится на 0,1 кв. м и составит 1,6 кв. м.

Таким образом, Управление осуществляет от имени муниципального образования город-курорт Анапа правомочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа.

В современных условиях инновационного развития экономики муниципальным органам власти МО г-к Анапа для создания условий жизнедеятельности населения необходимо совершенствовать управление муниципальным имуществом по следующим направлениям.

1. Совершенствование системы учета муниципального имущества.

К сожалению, существующая в настоящее время система формирования и учета не располагает необходимой и достаточно полной информацией об объектах муниципальной недвижимости. Отсутствует их полный реестр, учет объектов ведется по мере их поступления в гражданский оборот. Информация об объектах, необходимая для принятия управленческих решений рассредоточена в различных структурах.

К основным задачам органов управления по совершенствованию системы учета можно отнести следующие:

- следует провести полный учет всех объектов, и на основе полученных данных необходимо сформировать полный реестр муниципального имущества;

- все объекты, занесенные в соответствующий реестр, должны быть сформированы как объект учета, в том числе объекты, незавершенные строительством;

- необходимо определить порядок формирования и ведения реестра с учетом современных тенденций в системе управления муниципального имущества;

- следует сформировать определенные критерии объекта муниципального имущества, с учетом которых в отношении отдельного объекта может быть принято управленческое решение. Информация об объекте должна включать в себя, наряду с описанием его физических и правовых характеристик, экономическую информацию, необходимую для принятия управленческих решений:

- должны быть сформированы данные о рыночной и инвестиционно-инновационной стоимости каждого объекта муниципального имущества;

- информация о наилучшей и наиболее эффективной форме управления объектом;

- информацию, о принадлежности объекта возможной приватизации;

- полные данные о предназначении объекта.

Сформированный объект должен иметь соответствующий реестровый номер.

2. Вопросы содержания, эксплуатация и страхования муниципального имущества в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Целями построения такой системы являются:

- обеспечение процесса воспроизводства муниципального имущества;

- рост стоимости объектов муниципальной собственности;

- поддержание исправного состояния всех элементов муниципального имущества, благоустройство прилегающих территорий;

- сведение к минимуму возможности утраты или порчи муниципального имущества.

Сформулированные цели предполагают решение следующих задач:

- определение необходимых источников и механизмов финансирования деятельности по содержанию муниципальной собственности, а также создание организационной структуры такой деятельности;

- построение эффективной системы органов и организаций, которые осуществляют эксплуатацию объектов муниципального имущества, их ремонт и техническое обслуживание;

- создание определенной системы нормативов по содержанию и эксплуатации объектов муниципального имущества;

- создание системы страхования муниципального имущества.

Муниципальное образование как собственник обязано нести бремя содержания объектов муниципального имущества с привлечением соответствующих бюджетных ресурсов.

Система эксплуатации муниципального имущества в современных условиях должна строиться на основе разделения функций муниципалитета как собственника, управляющего объектом муниципальной собственности и подрядных организаций, обеспечивающих производство необходимых работ или предоставление соответствующих услуг.

К основным функциям муниципалитета как собственника можно отнести следующие: контроль по соблюдению требований к содержанию и использованию муниципальной собственности, обеспечение (в необходимых случаях) финансирования соответствующих работ, сохранение и улучшение муниципальной собственности и объектов инженерной инфраструктуры.

Функции муниципалитета, как управляющего включают в себя: рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов между различными видами работ (услуг) по содержанию объектов муниципального имущества, организацию конкурсного отбора подрядных организаций, обеспечению текущей деятельности по эксплуатации муниципального имущества.

Система страхования муниципального имущества в городе-курорте Анапа должна быть направлена на создание системы управления рисками, которые возникают в процессе эксплуатации объектов.

При определении объектов страхования из числа объектов должны быть выделены объекты, не подлежащие страхованию. Страхованию не подлежат объекты муниципального имущества, которые находятся в аварийном состоянии или подлежащие сносу.

Основной принцип, который должен быть заложен в основу системы страхования муниципального имущества, заключается в распределении рисков между всеми участниками процесса управления муниципальным имуществом.

Риски, не связанные со стихийными бедствиями, подлежат страхованию организациями, которым переданы права управления (пользования) объектами муниципального имущества.

3. Информационно-аналитическое обеспечение системы управления муниципального имущества.

Работа всех элементов системы управления муниципальным имуществом в едином информационном пространстве является одной из основ их эффективного функционирования и взаимодействия. Открытость, доступность, оперативность, полнота и достоверность информации о муниципальном имуществе есть необходимая предпосылка успешного развития системы управления муниципальной собственностью.

Информация о муниципальном имуществе должна быть доступна для всех заинтересованных добросовестных пользователей, которыми являются не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и любые физические и юридические лица.

В системе управления муниципальным имуществом взаимосвязано несколько структур, обладающих информацией о муниципальном имуществе. Их взаимодействие при наличии информационной системы позволит в процессе управления территорией создать цивилизованный рынок с учетом проведения единой градостроительной, земельной и социально- экономической политики.

Наиболее полная и достоверная информация о муниципальном имуществе, аккумулированная в системе муниципального пообъектного учета собственности, подлежит в целях удовлетворения информационных потребностей разных категорий пользователей передаче в МФЦ города- курорта Анапа, осуществляющий распространение этой информации среди заинтересованных лиц на платной основе.

Приоритетный и бесплатный доступ к этой информации должны иметь органы местного самоуправления, обеспечивающие функционирование системы управления муниципальным имуществом, а также осуществляющие надзорные и контрольные функции.

С созданием единой муниципальной информационной системы по муниципальной собственности и имуществу закладываются основы системы управления всей муниципальной собственностью МО г-к Анапа.

В обеспечении эффективности управления муниципальным имуществом важное место принадлежит информационному обеспечению. Главной целью информационного обеспечения является согласованная целенаправленная работа, по разъяснению всем субъектам системы управления муниципальным имуществом (депутатский корпус, работники органов городского управления, предпринимательские структуры и население) необходимости перемен в управлении муниципальной собственностью муниципального образования, и своем месте и роли в этой системе, правах и обязанностях, последствиях принимаемых решений.

Достичь данной цели можно путем проведения:

- специальных семинаров и совещаний;

- выпуска соответствующих публикаций в средствах массовой информации, сети INTERNET;

- создания информационных программ на местном телевидении и радио.

4. Подготовка и повышение квалификации кадров в системе управления муниципальным имуществом.

Для повышения эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования, необходимо обеспечить подготовку квалифицированных профессиональных управляющих. Для этого следует реализовать комплекс краткосрочных и долгосрочных программ подготовки и обучения кадров к реформам в сфере муниципальной собственности и управления муниципальным имуществом.

Краткосрочные программы обучения всех ключевых групп управления должны быть направлены на осознание и принятие перемен в управлении муниципальным имуществом.

Долгосрочные программы обучения должны быть ориентированы на выпуск кадров, обладающих определенной профессиональной квалификацией и опытом.

Основными направлениями политики по подготовке кадров в сфере управления муниципальным имуществом являются:

- формирование в городе-курорте Анапа системы профессионального обучения специалистов в тесном сотрудничестве с высшими учебными заведениями, таких как Анапский филиал МГПУ;

- развитие системы повышения квалификации специалистов, работающих области муниципальной собственности и имущества, проведение их аттестации;

- участие в общероссийских и международных образовательных программах по подготовке специалистов в сфере муниципальной собственности.

5. Совершенствование правового обеспечения системы управления муниципальным имуществом.

Важным фактором, влияющим на создание, содержание, развитие и управление муниципальным имуществом, является правовая и нормотворческая деятельность органов управления базирующаяся на федеральных, региональных и местных нормативно-правовых актах.

Повышение эффективности управления предполагает разработку ряда нормативно-правовых актов МО г-к Анапа, методических материалов.

Последовательность разработки нормативно-правовых актов должна определяться по предложениям органов местного самоуправления МО г-к Анапа и находить отражение в ежегодном плане мероприятий по их реализации.

В настоящее время, исходя из практического опыта управления системой муниципальным имуществом отдельных муниципальных образований России, можно свидетельствовать о том, что система управления муниципальным имуществом города-курорта Анапа должна быть законодательно основана на стратегическом документе - «Концепции управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании город-курорт Анапа».

Концепция должна отражать специфику и особенности муниципального образования город-курорт Анапа и разрабатываться в увязке с генеральным планом развития муниципального образования город- курорт Анапа.

«Концепция управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании город-курорт Анапа» - это прогнозно-аналитический документ, который должен содержать систему представлений о стратегических целях, важнейших направлениях и приоритетах развития и управления муниципальным имуществом, совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и сроком мероприятий, направленных на достижение намеченных целей и средства реализации указанных целей.

Целями разработки Концепции являются:

- формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов города-курорта Анапа в сфере управления собственностью;

- установление границ, степени и способов влияния города-курорта Анапа на общий хозяйственный оборот;

- определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием город-курорт Анапа.

Главной целью управления муниципальным имуществом является обеспечение доходной части бюджета для решения социально- экономических проблем города-курорта Анапа, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания.

Управление муниципальным имуществом должно включать комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на:

- наиболее возможную максимизацию доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

- оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;

- использование всех активов муниципального образования город-курорт Анапа в качестве реального инструмента для привлечения инвестиций в сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации обозначенных целей управления муниципальным сектором экономики задачами органов местного самоуправления МО г-к Анапа являются:

- проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, построение системы учета этих объектов, разграничение и оформление прав на них;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;

- классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизация количества объектов управления;

- постановка целей муниципального управления по каждому объекту управления (группе объектов);

- обеспечение прав города, как участника (акционера), в коммерческих и некоммерческих организациях;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет МО г-к Анапа за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов муниципального имущества;

- вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

- переход к конкурсному исполнению городских заказов;

- введение экономически обоснованных нормативов на эксплуатацию и содержание объектов муниципальной собственности;

- инвестирование реального сектора экономики для создания конкурентоспособной продукции и услуг, рабочих мест;

- развитие института управляющих;

- прием объектов федеральной и краевой собственности в муниципальную собственность;

- усиление контроля органов власти за использованием имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

- совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление муниципальным имуществом.

В результате поставленных Концепцией задач:

- завершается формирование и наполнение системы учета муниципального имущества;

- создается единое информационное пространство по управлению городским муниципальным хозяйством;

- увеличиваются поступления арендной платы за счет оформления единого договора аренды на имущество и земельный участок и сокращения сроков оформления;

- осуществляется переход на принятие управленческих решений на основе применения экономико-математических методов.

Идеология Концепции должна быть основана на следующих основных принципах управления муниципальным имуществом, вне реализации которых невозможно достижение указанных целей и задач.

Важнейшим принципом системы управления является использование в каждом случае управления муниципальным имуществом системы управления, как неразрывного единства следующих элементов:

- создание условий и обязательного порядка определения способа достижения цели;

- порядка выбора управляющих (под управляющими понимаются руководители муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, представители города в органах управления иных коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие муниципальным имуществом МО г-к Анапа);

- контроля за объектами управления и деятельностью управляющих;

- отчетности управляющих;

- управленческих решений по результатам контроля и отчетности;

- ответственности за результаты управления;

- постоянного поступления, обработки и анализа информации о состоянии дел управляющих и объектов управления.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности объекта) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности управляющих муниципальным имуществом.

Профессиональность управления.

Как собственник МО г-к Анапа крайне заинтересовано в эффективном, высокопрофессиональном управлении муниципальным имуществом. Привлечение лиц в качестве управляющих должно сопровождаться созданием системы их подготовки и аттестации.

Вышеуказанные принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к таким объектам управления, как:

- муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

- движимое имущество (пакеты акций, доли муниципальной собственности в уставных капиталах хозяйственных обществ, оборудование, транспорт, нематериальные активы, финансовые ресурсы города);

- недвижимое муниципальное имущество (здания, сооружения, нежилые помещения, объекты озеленения и иные объекты, земля), в следующей логической последовательности: оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между органами местного самоуправления, положение дел и основные выводы); постановка целей и задач управления; предлагаемый механизм управления; критерии эффективного управления.

Управление муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями МО г-к Анапа.

Предусмотренные гражданским законодательством и существующие в настоящее время организационно-правовая форма муниципального унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств.

Юридическая конструкция права хозяйственного ведения, предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.

Реально эти полномочия осуществляются единоличным органом предприятия - его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство органов местного самоуправления в деятельность соответствующих предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным.

В частности, руководители муниципальных унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в т.ч. самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласования своих решений с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом).

Устаревшее трудовое законодательство, эффективно защищая трудовые права руководителей, приводит к значительным трудностям применения к ним мер ответственности и, как следствие, к отсутствию реального стимула улучшать качество управления.

Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможности требовать от руководителей достижения определенных качественных показателей в деятельности предприятий, изымать неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Порядок взаимодействия различных городских органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества муниципальных предприятий, должным образом не регламентирован.

Для муниципальных унитарных предприятий не предусмотрено обязательное требование периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен.

Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели и задачи создания муниципальных унитарных предприятий, а также порядок их функционирования. Воспроизводство основных средств осуществляется крайне недостаточно. Основные фонды постепенно стареют.

На практике, широкие полномочия руководителей в отсутствии действенных инструментов и установленного порядка управления, контроля и мотивации руководителей могут приводить:

- к переводу части финансовых потоков муниципальных унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить муниципальные унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;

- к заключению сделок, в которых имеется заинтересованность руководства предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции;

- к отсутствию у органов местного самоуправления актуальной информации о состоянии дел в муниципальных предприятиях;

- к невозможности городских органов предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей;

- к росту количества неплатежеспособных муниципальных предприятий.

Таким образом, существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования; деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна; имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям администрации города по управлению ими и контролю за их деятельностью; отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования организаций в форме муниципальных унитарных предприятий, низкая эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в бюджет.

