Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (Закон Чеченской Республики «О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике»;

оказание методической помощи представительным органам местного самоуправления в организации их работы (Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края»);

установление границы муниципальных образований, наделение муниципальных образований статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа (Закон Республики Ингушетия «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского поселения, муниципального района и городского округа»;

передача органам местного самоуправления права осуществления отдельных государственных полномочий (Закон Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия»);

регулирование в пределах компетенции субъекта отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, а также с ее прохождением и прекращением муниципальными служащими (Закон Кабардино-Балкарской Республики «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»);

регулирование вопросов обеспечения социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (Закон Республики Северная Осетия-Алания «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания»);

установление порядка признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (Закон Республики Дагестан «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма») и т.д.

Парламенты субъектов Российской Федерации должны обеспечивать единство правового пространства государства, поддерживать необходимые связи в системе органов власти всех уровней, а в необходимых случаях участвовать в разрешении противоречий между элементами этой системы.

И, наконец, региональные парламенты осуществляют полномочия по организации своей деятельности (внутриорганизационные полномочия). Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (ч.8 ст.4), а также внутреннего распорядка своей деятельности (п. «а» ч.3 ст.5).

На основании проведенного анализа можно констатировать, что региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО.

В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

Целесообразно отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории. Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства.

Подлежат усовершенствованию правовые нормы о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, нормы об участии парламентов субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.

1.3 Закрепление конституционно-правового статуса Чеченской Республики в законах и иных нормативных актах Чеченской Республики

Чеченская Республика относится к числу молодых республик в составе Российской Федерации, она относится к поколению субъектов Российской Федерации, учрежденных в период радикальных реформ в СССР и РСФСР конца XX века. Поскольку Чеченская Республика находится у начал формирования своей самостоятельной государственности в составе Российской Федерации, первые шаги делает и научная доктрина, посвященная исследованиям конституционно-правовых признаков Чеченской Республики, совершенствованию законодательства и практики конституционно-правового строительства в Чеченской Республике.

С 1991 по 1999 годы Чеченская Республика находилась вне правовом поле Российской Федерации, отсутствовало законодательство Чеченской Республики, как субъекта РФ и органы государственной власти, предусмотренные Конституций РФ и федеральными законами;

С 1999 года руководством Российской Федерации принимаются меры по возвращению Чеченской Республики в правовое поле Российской Федерации. 8 июня 2000 года согласно Указу Президента Российской Федерации «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике» создается Администрация Чеченской Республики и Правительство Чеченской Республики. Глава Администрации Чеченской Республики исполняет обязанности высшего должностного лица.

Создание этих органов способствовало подготовке проектов: Конституции Чеченской Республики, закона «О выборах Президента Чеченской Республики» и закона «О выборах Парламента Чеченской Республики», которые были опубликованы в республиканских СМИ, всенародно обсуждены и 23 марта 2003 года приняты на общенародном Референдуме Чеченской Республики.

Принятие Конституции Чеченской Республики положило начало возращения республики в конституционное поле Российской Федерации и создание в республике правоспособных органов власти: назначение исполняющего полномочия Президента Чеченской Республики; создание судебной власти, пока в лице федеральных судов (Верховного Суда Чеченской Республики, районных судов и Арбитражного суда Чеченской Республики).

19 июня 2003 года создан представительный орган в лице Государственного Совета Чеченской Республики, который был призван решать вопросы, требующего законодательного регулирования, в том числе о республиканском бюджете и административно-территориального устройства, а также для подготовки и рассмотрения проектов законов Чеченской Республики для последующего внесения их в установленном порядке в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики.

5 октября 2003 года завершается создание одной из ветвей власти - исполнительного - выборами Президента Чеченской Республики.

На основе Закона Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики» 27 ноября 2005 года состоялись выборы в Парламент Чеченской Республики.

