Отчет о муниципальном Совете Бавлинского района

7. В случае отклонения Советом района предложения о самороспуске повторная инициатива о самороспуске может быть выдвинута не ранее чем через один год со дня голосования по вопросу о самороспуске.

Досрочное прекращение полномочий депутата Совета района

1. Полномочия депутата Совета района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями как депутата соответствующего представительного органа поселения. Основаниями отзыва депутата Совета района, в том числе Главы района, являются подтвержденные в судебном порядке конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутата, ставящее под сомнение доверие к нему избирателей соответствующего поселения и выразившиеся в неисполнении депутатских обязанностей или обязанностей Главы района, совершении действий, несовместимых со статусом депутата, Главы района, и иных нарушений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов. Процедура отзыва устанавливается уставом соответствующего поселения;

9) досрочного прекращения полномочий Совета Района либо досрочного прекращения его полномочий как главы поселения или депутата соответствующего представительного органа поселения;

10) призыва на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Решение о прекращении полномочий депутата Совета Района в случаях, указанных в пунктах 1-7, 10 и 11 настоящей статьи, принимается Советом района, в котором определяется день прекращения полномочий депутата Совета района.

3. Полномочия депутата Совета района в случае, предусмотренном в пункте 8 настоящей статьи, прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования по отзыву депутата соответствующего представительного органа поселения.

4. Полномочия депутата Совета района в случае, предусмотренном в пункте 9 настоящей статьи, прекращаются со дня соответственно досрочного прекращения полномочий Совета района либо досрочного прекращения полномочий главы поселения или депутата представительного органа поселения.

5. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета района из числа депутатов представительного органа соответствующего поселения указанный орган обязан в течение месяца избрать в состав Совета района другого депутата.

6. Глава района

Глава района - высшее должностное лицо района

1. Глава района является высшим должностным лицом района.

2. Глава района избирается Советом района и исполняет полномочия его председателя.

3. Официальное наименование Главы района - «Глава Бавлинского муниципального района».

4. Глава района имеет печать, бланки с изображением герба района и со своим наименованием.

Порядок избрания Главы района

1. Глава района избирается на первом заседании вновь избранного Совета Района из числа депутатов Совета района тайным голосованием на срок полномочий Совета района. Избрание Главы района осуществляется из числа кандидатов, выдвигаемых депутатами Совета района, в том числе на основе предложений представительных органов поселений, входящих в состав района, жителей района, общественных объединений, Президента Республики Татарстан.

2. Депутат Совета района считается избранным Главой района, если за его избрание проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета района.

3. После избрания Глава района приносит следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении возложенных на меня высоких обязанностей Главы района соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Конституцию и законы Республики Татарстан, Устав района, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей района, защиты прав и свобод человека и гражданина".

Статус Главы района

1. Глава района работает на постоянной основе.

2. Глава района не может замещать должности, не совместимые со статусом Главы района, установленные федеральным законом, а также не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

3. Глава района в своей деятельности подконтролен и подотчетен жителям района и Совету района в соответствии с федеральным законом и Уставом.

4. Глава района не реже одного раза в год отчитывается перед Советом района о своей деятельности.

Полномочия Главы района

Глава района:

1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;

2) организует работу Совета района, созывает заседания Совета района и председательствует на них;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, правовые акты, принятые Советом района;

4) издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам организации деятельности Совета Района;

5) предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района;

6) заключает контракт с руководителем исполнительного комитета района;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Совета района;

8) организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

9) подписывает протоколы заседаний Совета района;

10) осуществляет руководство работой аппарата Совета района;

11) координирует осуществление контрольных полномочий Совета района;

12) является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете района на содержание и обеспечение деятельности Совета района;

13) организует принятие правового акта Совета района по реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан, в соответствии с законом и Уставом;

14) обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления Района с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными федеральными органами, органами государственной власти Республики Татарстан, действующими на территории района;

15) от имени района заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований о сотрудничестве в экономической и социально-культурных сферах, договоры и соглашения о взаимодействии с органами государственной власти Республики Татарстан и координации действий;

16) осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Республики Татарстан к ведению глав муниципальных районов, а также иные полномочия, отнесенные Уставом, решениями Совета района к компетенции Главы района.

Досрочное прекращение полномочий Главы района

1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями как депутата соответствующего представительного органа поселения;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы района;

11) досрочного прекращения полномочий Совета района либо досрочного прекращения его полномочий как главы поселения или депутата соответствующего представительного органа поселения.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района по основаниям, указанным 1-10 пункта 1 настоящей статьи, избрание нового Главы района осуществляется на ближайшем заседании Совета района.

3. Если полномочия Главы района прекращены досрочно менее чем за шесть месяцев до окончания срока полномочий Совета района, избрание нового Главы района по решению Совета района может не проводиться.

Заместитель Главы района

1. По предложению Главы района Советом района из числа депутатов избирается заместитель Главы района.

2. Депутат Совета района считается избранным заместителем Главы района, если за его избрание проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета района.