По ныне действующему законодательству органы местного самоуправления МО г-к Анапа наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится из бюджета.

Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В тоже время, собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Последствия этого могут привести к нанесению прямого ущерба бюджету. Кроме того, на практике нередки случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведенных проверок, показал, что достаточно большое количество учреждений используют закрепленное за ними имущество в коммерческих целях, (в том числе путем передачи в аренду). При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

Профильные департаменты, имеющие подведомственные учреждения, недостаточно контролируют эффективность использования имущества, закрепленного за учреждениями. Мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений ими не проводятся.

Цели и задачи управления.

Цели и задачи управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями заключаются:

- в оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- в повышении эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- в ужесточении контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- в погашении имеющейся у предприятий и учреждений кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате и, как следствие, увеличении поступлений в бюджет от использования имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями;

- в изъятии высвобождаемого предприятиями и учреждениями имущества и включения его в гражданский оборот;

- в снижении расходов бюджета на содержание муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Механизм управления.

Достижение поставленных целей, решение задач управления муниципальными предприятиями, учреждениями связано как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением органами местного самоуправления соответствующим муниципальным имуществом, путем принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определения предмета и целей их деятельности, соответствующих целям города, устанавливаемым в рамках настоящей Концепции, приватизации муниципального имущества, согласования решений о распоряжении муниципальным имуществом, осуществления контроля за сохранностью и использованием его по назначению, изъятием, распоряжением имуществом; иными решениями в соответствии с полномочиями собственника, определенных законодательством.

Реализация системы управления предполагает:

Определение круга и количества муниципальных унитарных предприятий, необходимых для выполнения городских функций.

Для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального унитарного предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

Необходимо провести оценку содержания деятельности всех муниципальных унитарных предприятий, исходя из того, что использование указанной организационно - правовой формы обосновано в следующих случаях:

- использование имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения стратегических интересов города;

- осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;

- эксклюзивная разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере городских интересов;

- производство отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.

В случае принятия решения о несоответствии деятельности предприятия определенным задачам осуществляется:

- преобразование предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего муниципального имущества иным способом;

- реорганизация предприятий (учреждений);

- ликвидация предприятий (учреждений).

Определение целей МО г-к Анапа применительно к каждому предприятию, учреждению.

Установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений.

Установление обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки.

Установление требований к качественным показателям деятельности предприятий и организаций, а также порядка их оценки.

Проведение аттестации руководителей предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента.

Установление порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям за не предоставление указанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения.

Предложения о способе достижения цели МО г-к Анапа, включающие в себя программу (план) деятельности предприятия, учреждения и предусматривающие достижение ими определенных качественных результатов, что является основой взаимодействия между городом и управляющим муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, разрабатываются управляющим самостоятельно. Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения управляющего к ответственности.

Установление порядка периодической отчетности руководителей предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана).

Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка их рассмотрения и утверждения. Не представление отчетов влечет те же последствия, что и не предоставление программы (плана, бизнес-плана).

Установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели города, невыполнение программы (плана, бизнес-плана).

В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы, могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества, об изменении программы (плана) и т.д.

В противном случае, применяются меры ответственности к руководителям предприятия, учреждения.

Ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений, для чего необходимо:

- создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности, финансово-экономическом состоянии и соблюдении действующего законодательства муниципальными унитарными предприятиями;

- утвердить типовой устав муниципального унитарного предприятия и типовые контракты с руководителем, позволяющие в полном объеме осуществлять изложенный настоящей Концепцией механизм взаимодействия с управляющим;

- провести ревизию учредительных документов муниципальных предприятий и учреждений и привести их в соответствие с типовыми;

- привести организационно-правовые формы всех муниципальных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства;

- структурным подразделениям мэрии устанавливать основные технико- экономические и иные качественные показатели работы муниципальных унитарных предприятий и учреждений, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности;

- структурным подразделениям мэрии проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений по результатам отчетов, иных контрольных мероприятий;

- проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки муниципальных унитарных предприятий;

- предусмотреть в учредительных документах муниципальных предприятий целевое направление собственных средств предприятий на воспроизводство основных средств в пределах фонда амортизационных отчислений;

- при принятии решения о создании, реорганизации, ликвидации необходимо оценивать баланс интересов производителя, потребителя и города, сохранения сложившейся номенклатуры товаров, услуг, объемов их выпуска и сохранения хозяйственных связей;

- откорректировать положение о порядке оплаты труда руководителей муниципальных предприятий и учреждений, включая порядок определения размера вознаграждения (премии) и надбавок.

Установление принципов определения части прибыли муниципального предприятия, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.

Практическая реализация изложенных принципов и подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы.

Контроль эффективности управления.

Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам: