Законодательство Республики Казахстан о правоохранительных органах

Понятие правоохранительной системы, ее определение, задачи и функции. Органы по правовому обеспечению деятельности юридических лиц и оказанию правовой помощи граждан. Место правоохранительных органов Республики Казахстан в государственном механизме.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.11.2014
Размер файла 153,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Глава государства поставил задачу - создать правоохранительную систему, отвечающую ожиданиям общества и высоким международным стандартам. 2013 год, стал для казахстанцев насыщенным и ответственным. Началась реализация исторической по своей значимости Стратегии «Казахстан-2050», предложенной народу Главой государства Нурсултаном Назарбаевым. Как известно, одним из ее приоритетов обозначена дальнейшая модернизация правоохранительной системы. Еще в августе 2010 года был принят Указ Президента о мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Казахстане. Прошло три года и, очевидно, уже есть определенный задел, позволяющий успешно решать задачи, поставленные Главой государства в Стратегии «Казахстан-2050». Прежде всего надо сказать о том, что в русле реализации Указа Президента от 17 августа 2010 года приняты 19 законов, ориентированных на внедрение новой модели правоохранительной деятельности, позволяющей расширить спектр институтов и инструментов обеспечения правопорядка, защиты прав граждан, интересов общества и государства. На этой законодательной основе осуществлен комплекс мер, направленных на улучшение качества персонала и работы правоохранительных органов в целом.

В частности, осуществлена оптимизация структуры и штатной численности, позволившая сосредоточить усилия на основных направлениях работы, укрепить городские и районные подразделения. Четко разграничена компетенция органов правопорядка, они освобождены от несвойственных функций, устранено дублирование в их деятельности. Утверждены единые стандарты и правила прохождения службы, что является важным условием модернизации кадровой политики правоохранительных органов.

Упрощено досудебное производство. Это позволило снизить нагрузку на следственные органы по очевидным преступлениям. К примеру, удельный вес таких уголовных дел, направленных в суд органами финансовой полиции, за 9 месяцев нынешнего года возрос более чем в два раза. Органами внутренних дел по упрощенной модели досудебного производства за этот же период направлено в суд каждое четвертое уголовное дело.

Это имеет большое значение для концентрации усилий на пресечении и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, представляющих повышенную опасность для общества.

Гуманизация законодательства привела к существенному сокращению количества людей, вовлеченных в орбиту уголовного преследования, уменьшению почти на четверть тюремного населения страны. Важно сохранить человека для общества и семьи, предупредить преступление, сделать неотвратимым наказание за его совершение.

Превалирование в уголовном законодательстве мер наказания, альтернативных лишению свободы, позволит сделать решающий шаг к изменению правоприменительной политики.

Установлению доверительных отношений с гражданами и усилению ориентации полиции на оказание услуг населению способствует проводимая поэтапно политика снижения уровня милитаризации правоохранительных органов. Только на первом ее этапе сняли погоны и перешли в категорию гражданских служащих около 9 тысяч сотрудников.

При всех правоохранительных органах созданы общественные советы, призванные осуществлять функции гражданского контроля и выступать в роли инструмента расширения взаимодействия с населением.

Долгие годы не решалась проблема латентной преступности, связанной с укрытием преступлений. В правоохранительных органах укоренилась порочная практика манипуляций статистическими и иными отчетными данными, не отражавшими реальную картину преступности. Руководители всех уровней и рангов были озабочены, в первую очередь, тем, чтобы не испортить показатели. Ради этого их подчиненные нередко шли на прямое нарушение закона, попирали права граждан. Но сейчас удалось навести порядок в сфере учетно-регистрационной дисциплины, более того, введена уголовная ответственность за укрытие преступлений. В Закон «О правоохранительной службе» внесено дополнение, предусматривающее увольнение руководителя территориального органа за непринятие мер по недопущению укрытия преступлений от учета.

В настоящее время используется электронная регистрация заявлений, любой обратившийся в правоохранительные органы имеет возможность отслеживать судьбу своего заявления, для чего ему выдается соответствующий электронный талон.

Число ежесуточно регистрируемых обращений криминального характера возросло с 250-350 в 2010 году до 1 100-1 500 в текущем, что способствует формированию достаточно объективной уголовной статистики, отражающей реальную ситуацию и позволяющей принимать правильные управленческие решения.

При этом оперативная обстановка не осложнилась и находится под контролем. Более того, наметилась устойчивая тенденция снижения особо тяжких преступлений, удельный вес которых вместе с тяжкими видами в общей структуре преступности сегодня не превышает 11%. В 90-е годы они составляли половину регистрируемых преступлений.

Объективной оценке криминогенной ситуации способствует новая формула раскрываемости преступлений, внедренная с учетом международного опыта, которая исключает мотивацию к их укрытию и повышению показателей за счет манипуляции статистическими данными. Отныне основным внутренним критерием определения эффективности оперативно-следственной работы служит уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений.

В связи с этим существенно возрастет ответственность правоохранительных и других государственных органов за предупреждение и профилактику иных видов преступлений. Решение этой важной задачи приобретает особую актуальность в связи с реализацией инициативы Главы государства о формировании в обществе нулевой терпимости к правонарушениям.