К конституционно-правовым признакам современной Чеченской Республики, прежде всего, относится наличие своей (республиканской) Конституции, которая принята 23 марта 2003 года, ныне действует с изменениями и дополнениями, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года, устанавливающая основы конституционного строя, характер взаимоотношений между человеком и гражданином, обществом и государством, вопросы государственного устройства, порядок организации и деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти на всей территории Чеченской Республики.

Наряду с Конституцией в Чеченской Республике создано республиканское законодательство собственной сферы законодательного ведения в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72, 73), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с изм. и доп. (далее - Федеральный закон), других федеральных законах.

В Конституции Чеченской Республики в виде перечня полномочий устанавливается сфера самостоятельного ведения (ст. 61), что является весьма удачным способом соответствующего регулирования на уровне субъекта Российской Федерации и перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики (ст.60).

Следующий показатель конституционно-правового признака Чеченской Республики связан с наличием официального наименования. Официальное название является «юридическим титулом», который показывает, что Чеченская Республика - политико-территориальное образование в составе Российской Федерации, имеющее название, указанное в ч.1 ст.5, ч.1 ст. 65, является субъектом Российской Федерации и имеет собственные права и обязанности.

Как и любое государство, Чеченская Республика имеет свою государственную символику: герб, флаг, гимн. Их изображение, описание, статус, выражающие самобытность и исторические традиции чеченского народа закреплены в ст. 62 Конституции Чеченской Республики, законами Чеченской Республики «О Государственном флаге Чеченской Республики»; О Государственном флаге Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 3 июня 2008 года № 24-РЗ //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008. «О Государственном гербе Чеченской Республики», О Государственном гербе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики 3 июня 2008 года № 23-РЗ (ред. от 17.12. 2010) //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008. 3«О Государственном гимне Чеченской Республики», О Государственном гимне Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 28 июля 2010 года № 30-РЗ //газета «Вести республики» № 152, 10.08. 2010 утвержденным Указом Президента Чеченской Республики от 22.06. 2004 года.

Важным элементом конституционного правового статуса является территория Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовые основы статуса территории субъекта РФ устанавливаются, прежде всего, на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации есть целый ряд норм по этому поводу (ч.1 ст. 67, ч.3 ст. 67, п. «б» ст. 71, ч.1 ст. 74, п. «а» ст. 102). В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации нового субъекта», изменения статуса субъекта РФ, в том числе влекущие территориальные изменения, допускаются на основе очень сложной процедуры, предполагающей не только согласие, но более того и инициативу субъекта РФ, а также проведение референдума на территории каждого из объединяющихся субъектов РФ. Согласно Федеральному закону полномочия по установлению административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения отнесены к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (пп. «л» п.2 ст. 5). Указанные федеральные гарантии территориальной самостоятельности субъектов РФ воспроизводятся в Конституции Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации (п. 1, 2, 3 ст. 59). Структура административно-территориального устройства Чеченской Республики установлена п.5 ст.59 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики от 6 октября 2006 года «Об административно-территориальном устройстве Чеченской Республики».

Официальный (государственный) язык - следующий элемент конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Государственный язык характеризуется как язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках данного государства в политической, официальной, культурной сферах и выступающий в качестве символа данного государства. В конце 80-х годов XX века языковые проблемы межнационального общения потребовали серьезной нормативной основы, свидетельством чего стало принятие Закона РФ от 25 октября 1991года «О языках народов Российской Федерации», согласно которого русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации. Государственные языками в Чеченской Республике является чеченский и русский языки (п.1 ст. 10 Конституции Чеченской Республики, ст. 2 Закона Чеченской Республики от 25 апреля 2007 года «О языках в Чеченской Республике»). Языком межнационального общения и официального делопроизводства в Чеченской Республике является русский и чеченский языки.

Вопрос о гражданстве республик в составе Российской Федерации является дискуссионным, Конституция Российской Федерации не упоминает о гражданстве субъектов России. В ряде статей Конституции в редакции от 23 марта 2003 года употреблялся термин «гражданин Чеченской Республики», однако в связи с изменениями и дополнениями Конституции Чеченской Республики, принятыми на Референдуме Чеченской Республики 2 декабря 2007 года по всему тексту словосочетание «гражданин Чеченской Республики» заменено на «Гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Чеченской Республики».

Одним из определяющих показателей конституционно-правового статуса территории является наличие системы органов государственной власти.

Положения ст. 2 Федерального закона предписывают субъекту Российской Федерации учредить следующую систему органов государственной власти: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

В организацию государственной власти в Чеченской Республике входит, прежде всего, Президент. Согласно Федеральному закону, президент республики в составе России должен возглавлять высший исполнительный орган государственной власти республики. Нормы о должности Президента Чеченской Республики введены в главу 4 Конституции Чеченской Республики «Президент Чеченской Республики является высшим должностным лицом республики, возглавляющий постоянно действующий высший исполнительный орган государственный власти Чеченской Республики» (ст. 63).

Законодательным (представительным) органом Чеченской Республики является Парламент Чеченской Республики. Статус Парламента Чеченской Республики определен в главе 5 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики «О Парламенте Чеченской Республики» от 19 мая 2006 года. Кроме того, юридическую основу статуса Парламента Чеченской Республики составляют положения Конституции РФ от 12 декабря 1993 года и Федеральный закон. О Парламенте Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 2 декабря 2008 года № 2-РКЗ. (ред. от 31.12. 2010) //газета «Вести республики» № 246 24.12. 2008.

Нынешний статус Правительства Чеченской Республики устанавливается главой 6 Конституции Чеченской Республики и Конституционным законом Чеченской Республики от 31 октября 2006 года «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики». О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион. Правительство Чеченской Республики характеризуется как «высший исполнительный орган государственной власти Чеченской Республики» (ст. 92 Конституции ЧР). Правительство Чеченской Республики имеет свои особенности. Конституцией Чеченской Республики установлена должность председателя правительства (ст. 92), хотя Федеральным законом не предусмотрено установление этой должности.

Важным элементом системы органов государственной власти субъектов РФ является наличие своих судов, создаваемых наряду с федеральными судами, реализующих законодательство соответствующего субъекта РФ и финансируемых из бюджета субъекта РФ. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» (от 31 декабря 1996 года) к судам субъектов РФ отнесены новые в РФ виды судов, как конституционные суды - орган конституционного контроля и мировые судьи (п. 4 ст. 4), статус мировых судей определен Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1. Конституционный Суд Чеченской Республики учрежден Законом Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» от 6 октября 2006 года. Статус мировых судей установлен ст. 101 Конституции Чеченской Республики и Законом Чеченской Республики «О мировых судьях в Чеченской Республике» от 27сентября 2006 года, который вступил в силу с 1 января 2008 года. О мировых судьях в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики 27 сентября 2006 года № 28- РЗ (ред. от 22.05.2008) //газета «Вести республики» № 60, 08.05. 2007, № 106 (788), 06.06.2008. Федеральным законом «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «О количестве мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 24 июля 2007 года установлено количество мировых судей 66 единиц и 66 судебных участков. Также принят Закон Чеченской Республики «О представителях общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики» от 19 июля 2006 года. В соответствии с данным законом назначены 8 представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Чеченской Республики.

В Федеральном законе закреплено (п.3 ст.1) «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации».

Вопросы местного самоуправления регулируются главой 8 Конституции Чеченской Республики и законами Чеченской Республики: «О местном самоуправлении в Чеченской Республике»; «О порядке установления границ муниципальных образований Чеченской Республики и наделения их статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения»; «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чеченской Республике», а также законами Чеченской Республики, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, а также устанавливаются их границы. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

Согласно положениям пункта 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013г.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253. и Законом Чеченской Республики «О мерах по организации подготовки и проведению выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Чеченской Республике» 11 октября 2009 года состоялись выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Чеченской Республики.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Организация деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа

2.1 Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Структура регионального парламента представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон закрепляет, что структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре региональных законодательных (представительных) органов Российской Федерации получают в законодательстве субъектов Российской Федерации, где особое значение имеют регламенты региональных парламентов.

В структуре парламентов субъектов Российской Федерации можно выделить следующие подразделения:

- палаты

руководство парламента;

комитеты и комиссии парламента;

депутатские объединения парламента;

аппарат парламента.

Палаты. Парламенты субъектов Российской Федерации - однопалатные органы.

Здесь хотелось бы отметить, что до недавнего времени в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике и Чеченской Республике были двухпалатные парламенты, однако в итоге они отказались от двухпалатной структуры парламента. По нашему мнению, в современных условиях России нецелесообразно учреждение двухпалатных региональных парламентов, построенных по образу Федерального Собрания Российской Федерации. У федерального и региональных парламентов отличаются объем предметов ведения, функций и полномочий, их значимость для государства. Двухпалатная структура значительно замедляет законодательный процесс в парламенте. Депутаты верхних палат региональных парламентов, как правило, работают на непостоянной основе, поэтому наличие этой палаты не может являться гарантией от принятия парламентом непродуманных, необоснованных законов. На современном этапе государственного строительства России наиболее адекватной представляется однопалатная структура парламентов субъектов Российской Федерации.

Руководство. Руководитель регионального парламента именуется председателем. В разных законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации он имеет одного или нескольких заместителей, нередко один из которых является первым заместителем. Количество заместителей председателя регионального парламента определяется самим парламентом. Это - выборные должностные лица, в их выдвижении и избрании участвуют все депутаты регионального парламента. Так, например, у председателя Парламента Чеченской Республики - 4 заместителя, один из которых является первым заместителем.

Председатель законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и его заместитель (заместители) избираются на весь срок полномочий парламента.

Законодательство субъектов СКФО предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей).

Например, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края» (ст. 16) устанавливает два порядка досрочного прекращения полномочий председателя Государственной Думы и его заместителя (заместителей). В соответствии с первым из них полномочия указанных должностных лиц прекращаются автоматически, а в соответствии со вторым - по решению Государственной Думы.

В некоторых субъектах СКФО для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов (комиссий) и подготовки заседаний законодательных (представительных) органов формируются коллегиальные руководящие органы. Например, Президиум (республики, Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), Совет (Чеченская Республика). В состав данных органов, как правило, входят председатель законодательного представительного) органа, его заместитель (заместители), председатели постоянных комитетов (комиссий). Коллегиальный руководящий орган возглавляет председатель регионального парламента, который председательствует на заседаниях этого органа. В заседаниях коллегиальных руководящих органов вправе участвовать без права решающего голоса представители высшего должностного лица субъекта СКФО (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта СКФО), высшего исполнительного органа государственной власти, представители субъектов законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах. Депутаты и работники аппарата регионального парламента также вправе участвовать в заседаниях коллегиального руководящего органа без права решающего голоса.

В компетенцию коллегиального руководящего органа в основном входит решение организационных вопросов по подготовке и проведению заседаний (сессий) законодательного органа субъекта СКФО. Протокольные решения коллегиального руководящего органа имеют рекомендательный характер. Они не вправе решать вопросы, находящиеся в компетенции регионального парламента.

Комитеты и комиссии. В каждом региональном парламенте СКФО созданы внутренние органы для наиболее эффективной организации работы парламента, как правило, комитеты и комиссии, причем они могут быть как постоянными, так и временными. Постоянные комитеты (комиссии) формируются на весь срок полномочий регионального парламента и решают общие вопросы законопроектной работы, временные комиссии образуются на ограниченный срок для решения определенных вопросов, после чего их деятельность прекращается.

Порядок организации и деятельности комитетов (комиссий) региональных парламентов регулируется в конституциях, уставе и законах субъектов СКФО, регламентах законодательных (представительных) органов и положениях о комитетах (комиссиях), утверждаемых постановлениями региональных парламентов. Законодательные (представительные) органы самостоятельно решают вопрос о количестве постоянных комитетов (комиссий). Так, в Народном Собрании Республики Дагестан 10 комитетов, Народном Собрании (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики 8 постоянных комитетов, О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru). в Парламенте Чеченской Республике 10 постоянных комитетов О Регламенте Парламента Чеченской Республики (ред. от 15.11. 2012): Постановление Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики (www. parlamentshr.ru). и т.д.

Постоянные комитеты (комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО формируются по функционально-отраслевому принципу. Например, в Государственной Думе Ставропольского края по функциональному признаку образованы: комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку; комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям; комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством; постоянная комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей; комиссия мандатная и по депутатской этике. По отраслевому принципу созданы: комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию; комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Определенной спецификой Парламента Кабардино-Балкарской Республики является наличие в его составе комитета по межнациональным отношениям, который формируется из числа депутатов кабардинской, балкарской, русской национальностей на паритетной основе. Комитет рассматривает вопросы, затрагивающие национальные проблемы, относящиеся к ведению Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Для вынесения вопроса на рассмотрение Комитета необходимо обращение не менее половины депутатов Парламента кабардинской, балкарской либо русской (и иных) национальностей. Решение Комитета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов по каждой из национальных групп (ст. 103 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Комитет может приостанавливать принятие Парламентом решений, касающихся национальных проблем. По согласованным с Комитетом проектам актов Парламент принимают решения большинством голосов от установленного числа депутатов (ст. 104).

Отличительной особенностью Государственной Думы Ставропольского края является наличие в ее составе такого структурного подразделения, как контрольно-счетная палата, действующая на правах комитета. В состав контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края входят председатель, аудиторы и эксперты-консультанты. Председатель палаты избирается на должность из числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края на срок ее полномочий. Председатель осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Аудиторы и эксперты-консультанты являются государственными служащими государственной службы Ставропольского края. О Регламенте Думы Ставропольского края: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V ДСК // Официальный сайт Думы Ставропольского края (www. dumask.ru).

Численный состав постоянных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО различен. Региональные парламенты могут устанавливать минимальный численный предел постоянных комитетов (комиссий). Например, в Парламенте Чеченской Республике численный состав постоянных комитетов может быть не менее 3 человек. В Государственной Думе Ставропольского края устанавливается также верхний количественный предел депутатов, входящих в постоянные комитеты Государственной Думы - не более 7 депутатов.

Состав постоянных комитетов (комиссий), как правило, включает председателя комитета (комиссии), его заместителя и членов комитета (комиссии). В региональных парламентах СКФО списочный состав членов постоянных комитетов (комиссий) утверждается решением законодательного органа с учетом заявлений депутатов. Председатель комитета утверждается законодательным (представительным) органом либо по представлению председателя законодательного (представительного) органа (Республика Дагестан). Заместители председателей комитетов в одних субъектах (Республика Северная Осетия-Алания) утверждаются региональным парламентом вместе с председателем комитетов (комиссий), в других - по представлению председателя комитета (комиссии) (Республика Дагестан). О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия - Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

Депутаты законодательных (представительных) органов быть членами только одного постоянного комитета (комиссии), однако в некоторых парламентах СКФО, как правило, малочисленных по своему составу (Республики Ингушетия, Чеченской Республики), для депутатов предусматривается возможность быть членами двух, трех постоянных комитетов (комиссий).

Постоянные комитеты (комиссии) ведут законопроектную работу, предварительно рассматривают и подготавливают вопросы, относящиеся к ведению регионального парламента, осуществляют контрольные полномочия.

Комитеты (комиссии) являются вспомогательными рабочими органами региональных парламентов, они не обладают правом принимать решения от имени всего законодательного органа. Комитеты (комиссии), таким образом, лишь способствуют реализации полномочий региональных парламентов. Они ответственны перед парламентами и подотчетны им.

Депутатские объединения. Они представляют собой внутрипарламентские формирования депутатов, созданные на основе общности политических взглядов и предназначенные для выработки единой позиции, координации совместных действий и принятия согласованных решений по различным вопросам компетенции региональных парламентов. Депутатские объединения образуются на весь срок полномочий законодательных (представительных) органов субъектов СКФО на добровольной основе. Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции создаются по политическому признаку на основе принадлежности депутатов к политическим партиям и блокам. Депутатские группы образуются по территориальному, профессиональному и иному неполитическому признаку. Фракции и группы депутатов могут объединяться в блоки: блоки фракций, блоки групп, блоки фракций и групп.

Порядок формирования и деятельности депутатских объединений регулируются законами субъектов СКФО и регламентами региональных законодательных (представительных) органов.

С целью стимулирования образования крупных депутатских объединений законодательные (представительные) органы субъектов СКФО обычно регламентируют минимальную численность фракций и депутатских групп. Депутат не может быть одновременно членом двух депутатских объединений. Обычно вводится уведомительный порядок их создания и прекращения деятельности. Депутатские объединения не могут иметь одинаковые названия. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Необходимо отметить, что в настоящее время создание депутатских фракций является добровольной инициативой депутатов региональных законодательных органов. Однако в соответствии с внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменениями, согласно которым не менее половины состава законодательного органа субъекта РФ должна формироваться по пропорциональному принципу из числа избирательных объединений, одержавших победу на региональных выборах и прошедших в парламенты субъектов РФ (ч.4 ст.4), создание депутатских фракций становится обязательной задачей депутатов региональных парламентов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стимулирует создание депутатских фракций, поскольку их деятельность дает возможность повысить эффективность работы законодательного органа, обеспечить достижение согласия по большинству рассматриваемых парламентом вопросов, в оптимальные сроки осуществить выполнение планов законопроектных работ. Кроме того, создание депутатских фракций повышает ответственность депутатов региональных парламентов перед избирателями, которые голосовали за соответствующее избирательное объединение, и перед политической партией, включившей данного депутата в свой избирательный список. Таким образом, парламентам субъектов СКФО предстоит проделать большую работу для создания правовой базы деятельности депутатских фракций в целях реализации депутатами и региональными парламентами своих представительских функций.

Аппарат. Он является вспомогательным рабочим органом регионального парламента и образуется в целях организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа субъекта СКФО, его комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителя (заместителей) председателя парламента. Срок деятельности аппарата не связан со сроком легислатуры регионального парламента. Аппарат - это постоянно действующий орган, который переходит от одного состава законодательного органа к другому. Организация и деятельность аппарата регулируется законами, регламентами законодательных (представительных) органов, положениями об аппаратах и др.

Аппараты региональных парламентов имеют свою структуру. Например, в состав аппарата Народного Собрания Республики Дагестан входят следующие подразделения: секретариат руководства Народного Собрания, организационный отдел, государственно-правовой отдел, информационно-аналитический отдел, управление делами, сектор кадров, сектор писем и приема граждан, бухгалтерия. Каждое из структурных подразделений аппарата выполняет свои специфические функции и задачи.

Общее руководство аппаратом осуществляет председатель законодательного (представительного) органа, а по его поручению или в его отсутствие - заместитель председателя регионального парламента. Председатель определяет штатное расписание, размеры оплаты труда работников аппарата и расходы на его содержание в пределах средств, выделяемых из бюджета субъекта СКФО, на содержание аппарата регионального парламента. Аппарат имеет своего руководителя, который либо назначается на должность председателем законодательного (представительного) органа (Карачаево-Черкесская Республика) либо избирается всем составом регионального парламента (Республика Дагестан).

К функциям аппарата законодательного (представительного) органа субъекта СКФО относятся организационное, методическое, правовое, информационно-аналитическое, техническое и иное обеспечение деятельности регионального парламента, его руководства, депутатов, комитетов, комиссий. В целях обеспечения гласности, открытости деятельности региональных парламентов целесообразно образование в составе аппаратов законодательных (представительных) органов пресс-службы и введение должности пресс-секретаря. Например, в соответствии с Положением об аппарате Парламента Чеченской Республики пресс-служба регулярно проводит встречи с журналистами и знакомит их с деятельностью Парламента.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

- неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;

- использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

2. В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

3. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

2.2 Формы деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

Под формами деятельности региональных парламентов понимаются мероприятия, на которых рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к их ведению. Формы деятельности региональных парламентов СКФО регулируются конституциями (уставами), законами субъектов СКФО, но основное регулирующее воздействие на них оказывают регламенты парламентов субъектов СКФО. В данном контексте рассматриваются формы деятельности коллегиального законодательного (представительного) органа субъекта ЮФО и его основных структурных подразделений - постоянных комитетов (комиссий).

К основным формам деятельности региональных парламентов СКФО относятся:

заседания парламента;

заседания постоянных комитетов (комиссий) парламента;

парламентские слушания.

Заседания законодательного органа. Это основная организационная форма работы регионального парламента. Все решения законодательного (представительного) органа субъекта СКФО, которые находятся в его компетенции, он вправе принимать исключительно на заседаниях всей коллегии депутатов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что правомочность заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ определяется законом субъекта РФ (ч.11 ст.4), т.е. относит решение этого вопроса к исключительному ведению субъектов РФ. В регламентах парламентов субъектов СКФО данный вопрос решен по-разному. В одних субъектах кворум для признания заседания регионального парламента правомочным установлен в виде большинства от установленного числа депутатов (Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания), в других (Республика Дагестан и Ставропольский края) - не менее двух третей от установленного числа депутатов.

На наш взгляд, представительная природа регионального парламента требует участия в его заседаниях наибольшего количества депутатов, или, по крайней мере, их значительного большинства. От установленного кворума правомочности заседания законодательного (представительного) органа зависит степень представительности принимаемых им решений. И если она окажется недостаточной, то ставится под вопрос легитимность самих решений. Поэтому, по нашему мнению, в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» необходимо установить кворум для признания правомочности заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ в количестве не менее двух третей от установленного числа депутатов. В этой связи представляются спорными положения регламентов Парламента Чеченской Республики (ст.43) и Государственной Думы Ставропольского края (ст.47), согласно которым в случае, если на сессии (заседании) законодательного органа присутствует менее двух третей от общего числа депутатов, то сессия (заседание) переносится на другое время. Однако повторно созванная сессия (заседание) уже правомочна при наличии большинства от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа. Таким образом, в результате неисполнения отдельными депутатами возложенной на них обязанности участвовать в работе законодательного (представительного) органа понижается уровень представительности принимаемых парламентом решений.

В одних субъектах СКФО заседания законодательных (представительных) органов проходят в рамках сессии, причем периодичность ее проведения в разных субъектах СКФО установлена разная не реже одного раза в месяц (республики Чеченская, Дагестан), не реже одного раза в два месяца (Республика Северная Осетия - Алания). В других субъектах СКФО заседания законодательных (представительных) органов проходят регулярно с различной периодичностью - не реже одного раза в месяц (Кабардино-Балкарская Республика), не реже одного раза в два месяца (Ставропольский край), не реже одного раза в квартал (Карачаево-Черкесская Республика). Представляется, что постоянно действующий региональный парламент должен проводить свои заседания более часто. На наш взгляд, наиболее адекватным является установление регулярности проведения заседаний законодательных (представительных) органов субъектов СКФО не менее одного раза в месяц.

Помимо очередных заседаний в регламентах парламентов субъектов СКФО предусматривается возможность созыва внеочередных, чрезвычайных, организационных заседаний. Организационное заседание созывается после проведения выборов в региональный парламент СКФО. На нем производится избрание председателя законодательного (представительного) органа, его заместителя (заместителей), формирование органов регионального парламента - комитетов (комиссий) и избрание их председателей (заместителей).

