Управление государственным (муниципальным) имуществом на примере МО город-курорт Анапа

- поступлению дополнительных доходов в бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации предприятий и учреждений, а также получению части прибыли предприятий;

- сокращению количества предприятий и учреждений, снижению расходов бюджета на их содержание;

- снижению цен на определенные виды товаров и услуг;

- снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности оставшихся предприятий;

- сокращению объемов дотаций убыточным и не рентабельным производствам.

Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей Концепции является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата и осуществление важнейшей функции города - развивающей и стимулирующей в отношении экономики города.

Таким образом, система управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании город-курорт Анапа должна быть направлена на достижение оптимального результата при разделении муниципального имущества по функциональному назначению, которое позволит обеспечить город-курорт Анапа необходимым и достаточным количеством объектов муниципального имущества, обладающих необходимыми качественными характеристиками, и одновременно минимизировать расходы бюджета по содержанию и эксплуатации муниципального имущества.

Заключение

В современных условиях муниципальная собственность, и прежде всего муниципальное имущество являются социально-экономической основой местного самоуправления. Только наибольшая отдача от всех имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи развития территории, планировать показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальным имуществом выступает необходимым условием социально-экономического развития муниципального образования и важнейшей задачей деятельности органов местного самоуправления.

Все вышеизложенное позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Государственное имущество призвано служить инструментом содействия развитию различных сфер и отраслей хозяйствования, таких как предпринимательство, подъем производства, пресечение монополистических тенденций, поддержка стратегически важных отраслей, воздействие на рынок. Именно от эффективности управления государственным имуществом зависит социально-экономическое положение страны, ее макроэкономические показатели, место в мировой экономике.

Муниципальное имущество можно определить как имущество, находящееся в собственности муниципальных образований и предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131- ФЗ вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников МУП и МУ в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

2. Повышения качества и эффективности управления государственным имуществом необходимо строить, изыскивая возможность повышения результативности управления отдельными, наиболее типичными группами объектов собственности с учетом их особенностей. Группировка государственного имущества по классам и видам дает возможность определить формы и методы управления, характерные для отдельных групп. Муниципальное имущество в свою очередь создает материальную основу для реализации полномочий органов местного самоуправления и предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям, вследствие чего вопросы формирования, эффективного управления имуществом являются приоритетными в деятельности муниципального образования, которое ориентировано на сохранение, приумножение, целевое и эффективное использование муниципального имущества и муниципальных земель, на увеличение доходов от использования муниципального имущества и распоряжения земельными ресурсами муниципального образования.

3. Особенностью правового регулирования отношений в данной сфере является специфичность категории «муниципальное имущество», включающей экономическую составляющую, а также комплексный характер собственно муниципального права. Муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, по своей природе являются подзаконными актами. На наш взгляд, необходимо обеспечить взаимосвязь всех уровней правового регулирования рассматриваемых правоотношений, что, несомненно, создаст условия для эффективного управления муниципальным имуществом, прозрачности процесса его использования, позволит повысить качество услуг, оказываемых муниципальной властью населению.

4. В муниципальном образовании город-курорт Анапа вопросы управления муниципальным имуществом отнесены к ведению Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, который является функциональным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Управление действует на основании Устава муниципального образования город-курорт Анапа и Положения. Управление осуществляет от имени муниципального образования город-курорт Анапа правомочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа.

5. Муниципальное имущество МО г-к Анапа является ресурсной основой осуществления функций местного самоуправления и обеспечивает эффективность реализации полномочий органами местного самоуправления по решению социальных задач, предоставлению услуг в сфере жизнеобеспечения населения муниципального образования город-курорт Анапа. Систему управления муниципального имущества МО г-к Анапа в целом можно назвать эффективной, о чем свидетельствуют показатели поступлений средств от распоряжения данным видом имущества. В 2015 году поступления арендной платы в бюджет по сравнению с 2014 г. увеличено на 57725 тыс. рублей, сократилась общая сумма задолженности по лицевым счетам расторгнутых и действующих договоров на 25,2%.

6. Для более эффективного управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании город-курорт Анапа предложен перечень мер, по следующим направлениям:

- совершенствование системы учета муниципального имущества;

- содержание, эксплуатация и страхование муниципального имущества в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

- информационно-аналитическое обеспечение системы управления муниципальным имуществом;

- подготовка и повышение квалификации кадров в системе управления муниципальным имуществом;

- совершенствование правового обеспечения системы управления муниципальным имуществом, разработка и принятие стратегического документа - «Концепции управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании город-курорт Анапа», который должен отражать специфику и особенности муниципального образования город- курорт Анапа и разрабатываться в увязке с генеральным планом развития муниципального образования город-курорт Анапа.

Литература

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург 15 октября 1985): конвенция ратифицирована федеральным законом от 11апреля 1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4436.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - Ст. 3823.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 1994. - 1 декабря.

5. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 № 131- ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Российская газета. - 2003. - 12 октября.

7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 2010. - 30 июля.

8. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. 13.07.2015) // Российская газета. - 1996. - 20 января.

9. Об автономных учреждениях: федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ (ред. 04.11.2014) // Российская газета. - 2006. - 10 ноября.

10 Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2009 года № 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. - 2009. - 31 декабря.

11 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 27 июля.

12 О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 2001. - 23 декабря.

13 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Российская газета. - 2002.- 20 ноября.

14 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 № 607 (ред. 14.12.2012) // Российская газета. - 2008.- 6 мая.

15 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р (ред. 26.12.2014) // Российская газета. - 2008. - 24 ноября.

16 О порядке передачи объектов государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края : закон Краснодарского края от 6 декабря 1999 года № 191-КЗ // Кубанские новости. - 1999. - 10 декабря.

17 Устав муниципального образования город-курорт Анапа: принят Решением Совета города-курорта Анапа от 5 декабря 2007 г. № 636 // Анапское Черноморье. - 2007. - 11 декабря.

18 Абанкина, Т. Проблемы управления местной собственностью / Т. Абанкина // Вопросы экономики. - 2012. - № 10. - С. 57 - 65.

19 Алексеев С.С. Собственность и право: актуальные проблемы / С.С. Алексеев // Цивилистические записки. Межвуз. сб. науч. тр. - Екатеринбург, 2012. - Вып. 2.- С. 67-72.

20 Аничкова А.А. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 2. - С. 41-44.

21 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2012. - 638 с.

22 Бабун Р.В. Современные проблемы управления земельно-имущественными комплексами муниципальных образований / Р.В. Бабун // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - № 9. - С. 34 - 38.

23 Бокаев А.В. Проблемы и пути формирования и эффективного использования муниципальной собственности / А.В. Бокаев // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 5. - С. 127-131.

24 Голубцов, В.Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / В.Г. Голубцов. Пермь, 2009. - 138 с.

25 Горбатов С.А. Проблемы и перспективы развития управления муниципальным имуществом.

26 Городов О.А. Муниципальное хозяйство / О.А. Городов. - М.: Институт экономики города, 2012. - 324 с.

27 Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью: учебно- практическое пособие / В.В. Григорьев. - М.: Дело, 2012. - 704 с.

28 Девятов С.А. Управление муниципальной собственностью: учебное пособие / С.А. Девятов. - Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2013. - 213 с.

29 Еремин, С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С.Г. Еремин. - М. : Юстицинформ, 2014. - 236 с.

30 Зайченко В.П. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / В.П. Зайченко. - М., 1995. - 127 с.

31 Истомин В.Г. Особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества по законодательству о защите конкуренции / В.Г. Истомин // Юрист.- 2014. - № 5. - С. 23 - 27.

32 Ким В.Д. К вопросу о новой правовой модели управления государственной собственностью / В.Д. Ким // Академический юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 25 - 29.

33 Комаров В.А. Конституционно-правовые аспекты собственности / В.А. Комаров // Законодательство и экономика. - 2010. - № 6. - С. 22 - 26.

34 Ленская С. Общественный сектор и муниципальная собственность / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. - 2012. - № 8. - С. 68-72.

35 Мельникова М.Н. О формировании системы повышения эффективности управления собственностью на уровне региона / М.Н. Мельникова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 3. - С. 30 - 34.

36 Миронова С.М. Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании финансово-правовой политики российского государства / С.М. Миронова // Муниципальная служба.- 2013. - № 1. - С. 17 - 19.

37 Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2011. - № 9. - С. 32-35.

38 Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2013. - 496 с.

39 Петренко П.А. Управление муниципальным имуществом / П.А. Петренко. - М.: Проспект, 2011. - 120 с.

40 Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2014. - 144 с.

41 Система муниципального управления: учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др. / Под ред. В.Б. Зотова. - Спб. : Питер Пресс, 2012. - 560 с.

42 Сергеев Д.Б. Существенные признаки муниципального образования / Д.Б. Сергеев // Lex russica. - 2013. - № 5. - С. 488 - 494.

43 Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе / Е.А. Суханов // Закон. - 2010. - № 11. - С. 22-24.

44 Соловьев С.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 1. - С. 87-92.

45 Сыров А.Н. Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное управление муниципальным имуществом / А.Н. Сыров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 3. - С. 25 - 30.

46 Тимченко В. Имущественные отношения в муниципальных образованиях / В. Тимченко, Л. Пронина // Бюджет. - 2012. - № 5. - С.36-39.

47 Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / Е.В. Товарова. - СПб., 2006. - 96 с.

48 Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование: монография / А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. - М. : Юстицинформ, 2014. - 336 с.

49 Фролов А.С. Муниципальная собственность: содержание и проблемы развития / А.С. Фролов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 5. - С. 16 - 19.

50 Холопов В.А. Реформа местного самоуправления РФ и развитие институтов непосредственной муниципальной демократии: актуальные организационно-правовые ресурсы / В.А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 33 - 36.

51 Чернышев А.И. Актуальные вопросы управления имуществом муниципального образования / А.И. Чернышев // Административное и муниципальное право.- 2014. - № 10. - С. 1025 - 1030.

52 Шаломенцева Е.Г. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, применяемых в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, проблемы правового регулирования / Е.Г. Шаломенцева // Юридический мир. - 2013. - № 12. - С. 36 - 39.

53 Шаломенцева Е.Г. Особенности механизма правового регулирования управления и распоряжения муниципальным имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения / Е.Г. Шаломенцева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 3. - С. 36 - 40.

54 Шаломенцева Е.Г. Правовые основы управления и распоряжения муниципальным имуществом: монография / Е.Г. Шаломенцева. - Владимир: Собор, 2010. - 152 с.

55 Якушкина Т. Система управления муниципальным имуществом: разработка стратегии / Т. Якушкина // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - № 6. - С. 70 - 78.

Размещено на Allbest.ru