Использование новых технологий, надо полагать, не ограничивается только сферой работы с обращениями граждан, начался поэтапный переход к современным методам превентивного воздействия на преступность и расследования уголовных дел с использованием инновационных технологий. Например, на основе опыта стран, добившихся значительных успехов в борьбе с коррупционными преступлениями, в Агентстве финансовой полиции создан Ситуационный центр, позволяющий без выхода на проверки выявлять коррупционные риски и признаки противоправной деятельности, предотвращать на ранней стадии нерациональное использование и хищение бюджетных средств.

Рациональному распределению сил правопорядка в населенных пунктах способствовало внедрение в практику работы правоохранительных органов «электронной карты преступности», наглядно воспроизводящей криминогенные районы, вплоть до улиц и домов. Начали использоваться интеллектуальные системы мониторинга и обеспечения общественной и дорожной безопасности. Созданы и функционируют мобильные центры оперативного управления.

Одним из объектов внедрения новых технологий стали внешние границы Таможенного союза. В настоящее время ведется работа по интеграции автоматизированных информационных систем стран-участниц этого объединения.

В целях снижения административного давления на бизнес и более действенной защиты прав предпринимателей в органах прокуратуры созданы специализированные подразделения по надзору за применением законов о предпринимательстве.

Масштабная внеочередная аттестация сотрудников, проведенная в 2012 году, позволила существенно обновить персонал правоохранительных органов, включая руководящий состав.

Особое внимание уделялось развитию сотрудничества в сфере правопорядка с другими странами и международными организациями. Начата работа по созданию Евразийской полиции, что будет иметь большое значение в условиях углубления интеграционных процессов в регионе.

Глава государства поставил задачу - создать правоохранительную систему, отвечающую ожиданиям общества и интересам дальнейшего развития. Исходя из этого, в Стратегии «Казахстан-2050» ее дальнейшая модернизация признана важным приоритетом. Прежде всего, мы должны принять системные меры по повышению эффективности правовой основы борьбы с преступностью.

В Парламенте уже обсуждаются проекты 3-х кодексов: Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного. На очереди Кодекс об административных правонарушениях. Принятие этих и других законодательных актов позволит вывести правовую систему Казахстана на качественно новый уровень развития, позволяющий обеспечить более эффективную защиту интересов личности, общества и государства.

К примеру, предполагается отнести к компетенции суда ряд следственных действий, затрагивающих права и свободы граждан, вводится должность следственного судьи, существенно расширяется судебный контроль. Предлагается отказаться от изжившей себя практики доследственной проверки и возбуждения уголовных дел, возвращения их судом на дополнительное расследование. Будут рассмотрены новеллы, связанные с внедрением института процессуального соглашения с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым и другие.

В проекте Уголовно-исполнительного кодекса закрепляется правовое положение осужденных, соответствующее международным стандартам обращения с заключенными. Будет осуществляться поэтапный переход от отрядно - барачного к покамерному содержанию осужденных (уже переведено на камерное содержание 10% контингента мест лишения свободы). Особое внимание должно уделяться обеспечению трудозанятости лиц, отбывающих наказание, путем расширения производственной деятельности, улучшения правовых и организационных условий для работодателей.

Существенно пересмотрена процедурная часть Кодекса об административных правонарушениях путем введения механизма процессуальной экономии через призму расширения прав личности. В проекте документа есть новеллы, предусматривающие установление фиксированных размеров штрафов и стимулирующие их своевременную оплату. Это, безусловно, будет способствовать снижению коррупционных правонарушений.

В своем Послании Президент обратил особое внимание на необходимость резкого усиления борьбы с коррупцией. Этому, очевидно, должна способствовать и инициатива Главы государства о формировании нулевой терпимости к коррупционным правонарушениям. В настоящее время межведомственная экспертная группа завершает подготовку проекта новой антикоррупционной стратегии. В ходе этой работы был обобщен и использован опыт стран, добившихся наиболее впечатляющих успехов в борьбе с коррупцией.

Правовые и организационные механизмы противодействия коррупции должны соответствовать высоким целям Стратегии «Казахстан-2050». Косметическими изменениями не обойтись. Поэтому будут кардинально обновлены законодательство и подходы к антикоррупционной деятельности.

В соответствии с Общенациональным планом реализации Стратегии «Казахстан-2050» предусмотрена разработка и реализация Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы республики на 2014-2020 годы. Госпрограмма подготовлена, прошла все этапы согласования и в ближайшее время будет представлена на утверждение Главе государства. Опубликование проекта документа на сайте Генеральной прокуратуры, проведение цикла конференций, «круглых столов» и других публичных мероприятий позволило учесть мнение ученых, экспертов, граждан по многим вопросам обеспечения правопорядка.

По мнениям, принципиально важно, что ее целевыми индикаторами являются уровень доверия граждан к правоохранительным органам, а также качество и своевременность предоставляемых ими государственных услуг. В этой связи начата разработка критериев внешней оценки работы органов правопорядка, включая мониторинг и изучение общественного мнения.

В проекте Госпрограммы предусмотрены меры, направленные на совершенствование административных регламентов государственных услуг, предоставляемых правоохранительными органами. В Астане, Алматы, Караганде и Актау уже созданы и функционируют первые специализированные ЦОНы по предоставлению услуг, связанных с регистрацией автотранспорта, выдачей водительских удостоверений и технических паспортов. Эта работа в дальнейшем получит развитие.

Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов будет осуществляться путем совершенствования ее организационно-правовой основы, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры, модернизации кадровой политики и ведомственного образования.

Целый комплекс задач мы намерены реализовать на основе Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правоохранительной службы», разработка которого предусмотрена Госпрограммой.

Особое внимание уделяется внедрению современных информационных технологий. К примеру, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры принимаются меры по созданию Единой информационной системы правоохранительных органов, которая позволит использовать в режиме реального времени базы данных, необходимые для своевременного пресечения и раскрытия преступлений.

Эта система, интегрировавшая на сегодняшний день 49 баз данных, уже облегчила работу правоохранительных органов. Теперь, не выходя из кабинета, за считанные минуты можно определять номера уголовных дел, проверять лиц на предмет судимости, розыска, учета в психиатрических и наркологических учреждениях, получать много другой важной информации.

Малые города и районы будут охвачены сетью центров оперативного управления.

Без этих и других современных технических средств и информационных технологий обеспечения общественной безопасности в современных условиях невозможно добиться высокого уровня правопорядка.

Более эффективному использованию кадрового потенциала правоохранительных органов будет способствовать универсализация полицейской деятельности. Это объективно обусловленный процесс, связанный с неизбежной унификацией правовых институтов и правоприменительной практики в условиях углубления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Первым шагом на этом направлении является упразднение Комитета дорожной полиции и передача его функций в административную полицию, что позволит более рационально и целенаправленно использовать силы и средства по обеспечению безопасности людей на улицах и дорогах страны.

По-прежнему будет уделяться большое внимание освобождению правоохранительных органов от несвойственных функций. К примеру, предполагается передать медицинское обслуживание лиц, осужденных к лишению свободы, и следственно-арестованных из ведения МВД в Министерство здравоохранения.

Задача дальнейшей модернизации правоохранительной системы, надо полагать, тесно увязана с проблемой мобилизации человеческого капитала. Подготовлена новая концепция кадровой политики. Ее рассматривают в качестве действенного инструмента реализации Госпрограммы. Сегодня это направление работы приобретает особую значимость. Человеческий фактор выступает определяющим для создания правоохранительной системы, пользующейся высоким доверием граждан.

Большое внимание будет уделяться вопросам планирования потребностей в специалистах, совершенствования системы отбора, аттестации и расстановки кадров, повышения качества и мотивации персонала. Уже создана и работает Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах при Президенте Республики Казахстан. Начата работа по формированию Президентского резерва руководителей правоохранительных и специальных органов.

Отбор и подготовка кадров будут осуществляться на основе современных технологий, в том числе, с использованием полиграфа.

Придается большое значение пересмотру форм и методов первоначальной подготовки вновь принимаемых на службу и обучению руководящего состава с использованием наилучшего зарубежного опыта. Для этого создается межведомственная Академия правоохранительных органов. При ней будут действовать научно-исследовательский институт по изучению проблем общественной безопасности, институт повышения профессионального уровня, институт послевузовского образования.

Деятельность Академии, не имеющей аналога на постсоветском пространстве, надеемся, станет важным фактором реформирования правоохранительной системы, усиления сотрудничества с коллегами из других стран.

В текущем году осуществлено повышение выплат за специальные звания. Улучшение денежного и пенсионного обеспечения предусмотрено в проекте госпрограммы.

5 января 2013 года Министерство юстиции Республики Казахстан совместно с Институтом законодательства Республики Казахстан провели «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан».

В работе «круглого стола» приняли участие представители заинтересованных государственных органов, непосредственно участвовавшие в разработке Законов Республики Казахстан «О правоохранительной службе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы» (Мажилис Парламента РК, Генеральная Прокуратура РК, Комитет национальной безопасности РК, Верховный Суд РК, Министерство внутренних дел РК, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Комитет уголовно-исполнительной системы МЮ РК, Комитет противопожарной службы МЧС РК, Таможенный комитет МФ РК).

В рамках «круглого стола» были обсуждены вопросы реформирования системы правоохранительных органов как одного из приоритетных направлений внутренней политики государства. В частности, было отмечено о необходимости подготовки Программы ранней профилактики преступности с участием специалистов, педагогов и психологов, а также пересмотра и ужесточения профессионального отбора претендентов для работы в системе правоохранительных органов.

Заслушав выступления представителей государственных органов, участниками «круглого стола» было рекомендовано подготовить обзор законодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов. Предполагается, что результаты такой совместной работы будут использованы в процессе законопроектной работы, направленной на совершенствование национального законодательства.

3.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах

В Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы отмечено, что в «... Казахстане сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая требованиям демократического и правового государства. В то же время правоохранительная деятельность требует своего дальнейшего развития и совершенствования».

Очередным стратегическим документом, обозначившим четкие контуры дальнейшего совершенствования системы регулирования общественных отношений в правоохранительной сфере, стало Послание Главы государства Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.

В Послании говорится о необходимости продолжения реформы правоохранительных органов и спецслужб с целью решения задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции. В этом стратегическом документе Глава государства отмечает, что за последние три года проведен ряд важных реформ правоохранительных органов и специальных служб. Улучшена правовая база, четко определены функции, исключено их дублирование. Существенно гуманизирована уголовная политика.

Вместе с тем на сегодня в правоохранительной системе все еще имеются проблемные вопросы, требующие неотложного решения и комплексного подхода. В частности, это - неэффективный механизм кадрового обеспечения правоохранительных органов, недостаточная подготовка и переподготовка кадров, имеющиеся проблемы в организационно-функциональной структуре правоохранительных органов, отсутствие преемственности в передаче опыта молодым сотрудникам (наставничество), низкий уровень доверия со стороны граждан.

В целях дальнейшего устойчивого развития правоохранительной деятельности страны Глава государства поставил перед Администрацией Президента, Советом безопасности и Правительством ряд конкретных стратегических задач.

В рамках установок Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, озвученных в Послании, был подготовлен план действий по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, с 2013 года увеличились размеры доплат за специальные звания до уровня окладов по воинским званиям.

Во исполнение поручений Главы государства делается все необходимое, чтобы кардинально улучшить кадровую политику правоохранительных органов. Был сформирован президентский резерв руководителей правоохранительных и специальных органов. На базе Высшей аттестационной комиссии была создана постоянно действующая структура по кадровой политике в правоохранительных органах.

Указанные поручения также находят свое отражение в пунктах 79, 80 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050».

Нельзя не сказать и о такой важной вехе в развитии правоохранительной деятельности, как принятие Закона РК «О правоохранительной службе», который представляет собой системную основу деятельности правоохранительных органов. Как указывается в преамбуле, он регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, с ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников.

В данном законе впервые определено понятие «правоохранительный орган». Согласно подпункту 7 статьи 1 документа, «правоохранительный орган - это государственный орган, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства, реализующий политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, исполнению судебных решений по уголовным делам».

По поручению Главы государства, озвученному в ходе расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел 17 января 2011 года, в вышеуказанный закон вносятся поправки по вопросам применения специальных технических средств по определению достоверности информации, в том числе при приеме на работу в правоохранительные органы.

Наиболее значимым событием в процессе совершенствования правоохранительной системы стало проведение внеочередной аттестации, предусмотренной Указом Президента РК от 8 апреля 2012 года. Данная акция способствовала очищению органов от некомпетентных сотрудников, дискредитирующих имидж правоохранительной системы.

Так, 20% из 110 тыс. аттестованных сотрудников правоохранительной службы не прошли внеочередную аттестацию. По ее результатам определен курс по дальнейшей модернизации и улучшению кадровой политики.

Наряду с этим одним из ключевых направлений модернизации правоохранительной системы является совершенствование научного обеспечения правоохранительной деятельности. В связи с этим по поручению Главы государства, данному на совещании с руководящим составом правоохранительных органов 30 января 2013 года, ведутся мероприятия по созданию на базе Генеральной прокуратуры Межведомственного научно-исследовательского института по проблемам правоохранительной деятельности.

Ранее на необходимость совершенствования законодательства о деятельности правоохранительных органов указывали и результаты фундаментального научного исследования на тему «Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан», проведенного в мае - сентябре 2010 года ГУ «Институт законодательства РК».

В рамках исследования проводился экспертный опрос, цель которого заключалась в определении новых подходов к деятельности правоохранительных органов, к поиску направлений их работы, требующих дальнейшего правового совершенствования. Следует отметить, что практически все опрошенные эксперты указали на то, что вопросы совершенствования правоохранительной системы весьма актуальны (91,8% экспертов). Наиболее злободневным, по мнению 51,3% экспертов, является совершенствование законодательства по вопросам деятельности правоохранительных органов, 41% полагает первоначально необходимым совершенствование форм, методов их работы, а 39,8% опрошенных - стабильность кадровой политики. На приоритетность повышения требований к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов указали 29,5% экспертов.

Таким образом, результаты экспертного опроса в полной мере подтверждают необходимость модернизации правоохранительной системы, актуальность и своевременность принятых программных документов, затрагивающих не только организационные, но и правовые аспекты рассматриваемой сферы общественных отношений.

С учетом масштабных ориентиров и задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана по приведению отечественного законодательства в соответствие с мировыми стандартами, модернизация правоохранительной системы должна носить системный характер.

Комплексное совершенствование уголовного и административного законодательства является большим шагом для перехода к дальнейшему этапу реформирования правоохранительной системы.

Безусловно, усилия разработчиков прежде всего нацелены на дальнейшую последовательную реализацию основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на эффективную защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Так, проектом Уголовного кодекса с учетом международного опыта вводится двухзвенная система уголовно наказуемых деяний, состоящая не только из преступлений, но и уголовных проступков, в том числе находящихся на «стыке» административного правонарушения и преступления по степени общественной опасности. При этом из Кодекса об административных правонарушениях в разряд уголовных проступков предлагается перенести свыше 80 административных правонарушений.

Перерабатываются система наказаний и уголовно-правовые санкции, вводятся новые составы уголовных преступлений (например, по преступлениям в сфере медицины, компьютерных технологий).

Проектом Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено упрощение досудебного производства, введение института следственного судьи, решающего вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, санкционирование прокурором следственных действий, затрагивающих конституционные или иные права и свободы человека.

В рамках проекта Уголовно-исполнительного кодекса предлагается утвердить положения о порядке исчисления сроков наказания, так как сейчас в этом вопросе отсутствует четкая регламентация, что создает возможные благоприятные условия для нарушений законности и охраняемых интересов осужденных. Кроме того, предложено детализировать правовое регулирование порядка исполнения такого вида наказания, как лишение свободы без отсылки к подзаконному урегулированию подобных правоотношений, предусмотрев отдельную главу, регламентирующую порядок содержания осужденных в камерах исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях в свою очередь направлена на существенное реформирование административного законодательства путем исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, дифференцированного подхода к процедуре привлечения к адмответственности, а также на закрепление норм, за нарушение которых предусматривается назначение такой ответственности.

Базируясь на установках Концепции правовой политики, в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях предполагается пересмотреть размеры адмвзысканий. Пересмотр должен осуществляться с позиции адекватности государственного реагирования на правонарушения, не представляющие большой общественной опасности и, исходя из того, что административные взыскания не должны по жесткости превосходить наказания, возлагаемые за уголовно-правовые нарушения.

Изменения карательной функции КоАП на поощрительную и предупредительную ставит вопрос о пересмотре мер адмвзысканий с вида наказания к мерам обеспечения исполнения административного акта.

В целом сегодня уже определены приоритеты совершенствования законодательства о правоохранительных органах, перед государственным аппаратом поставлены конкретные цели и задачи. Их решение позволит поэтапно достичь профессионализма и качества в осуществлении правоохранительными органами своих функций, повышения уровня доверия к ним населения и достижения высокой степени престижности правоохранительной службы.

Очевидно, что признавая наличие пробелов в законодательстве по рассматриваемому вопросу, необходимо инициировать принятие специального закона о правоохранительной службе, в котором будут концептуально определены понятие, содержание правоохранительной деятельности и конкретные критерии отнесения того или иного органа к числу правоохранительного.

В числе таких критериев, на мой взгляд, может быть обладание государственным органом одной или рядом правоохранительных функций, включая дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, процессуальный контроль (надзор), охрану общественного порядка и обеспечение безопасности. Правоохранительные органы, действующие в отдельных сферах правовых отношений, должны быть дифференцированы и само достаточный и обладать рядом признаков и свойств, которые придают им системный и адекватный характер. В их числе такие, как общность или существенная схожесть задач и целей таких органов, а также их объективно обусловленное тяготение в силу содержания и взаимодополняемости функций и сфер ведения к взаимодействию и координации.

Не случайно, например, в Положении о Координационном Совете правоохранительных органов Республики Казахстан - определяется, что он создан и функционирует в целях объединения усилий, координации и повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка в стране, усилению борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими общественно опасными деяниями. Более подробно критерии определения правоохранительных органов мы рассмотрим далее.

Анализ практики развития национальной правовой системы свидетельствует о необходимости расширить рамки координации по укреплению законности путем вовлечения в этот процесс не только специальных правоохранительных структур, но и широкого круга иных государственных органов, общественных организаций, других институтов гражданского общества на должной правовой основе. Это обстоятельство, как нам представляется, диктует настоятельную необходимость разработки и принятия закона о координации деятельности по укреплению законности и правопорядка. При этом нельзя не обратить внимание, что в интересах укрепления законности, помимо сферы борьбы с преступностью, деятельность по противодействию административным правонарушениям требует процессуализации, что, безусловно, будет соответствовать требованиям законности правового государства.

В какой-то мере решению этой проблемы способствовало бы, на мой взгляд, создание полноценной системы судов административной юрисдикции. Еще одним важным системообразующим элементом правоохранительной системы, на мой взгляд, следует признать и общность условий прохождения государственной службы в соответствующих структурах, ее обособленность в самостоятельный вид - правоохранительную службу. В значительной степени, помимо необходимости разработки и принятия выше предлагаемого закона, этому будет способствовать образование на базе одного из действующих специальных вузов единой Академии правоохранительных органов. Правоохранительная система в широком смысле относится к сложным динамическим объектам государственно-правовой природы, непосредственно формирующим состояние законности. В связи с тем, что ее структурные компоненты выполняют точно определенные в законе функции, их именуют функциональными системами.

