Законодательство Республики Казахстан о правоохранительных органах

Определения суда первой инстанции - постановления, которые не разрешают дела по существу, а относятся к вопросам, возникающим при рассмотрении и разрешении гражданского дела, а также при исполнении решения суда.

От решений, как актов правосудия, следует отличать определения, которыми дело разрешается по существу. К таким определениям относятся определения кассационной и надзорной инстанций, которым предоставлено право выносить новое решение, если не требуется исследования и оценки доказательств, все обстоятельства установлены полно и правильно, но судом неверно применен закон. По существу такие определения ничем не отличаются от решения, однако по форме они представляют собой акты проверки действий участников процесса и, прежде всего нижестоящих судов, чьи постановления обжалуются либо опротестовываются, выносятся не именем республики, а именем суда и именуются определениями. Эти определения представляют собой акты исправления ошибок в применении судами норм материального права.

Особым видом судебного постановления является судебный приказ. Он представляет собой постановление судьи о принудительном исполнении требования кредитора о взыскании с должника денежных сумм либо движимого имущества. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа.

Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов Республики Казахстан.

В судебную систему Республики Казахстан входят:

1) Верховный Суд Республики Казахстан;

2) местные суды, в отношении которых Верховный суд РК осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики.

Совокупность указанных судов Республики Казахстан связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования. В настоящее время в соответствии с Конституцией РК и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.

· Районный суд;

· Областные и приравненные к ним суды;

· Военные суды;

· Верховный суд Республики Казахстан;

· Конституционный Совет Республики Казахстан;

· Высший Судебный Совет Республики Казахстан;

· Третейские суды;

· Международный суд.

Органы прокуратуры.

Принципиальным вопросом в данном случае является осуществление надзора за соблюдением норм законодательства. Данная функция осуществляется системой органов прокуратуры, которую возглавляет Генеральная прокуратура РК. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность на основе Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О прокуратуре РК». Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента РК и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента РК;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3) представляет интересы государства в суде;

4) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК;

5) в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики.

Органы внутренних дел.

Органы внутренних дел РК - это централизованная система органов, связанных между собой структурным единством и осуществлением исполнительных и распорядительных функций по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Единую систему органов внутренних дел РК образуют Министерство внутренних дел РК, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему управления внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. Возглавляет эту систему Министерство внутренних дел РК - центральный исполнительный орган РК, осуществляющий организационное и методическое руководство деятельностью всей подчиненной ему системы территориальных органов внутренних дел и иных подразделений, а также выполняющий функции координационного характера и контроля.

Задачами органов внутренних дел РК являются:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

- предупреждение преступлений и административных правонарушений, их выявление и пресечение;

- осуществление дознания и административного производства;

- исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

- обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы и местах содержания административно задержанных;

- выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- контроль за соблюдением и обеспечением безопасности дорожного движения;

- охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных;

- осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания на территории РК;

- выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны РК в военное время;

- осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.

Структура МВД РК построена с учетом тех функций и задач, которые возложены законом на органы внутренних дел. В соответствии с этим в состав МВД РК входят:

- оперативные подразделения, подразделения административной службы, паспортной и визовой работы, дорожной полиции, кадров и учебных заведений МВД РК, уголовно-исполнительной системы;

- подразделения дознания, связи, службы внутренней безопасности, по руководству участковыми уполномоченными, патрульной службы, военно-мобилизационной работы, секретариат, специальных и военных перевозок, дорожной полиции, специальных учреждений и др.

Аналогичные структурные подразделения имеются в составе управлений (главных управлений) внутренних дел г.г. Алматы, Астаны, областей и на транспорте на правах, соответственно, управлений, отделов, служб и приравненных к ним подразделений. МВД РК, его Департаментам, управлениям (главным управлениям) внутренних дел г.г. Алматы, Астаны, областей и на транспорте непосредственно подчиняются главное управление (управление, отдел) охраны, главный информационный центр на правах управления (отдела) в ГУВД УВД УВДТ, оперативно-техническое управление (отдел, отделение, группа), инспекции технического надзора, отдел (отделение) природоохранной и ветеринарной полиции, отдел дознания, розыска, административной практики при дорожной полиции, инспекции исправительных работ на правах отдела (отделения), отряд полиции особого назначения, а также другие подразделения, предусмотренные Положением о МВД РК.

Деятельность МВД РК основывается на принципах единоначалия, законности, единства системы ОВД, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Единоначалие проявляется в сочетании с принципом коллегиальности при обсуждении важнейших вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов внутренних дел, на заседаниях его коллегии. В ее состав входит министр внутренних дел (председатель), его заместители, а также руководящие работники МВД. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра внутренних дел. Деятельностью всей системы, органов внутренних дел руководит министр внутренних дел, являющийся по должности командующим внутренними войсками РК. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК по представлению Премьер-министра РК.

Министр внутренних дел РК обладает в пределах предоставленной ему законом компетенции определенным комплексом полномочий. Издаваемые им акты в ряде случаев являются обязательными для исполнения не только органами внутренних дел, но и государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами (например, приказы и инструкции в области обеспечения безопасности движения и пешеходов).

Основным звеном в системе органов внутренних дел являются территориальные органы внутренних дел - управления, главные управления (УВД) областей, городов республиканского значения и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные отделы и управления внутренних дел. Указанные органы непосредственно подчинены вышестоящему органу внутренних дел и местному исполнительному органу.

В соответствии с Положением об УВД области основными ее функциями являются:

- непосредственное руководство подчиненными органами и подразделениями, а также участие в реализации задач ОВД;

- осуществление контроля за исполнением органами и подразделениями ОВД и их руководителями возложенных задач;

- сбор, учет и систематизация информации о состоянии преступности, общественного порядка, общественной безопасности на территории области, формирование специальных учетов, ведение государственной статистики, осуществление информационного обмена с другими государственными органами;

- информирование МВД РК, Акима, маслихата области, а также других органов государственного управления и заинтересованных ведомств о состоянии преступности, общественного порядка и общественной безопасности в области и принимаемых органами внутренних дел мерах по укреплению правопорядка и законности;

- оказание практической, методической и консультативной помощи, обобщение и распространение положительного опыта деятельности органов внутренних дел, подразделений и сотрудников.

Возглавляет управление начальник УВД, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром. Начальник имеет заместителей, один из которых является первым, назначаемых на должности по его представлению министром. Начальник организует работу в УВД и несет персональную ответственность за деятельность вверенных ему органов и подразделений по обеспечению законности и правопорядка на территории области. Для рассмотрения особо важных вопросов деятельности в составе УВД создается консультативно-совещательный орган - оперативное совещание, в состав которого входит начальник (председатель), его заместители и другие руководящие работники УВД и внутренних войск, дислоцирующихся на территории области. Персональный состав оперативного совещания утверждается начальником УВД. Решения оперативного совещания являются обязательными для исполнения всеми структурами УВД и подчиненными ему органами и подразделениями. Городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные отделы и управления внутренних дел непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории.

Так, в структуру городского (районного) управления внутренних дел входят:

- отделы (отделения, группы) оперативного управления с дежурной частью, административной службы, паспортной, дознания, секретариат, штаб;

- инспекции по делам несовершеннолетних, исправительных работ;

- территориальные отделения полиции.

Городское (районное) управление (отдел) возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности по представлению начальника УВД министром. Начальник имеет заместителей, назначаемых по его представлению начальником УВД.

В составе городского (районного) управления внутренних дел создается так же, как и в УВД, оперативное совещание, в состав которого входит начальник, его заместители, руководители структурных подразделений этого органа. Названным органам внутренних дел непосредственно подчиняются отдел охраны, приемник-распределитель для несовершеннолетних, специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке, медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество. В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования.

Основными задачами криминальной полиции являются:

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений;

- производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел;

- организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Основными задачами административной полиции являются:

- охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции;

- обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц, без определенного места жительства, документов;

- выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- государственный надзор и контроль за обеспечением дорожного движения, осуществление паспортной работы и иных задач.

Административную полицию образуют службы участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензионной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной полиции, паспортной службы, дорожной полиции, специальные учреждения органов внутренних дел и иные подразделения.

Основными задачами военно-следственных органов являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие, расследование воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими, относящихся к подследственности органов внутренних дел. Военно-следственные органы образуют военно-следственный департамент, военно-следственные управления и отделы по гарнизонам, состоящие из следственных, оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных подразделений.

Военная полиция МВД РК является специальным органом и предназначена для: обеспечения правопорядка во внутренних войсках, осуществления дознания по воинским преступлениям, а также по другим преступлениям, совершенным военнослужащими внутренних войск, предупреждения, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушений среди них, раскрытия воинских преступлений, розыска военнослужащих внутренних войск.

Внутренние войска как составная часть системы МВД РК являются военной организацией, предназначенной для выполнения служебно-боевых задач, по охране порученных объектов, общественной безопасности и правопорядка.

Внутренние войска призваны осуществлять охрану важных государственных объектов и специальных грузов при перевозках; обеспечивать охрану исправительно-трудовых учреждений, конвоировать осужденных лиц, заключенных под стражу, содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка, пресечении массовых и групповых нарушений общественного порядка, принимать участие в обеспечении общественного порядка и безопасности при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Непосредственное руководство внутренними войсками осуществляет Заместитель министра внутренних дел - Командующий внутренними войсками через начальников УВД областей, являющихся старшими оперативными начальниками в отношении командиров частей и подразделений внутренних войск, дислоцированных на подведомственной территории.

Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на службу в ОВД. На службу в органы внутренних дел принимаются граждане РК в возрасте не моложе 18 лет, способные по своим личным, деловым, моральным и профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности. На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются лица в возрасте не старше 32 лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше 40 лет. В исключительных случаях этот возрастной ценз изменяется решением министра внутренних дел. Лица, впервые поступающие на службу, в обязательном порядке проходят специальное первоначальное обучение и стажировку, для них может быть установлен испытательный срок. Граждане, поступившие на службу, принимают присягу. Не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел ранее судимые и освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы, иных правоохранительных органов.

Статус сотрудников внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Должность сотрудника органов внутренних дел не совместима с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Сотрудникам ОВД запрещается организация забастовок и участие в их проведении. Сотрудники органов внутренних дел не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Полномочия сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники ОВД на всей территории республики, независимо от занимаемой должности и внутриведомственной принадлежности, времени, в случае обращения к ним граждан и должностных лиц с заявлением или сообщением о правонарушении либо в случае непосредственного обнаружения такого, обязаны использовать всю полноту предоставленных им прав по пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей, оказанию помощи нуждающимся в ней, охране места происшествия, а также информирования ближайшего органавнутренних дел. Участковый уполномоченный, начальник линейного пункта полиции на обслуживающем административном участке или территории организует и осуществляет исполнение всех задач органов внутренних дел в объеме и пределах своей компетенции, в том числе с рассмотрением дел об административных правонарушениях и разработкой обязательных для организаций предложений, направленных на предупреждение административных правонарушений, выявление причин и условий, способствующих их совершению. Действия сотрудников органов внутренних дел, которыми временно ограничиваются права граждан, сопровождаются словами: «Именем закона». Каждое лицо в таком случае обязано прекратить активные действия, беспрекословно подчиниться требованиям сотрудника и выполнить его указания, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Правовые гарантии для сотрудников органов внутренних дел. Законные требования сотрудников обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований, оскорбление, сопротивление, угроза насилием или посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество, а также те же действия в отношении близких родственников в связи с исполнением сотрудниками внутренних дел своих служебных обязанностей и служебного долга влекут ответственность. Сотрудники органов внутренних дел при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только прямым и непосредственным начальникам. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудников органов внутренних дел выполнять обязанности, которые не установлены для них законом. При получении приказа или указания, противоречащих закону, сотрудник внутренних дел обязан руководствоваться законом, и находится под его защитой. Они имеют право на обжалование принимаемых в отношении них действий и решений вышестоящим должностным лицам или в суд. Сотрудники ОВД не несут ответственности за вред, причиненный применением специальных средств, приемов, оружия, если их действия осуществлены в соответствии с законодательством.



2. Законодательство Республики Казахстан о правоохранительной службе, прокуратуре и об органах внутренних дел

2.1 Правовые основы деятельности правоохранительных органов РК

Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, а также международные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и функционирование правоохранительных органов.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о правоохранительных органах подразделяются на:

1. Конституцию Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны строго соответствовать Конституции РК.

2.Законы Республики Казахстан.

3. Указы и распоряжения Президента Республики Казахстан, которые чаще всего принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов.

4. Постановления и распоряжения Правительства Республики Казахстан, которые должны соответствовать Конституции Республики Казахстан, законам, указам и распоряжениям Президента Республики Казахстан.

5. Акты министерств и ведомств, которые издаются руководителями соответствующих министерств и ведомств, занимающихся правоохранительной деятельностью (Министерство юстиции РК, Министерство внутренних дел РК и т.п.). Эти акты могут иметь различные названия: инструкции, приказы, распоряжения и т.п.).

6. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Республики Казахстан, касающиеся правоохранительной деятельности и имеющие большую юридическую силу, чем законы Республики Казахстан, и применяющиеся преимущественно перед последними. Не являются источниками права, однако имеют большое значение для осуществления правосудия и правоохранительной деятельности: разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом РК в форме постановлений. Указанные постановления обязательны для всех нижестоящих судов.

Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах в зависимости от их содержания:

1. Акты общего характера: Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Этот акт имеет значение для организации и акционирования всех правоохранительных органов, определения принципов правоохранительной деятельности;

2. Акты о правосудии и судебной власти: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г., Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997г. «0 судебных приставах». Закон Республики Казахстан от 30 мая 1998года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».

3. Акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осуществляющих эту деятельность, их организации и функционировании (вышеназванные Законы «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», «О судебных приставах», а также Положение о Министерстве юстиции РК, утвержденное постановлением Правительства РК).

4. Акты о прокуратуре и прокурорском надзоре: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г.

5. Акты о выявлении и расследовании преступлений: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г.; Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г.; Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г.

6.Акты об организации юридической помощи - регулируют вопросы организации и деятельности органов, оказывающих юридическую помощь - адвокатуры и нотариата, определяют полномочия, права и обязанности этих органов. Основы законодательства РК о нотариате, принятый 14 июля 1997 г. Закон «Об адвокатской деятельности» 5 декабря 1997 года.; ГПК РК; УПК РК; Закон РК «Об органах юстиции» 18 марта 2002 года и др.

Основной закон страны - Конституция Республики Казахстан устанавливает общие принципы, которые лежат в основе всех принимаемых и осуществляемых государством мер, по достижению поставленных целей. Соответственно принципы, закрепленные в Конституции Республики Казахстан, так же находят свою реализацию в других нормативных правовых актах. Понятно, что одной из целей правоохранительной системы в целом, является обеспечение защиты и безопасности национальных интересов как от посягательств извне, так и изнутри самого государства. Поскольку именно защита интересов гражданина и государства изнутри будет создавать относительную безопасность от посягательства с наружи, так как благополучное существование государства и его граждан будет способствовать сплоченности всех институтов власти и самого общества. Правоохранительная система обязана обеспечить защиту интересов гражданина и государства. Если в соответствии с Конституцией Республики Казахстан основной ценностью в Казахстане является человек, его жизнь, права и свободы, то защита интересов гражданина, приоритетней защиты интересов государства, однако, защита интересов всех граждан в целом будет реализовываться защитой интересов государства в целом. Формулировка интересы государства, либо государственная безопасность на данный момент в Казахстанском законодательстве не применяется, а используется термин «национальная безопасность». Комплекс мер по обеспечению национальной безопасности страны, подразумевает достаточно деятельное участие правоохранительной системы в целом. Нормативным актом, определяющим и устанавливающим комплекс мер по обеспечению национальной безопасности, является Закон РК от 26 июня 1998 г. N 233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан». Согласно ст.1 данного Закона, национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. Данная норма Закона, определяет целостное понятие национальной безопасности.

Интересным так же является и то, что действия данного закона имеют определенные объекты действия, то есть тот, чья безопасность осуществляется. Согласно также ст.1 этого закона, объектами национальной безопасности являются личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, независимость и территориальная целостность. Итак, ст.4 Конституции Республики Казахстан находит отклик в данной норме. Те принципы, на основе которых и осуществляются мероприятия по обеспечению национальной безопасности, соответственно должны применяться правоохранительной системой. Согласно ст.3 вышеназванного Закона, принципами обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан являются: соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности; оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности, единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности, приоритетность политических, экономических и информационных мер, взаимная ответственность личности, общества и государства, контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности. На первый взгляд отсутствуют признаки того, что правоохранительная система каким либо непосредственным образом осуществляет защиту интересов личности, согласно этих принципов. Однако при более детальном их рассмотрении видно, что эти принципы напрямую касаются защиты интересов и прав личности. Однако же национальные интересы так же должны посредством правоохранительной системы каким-либо образом затрагиваться.

Так, согласно ст.4 Закона национальными интересами Республики Казахстан являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране, экономическое развитие на благо всего народа Казахстана, воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана, сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества, незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и не отчуждаемости территории страны, устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности, обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества на основе партнерства. Итак, во главе перечня стоят интересы человека, его права и свободы. Указанные принципы, аналогичным образом закрепляются и раскрываются в нормативных актах, непосредственно регулирующих деятельность правоохранительных органов, и все эти акты так же должны основываться и соответствовать Конституции Республики Казахстан. Правовая основа деятельности правоохранительных органов достаточно важна для реализации Конституционных принципов, целей и задач, поставленных перед правоохранительными органами.

К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, финансовой полиции, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенные органы Республики Казахстан, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2.2 Общие положения законодательства Республики Казахстан о правоохранительных органах

Закон Республики Казахстан «о правоохранительной службе» регулирует правоотношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу Республики Казахстан, ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан.

Правоохранительная служба - это особый вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Республики Казахстан на должностях правоохранительных органов по осуществлению функций, направленных на обеспечение законности и поддержание общественного порядка, предупреждение, выявление, пресечение, расследование правонарушений и исполнение наказания.

Правоохранительный орган - это государственный орган, реализующий политику государства по противодействию с преступностью и иными правонарушениями через свои функциональные обязанности, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, и исполнению судебных решений по уголовным делам.

Сотрудник правоохранительного органа- гражданин Республики Казахстан, которому присвоено специальное или воинское звание, классный чин, состоящий на службе в штате правоохранительного органа либо находящийся в распоряжении правоохранительного органа и выполняющий закрепленные в законе функции правоохранительного органа.

Правовую основу деятельности правоохранительных органов составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «о правоохранительных органах», трудовое законодательство Республики Казахстан, законодательство Республики Казахстан о государственной службе, и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Служба в правоохранительных органах осуществляется в соответствии с основными принципами государственной службы в Республике Казахстан. Принципами правоохранительной службы являются:

1) обязательность защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

2) верховенство Конституции, закона при исполнении возложенных обязанностей и реализации представленных прав;

3) добровольность поступления граждан на правоохранительную службу;

4) единство подходов к организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

5) единоначалие и субординация (подчиненность);

6) взаимодействие с государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами;

7) независимость от деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Закон «о правоохранительных органах» распространяется на всех сотрудников правоохранительных органов, за исключением военнослужащих правоохранительных органов, которые проходят воинскую службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан о прохождении воинской службы.

На службу в правоохранительные органы принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

Принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят медицинское и психофизиологическое освидетельствования, в том числе полиграфологическое исследование, в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе.

Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется на конкурсной основе с обязательным прохождением кандидатами стажировки.

Сотрудники являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Требования сотрудников, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан, обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудников, оскорбление, сопротивление, угроза насилием или посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество, другие действия, препятствующие выполнению возложенных на них обязанностей, а также посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество членов их семей, близких родственников в связи с исполнением сотрудниками служебных обязанностей и служебного долга влекут установленную законами ответственность. Сотрудники при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только руководителю правоохранительного органа, непосредственным и уполномоченным руководителям. Никто не вправе вмешиваться в деятельность сотрудников, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Противоправное вмешательство в деятельность сотрудников влечет установленную законами ответственность. При получении приказа или указания, противоречащих закону, сотрудник обязан руководствоваться законом и находиться под его защитой. Сотрудники имеют право на обжалование принимаемых в отношении них решений и действий вышестоящим должностным лицам и (или) в суд. Сотрудники не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, если их действия осуществлены в соответствии с Законом.

Сотрудники обязаны:

1) соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законодательство Республики Казахстан;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства;

3) рассматривать в порядке и сроки, установленные законом, обращения физических и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

5) соблюдать служебную и трудовую дисциплину;

6) принимать на себя ограничения, установленные законами Республики Казахстан;

7) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством Республики Казахстан;

8) выполнять законные приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения правоохранительной службы в течение времени, установленного законом, о чем дается подписка;

10) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации;

11) обеспечивать сохранность государственного имущества;

12) подать рапорт в письменной форме и незамедлительно информировать непосредственного и уполномоченного руководителя в случаях, когда частные интересы сотрудника пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

13) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию;

14) не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы;

15) сообщить непосредственному руководителю о подаче заявления о выходе из гражданства Республики Казахстан в день его подачи;

16) сотрудник ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные из правоохранительной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет и их супруги представляют декларацию о доходах и имуществе в налоговый орган по месту жительства в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

Сотрудникам в соответствии с поставленными перед ними задачами в пределах своей компетенции устанавливаются иные обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность правоохранительных органов, и иным законодательством Республики Казахстан.

При нарушении сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц правоохранительные органы обязаны восстановить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.

Сотрудникам присваиваются следующие специальные звания или классные чины:

1) рядовой состав:

· рядовой;

2) младший начальствующий состав:

· младший сержант;

· сержант;

· старший сержант;

· старшина;

3) средний начальствующий состав:

· младший лейтенант;

· лейтенант, юрист 3 класса;

· старший лейтенант, юрист 2 класса;

· капитан, юрист 1 класса;

4) старший начальствующий состав:

· майор, младший советник;

· подполковник, советник;

· полковник, старший советник;

5) высший начальствующий состав:

· генерал-майор, государственный советник 3 класса;

· генерал-лейтенант, государственный советник 2 класса;

· генерал-полковник, государственный советник 1 класса;

· государственный советник высшего класса.

Специальные звания или классные чины присваиваются сотрудникам персонально в последовательном порядке с учетом квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности.

К специальным званиям или классным чинам сотрудников добавляются следующие слова, указывающие на их принадлежность:

· органы прокуратуры - «юстиции»;

· органы внутренних дел - «полиции», «юстиции»;

· органы финансовой полиции - «финансовой полиции»;

· государственная противопожарная служба - «противопожарной службы»;

· таможенные органы - «таможенной службы».

За сотрудниками, уволенными по достижении предельного возраста на службе или имеющими выслугу лет, дающую право на пенсию, к их специальным званиям или классным чинам добавляются слова - «в отставке».

Гражданам, зачисленным в число курсантов (слушателей) очной формы обучения организаций образования правоохранительных органов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан присваиваются специальные звания.

Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан, после назначения его на должность начальствующего состава в правоохранительных органах присваивается специальное звание или классный чин не ниже имеющегося у него воинского звания.

Лица, ранее проходившие службу в правоохранительных органах, при приеме вновь на службу (зачислении на учебу), лица, принятые в порядке откомандирования из другого правоохранительного органа, а также лица, проходившие службу в специальных государственных органах, военнослужащие назначаются на должности (зачисляются на учебу) с имеющимся у них классным чином, специальным или воинским званием, присвоенным им по прежнему месту службы, с последующим приравниванием к специальному званию или классному чину, присваиваемому по новому месту службы (учебы).

Срок пребывания в прежнем классном чине, специальном или воинском звании засчитывается в срок выслуги для присвоения очередного специального звания или классного чина.

Перечень должностей, занятие которых дает право на присвоение специальных званий и классных чинов должностным лицам, выполняющим непосредственно основные задачи и функции, возложенные на правоохранительные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан, в соответствии с их полномочиями.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания или классные чины подразделяются на первые и очередные.

Первыми специальными званиями или классным чином считаются:

· для рядового состава - рядовой;

· для младшего начальствующего состава - младший сержант (сержант);

· для среднего начальствующего состава - младший лейтенант (лейтенант), юрист 3 класса.

Специальные звания рядового и младшего начальствующего состава (первые и очередные) присваиваются уполномоченным руководителем.

Первые специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителем правоохранительного органа.

Первые специальные звания младшего лейтенанта присваиваются:

· сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего начальствующего состава, обучающимся на последних курсах организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

· гражданам, окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, после среднего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава.

· Специальные звания лейтенанта присваиваются:

· младшим лейтенантам по истечении установленного срока выслуги в специальном звании, а окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования, - независимо от срока выслуги в этом звании;

· сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, окончившим организации образования правоохранительных органов, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, после среднего и высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

· лицам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.

· Первый классный чин юрист 3 класса присваивается после прохождения аттестации. Очередные специальные звания или классные чины начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии званию и классному чину, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в специальном звании или классном чине.

Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются:

· до капитана, юриста 1 класса включительно - уполномоченным руководителем;

· до полковника, старшего советника включительно - руководителем правоохранительного органа.

Специальные звания или классные чины высшего начальствующего состава присваиваются по перечню должностей и в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Казахстан.

Руководитель правоохранительного органа или уполномоченный руководитель, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания или классного чина, несет дисциплинарную ответственность.

Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава слушателям и докторантам организаций образования правоохранительных органов, а также обучающимся в организациях образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств присваиваются по истечении установленного срока выслуги в соответствующих специальных званиях или классных чинах в соответствии со штатными должностями, которые они занимали до поступления на учебу, без учета изменений специальных званий или классных чинов в штатах по этим должностям, внесенных после поступления на учебу; по окончании организации образования, магистратуры, докторантуры - при соответствии очередных специальных или воинских званий, классных чинов званиям по штатным должностям, на которые сотрудники назначаются по окончании учебы.

Сроки выслуги в специальных званиях рядового и младшего начальствующего состава:

в звании рядового - три месяца;

в звании младшего сержанта - один год;

в звании сержанта - два года;

в звании старшего сержанта - три года.

Срок выслуги в звании старшины не устанавливается.

Сроки выслуги в специальных званиях и классных чинах среднего и старшего начальствующего состава:

в звании младшего лейтенанта - один год;

в звании лейтенанта, юриста 3 класса - один год;

в звании старшего лейтенанта, юриста 2 класса - три года;

в звании капитана, юриста 1 класса - четыре года;

в звании майора, младшего советника - пять лет;

в звании подполковника, советника - семь лет.

Срок выслуги в специальном звании полковника, классном чине старшего советника, а также в званиях и классных чинах высшего начальствующего состава не устанавливается.

Срок выслуги в специальном звании или классном чине исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального или воинского звания, классного чина, при этом в срок выслуги входит фактическое время службы на должностях. В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания или классного чина соответствующее специальное звание или классный чин присваивается со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании или классном чине.

Сотрудники, имеющие звания рядового и младшего начальствующего состава, назначенные на должности среднего начальствующего состава, представляются к присвоению специального звания среднего начальствующего состава независимо от срока выслуги в имеющемся звании.

Запрещается вводить дополнительные условия присвоения очередных специальных званий или классных чинов, не предусмотренные Законом.

Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование.

Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом «о прокуратуре», законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального прокурора республики. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений и подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура от имени государства: