Законодательство Республики Казахстан о правоохранительных органах

1) осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;

2) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;

3) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан;

4) осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства;

5) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности;

6) осуществляет надзор за законностью дознания и следствия;

7) осуществляет надзор за законностью административного производства;

8) осуществляет надзор за законностью исполнительного производства;

9) участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции;

10) представляет интересы государства в суде;

11) в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

12) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов;

13) координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

14) осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества;

Высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок и (или) анализа состояния законности.

Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с:

1)поручением Президента Республики Казахстан;

2) заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;

3) непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;

3-1) полугодовым сводным планом проведения плановых проверок;

4) поручением или запросом вышестоящего прокурора.

Прокурором проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок. Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство.

Все действия прокуроров и акты прокурорского надзора влекут установленные законом последствия, если они совершены в порядке и формах, установленных Законом и другими нормативными правовыми актами. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.

По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:

1) безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну предоставить необходимые материалы и сведения;

2) выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения;

3) принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.

Требования (запросы, поручения, указания) прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, должностными, физическими и юридическими лицами.

Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступ к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.

Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Вызов оформляется письменным уведомлением-повесткой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.

Органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав.

Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению. Органы прокуратуры в установленном законом порядке принимают меры для привлечения к ответственности должностных лиц, не выполняющих возложенных на них обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.

Анонимные обращения в органах прокуратуры не проверяются, однако прокурор вправе не разглашать источник информации в интересах гражданина.

Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение. Суд либо вышестоящий прокурор может до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение. Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.

Координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью осуществляется органами прокуратуры посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей. Указанная деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, которые создаются при Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.

Координационные советы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, Положением о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Положение о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью утверждается Президентом Республики Казахстан

Органы внутренних дел.

Органы внутренних дел Республики Казахстан являются государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Задачами органов внутренних дел являются:

1) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3) профилактика правонарушений;

4) осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

5) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

6) обеспечение законности, правопорядка и поддержание режима содержания осужденных в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и местах содержания административно арестованных;

7) обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан;

8) организация исправления осужденных;

9) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в освобождении заложников;

10) в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

11) государственный контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;

12) государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров;

13) государственный контроль за деятельностью физических и юридических лиц, занятых в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;

14) государственный контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;

15) охрана государственных и иных объектов, конвоирование арестованных и осужденных, участие в освобождении заложников;

16) осуществление визовой работы, контроль за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

17) осуществление документирования, изготовления и выдачи гражданам Республики Казахстан удостоверений личности и паспортов;

18) осуществление учета и регистрации граждан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

18-1) осуществление государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

19) реализация государственной политики по вопросам беженцев;

20) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

21) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

22) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

23) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан;

24) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;

25) осуществление государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;

26) участие в проведении антитеррористической операции и обеспечении правового режима антитеррористической операции с правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму». Иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только законом.

Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.

В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования.

Создание, реорганизация и упразднение подразделений криминальной, административной и иных служб полиции, а также военно-следственных органов и военной полиции Министерства внутренних дел осуществляются министром внутренних дел Республики Казахстан.

Лимит штатной численности системы органов внутренних дел утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению Министра внутренних дел Республики Казахстан.

Основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, непосредственно подчиненные Министерству внутренних дел Республики Казахстан.

Основными задачами административной полиции являются: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц без определенного места жительства, документов, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения, осуществление лицензионной и разрешительной деятельности, возложенных на органы внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Административную полицию образуют службы участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензионной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной, миграционной и дорожной полиции, специальные учреждения органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед административной полицией задач.

Основными задачами военно-следственных органов являются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими, относящихся к подследственности органов внутренних дел.

Военно-следственные органы образуют военно-следственный департамент, военно-следственные управления и отделы, состоящие из следственных, оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных подразделений, необходимых для решения стоящих перед ними задач.

Военно-следственные органы в лице уполномоченных на то должностных лиц в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и исполняют обязанности органов внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Военно-следственные органы обеспечиваются служебными помещениями, средствами связи за счет Вооруженных Сил.

Военная полиция Министерства внутренних дел является специальным органом и предназначена: для обеспечения правопорядка во внутренних войсках, осуществления дознания по воинским преступлениям, а также по другим преступлениям, совершенным военнослужащими внутренних войск, предупреждения, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушении среди них, раскрытия воинских преступлений, розыска военнослужащих внутренних войск.

Военная полиция Министерства внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции пользуется полномочиями органов внутренних дел. При этом имеет право осуществлять проверку документов у военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории военных городков, подразделений воинских частей и соединений внутренних войск.

Военная полиция обеспечивается служебными помещениями, автотранспортом и средствами связи за счет внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, которые также несут расходы по их эксплуатации и содержанию.

Военнослужащие военной полиции носят военную форму одежды со знаками различия в соответствии с воинскими званиями. При этом она может дополняться специальными нагрудными, нарукавными отличительными знаками военной полиции установленного образца.

Правительство Республики Казахстан:

1) устанавливает порядок приобретения, хранения, учета, перевозки, ввоза и вывоза взрывчатых материалов;

2) устанавливает порядок приобретения, хранения, хранения и ношения, учета, перевозки, ввоза, вывоза гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

3) устанавливает порядок хранения, учета, использования, перевозки, уничтожения, ввоза, вывоза гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;

4) устанавливает порядок использования объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

5) устанавливает порядок открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;

6) устанавливает порядок выдачи заключений на соответствие криминалистическим требованиям гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

7) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел. Министерство внутренних дел имеет флаг, знамя и символ.

Департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, а также организации образования Министерства внутренних дел имеют знамена.

Описание флага, знамени и символа Министерства внутренних дел, знамен подчиненных ему органов утверждается Президентом Республики Казахстан. Министерство внутренних дел:

1) обеспечивает проведение государственной политики в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

2) осуществляет руководство деятельностью криминальной, административной полиции и иных служб органов внутренних дел, внутренних войск, военно-следственных органов, военной, специальной полиции и подразделений органов внутренних дел на транспорте;

3) обеспечивает реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов внутренних дел;

4) определяет приоритетные направления международного сотрудничества;

5) разрабатывает меры, направленные на совершенствование организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

6) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты и нормативные документы Министерства внутренних дел в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

7) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовые планы проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

7-1) совершенствует систему отчетности и оценки деятельности с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции, а также устанавливает различные формы сотрудничества с институтами гражданского общества;

8) обеспечивает собственную безопасность;

9) обеспечивает функционирование единой государственной системы делопроизводства в органах внутренних дел;

10) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственные секреты, и ведомственный контроль за соблюдением режима секретности в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

11) определяет порядок взаимодействия криминальной, административной полиции и иных служб полиции, а также внутренних войск, военной полиции и военно-следственных органов, специальной полиции, органов внутренних дел на транспорте;

12) разрабатывает и осуществляет меры по мобилизационной подготовке органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению постоянной готовности к полной и своевременной мобилизации специальных подразделений органов внутренних дел;

13) осуществляет контроль за подразделениями и сотрудниками органов внутренних дел, имеющими право проведения оперативно-розыскных мероприятий;

14) осуществляет выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

15) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

16) обеспечивает деятельность подразделений органов полиции на режимных и особо охраняемых объектах;

17) организует охрану общественного порядка, обеспечивает общественную безопасность при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и при других чрезвычайных ситуациях;

18) организовывает специальные и военные перевозки;

19) осуществляет контроль за охраной жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;

20) проводит аттестацию на профессиональную компетенцию руководителей местных органов внутренних дел, внутренних войск и руководителей организаций;

21) разрабатывает и утверждает типовые квалификационные требования по категориям должностей, номенклатуру органов внутренних дел, положение об их деятельности, номенклатуру должностей и специальностей, структуру, типовые штаты и штатные нормативы органов внутренних дел, нормативы объема нагрузки сотрудников и служащих органов внутренних дел и определяет их уровень;

22) организует подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров для системы органов внутренних дел;

23) обеспечивает развитие ведомственной науки и координирует научную деятельность в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

24) обеспечивает создание и функционирование республиканской информационной и коммуникационной систем в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

25) осуществляет финансовое, материально-техническое и медицинское обеспечение органов внутренних дел;

26) обеспечивает оснащение системы органов внутренних дел;

27) осуществляет исполнение определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователей, дознавателей при производстве розыскных, следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;

28) координирует организацию обеспечения безопасности дорожного движения, разрабатывает порядок государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, определяет порядок регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления, производит допуск к участию в дорожном движении отдельных видов транспортных средств и предоставляет право на управление ими;

29) осуществляет международное сотрудничество в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также по иным вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;

30) обеспечивает охрану режимных, особо охраняемых объектов и объектов, подлежащих государственной охране;

30-1) контролирует состояние антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением объектов Республики Казахстан, охраняемых Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами, и исполнение их руководителями требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;

30-2) разрабатывает типовой паспорт антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, утверждаемый Правительством Республики Казахстан;

31) осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести;

32) осуществляет правовое обеспечение системы органов внутренних дел;

33) обеспечивает защиту интересов министерства в судах, иных государственных органах и координацию этой работы на местах;

34) осуществляет контроль за охраной и конвоированием внутренними войсками Министерства внутренних дел арестованных и осужденных;

35) осуществляет организацию и контроль деятельности специальных учреждений органов внутренних дел, а также конвоирование;

36) организовывает ведомственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области миграции населения и работу по вопросам гражданства;

36-1) осуществляет процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, выдачу свидетельства лица, ищущего убежище;

36-2) утверждает порядок регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, образцы свидетельства лица, ищущего убежище;

37) принимает участие в правовом воспитании населения, изучает общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;

38) обеспечивает координацию в сфере охранной деятельности, а также деятельности физических и юридических лиц по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации;

39) определяет порядок назначения участковых инспекторов полиции с учетом гласного обсуждения кандидатуры с населением административного участка;

40) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Органы внутренних дел областей (города республиканского значения, столицы) и на транспорте:

1) реализуют государственную политику в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

2) обеспечивают исполнение законодательства Республики Казахстан в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

3) организуют и осуществляют контроль за деятельностью криминальной, административной полиции и иных служб органов внутренних дел, а также оперативное управление частями, подразделениями внутренних войск;

4) принимают меры по реализации законодательства Республики Казахстан и осуществляют обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

5) организуют кадровое обеспечение подразделений органов внутренних дел;

6) проводят аттестацию сотрудников и служащих подразделений органов внутренних дел;

7) обеспечивают собственную безопасность;

8) обеспечивают оснащение подразделений органов внутренних дел;

9) обеспечивают создание и функционирование региональных информационных и коммуникационных систем в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

10) обеспечивают участие в правовом воспитании населения, изучают общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;

11) обеспечивают исполнение мероприятий по мобилизационной подготовке подразделений органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению постоянной готовности к полной и своевременной мобилизации специальных подразделений органов внутренних дел;

12) взаимодействуют с общественными объединениями, организациями и государственными учреждениями по вопросам охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

13) обеспечивают охрану объектов, подлежащих государственной охране, контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;

14) информируют население о состоянии профилактики и борьбы с преступностью в регионе;

15) осуществляют в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрытие и расследование преступлений, а также розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести;

16) осуществляют выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел области (города республиканского значения, столицы);

16-1) выдают в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан:

направления:

физическим лицам на комиссионную продажу гражданского оружия и патронов к нему;

юридическим лицам на комиссионную продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

заключения:

физическим лицам на ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан гражданского оружия и патронов к нему;

юридическим лицам на:

соответствие гражданского и служебного оружия и патронов к нему криминалистическим требованиям;

ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

разрешения:

физическим лицам на приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку гражданского оружия и патронов к нему;

юридическим лицам на:

приобретение, хранение взрывчатых материалов;

хранение гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;

приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

открытие и функционирование стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;

17) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

18) осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности силами подразделений, непосредственно относящихся к уровню управления области (города республиканского значения, столицы), на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

19) осуществляют контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, за прохождением государственного или обязательного технического осмотра владельцами транспортных средств, производят их допуск к участию в дорожном движении посредством государственной регистрации и учета, регистрацию и учет лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, прием экзаменов и выдачу удостоверений на право управления транспортными средствами, регулируют дорожное движение;

20) обеспечивают конвоирование задержанных, арестованных органами внутренних дел;

21) обеспечивают функционирование и контроль изоляторов временного содержания, специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, приемников-распределителей для лиц без определенного места жительства и документов, питомников для служебных животных;

22) осуществляют работу по защите сведений, составляющих государственные секреты в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;

23) осуществляют международное сотрудничество на основе международных договоров по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;

24) осуществляют меры по пресечению незаконной миграции, рассмотрению вопросов гражданства, эмиграции, иммиграции, работы с иностранцами;

25) осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Органы внутренних дел районов (городов областного значения):

1) выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, осуществляют дознание по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организовывают и осуществляют розыск лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, без вести пропавших, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

2) осуществляют охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения, работу с иностранцами и лицами, ходатайствующими о приеме в гражданство и выходе из него, выезде за границу на постоянное место жительство и решают иные задачи, возложенные на органы внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) осуществляют выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел областей (города республиканского значения, столицы);

4) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;

5) осуществляют меры по задержанию и содержанию в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избран арест;

6) осуществляют конвоирование задержанных и арестованных;

7) обеспечивают функционирование изоляторов временного содержания, приемников-распределителей, специальных приемников, питомников для служебных животных;

8) осуществляют подбор, расстановку кадров, проводят аттестацию, поощряют, наказывают, а также исполняют мероприятия мобилизационной подготовки и гражданской обороны в пределах своих полномочий;

9) осуществляют охрану объектов, подлежащих государственной охране;

10) выносят защитное предписание;

11) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстана и Правительства Республики Казахстан.

Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел - система органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, а также организаций, обеспечивающих жизнедеятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних разрабатывает правила:

приобретения, хранения, учета, перевозки, ввоза и вывоза взрывчатых материалов;

приобретения, хранения, хранения и ношения, учета, перевозки, ввоза, вывоза гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

хранения, учета, использования, перевозки, уничтожения, ввоза, вывоза гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;

использования объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;

выдачи заключений на соответствие криминалистическим требованиям гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

Сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право ношения, хранения и применения специальных средств и огнестрельного оружия. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения специальных средств, огнестрельного оружия и физической силы определяется Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

Государственный контроль в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется в форме проверки и иных формах.

Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре». Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом.



3. Совершенствование законодательства о правоохранительных органах

3.1 Недостатки законодательства Республики Казахстан о правоохранительныхорганах

Понятие «правоохранительные органы» употребляется в различных документах (например, в Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан 1994 г., Концепции правовой политики Республики Казахстан 2002 г.). Формулировка «правоохранительные органы» применяется и в других документах как обобщающее понятие для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты.

И вместе с этим в Законодательстве Республики Казахстан о правоохранительных органах имеются недостатки с отсутствием четкой законодательной регламентации. В правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. Одни относят к ним большее количество, а другие - меньшее. Этот разнобой объясняется, прежде всего, тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Это обстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными. Некоторые думают, что правоохранительными являются только те, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, другие - те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих - те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и т.д.

В 2014 году образовано управление - административная полиция. Понятий дорожной полиции и полка патрульной полиции уже нет. По приказу министра внутренних дел генерала-лейтенанта Касымова Казахстан вышел на новый принцип работы: две объединенные службы - управление дорожной полиции и полка патрульной полиции - объединились в одно подразделение и сегодня вышли на службу.

Дорожно-патрульная полиция (универсальные полицейские) будет заниматься охраной общественного порядка и обеспечивать безопасность граждан. От данного принципа работы можно ожидать результаты, как увеличения плотности нарядов. Если количество выхода личного состава составляло 566 сотрудников полка патрульной полиции, то на сегодня их количество составляет 805. Плотность наших авто патрулей также увеличилась. Думается, что могут быть хорошие результаты, и такое объединение позволит снизить количество ДТП, уличных преступлений и нарушений общественного порядка. Будут приняты максимальные меры по принципу нулевой терпимости - то, что поручил Глава государства.

Все сотрудники нового управления проходят соответствующую подготовку. "Был сделан принцип: сотрудники дорожной полиции выходили на службу в полк патрульной полиции, и сотрудники полка патрульной полиции выходили на службу в управление дорожной полиции. И буквально где-то в течение недели они занимались по графику. Они несли службу совместно, то есть если сотрудники полка патрульной полиции отправлялись в дорожную полицию, то у них был наставник - сотрудник дорожной полиции. Если дорожная полиция выходила в полк патрульной полиции, то, соответственно, старший был сотрудник полка патрульной полиции.

Кроме того, к дорожно-патрульным полицейским предъявляются определенные требования. "Соответствующие нормативы у нас в органах внутренних дел имеются. Есть соответствующий приказ. В строевые подразделения принимаются сотрудники, рост которых должен быть не менее 175 сантиметров. Ну и, соответственно, он должен обладать необходимой физической подготовкой.

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» среди ключевых приоритетов обозначено продолжение реформы правоохранительных органов и спецслужб. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательной базы, регламентирующей правоохранительную службу. Три года назад в стране принят закон «О правоохранительной службе», в котором законодатель унифицировал общие требования и условия поступления на службу в правоохранительных органах, ее прохождения и прекращения. В законе установлены единые для сотрудников условия назначения на должности и перемещения по службе, определено правовое положение (статус) сотрудника, предусмотрены правовые гарантии и меры социальной защиты, а также ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе. В целях реализации поручений Главы государства в текущем году продолжена работа по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы. В частности, законом от 21 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы» предусмотрен ряд существенных поправок, нацеленных на укрепление кадрового потенциала правоохранительных органов. К числу наиболее значимых дополнений относится закрепление в законе «О правоохранительной службе» применения полиграфа при приеме на правоохранительную службу, аттестации сотрудников и проведения служебных расследований. Порядок прохождения полиграфологического исследования был определен Правительством. Как показывает международный опыт, во многих странах полиграф достаточно эффективно и успешно применяется в правоохранительных органах при решении кадровых вопросов. Внедрение данной процедуры наряду с конкурсным порядком приема на службу в правоохранительные органы позволил усовершенствовать систему подбора кадров в правоохранительных органах и в совокупности с другими мероприятиями укрепить кадровый состав наиболее компетентными сотрудниками с соответствующими профессиональными характеристиками и навыками.

В закон «О правоохранительной службе» введена новая норма, в которой регламентирован порядок зачисления сотрудника в распоряжение правоохранительного органа, а также перечислены основания, по которым сотрудник может быть зачислен в распоряжение. Эта новелла призвана обеспечить соблюдение и защиту прав сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, закон дополнен поправкой, которая предусматривает прием на службу лиц старше тридцати пяти лет, обладающих высокой профессиональной подготовкой либо значительным опытом работы по определенным специальностям. Правом приема на службу таких лиц наделен исключительно руководитель правоохранительного органа. Изложены в новой редакции вопросы приравнивания специальных званий или классных чинов при откомандировании сотрудников в другой правоохранительный орган, общие правила замещения должностей рядового и начальствующего состава, уточнен порядок присвоения первого специального звания или классного чина.

К числу поправок, призванных сохранить имеющийся кадровый состав, относится изменение, согласно которому увеличен предельный возраст пребывания сотрудников на правоохранительной службе в зависимости от имеющегося специального звания или классного чина. По новому правилу теперь сотрудники, имеющие специальное звание или классный чин до майора, младшего советника включительно могут состоять на правоохранительной службе до достижения сорока восьми лет, подполковники, советники - пятидесяти лет, полковники, старшие советники - пятидесяти пяти лет, лица высшего начальствующего состава - шестидесяти лет. В связи с данной поправкой предусмотрены переходные положения, предоставляющие сотруднику право уволиться по достижении предельного возраста, установленного до введения в действие данного Закона. При этом законодателем сохранена норма, позволяющая продлевать срок службы сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы. Закон «О правоохранительной службе» также был дополнен новеллой, согласно которой для лиц, имеющих высшее образование, предоставляется возможность зачисления в организации образования правоохранительных органов для обучения по профессиональным учебным программам, предусматривающим сокращенные сроки обучения. Соответствующие поправки были внесены в закон «Об образовании».Закон РК «О правоохранительной службе» необходимо дополнить положением, не соблюдение которого может послужить отказом в принятии кандидатов на службу в правоохранительные органы.

Думается, что обновленное законодательство создаст не только дополнительные условия для формирования квалифицированного кадрового состава, но и будет способствовать повышению эффективности работы всей правоохранительной системы, нацеленной на обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства.

Главой государства в Государственной программе дальнейшей модернизации правоохранительной системы РК перед правоохранительными органами поставлена задача повышения доверия со стороны общества.

В рамках реализации поставленных задач одним из приоритетных направлений надзора обозначено соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

Почти половина обращений, поступающих в органы прокуратуры, связаны с вопросами надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса (114 тыс. из 279 тыс.).

По итогам 2013 года количество разрешенных прокуратурой жалоб на действия и решения органов следствия и дознания по уголовным делам и материалам доследственных проверок выросло на 14 % в сравнении с 2012 годом (с 44971 до 51400). Данный рост следует связывать как с обеспечением полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, так и с повышением доверия граждан к органам прокуратуры.

В частности, прокурорами страны в прошлом году удовлетворено 5851 обращений, что на 78% больше показателя 2012 года (3286), т.е. доводы заявителей были признаны обоснованными и приняты меры прокурорского реагирования.

Анализ состояния законности рассмотрения обращений граждан и организаций в сфере надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса показал, что сложившаяся ситуация характеризуется акцентированным вниманием стороне защиты и соблюдению интересов обвиняемого, тогда как права лица, потерпевшего от преступления, зачастую игнорируются.

Так, как и в прошлые годы, большинство разрешенных жалоб (16602, или 33% от общего числа разрешенных) касаются необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, волокиту, необоснованное приостановление и прекращение производства по уголовному делу. Между тем, жалобы, характерные для стороны защиты (необоснованные возбуждение уголовного дела, задержание, арест, обыск, выемка, необеспечение права на защиту или выбор языка судопроизводства), разрешались в 4,8 % случаях (2467) и только в 2 % случаях (53) они признавались обоснованными, при этом из них 80% были поданы на необоснованное возбуждение уголовного дела (42).

Вдвое увеличилось количество жалоб на необоснованное приостановление производства по уголовному делу (с 1196 до 2336). Количество жалоб на волокиту расследования увеличилось на 10 % (с 4037 до 5408). Больше всего таких жалоб рассматривается в г.Алматы, ЮКО и г.Астана.

Наиболее часто прокурорами удовлетворяется именно данная категория обращений. Жалобы на необоснованное приостановление удовлетворяются в 11,4% случаях (266), на волокиту - 4,8% (260). К примеру, имеются факты, когда производство по уголовному делу приостанавливалось за неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, хотя еще в ходе первоначальных следственных действий по отпечаткам пальцев с места происшествия были установлены лица, причастные к совершению преступления.

Данная категория жалоб поступает, как правило, от потерпевших, 75% из них -на действия и решения сотрудников органов внутренних дел. Факторами, создающими условия для роста жалоб, являются ненадлежащая разъяснительная работа с участниками уголовного процесса, не доведение до них оснований принимаемых решений и отписки. По выявленным нарушениям в Министерство внутренних дел внесено представление об устранении нарушений законности.

Также повышена ответственность прокуроров за качество рассмотрения обращений граждан. По каждой жалобе, удовлетворенной Генеральной прокуратурой, по которой ранее было отказано в удовлетворении нижестоящим прокурором, принимаются строгие дисциплинарные меры.

По результатам работы органов прокуратур с обращениями граждан и организаций прокурорам указано на выявленные недостатки, даны конкретные поручения, направленные на дальнейшее улучшение работы в данной сфере, повышение доверия населения к правоохранительным органам.