В этой связи уместен учет точки зрения В.П. Рябцева, отмечающего, что применение функционального подхода создает условия для обоснования научной систематизации видов правоохранительной деятельности и их развития. Правоохранительная система по борьбе с преступностью - это, с одной стороны, комплекс правовых норм, регулирующих деятельность, основанную на оперативно-розыскной, следственной и прокурорско-надзорной функциях соответствующих государственных органов; с другой стороны, это система правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью. Отмечаются и различия системообразующих связей в структуре органов, противодействующих преступности. Так, например, в философской и юридической науке системообразующие связи принято подразделять на генетические (возникновения и развития) и функциональные (структурно-функциональные).

Система мер борьбы с преступностью, укрепления законности в целом генетически связана с экономическими отношениями, социальной структурой общества, политической системой. Такие связи являются по своей природе политико-правовыми, «общеучредительными», которые именуются «внешними системообразующими связями». На мой взгляд, структурно-функциональные связи действуют внутри системы и определяются, в первую очередь, единством предмета государственно-правового регулирования борьбы с преступностью, единством методов правового регулирования охватываемой сферы (функциональным единством), единством целей и принципов деятельности данной системы. Такая система включает как нормативно-правовые, так и государственно-организационные структуры. Это, прежде всего, определенная часть системы правовых норм, в которых функция борьбы с преступностью, укрепления законности проявляется непосредственно.

Кроме указанного законодательства, нормативизация системы по борьбе с преступностью осуществляется и с помощью иных правовых норм, структурированных особым образом и представляющих собой часть законодательства. В данном контексте, надо использовать понятие именно «законодательство», которое охватывает наряду с законами и систему подзаконных актов, в полной мере соответствующих законам, регламентирующих соответствующие правоотношения. При этом критерием отграничения законодательства от иных правовых актов служит уровень их нормативности.

Как отмечается в юридической литературе, «допустимо различать акты нормативного содержания, смешанного нормативно-конкретного содержания, акты с конкретно-индивидуальными положениями. Если первая группа актов по своим признакам кажется вполне очевидной, то вторая охватывает акты государственных органов, в которых неодинакова пропорция нормативных и ненормативных положений. Третья группа включает, прежде всего, акты государственных органов, посвященные применению нормы права (например, акт о назначении должностного лица), но не теряющие свойств правового акта вообще». Цели государственной политики, определенные в соответствующих основополагающих документах (Посланиях Президента РК народу Казахстана, различных концепциях, программах и в других формах), достигаются при наличии надлежащей организации деятельности органов исполнительной и судебной властей, их структуры, установлении их правового статуса и компетенции, а также законов и соответствующих им иных нормативных правовых актов, определяющих порядок, механизмы и другие правовые атрибуты их деятельности по достижению поставленных целей.

Детерминация законности адекватностью системы и структуры правоохранительных органов уголовной и административной юрисдикции, на мой взгляд, имеет выраженный характер закономерности. Это обстоятельство можно проследить на различных примерах. Так, отсутствие в вооруженных силах независимого от непосредственных командиров воинских частей подразделения органов обеспечения правопорядка и дознания, возложение этих функций на командиров воинских частей и подразделений, непосредственно отвечающих за состояние и поддержание порядка и за возникновение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений и преступлений военнослужащими (за редким исключением) - это анахронизм с давних времен. Поэтому весьма актуально создание и обеспечение надлежащих условий функционирования военной полиции, действующей независимо от командиров воинских частей.

Правовая политика должна обладать динамичностью и гибкостью, что несомненно позволит адекватно и своевременно реагировать на изменения в социальной жизни, различных сферах экономики, в международных отношениях, и в конечном счете отразится в мерах по укреплению и развитию системы органов правоохраны. В этом ракурсе поучительным представляется опыт США, где после серии террористических актов 11 сентября 2001 г. был принят ряд новых законов, направленных на ужесточение контроля за поведением граждан, введены личные учетные карточки на каждого гражданина, а также создан новый правоохранительный орган - Министерство национальной безопасности. Кроме того, приняты меры к укреплению действующих структур, включая ЦРУ, ФБР и наделению других органов дополнительными полномочиями.

Представляется, что схоластические реакции и действия по созданию или упразднению тех или иных правоохранительных структур, наделение их дополнительными функциями и полномочиями, и их воздействие на режим и состояние законности объясняются недостаточной разработанностью и отсутствием четкой государственной программы правовой реформы, в том числе научных концептуальных обоснований развития правоохранительной системы, ее структуры в соответствии с закономерностями и тенденциями политических, экономических и социальных процессов в стране. Отсюда волюнтаристские, или ангажированные отдельными политическими силами попытки необоснованного и даже ущербного реформирования, например, органов прокуратуры в части, касающейся лишения ее функции расследования преступлений, являющейся необходимым элементом функции уголовного преследования.

Безусловно, подобная «забота» законодателя была продиктована желанием усилить основную надзорную функцию органов прокуратуры. Однако при столь категоричном реформировании, на мой взгляд, органам прокуратуры следовало определить в исключительную подследственность производство расследования уголовных дел в отношении судей и сотрудников правоохранительных органов, что согласовывалось бы с ее конституционным статусом и позволило избежать органам прокуратуры полной утраты следственных кадров. Или же непродуманность реформы по созданию Государственного следственного комитета, неразработанность основ координации его работы с другими правоохранительными органами, неапробированность, поспешные правовые шаги по освобождению прокурора от процессуального руководства, а также правовые попытки по наделению представителя ГСК функцией поддержания государственного обвинения в суде, привели к упразднению данного органа, за создание которого высказывались еще в бытность советских времен. Таким образом, признавая исчерпанность большинства положений Концепции правовой политики 2002 года в Казахстане, возникает необходимость в принятии обновленного государственного документа правового развития, учитывающего реалии и тенденции динамичного развития нашего государства.

Согласно Концепции проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» он разработан во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 г. № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», поручения Президента Республики Казахстан от 25 августа 2009 г. № 3277 о необходимости усиления государственного контроля качества оказания квалифицированной юридической помощи.

Авторы концепции Закона указывают, что:

- требуется пересмотреть в соответствии с международными стандартами процедуру лицензирования адвокатской деятельности, поскольку представляется более логичным проверять теоретические знания и практические навыки претендента только после стажировки;

- для исключения проявлений коррупции и установления прозрачности прохождения процедуры аттестации, представляется необходимым включить в состав аттестационной комиссии, помимо работников юстиции и представителей адвокатского сообщества, депутатов обеих палат Парламента и ученого-правоведа, предусмотрев возможность освещения экзамена в средствах массовой информации;

- представляется целесообразным регламентировать статус, деятельность и сроки полномочий аттестационной комиссии непосредственно в Законе.

Ознакомление с законопроектом показывает, что с его принятием предусматривается серьезное реформирование порядка доступа граждан Республики Казахстан к профессии адвоката, предлагается на законодательном уровне урегулировать процедуру дисциплинарного производства, а также решается ряд иных вопросов.

Исходя из исследования в дипломной работе, разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах:

- сотрудникам, имеющим специальные звания и классный чин до майора, младшего советника включительно, дать возможность состоять на правоохранительной службе до пятидесяти лет;

- к задачам органов внутренних дел добавить пункт: обеспечение особого порядка и безопасности объектов, как детские сады и школы;

- Закон РК «О правоохранительной службе» необходимо дополнить положением не соблюдение требовании по обучению по профессиональным учебным программам, может послужить отказом в принятии кандидатов на службу в правоохранительных органах;

- в целях повышения эффективности работы правоохранительной системы, во избежание коррупции, ужесточить контроль над сотрудниками органов внутренних дел.

правоохранительный орган казахстан

Заключение

Выше приведенный краткий анализ и обзор прав, обязанностей, целей и задач приведенных в работе правоохранительных органов, показывает, что Республике Казахстан, с принятием Конституции 1995 года сформирована правоохранительная система, которая способна адекватно реагировать на большую часть преступлений, и осуществлять превентивные меры, однако как в любом государстве существует масса проблем, которые необходимо решать. На данный момент как известно полным ходом идет реформа уголовно-исполнительной системы, которая передана в ведение Министерства юстиции. Таким образом, Министерство юстиции в полной мере является правоохранительным органом. Так же в систему правоохранительных органов входят Таможенные органы, деятельность которых регулируется Законом «О Таможенном деле», Органы финансовой полиции, нормативный акт о которых на данный момент находится на рассмотрении в Мажилисе в Парламента РК. Старый опыт по передаче функций следствия в органы бывшего уже ГСК показал, что реформы в правоохранительной системе моментально сказываются в целом на сотрудниках правоохранительных органов, их профессиональном потенциале и на обществе в целом. Немалую роль в функционировании правоохранительной системы играют органы прокуратуры, на которые законом возложена обязанность по осуществлению высшего надзора за исполнением Конституции и основанных на ней Законов. Принципиальным вопросом качественной деятельность правоохранительной системы является их финансирование. При нынешней системе финансирования трудно делать криминологические исследования по вероятному уровню преступности в недалеком будущем. Несмотря на это, Главой государства предпринимается немало попыток по соразмерному финансированию правоохранительных органов. В этом немалую роль играют как Центральные органы исполнительной власти, так и местные исполнительные органы. Данные органы наделены полномочиями по осуществлению исполнительного производства, которые в себе содержат признаки оперативно-розыскной деятельности.

На основании проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Правоохранительная деятельность - это деятельность в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законодательством мер юридического воздействия.

Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:

во-первых, правоохранительная деятельность осуществляется только на основе закона с применением таких юридических мер воздействия, как принуждение и взыскание по различным видам преступлениям. Здесь особое место занимают меры предупреждения противоправных действий;

во-вторых, применяемые юридические меры воздействия должны строго соответствовать законам и иным нормативно-правовым актам;

в-третьих, правоохранительная деятельность осуществляется с соблюдением определенных процедур на основе закона. Например, никакое наказание за совершенное преступление не применяется без предварительного разбирательства;

в-четвертых, реализация правоохранительной деятельности возлагаются на специальные и уполномоченные государственные органы, состоящие из грамотных и подготовленных работников.

Задачами правоохранительной деятельности признаются:

1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Казахстан;

4) надзор за процессом право применения;

5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;

6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;

7) правовое и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;

8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, помощь осужденным в социальной адаптации.

Для выполнения функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. Правоохранительный орган - это государственный орган, реализующий политику государства по противодействию с преступностью и иными правонарушениями через свои функциональные обязанности, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, и исполнению судебных решений по уголовным делам.

Изучив Законодательство о правоохранительных органах, можно дать определение, что это законы и иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, а также международные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и функционирование правоохранительных органов. К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, финансовой полиции, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенные органы Республики Казахстан, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Органы внутренних дел РК - это централизованная система органов, связанных между собой структурным единством и осуществлением исполнительных и распорядительных функций по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

В Казахстане сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая требованиям демократического и правового государства. В то же время правоохранительная деятельность требует своего дальнейшего развития и совершенствования.

На сегодняшний день в правоохранительной системе все еще имеются проблемные вопросы, требующие неотложного решения и комплексного подхода. В частности, это - неэффективный механизм кадрового обеспечения правоохранительных органов, недостаточная подготовка и переподготовка кадров, имеющиеся проблемы в организационно-функциональной структуре правоохранительных органов, отсутствие преемственности в передаче опыта молодым сотрудникам (наставничество), низкий уровень доверия со стороны граждан. В Законодательстве Республики Казахстан о правоохранительных органах имеются недостатки с отсутствием четкой законодательной регламентации.

В связи с вышеизложенным, в ближайшее время представляется необходимым: решению существующих проблем способствовало бы, создание полноценной системы судов административной юрисдикции. Еще одним важным системообразующим элементом правоохранительной системы, следует признать и общность условий прохождения государственной службы в соответствующих структурах, ее обособленность в самостоятельный вид - правоохранительную службу. В значительной степени, помимо необходимости разработки и принятия выше предлагаемого закона, этому будет способствовать образование на базе одного из действующих специальных вузов единой Академии правоохранительных органов. Определить четкую законодательную регламентацию Законодательства. Необходимо продолжить реформу правоохранительных органов и спецслужб с целью решения задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции.

Совершенствование законодательства, увеличение финансирования, перенятие опыта у зарубежных государств, а также экономическая стабильность в целом будет содействовать качественному исполнению функций, возложенных на правоохранительную систему РК.

Список использованной литературы

1 Нормативно правовые акты

1 Конституция РК принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г. (с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 02 февраля 2011 № 403-IV);

2 Закон РК " Об органах внутренних дел" от 21 декабря 1995 года,(с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 07 марта 2014 года);


Подобные документы

  • Международно-правовые стандарты в области прав человека. Направления правовой реформы в России. Понятие и признаки правоохранительных органов. Законодательство о правоохранительных органах. Характеристика правоохранительных органов, их система, функции.

    курсовая работа [31,6 K], добавлен 21.11.2008

  • Сущность, понятие и значение правоохраны. Понятие правоохранительной деятельности и ее основные направления, задачи и цели. Понятие правоохранительных органов, их система. Понятие и виды государственных правоохранительных органов, их характеристика.

    курсовая работа [38,9 K], добавлен 13.08.2008

  • Высший орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Органы по правовому обеспечению деятельности юридических лиц и оказанию правовой помощи граждан. Органы обеспечения охраны порядка и безопасности. Компетенция Верховного Суда РФ.

    контрольная работа [21,6 K], добавлен 25.03.2011

  • Правоохранительные органы Российской Федерации. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов. Функции правоохранительных органов. Основные направления деятельности. Судебная власть. Понятие правосудия.

    курсовая работа [30,9 K], добавлен 24.01.2007

  • Рассмотрение действующей системы правоохранительных органов и правовых аспектов деятельности основных правоохранительных органов. Определение правоохранительной деятельности и характеристика ее функций. Оперативно-розыскная деятельность. Судебная система.

    реферат [34,7 K], добавлен 07.12.2010

  • Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов. Юридические основы правоохранительной деятельности в РФ. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в России. Органы внутренних дел, их полномочия, принципы деятельности.

    реферат [36,6 K], добавлен 03.06.2008

  • Организация приемника-распределителя органов внутренних дел Республики Казахстан. Характеристика специальных приемников для лиц, находящихся под административным арестом. Основы деятельности изолятора временного содержания и следственного изолятора.

    реферат [51,2 K], добавлен 24.05.2015

  • Понятия системы исполнительной власти Республики Казахстан: сущность, признаки, функции и формы реализации. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов. Рассмотрение проблем во взаимодействии акимов областей с областными маслихатами.

    дипломная работа [103,3 K], добавлен 20.06.2015

  • Система правоохранительных органов и ее основные функции. Законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов. Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов, органов прокуратуры.

    реферат [30,7 K], добавлен 04.06.2013

  • Понятие и виды правоохранительных органов Украины. Основные тенденции реформирования правоохранительных органов. Органы, обеспечивающие безопасность, их права и обязанности, ответственность за невыполнение обязанностей, установленных законодательством.

    реферат [26,5 K], добавлен 27.09.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.