Некоммерческие организации как социальный институт формирующегося гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО

1.1 Некоммерческие организации как институт гражданского общества

1.2.Основные направления социальной деятельности некоммерческих организаций

Глава 2. Развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением

2.1 Основные направления деятельности НКО в Тюменской области

2.2 Отношение населения к деятельности НКО в Тюменской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция Российской Федерации провозглашает вектором социальных изменений становление нашего государства как правового и социального. Данный процесс немыслим без формирования развитого гражданского общества, основу которого составляет активное включение личности в общественные процессы, мобилизация гражданского участия для развития социальной динамики.

Реализации гражданских инициатив, активному включению граждан в процесс формирования социальной политики способствуют различные институты гражданского общества: некоммерческие организации, политические партии, профсоюзы. В современных российских условиях специфику гражданского общества предопределяют именно некоммерческие организации, что в значительной мере детерминировано тем, что в нашей стране превалирует не либерализм, основами которого являются индивидуализм, примат интересов личности, частная собственность, зрелость институтов политического представительства, а такие традиционно свойственные российскому социуму параметры гражданской активизации, как коллективизм, приоритет общественного над частным, благотворительность, патриотизм, борьба за права и законные интересы, социальную справедливость. Социальная направленность деятельности некоммерческих организаций, их определенная гибкость и мощный инновационный потенциал позволяют им вырабатывать эффективные механизмы решения актуальных проблем современного общества.

На сегодняшний день некоммерческие организации представляют собой относительно устойчивый, динамично развивающийся социальный институт: если в 2000 г. было зарегистрировано 275 тыс. НКО, то в 2007 г. - уже 665 тыс.; только за последние три года доход от продажи некоммерческими организациями социальных услуг населению увеличился в 2,5 раза. Сформировав за период своего становления определенный круг реципиентов своих социальных услуг, некоммерческие организации выходят на качественно новую стадию развития, предполагающую расширение их социальной деятельности, привлечение к ней широких масс населения, взаимодействие с органами власти и бизнесом, что позволяет рассматривать их как полноправного субъекта социальной сферы, активного участника социального партнерства. Эта стадия является промежуточной между стадией становления гражданского сектора и стадией развитого гражданского общества, предполагающей равноправное участие некоммерческих организаций как представителей интересов населения в формировании социальной политики. Однако процесс перехода на новую стадию развития протекает сложно, сталкиваясь с серьезными трудностями.

В настоящее время существует противоречие, заключающееся в том, что, несмотря на очевидную роль некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе и динамичное развитие самого третьего сектора, его растущий потенциал недостаточно востребован, прежде всего, населением, а оценка возможностей некоммерческих организаций со стороны органов власти и бизнеса необоснованно занижена.

Наличие значимой и неразрешенной проблемы актуализирует потребность в научном осмыслении и детальной разработке в современных социологических исследованиях реального состояния, динамики, особенностей и противоречий в развитии третьего сектора, тенденций и векторов социальной деятельности некоммерческих организаций с позиций формирования гражданского общества и построения социального государства.

Основная масса исследователей рассматривает некоммерческие организации в рамках социологии общественных движений. Такой подход представляется автору теоретически оправданным, поскольку позволяет раскрыть причины, факторы, механизмы и тенденции объединения людей для реализации коллективных целей и защиты групповых интересов.

Рассмотрению некоммерческих организаций в контексте социальной трансформации российского общества посвящены труды Т.И. Заславской и М.В. Ромма. Современные проблемы общественных движений раскрываются в трудах Л.А. Гордона, В.В. Костюшева, Ю.А. Левады, В.А. Ядова.

В последние годы появился ряд содержательных работ, посвященных рассмотрению общественных организаций как субъекта социальной работы (О.В. Пшеницына), взаимодействию исполнительной власти и общественных объединений (О.П. Золотых), общественных объединений как средства формирования гражданской культуры (Г.Х. Калимуллина), общественных объединений как субъектов социокультурной деятельности (Е.Б. Гусева), общественных организаций как формы гражданского участия (Н.В. Банникова), места и роли негосударственных фондов в реализации социальных услуг (Е.Г. Зяблицев), социально-экономических проблем развития НКО (А.Б.Ситкин), места и роли НКО в социально-культурной сфере (Л.В. Харитонов), места НКО в системе защиты прав и свобод человека (Т.Д. Матвеева).

Однако анализ научных публикаций, посвященных проблемам становления и развития некоммерческих организаций, особенностям их социальной деятельности, не выявил научных изысканий, посвященных рассмотрению факторов и условий расширения социальной деятельности некоммерческих организаций, активизации взаимодействия с населением.

Объект исследования - некоммерческие организации как социальный институт формирующегося гражданского общества.

Предмет исследования - становление и противоречия развития некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе.

Цель исследования - на основе анализа проблем становления и противоречий развития некоммерческих организаций в современном обществе рассмотреть взаимодействие с населением в целях расширения социальной деятельности НКО.

Достижение указанной цели потребует решения следующих задач:

1) рассмотреть теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО;

2) раскрыть развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением.

Глава 1. Теоретические основы анализа и проблемы взаимодействия с населением в социальной деятельности НКО

1.1 Некоммерческие организации как институт гражданского общества

Термин «некоммерческая организация» имеет западное происхождение и употребляется в научно-исследовательской практике с 90-х гг. ХХ века. До этого времени для обозначения целенаправленного добровольного объединения индивидов использовался термин «общественное движение». Обращение к новой терминологии было вызвано развитием научного интереса к проблематике гражданского общества, основой формирования которого современные исследователи считают некоммерческие организации. В определение нового понятия были заложены признаки и характеристики некоммерческих организаций как института гражданского общества, поскольку традиционно общественные движения рассматривались как внеинституциональные протестные группы. Для обозначения совокупности некоммерческих организаций и их инфраструктуры в настоящее время утвердилось понятие «третий сектор». Тем не менее, изучение становления и развития некоммерческих организаций немыслимо без обращения к теоретическому опыту, накопленному в рамках изучения общественных движений. Нестеренко Н.С. Социальные функции некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе. // Социальная политика и социология. - 2006. - № 4. - С.56.

Обращаясь к основам теории мобилизации ресурсов, в качестве важнейших внутренних ресурсов некоммерческих организаций рассмотрим людские (или человеческие) ресурсы и собственные финансовые средства, полученные в результате предпринимательской деятельности организаций (в том числе, от продажи социальных услуг), а не за счет финансовой поддержке извне.

В качестве важнейших внешних ресурсов некоммерческих организаций выделяются общественное мнение и общественную поддержку третьего сектора, поддержку со стороны властных структур, помощь бизнеса, взаимодействие со СМИ, взаимодействие внутри самого третьего сектора.

На данной стадии развития гражданского общества имеет место своеобразное «разделение труда» в социальной сфере, когда органы государственной власти делегируют организациям третьего сектора определенный участок социальной работы, гарантируя свою, в том числе финансовую, поддержку и побуждая к участию в социальных проектах негосударственных спонсоров.

Третья стадия - стадия развитого гражданского общества - предполагает равноправное участие его социальных институтов, в том числе некоммерческих организаций, как представителей интересов населения в формировании социальной политики, управлении общественным процессом. При этом гарантией независимости НКО от государства выступает финансирование их деятельности бизнес структурами. Нестеренко Н.С. Социальные функции некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе. // Социальная политика и социология. - 2006. - № 4. - С.57.

Под некоммерческими организациями предлагаются понимать инициативные, самодеятельные, самоуправляемые, обладающие определенной структурной устойчивостью группы людей, добровольно объединившихся для достижения общих целей и реализации общих интересов.

Некоммерческие организации, как любой другой социальный институт, создаются в ответ на насущную общественную потребность и выражают специфические интересы объединившихся в них граждан. Обладая набором общих признаков, некоммерческие организации дифферентны по своим организационным формам, направлениям и сферам деятельности, структуре и составу участников, целям и механизмам их достижения, что позволяет провести их широкую классификацию по различным основаниям. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. М., 2007. С.45.

Рассмотрение видов и форм деятельности некоммерческих организаций базируется на четырех традиционных подходах. Сервисный подход рассматривает в качестве основной цели некоммерческих организаций оказание услуг населению.

Подход к рассмотрению НКО как групп саморазвития выделяет в деятельности некоммерческих организаций смысл, связанный с раскрытием человеческого потенциала: работу по оказанию услуг НКО превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы. Деятельностный подход рассматривает НКО как актора социальных изменений, выводящего на уровень политической и государственной видимости общественные инициативы. При институциональном подходе некоммерческие организации выступают как концентрированное выражение социальных инициатив, представляющие альтернативные ценности, исповедующие гражданскую и политическую ответственность за правовой порядок в целом, реализующие главные составляющие гражданского общества - центральную роль индивида и самоуправляемость, что позволяет рассматривать их как важнейший институт формирующегося гражданского общества.

Институты гражданского общества представляют собой относительно устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, призванный отделить сферу самодеятельности граждан от произвольного вмешательства государственных структур, предоставить широкие возможности индивидуального выбора, ответственного участия в управлении общественным процессом, выполняя, тем самым, функцию связующего звена между личностью и государством, общими и частными интересами. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство. // Вестник Московского университета. Право. - 2005. - №4. - С.44.

Некоммерческие организации обладают всеми присущими социальным институтам составляющими: нормативной базой, регламентирующей их деятельность (например, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.); системой внутренних стандартов поведения (Уставы организаций); материальной базой (инфраструктура организаций и их финансовые средства); субъектами, обеспечивающими функционирование социального института (лидеры, активисты, волонтеры и эксперты некоммерческих организаций), а также управляющей подсистемой (например, Общественная палата РФ, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, Комитет общественных связей Правительства Москвы и др.). Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. М., 2002. С.131.

Как институт гражданского общества, некоммерческие организации выполняют в трансформирующемся российском обществе целый ряд важных социальных функций, которые реализуются в процессе их социальной деятельности, определяемой автором как совокупность социально значимых действий, осуществляемых в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества для достижения социальных целей и реализации интересов социальных групп. Многообразие социальной деятельности можно свести к четырем основным типам.

Основной характеристикой первого типа социальной деятельности является его направленность на изменение социальной системы и условий деятельности. Данный тип связан с реализацией таких функций НКО как управление социальной трансформацией, отбор и апробация инновационных социальных технологий, ценностнообразующей функции.

Второй тип социальной деятельности направлен на стабилизацию системы и условий деятельности. Здесь находят свое выражение, прежде всего, системообразующая и стабилизационная функции НКО, и, косвенным образом, функция «канала обратной связи» и функция мониторинга социальной сферы.

Третий тип социальной деятельности преследует цель адаптации к социальной системе и условиям деятельности и связан с реализацией социозащитной, социоадаптивной и досуговой функций НКО.

Наконец, четвертый тип социальной деятельности представляет собой интегративную деятельность, предполагающую включение личности, группы или какой-либо другой общности в более крупную социальную общность или систему. На личностном и групповом уровне здесь реализуются функции социокультурной и социальной интеграции, на уровне формирования гражданского общества - организационная.

Анализ общественной практики показал, что за период своего становления некоммерческие организации апробировали и отобрали эффективные формы, методы и инструменты социальной деятельности.

После принятия нового российского законодательства о неправительственных некоммерческих организациях (НКО) в начале 2006 г. и его вступления в силу 18 апреля 2006 г. положение НКО в России продолжало ухудшаться. Право на свободу объединений подвергалось все большим ограничениям, давление российских властей на независимые НКО с использованием правовых и неправовых методов усиливалось. Ограничительное применение нового законодательства об НКО сочетается с применением других ограничительных правовых инструментов, таких как антиэкстремистское законодательство, налоговое законодательство и законодательство о митингах, демонстрациях и пикетах. Среди многочисленных проявлений возрастающего давления российских властей на независимые НКО в 2006-первой половине 2007 гг. важно отметить следующие:

вступление в силу нового ограничительного законодательства об НКО в апреле 2006 г.;

крайне затруднительный и бюрократизированный процесс обязательной перерегистрации иностранных НКО осенью 2006 г., приведший к многочисленным проблемам в деятельности ряда ведущих организаций;

растущее число отказов в регистрации новых НКО и отказов во внесении изменений в уставные и иные документы существующих НКО, основанных на в высшей степени формальном, бюрократическом и зачастую враждебном отношении к НКО со стороны сотрудников регистрационной службы и требованиях властей о предоставлении информации, не предусмотренной законодательством;

растущее использование регистрационной службой проверок НКО с целью оказания давления на организации путем требования документов, не предусмотренных законом, нарушения сроков и других правил проведения проверок, парализации работы НКО в результате обращения, основанного на вмешательстве и враждебном отношении;

попытки закрыть несколько ведущих российских организаций по обвинениям в уклонении от уплаты налогов;

расширяющееся применение анти-экстремистского и анти-террористического законодательства против НКО и общественных активистов;

появление нового феномена массовых одномоментных задержаний по всей стране и незаконных преследований активистов НКО, направляющихся на конференции и демонстрации;

расширяющееся использование незаконных ограничений права на мирные собрания путем неправовых отказов активистам в проведении демонстраций и избиений, задержаний и наложения штрафов на участников этих акций;

растущая монополизация общественной жизни путем ограничения диалога государства с институтами гражданского общества рамками созданных сверху структур наподобие Общественной палаты и ее аналогов в регионах;

продолжающееся бездействие органов власти в ответ на угрозы жизни и насилие по отношению к правозащитникам и независимым активистам со стороны радикальных националистов;

продолжающаяся враждебная риторика представителей органов власти в отношении независимых НКО с обвинениями их в деятельности, якобы направленной против национальных интересов, подрыве политической стабильности, связям с зарубежной разведкой и финансировании их работы враждебными зарубежными правительствами и внутренней политической оппозицией.

Давление на независимые гражданские организации в России приняло системную форму в 2006 - первой половине 2007 гг. при том, что руководство страны недвусмысленно поставило вопрос о работе НКО в контекст обеспечения безопасности государства и якобы существующей с их стороны угрозы политической стабильности и самому государству.

В последние три года в разных странах мира возник новый феномен, когда авторитарные государства и режимы с имитационными демократическим институтами стали противодействовать международному сотрудничеству в сфере гражданского общества и развития демократии, используя аргумент о том, что зарубежные правительства якобы манипулируют НКО внутри этих стран для вмешательства в политическую жизнь, подрыва суверенитета и смены правящих режимов. Этот новый подход к отношениям между государством и НКО можно наблюдать в более чем 20 странах на разных континентах, и Россия стала одним из лидеров этого глобального процесса.

Новая политика российских властей в отношении независимых НКО и их международных партнерских связей, основанная на подозрительности и рефлекторных тенденциях к контролю и ограничению свободы объединений, была в значительной степени вызвана так называемыми «цветными революциями» в соседних постсоветских странах в 2004-2005 годах. Многие представители российских властей поверили в то, что эти события полностью готовились и направлялись из-за рубежа путем иностранной поддержки НКО внутри этих стран. При этом роль простых граждан, возмущенных манипуляциями на выборах и вышедших на улицу с протестом и требованиями восстановления прав и свобод, в расчет вообще не принимается, так как независимое гражданское общество в принципе не вписывается в эту картину мира.

Приведенный выше анализ с уверенностью позволяет сделать общий вывод о том, что ситуация с реализацией права на свободу объединения в России в последние годы резко ухудшилась. Проблема носит комплексный и системный характер. Независимые гражданские организации подвергаются разнообразному давлению со стороны государства (проверки со стороны всевозможных государственных органов, судебные тяжбы, угрозы здоровью и жизни, возбуждение уголовных дел в отношении лидеров организаций и т.д.). В ряде случаев давление приобретает форму кампаний, направленных на уничтожение организации и лишение ее возможностей активной работы.

Центральным событием последнего периода стало вступление в апреле 2006 года в силу нового закона о НКО, который, в частности, наделяет государство более широкими полномочиями контроля, позволяет вмешиваться во внутренние дела НКО и в содержание их работы, носит репрессивный характер. По истечении года со дня вступления в силу этого закона и исходя из проводившегося широким кругом некоммерческих организаций мониторинга ситуации с его применением, а также многочисленных консультаций юристов в более чем 20 регионах России можно сделать несколько основных выводов о ходе применения данного закона и развитии взаимодействия регистрирующих и контролирующих органов с некоммерческими организациями.

1.2 Основные направления социальной деятельности некоммерческих организаций

население социальный некоммерческий власть

Огромный вклад в обеспечение стабильности вносят национально культурные центры, диаспоры землячества, объединяющие свыше 100 национальных формирований. Превращение НКО в социальную силу, влияющую на экономические и политические процессы, предполагает усиление их партнерских отношений с государством, что позволит институтам гражданского общества активно участвовать в процессе принятия решений, выступать в качестве реальной силы давления на бюрократию, существенно ограничивать ее всевластие, решать повседневные задачи социальной поддержки человека, повышение уровня его благосостояния. Формы взаимодействия НКО и власти очень разнообразны, но доминирующей стало участие НКО в социальных проектах.

Такое взаимодействие принимает формы настоящего паритетного социального партнерства, рассеивает миф о незначительной дееспособности общественных организаций. Освещение деятельности НКО средствами массовой информации, прежде всего московским телевидением и радио, очень мало. Можно констатировать, что результаты деятельности многих НКО остаются за пределами массового сознания москвичей. СМИ очень мало пишут про общественные организации, об их позитивном опыте, который бы мог активизировать людей на решение своих и городских проблем.Во всех центральных российских СМИ тематика гражданского общества в основном сводится к постоянному сетованию по поводу отсутствия такого общества в России. В развитии некоммерческого сектора по стране прослеживается очевидная региональная дифференциация, детерминированная как различными «стартовыми» условиями, так и темпами социально-экономического развития регионов. Условно с этой точки зрения регионы России можно разделить на четыре большие группы: регионы-лидеры, регионы «догоняющего развития», «отстающие» регионы и регионы с темпом роста, близким к общероссийскому.

Столичный мегаполис лидирует по темпу роста числа некоммерческих организаций. Детерминантами столь успешного развития являются не только сосредоточение капитала, развитая инфраструктура и эффективная политика московского Правительства, но и социально-психологические особенности населения мегаполиса, преодолевшего государственно-патерналисткую ментальность и ориентированного на западные образцы культуры, такие как активная гражданская позиция, инициативность и рыночные ценности. Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство. // МЭ и МО. - 2006. - №9. - С.25.

Тенденции количественного роста некоммерческих организаций, освоения ими новых организационно-правовых форм, обретения устойчивости третьим сектором позволяет рассматривать его как широкий, динамично развивающийся и относительно устойчивый социальный институт.

По данным Госкомстата, в 2000 г. было зарегистрировано 275 тыс. некоммерческих организаций, в 2001 г. - 350 тыс. НКО, в 2004 г. - 580 тыс. некоммерческих организаций, а на 1 октября 2007 года насчитывалось 665 623 некоммерческие организации.

Основу третьего сектора составляют организации, существующие уже достаточно длительное время: 56% активно работающих организаций существуют более 10 лет, а 77% -- более 5 лет. Развитие третьего сектора в последние годы происходило в основном за счет освоения новых организационно-правовых форм. Количество организаций, созданных в традиционной форме общественной организации за последние 5 лет выросло на 17%, в форме потребительского кооператива, учреждения, объединения юридических лиц, фонда -- на 28, 29, 30 и 61% соответственно. Туров И.С. Общество как социальная система. // Социально-политический журнал. - 2006. - №12. - С.36.

Число автономных некоммерческих организаций и некоммерческих партнерств выросло в 3 и 3,8 раза соответственно. Тем не менее, традиционная форма некоммерческих организаций остается преобладающей.

Одной из наиболее существенных для развития третьего сектора считается тенденция к увеличению финансирования деятельности некоммерческих организаций. Анализ материалов Федеральной службы государственной статистики показал рост поступления денежных средств в НКО. Так, за последние три года они увеличились в 1,3 раза. При этом в 3,7 раза возросло финансирование по статье «взносы и пожертвования, безвозмездные поступления от вышестоящих организаций, учредителей, из бюджета и внебюджетных фондов». В структуре доходов от предпринимательской деятельности 66,8% занимает выручка от продажи услуг. За три года доход от предпринимательской деятельности вырос в 2,8 раза, непосредственно доход от продажи услуг - в 2,5 раз. Это значительный рост, если учесть, что 4/5 некоммерческих организаций предоставляют услуги населению на безвозмездной основе, а платными и преимущественно платными являются услуги лишь 8% некоммерческих организаций. Там же.

Наряду с увеличением денежных поступлений в некоммерческие организации наблюдается рост расходов НКО: за последние три года они возросли в 3,3 раза за счет увеличения текущих расходов организации, которые включают единый социальный налог, налоги и отчисления в бюджет, социальную и благотворительную помощь.

На сегодняшний день отчетливо прослеживается тенденция к налаживанию и укреплению горизонтальных связей между некоммерческими организациями: по данным социологических опросов взаимодействуют друг с другом свыше 85% НКО. Свыше половины некоммерческих организаций строят свое сотрудничество с другими НКО в форме совместной организации мероприятий и взаимного информирования. Взаимные консультации оказывают свыше 37% НКО. Каждая четвертая организация взаимодействует с другими для совместного обращения в органы власти, участия в целевых программах и обращения к СМИ, каждая пятая - для оказания консультаций третьим сторонам. Около 15% взаимодействующих друг с другом некоммерческих организаций создают объединенные рабочие группы и осуществляют совместный поиск финансирования. Нестеренко Н.С. Тенденции развития российского третьего сектора // Вопросы гуманитарных наук. - 2007. - № 3. - С.36.

Сплочение третьего сектора продиктовано расширением социальной деятельности некоммерческих организаций, требующим мобилизации всех внешних и внутренних ресурсов.

По результатам социологических опросов были выявлены следующие векторы социальной деятельности некоммерческих организаций: профсоюзная деятельность (14,5% НКО), благотворительность (12,9%), этническая направленность (8,7%), спорт и туризм (8,3%), поддержка инвалидов (8,1%), культурно-историческое направление (7,7%), поддержка ветеранов (5,5%), школьное самоуправление (5,5%), защита прав граждан (4,2%), обустройство жилых территорий (3,8%). В оставшуюся пятую часть вошли такие направления как образование, охрана здоровья, профилактика девиантного поведения молодежи и некоторые другие. Туров И.С. Общество как социальная система. // Социально-политический журнал. - 2006. - №12. - С.37.

Сравнивая наиболее востребованные населением направления деятельности некоммерческих организаций, выявленные в результате анализа материалов Доклада Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в России» за 2007 г., с преобладающими в социальной деятельности НКО векторами, отмечается, что и в том, и в другом случае преобладает оказание социальных услуг населению. Однако в самой структуре предоставляемых некоммерческими организациями и востребованных населением социальных услуг прослеживается ряд явных противоречий. Так, при высокой востребованности направления «благоустройство жилья», движения по обустройству жилых территорий составляют менее 4% от числа существующих НКО. Такие востребованные населением направления как «охрана материнства и детства», «образовательные программы», «охрана здоровья и медицина» являются основными для обобщенной категории «другие организации», что характеризует малочисленность данных НКО их неразвитость указанных направлений. Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт СНГ. / Под ред. М.И. Либоракиной. - М., 2007. С.104.

В Тюмени структура востребованных населением сфер деятельности некоммерческих организаций совпадает с подобной структурой по стране.

Развитые направления социальной деятельности некоммерческих организаций перекрывают весь спектр социальных проблем. Нередки случаи, когда власти передают социальные функции некоммерческим организациям, занимающимся профильным видом деятельности, что в свою очередь создает основу для развития конструктивного диалога властных структур и третьего сектора.

Органы государственной власти, бизнес структуры и институты гражданского общества тесно связаны между собой, оказывают влияние друг на друга, а их взаимодействие позволяет более полно использовать как экономический, так и нравственный потенциал общества, развивая при этом самодостаточную корпоративную ответственность некоммерческих организаций за положение дел в той или иной области социальной сферы. От эффективности межсекторного взаимодействия в конечном итоге зависит процветание и стабильность всей социальной системы. Межсекторное взаимодействие в социальной сфере имеет несомненные плюсы для всех трех секторов, не говоря уже о том, что взаимодействие НКО, власти и бизнеса создает синергетический эффект в решении актуальных социальных проблем современного общества и способствует повышению качества жизни населения. Для некоммерческих организаций взаимодействие с властью и бизнесом решает проблему мобилизации внешних ресурсов, создает дополнительные источники финансирования, повышает их имидж и авторитет в обществе, обеспечивает доверие со стороны представителей целевых групп, предоставляет дополнительную возможность социальной рекламы своей деятельности. Анализ социальной практики выявил конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные и комплексные механизмы межсекторного взаимодействия. Помимо механизмов межсекторного взаимодействия, выделим основные модели такого партнерства: модель «НКО - власть», модель «НКО - бизнес», трехстороннее взаимодействие «НКО-власть-бизнес» и модель координации усилий организаций третьего сектора «НКО - НКО».

Модель взаимодействия «НКО - власть» широко поддерживается населением: 57% россиян считают, что власть должна помогать некоммерческим организациям, которые не наносят вреда обществу, еще 18,5% настаивают на помощи со стороны властных структур всем НКО без исключений. Более 2/3 опрошенных руководителей некоммерческих организаций считают, что между государством и НКО должны существовать партнерские отношения. Центральным направлением взаимодействия названа совместная разработка и реализация общественно важных программ. Мигранян А.М. Гражданское общество М., 2005. С.74.

По результатам экспертного опроса были выявлены основные факторы, препятствующие развитию межсекторного взаимодействия. На первые три места поставлены низкий имидж НКО и отсутствие их авторитета - около 2/3 экспертов; бюрократизм власти - половина опрошенных; действующее законодательство и пассивность НКО - около 40%. Усугубляет ситуацию тот факт, что сегодня в России отсутствует общая идея, которая могла бы объединить власть, НКО и бизнес, идея, способная сцементировать их деятельность и благодаря этому повысить эффективность и заинтересованность в решении социальных проблем, сплотить население страны.

По мнению экспертов, отечественный третий сектор имеет ясную перспективу ощутимого влияния на формирование гражданского общества и становления России как правового и социального государства. Сдерживают его развитие, прежде всего, недостаток финансовых средств, разобщенность некоммерческих организаций, невостребованность их деятельности обществом и недостаток информационного обеспечения.

Показательно, что на первое место опрошенные эксперты поставили проблему отсутствия регулярного источника финансирования социальной деятельности некоммерческих организаций. Руководители НКО, не имеющих прочной финансовой базы, вынуждены тратить время на «добывание денег» в ущерб основной деятельности. При этом существует угроза конкуренции между НКО за получение грантов, когда на первое место выходит не общественно полезная деятельность, а борьба за получение спонсорских средств. Мигранян А.М. Гражданское общество М., 2005. С.78.

Другой серьезной проблемой в развитии третьего сектора является фактическая его отчужденность от основной массы гражданского населения, негативное общественное мнение и низкая осведомленность граждан о деятельности некоммерческих организаций или, как отметили эксперты, «невостребованность деятельности некоммерческих организаций обществом».

По результатам социологических опросов выявлено, что более 40% россиян не знакомо выражение «некоммерческая организация»; половина из тех, кто слышал о деятельности НКО, оценили пользу от нее как несущественную. Российские граждане в большинстве своем видят в некоммерческих организациях номинальные структуры, а не реально действующие социальные институты; более 2/3 ответили отрицательно на вопрос, хотели бы они участвовать в деятельности НКО. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в тео-рию. // Государство и право. - 2007. - № 4. - С.38.

Неосведомленность населения о существующих в стране некоммерческих организациях и часто недоверие к ним, неверие в результативность их деятельности обусловлены, прежде всего, тем, что в основном эта деятельность носит локальный характер. Действительно эффективные некоммерческие организации содействуют решению проблем конкретных групп населения в масштабах городов и регионов, а точнее говоря, оказывают социальные услуги конкретным людям, в эти группы входящим. Людей, таких услуг не получивших и вообще с некоммерческими организациями непосредственно не контактировавших, в стране подавляющее большинство, и в условиях крайней атомизации российского общества, слабости межгрупповых и межрегиональных связей, опыт НКО остается за пределами когнитивных горизонтов массового сознания.

Ресурсный потенциал населения на сегодняшний день крайне низок, отсутствует понимание того, что социальное участие может способствовать позитивному развитию социальной сферы. Детерминировано данное обстоятельство как сложившимися социально-психологическими особенностями патерналистского менталитета в отношении государства, так и недостаточным освещением деятельности НКО в СМИ, низкая активность самих некоммерческих организаций в сфере рекламы и пропаганды своей деятельности.

В настоящее время по сравнению с периодом регистрации наблюдается усиление таких проблем некоммерческих организаций, как «отсутствие интереса со стороны возможных спонсоров» и «со стороны городских властей», «проблема доступа к СМИ» и «противодействие со стороны властных структур». Данное обстоятельство отнюдь не является показателем ухудшения общего фона развития третьего сектора. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. Введение в тео-рию. // Государство и право. - 2007. - № 4. - С.39.

В период становления вопросы взаимодействия с властью и бизнесом некоммерческими организациями не рассматривались, был сделан упор на узконаправленную работу в интересах определенных социальных групп. Завоевав к настоящему моменту определенный участок социальной деятельности, отладив механизмы основной ежедневной работы с реципиентами своих социальных услуг, некоммерческие организации, стремясь к роли равноправного субъекта социальной сферы, расширяют свою деятельность в интересах населения. Логика таких изменений требует частых и активных контактов с органами власти, бизнесом и средствами массовой информации, что не может не порождать определенных проблем и противоречий. Поэтому данное обстоятельство является показателем перехода некоммерческих организаций на качественно новую стадию развития с постановкой новых, стратегических задач, повышением взаимных требований к межсекторному взаимодействию, глубинным осмыслением гражданской активности и гражданского участия населения.

В ситуации неустойчивости социальной структуры и продолжающегося трансформационного процесса фундаментальными условиями для формирования гражданского общества и построения социального государства видится система ценностей, пропагандирующую благотворительность и альтруистическую деятельность; политическую стабильность, преодолевшую несовершенство законодательства, бюрократизм власти и коррупцию; экономику, соответствующую постиндустриальному уровню развития; а также активную гражданскую позицию населения.

Глава 2. Развитие НКО в Тюменской области и взаимодействие их с населением

2.1 Основные направления деятельности НКО в Тюменской области

На 1 января 2007 года на территории Тюменской области (включая автономные округа) действовало около 10 тысяч некоммерческих организаций, из них почти половина НКО находятся на территории юга области, 3200 - в Ханты-Мансийском и 1666 - в Ямало-Ненецком автономных округах.

На сегодняшний день Тюменская область вкупе с автономными округами считается одним из регионов, где третий сектор является реальной силой: количество НКО стремительно выросло и высокое качество их работы оценивается не только коллегами из других областей, но и международными фондами и некоммерческими организациями. И причин тому несколько. Во-первых, взаимоотношения региональных власти и НКО у нас в области можно охарактеризовать как партнерские, где обе стороны заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Наш регион стал первым в стране, где стал действовать закон «О социальном заказе», принятый областной Думой в июле 1997 года и ставший важной вехой в развитии отношений между региональной властью и некоммерческим сектором. Маров И.П., Сунцов А.П. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень, 2006. С.45.

Тюменская область стала одним из регионов, где при поддержке Фонда Евразия реализовывались пилотные проекты, в результате которых на небольших финансовых объемах были опробованы конкурсные механизмы и возможность привлечения негосударственных НКО к решению насущных проблем российской социальной политики. В результате наша область стала одной из немногих, где механизм социального заказа был удачно внедрен в финансово-бюджетную и правоприменительную практику органов власти и местного самоуправления, а также стал давать реальные положительные результаты.

Появление в 2001 году Гражданского Форума Тюменской области стало еще одним шагом на пути укрепления взаимоотношений по оси «власть-НКО». Этот орган является постоянно действующим консультативным и коллегиальным, в его состав входят авторитетные граждане - представители различных секторов общества и социальных групп населения области. На сегодняшний день роль Гражданского Форума области заметно упрочилась, как и его значение в системе институтов гражданского общества. В течение нескольких лет им была проведена работа по реализации ряда общественно значимых проектов: издается газета «Гражданская трибуна», признанная в 2005 году победителем в конкурсе на лучшее освещение гражданских инициатив, проводимом аппаратом полномочного представителя Президента РФ в УРФО; успешно развивается конкурс «Женщина - директор года»; появился Общественный Совет по контролю реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области и многие другие. Маров И.П., Сунцов А.П. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень, 2006. С.47.

Нельзя обойти стороной и создание в 2005 году Общественного Совета города Тюмени - аналог Гражданского Форума на муниципальном уровне. В его состав входит 4 палаты и 6 коллегий (палата представителей общественных объединений, палата органов ТОС, палата отраслей народного хозяйства и сфер развития, палата представителей правоохранительных и контрольно-исполнительных органов, коллегия строителей, коллегия по спорту, коллегия по культуре и искусству, коллегия предприятий малого и среднего бизнеса, коллегия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, коллегия экологов, коллегия по здравоохранению, коллегия по образованию). Каждая палата и коллегия имеет куратора со стороны администрации - по профильному признаку, представители власти присутствуют на заседаниях коллегий в качестве приглашенных. Тулякова А. Белый бизнес. // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. - 2007. - № 6 (23). - С.44.

Совет существует всего около года, но его динамика и первые результаты подтверждают, что принцип организации выбран правильно - на первом месте стоит человеческий фактор, отсутствуют количественные ограничения в численности подразделений, работа которых ведется самостоятельно и параллельно. Лучшие проекты стимулируются, а лучшие лидеры поощряются. Каждая подсистема копирует принцип построения всего Совета, сохраняя свою специфику. Перекрестное взаимодействие подсистем создает новые возможности для их участников.

Также в связи с постановлением Тюменской областной думы от 22.12.2005 года у нас в регионе появился такой орган как Молодежная общественная палата, которая является добровольным общественным совещательным органом молодежи, региональных молодежных общественных объединений области, образованным в результате свободного волеизъявления для совместного выражения и защиты прав и интересов молодежи, приобретения навыков правотворческой деятельности. Молодежная палата создана с целью обеспечения более активного участия молодежи в формировании и реализации областной молодежной политики, содействия деятельности Тюменской областной думы в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Первое заседание нового органа прошло 13 июня 2006 года и посвящено Дню независимости РФ. Тулякова А. Белый бизнес. // Тюменский бизнес журнал: для малого и среднего бизнеса. - 2007. - № 6 (23). - С.45.

Начиная с 1995 года НКО Тюменской области стали апробировать всевозможные «развивающие» технологии, которые отражают экономические и неэкономические формы возможного и формирующегося взаимодействия власти и негосударственной некоммерческой инициативы. И на сегодняшний день у нас в регионе существуют грантовые конкурсы, ярмарки социальных проектов, социальный заказ (до недавнего времени), фонд местного сообщества, территориальные органы самоуправления и многие другие, активно использующиеся при взаимодействии власти и НКО.

Несомненным плюсом для некоммерческих организаций области является наличие Благотворительного фонда развития города Тюмени (БФРГТ). Эта организация появилась в июле 1999 года, и задумывалась она как фонд местного сообщества (community foundation), главной целью которого является привлечение средств и распределение их на конкурсной основе на поддержку общественно значимых инициатив граждан. На сегодняшний день community foundation является наиболее перспективной моделью развития в России отечественных грантодающих фондов, оказывающих регулярную финансовую поддержку благотворительным проектам.

Городской благотворительный фонд, фонд местного сообщества - это фонд, создаваемый на средства местных жертвователей (предпринимателей, частных лиц) в городе, районе, регионе, задача которого - на конкурсной основе в виде грантов финансировать местные социальные, культурные, образовательные программы.

БФРГТ - единственный в регионе грантодающий благотворительный фонд, аккумулирующий средства бизнес-организаций и населения, а также грантовые средства международных благотворительных организаций для решения социальных проблем. Им оказывается финансовая поддержка на конкурсной основе социальных проектов некоммерческих организаций, инициативных граждан и муниципальных учреждений; обучение и информирование сообщества по вопросам социального партнерства, деятельности некоммерческих организаций; оказание услуг коммерческим организациям по развитию корпоративной благотворительной деятельности и реализации благотворительных программ и проектов. БФРГТ является Центром общественного развития и, в связи с этим, выполняет мониторинг потребностей местного сообщества и обучает специалистов НКО. В рамках Центра общественного развития действует Клуб лидеров некоммерческих организаций, который координирует коалиционные акции, инициирует проведение крупных общественных кампаний. Лейман Г. Социально-экономический и инвестиционный потенциал региона в новых условиях хозяйствования. // Социально-экономические проблемы развития региона. Тюмень, 2007. С.122.

Одним из важных направлений деятельности БФРГТ является формирование партнерских отношений НКО с органами власти. Регулярно проводятся рабочие консультации, формируются совместные программы и проекты, инициируются общественные слушания.

Являясь членом Сибирской Сети некоммерческих организаций, Фонд активно взаимодействует с Межрегиональным Общественным Фондом «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив» и другими участниками сети на территории Сибири и Забайкалья.

За время своего существования БФРГТ организовал несколько грантовых конкурса для некоммерческих организаций «Любимый город», традиционными стали Благотворительные сезоны, добровольческие акции, Весенняя и Осенняя недели добра, рождественская елка для «Тюменских гаврошей», программы «Восстановительное правосудие», «Дети улицы», «Профессия делать добро», «Next Wave», «Наши дети», проекты «Наш общий день рождения», «Социальный аниматор».

БФРГТ является также и ресурсным центром для НКО, он предоставляет множество услуг, среди которых финансовая поддержка социальных проектов, образовательные услуги (семинары, тренинги, консультации по всем программам и направлениям деятельности НКО, обучение компьютерной грамотности, консультации по ведению бухгалтерского учета по НКО и др.), информационные услуги (библиотека для НКО - каталог, бюллетени новых поступлений, публикации в СМИ, библиографические обзоры; вестник «МЫ», поиск информации в сети Интернет, анкетирование, социологические опросы, связь со СМИ, организация общественных кампаний), технические услуги (ксерокопирование, сканирование, набор и печать текстов, факс, работа в сети Интернет, пользование электронной почтой), услуги по разработке, оценке и мониторингу социальных проектов. Получателями услуг являются более 300 некоммерческих организаций, ежемесячно предоставляется 100-150 консультаций, 100 информационных справок, 200-250 технических услуг. Лейман Г. Социально-экономический и инвестиционный потенциал региона в новых условиях хозяйствования. // Социально-экономические проблемы развития региона. Тюмень, 2007. С.123.

Одним из перспективных направлений деятельности БФРГТ является содействие развитию корпоративной социальной ответственности и внедрение международных стандартов ведения бизнеса в деятельность компаний Тюменского региона. Именно поэтому Фонд является инициатором создания именных фондов бизнес-организаций, властных структур и частных лиц. Цель создания именных фондов - предоставление на конкурсной основе целевых безвозмездных пожертвований (грантов) на осуществление социально значимых для города (области) некоммерческих проектов по различным направлениям.

Преимущества создания «именных фондов» следующие:

* за благотворителем сохраняется право на сохранение за программой грантов своего имени - это является дополнительным мотивационным фактором, привлекающим бизнес и власть к длительному сотрудничеству с НКО в рамках деятельности Фонда;

* в результате и благополучатель (НКО), и благотворитель (бизнес, власть либо частное лицо) заинтересованы в такой форме сотрудничества, поскольку НКО получает финансовую возможность осуществить социально значимый проект, а бизнес, частное лицо либо власть - бесплатную рекламу;

* долгосрочность и целенаправленность именных фондов;

* создание имиджа компании как социально ответственной и заботящейся о жителях региона, города;

* формируется имидж и репутация бизнесмена как общественного деятеля, благотворителя, заботящегося о нуждающихся;

* репутация компании как успешной, финансово устойчивой структуры, способной выделить средства на благотворительность и профессионально занимающейся любым видом деятельности;

* минимизация издержек на благотворительную деятельность за счет того, что не надо тратить время на рассмотрение обращений множества просителей и благотворительностью можно заниматься, не отрываясь от собственного бизнеса;

* продвижение интересов компании за счет создания информационных поводов для СМИ и повышение известности в местном сообществе;

* формирование позитивного отношения к компании потенциальных потребителей;

* повышение эффективности благотворительной деятельности, так как на конкурсной основе выбираются лучшие проекты некоммерческих организаций, и гарантируется целевое расходование средств. Волков В. И. Новые подходы к оценке экономического развития регионов. // Регионология. - 2007. - № 3. - С.179.

В 2000 году БФРГТ создал первый именной фонд крупной бизнес-организации - холдинговой группы «СибИНТЕЛ», в 2002 году был создан именной фонд концерна «НИККА», в структуру которой входит несколько организаций. К 2006 году партнерами БФРГТ из коммерческой среды помимо вышеперечисленных стали ГК «Облкультторг», ЗАО «Порт-Аудит», ООО «Югсон-сервис», группа компаний «ТюмБИТ», ОАО «Заречье», ОАО «Газснаб», ОАО «Тюменьэнергобанк»