3. Заместитель Главы района исполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом Совета района, выполняет поручения Главы района, а в случае его временного отсутствия (в связи с болезнью или отпуском) или невозможности выполнения им своих обязанностей либо досрочного прекращения полномочий осуществляет обязанности Главы района.

4. Заместитель Главы района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

5. Полномочия заместителя Главы района прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Уставом.

6. Заместитель Главы района в любое время может быть также отозван с должности по решению Совета района, принимаемому по инициативе Главы района или по требованию группы депутатов в количестве не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета района. Решение об отзыве заместителя Главы района принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета района.

7. Исполнительный комитет района

Исполнительный комитет района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района

1. Исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

2. Официальное наименование исполнительного комитета района - «Исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан».

3. Исполнительный комитет района подотчетен и подконтролен Совету района, Главе района и жителям района.

4. Исполнительный комитет района имеет печать, бланки с изображением герба района и со своим наименованием.

5. Расходы на обеспечение деятельности исполнительного комитета района предусматриваются в бюджете района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Структура исполнительного комитета района

1. Структура исполнительного комитета утверждается Советом района по представлению руководителя исполнительного комитета.

2. В структуру исполнительного комитета района входят руководитель исполнительного комитета, его заместители, отраслевые (функциональные) и (или) территориальные органы исполнительного комитета.

3. Органы исполнительного комитета района действуют на основании положений, утверждаемых Советом района.

4. Для оказания содействия в деятельности исполнительного комитета района, согласованного решения задач по решению вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, при исполнительном комитете района решением руководителя исполнительного комитета могут образовываться координационные, экспертные и другие совещательные (консультативные) органы. Указанные органы

в структуру исполнительного комитета района не входят. Работа в них осуществляется на общественных началах.

Полномочия исполнительного комитета

Исполнительный комитет:

1) в области планирования, бюджета, финансов и учета:

- обеспечивает разработку проекта бюджета района, проектов планов и программ комплексного социально-экономического развития района;

- организует исполнение бюджета района, выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития района;

- обеспечивает подготовку отчетов об исполнении бюджета района, отчетов о выполнении планов и программ комплексного социально-экономического развития района;

- организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном законодательством;

- обеспечивает выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета района;

2) в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории района в соответствии с установленным Советом района порядком в пределах своих полномочий:

- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;

- в случаях, определяемых решением Совета района, подготавливает и вносит на согласование (утверждение) Совета района предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации;

- заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района; содействует созданию на территории района предприятий различных форм собственности в сфере обслуживания населения;

- формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ для нужд района с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств района;

3) в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:

- разрабатывает и вносит на утверждение Совета района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации района и обеспечивает их реализацию;

- осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

- осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района;

- информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

- организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;

- организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

- создает, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

4) в области строительства, транспорта и связи:

- обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории Района;

- обеспечивает содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;

- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района посредством создания муниципальных транспортных организаций или привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию населения частных и иных транспортных предприятий и организаций;

- утверждает или согласовывает маршруты, графики движения, места остановок общественного транспорта, обслуживающего население между населенными пунктами в границах района;

- обеспечивает благоустройство мест, отведенных для остановок общественного транспорта вне границ населенных пунктов в границах района;

- создает условия для обеспечения поселений услугами связи;

5) в области жилищно-коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания:

- организует в границах района электро- и газоснабжение поселений;

- создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

- организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание межпоселенческих мест захоронения;

6) в сфере образования и здравоохранения:

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Татарстан;

- организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

- обеспечивает организацию оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

7) в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций:

- обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан;

- обжалует в установленном порядке, в том числе в суде или арбитражном суде, нарушающие права местного самоуправления акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций;

- обеспечивает организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией в соответствии с федеральным законом;

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района;

- организует и обеспечивает осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивает создание местных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает в пределах своих полномочий и в установленном порядке своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществляет опеку и попечительство;

- осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района;

8) в сфере исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Республики Татарстан:

- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан;

- ведет учет и обеспечивает надлежащее использование материальных и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий;

- представляет отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Республики Татарстан;

- обеспечивает дополнительное использование материальных ресурсов и финансовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления района, для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, в соответствии с решениями Совета района;

9) иные полномочия:

- обеспечивает формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- осуществляет в пределах своих полномочий международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

- осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения района, за исключением полномочий, отнесенных законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета района к компетенции Совета Района, Главы Района или иных органов местного самоуправления района.

Руководитель исполнительного комитета района

1. Исполнительный комитет района возглавляет руководитель исполнительного комитета района.

2. Руководитель исполнительного комитета района является должностным лицом местного самоуправления района, назначаемым на данную должность по контракту.

3. Руководитель исполнительного комитета района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

4. Руководитель исполнительного комитета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

5. Для осуществления отдельных организационно-распорядительных функций руководитель исполнительного комитета района имеет заместителей. В случае временного отсутствия (в связи с болезнью или отпуском) руководителя исполнительного комитета района или невозможности выполнения им своих обязанностей либо досрочного прекращения полномочий его полномочия осуществляет один из заместителей руководителя исполнительного комитета района в соответствии с установленным распределением обязанностей.

8. Взаимоотношения совета района, главы района и исполнительного комитета района

Основы взаимодействия Совета района, Главы района и исполнительного комитета района

1. В соответствии с разделением полномочий, установленным Уставом, Совет района, Глава района и исполнительный комитет района осуществляют свои полномочия самостоятельно.

2. Совет района и исполнительный комитет района обязаны взаимодействовать в установленных законодательством, Уставом формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития района и в интересах его населения.

3. Совет района и исполнительный комитет района направляют друг другу принятые правовые акты в семидневный срок со дня их подписания.

4. Совет района, Глава района вправе обратиться к руководителю исполнительного комитета района с предложением о принятии, отмене, изменении или дополнении правовых актов руководителя исполнительного комитета района, иных должностных лиц исполнительного комитета района, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

5. Руководитель исполнительного комитета района вправе обратиться в Совет района, к Главе района с предложением о принятии, отмене, изменении или дополнении правовых актов Совета района, Главы района, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

6. Глава района направляет руководителю исполнительного комитета района планы работы Совета района и проекты решений Совета района в порядке, установленном Регламентом Совета района.

7. На заседаниях Совета района и его органов, заседаниях, проводимых Главой района, вправе присутствовать с правом совещательного голоса Руководитель Исполнительного комитета района, его заместители или уполномоченные ими лица. Должностные лица исполнительного комитета района при наличии письменного приглашения обязаны присутствовать на заседаниях Совета района и заседаниях постоянных комиссий Совета.

8. На заседаниях, проводимых руководителем исполнительного комитета Района вправе присутствовать Глава района, депутаты Совета района.

Разрешение споров между органами местного самоуправления района

Споры между органами местного самоуправления района по вопросам осуществления их полномочий разрешаются путем проведения согласительных процедур либо в судебном порядке.

Заключение

На протяжении всей своей истории Россия всегда была сильным государством с чрезвычайно централизованной властью. Первая система самоуправления в России (земство), которая быстро развивалась на протяжении нескольких десятилетий, начиная с шестидесятых годов 19 века, была полностью уничтожена большевиками, а ее опыт был полностью забыт. В результате у советского народа было почти полностью искоренено чувство ответственности, личная инициатива и общинный дух.

В настоящее время система самоуправления в России создается с нуля, и даже на этой начальной стадии она уже подвергается серьезной опасности.

Муниципалитеты не имеют финансовой самостоятельности, которую они должны были бы иметь как единицы местного самоуправления. Местные налоги и долевые доходы от налогов составляют лишь малую часть бюджетов местного самоуправления. За пределами этого источника дохода муниципалитеты вынуждены выпрашивать субсидии либо у федерального правительства, либо у правительств субъектов федерации. Эти правительства затем начинают вторгаться в полномочия муниципалитета, что по существу приводит к реставрации советского образца.

Концепция муниципальной собственности до сих пор остается весьма расплывчатой. Процесс приватизации еще не окончен, и в настоящий момент невозможно определить, что именно останется за федеральной, республиканской или муниципальной собственность. Следовательно, остается неясным, какая собственность, предприятие или недвижимость будет облагаться муниципальным налогом или сколько налоговых поступлений сможет в будущем получать муниципалитет.

Психологически жители и руководители небольших, особенно городских муниципалитетов, не готовы к самоуправлению. Новоизбранные главы органов местного самоуправления гораздо более склонны прислушиваться к мнению республиканских властей (которых они в большинстве случаев до сих пор считают своими начальниками), чем к мнению членов своей общины.

По существу нет системы юридической защиты местного самоуправления, прежде всего в том, что касается вопросов собственности. Ощущается острая потребность в развитии административного права по вопросам местного самоуправления, которое служило бы гарантом соблюдения прав человека как органами местного самоуправления, так и правительством.

В ходе прохождения практики мною были поставлены следующие задачи:

-ознакомление со структурой представительных органов местного самоуправления Бавлинского муниципального района;

-проведение анализа функциональных процессов деятельности представительных органов местного самоуправления;

-выявление основных трудностей и проблем деятельности представительных органов местного самоуправления, которые успешно были решены и рассмотрены в ходе прохождения практики.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место принадлежит законодательной власти. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа, его интересов, народного суверенитета. Его законы имеют высшую юридическую силу и приоритет перед актами исполнительной власти: акты Президента, Правительства, решения судов не могут противоречить закону. В Республике Татарстан законодательная власть принадлежит Государственному Совету.

Государственная власть не может быть стабильной и эффективной, если она не будет опираться на дееспособные структуры народовластия. А чтобы местное самоуправление было таковым я предлагаю следующие рекомендации:

- необходима государственная поддержка, ведь только государственная власть может предоставить органам народовластия надлежащую организационно- правовую и финансово- экономическую среду;

- необходимо обеспечить гарантии местному самоуправлению;

- выработать единую государственную политику в данной сфере;

- создать разветвленную и многоуровневую систему взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Конституция Республики Татарстан

3. Федеральный Закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Закон Республики Татарстан « О местном самоуправлении в Республике Татарстан»

5. Устав муниципального образования «Бавлинский муниципальный район»

6. Положение « Об Исполнительном комитете Бавлинского муниципального района».