Важнейший принцип проведения заседаний региональных парламентов -это их гласность, открытость. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, что заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ являются открытыми, за исключением отдельных случаев, установленных нормативными правовыми актами (ч.12 ст.4). Заседания законодательных (представительных) органов субъектов СКФО подлежат широкому освещению в средствах массовой информации, в которых также отражаются сведения о порядке работы региональных парламентов, повестка дня ближайших заседаний и т.д.

Законодательные (представительные) органы некоторых субъектов СКФО (республики, Дагестан, Чеченской Республики, Ставропольский край) не установили для граждан возможность присутствовать на заседаниях региональных парламентов. Вполне очевидно, что такая возможность ограничивается разумными пределами в связи с ограниченным количеством посадочных мест в зале заседаний законодательного (представительного) органа, необходимостью обеспечения нормального режима работы для депутатов и т.д. Однако, на наш взгляд, региональным парламентам вполне реально предусмотреть в своих регламентах определенную процедуру для получения гражданами разрешения на участие в заседаниях парламента.

На каждом заседании регионального парламента утверждается повестка дня. Предложения в повестку дня могут вносить различные органы и должностные лица. Предложения вносятся вместе с проектами нормативных правовых и иных актов, подлежащих принятию законодательным (представительным) органом. Непосредственно на заседании парламента как в момент утверждения повестки дня, так и в ходе его работы могут быть внесены и должны быть проголосованы предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, но только исключительно из числа тех, материалы на которые своевременно сданы и рассмотрены в соответствующих органах регионального парламента СКФО. В законодательном (представительном) органе подлежат рассмотрению только те вопросы, которые тщательно подготовлены соответствующими профильными комитетами (комиссиями), и материалы, по которым заблаговременно розданы всем депутатам для ознакомления.

Помимо очередных вопросов региональные парламенты СКФО в своих регламентах устанавливают вопросы, имеющие приоритетное значение и подлежащие внеочередному рассмотрению. Например, на сессии внеочередному рассмотрению подлежат1:

1) послания и обращения Президента Республики Дагестан;

2) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом
Республики Дагестан;

3) законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Дагестан, и вопрос о направлении их на заключение в
Конституционный суд Республики Дагестан;

проекты законов о республиканском бюджете;

законы, не подписанные Президентом Республики Дагестан;

6) проекты постановлений о толковании действующих законов
Республики Дагестан;

7) проекты Регламента Народного Собрания Республики Дагестан
и проекты постановлений о внесении в него изменений и дополнений;

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению сессии, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан. ст. 64 Регламента Народного собрания Республики Дагестан

Регламентами парламентов субъектов СКФО установлены следующие виды выступлений депутатов на заседаниях законодательных (представительных) органов: доклад, содоклад, заключительное слово докладчика и содокладчика, выступления по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, слово для справки, для реплики, при использовании права на ответ и др. Как правило, депутат ограничен в своем выступлении определенными временными рамками соответствующего выступления, но с согласия большинства участвующих в заседании депутатов время выступления может быть продлено. Важно, чтобы каждый депутат имел возможность полноценно участвовать в работе заседания регионального парламента, выразить и обосновать свою точку зрения по рассматриваемым вопросам, если она отличается от позиции его коллег по парламенту.

Председательствующий на заседании предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок. Однако для некоторых должностных лиц, участвующих в заседании законодательного органа, могут быть сделаны исключения. Например, в Регламенте Государственной Думы Ставропольского края установлено, что Председатель Думы, его заместители, Губернатор края либо уполномоченное им должностное лицо имеют право взять на заседании слово для выступления в любое время.

Решения на заседаниях законодательных (представительных) органов принимаются разными способами: открытым голосованием, поименным голосованием, тайным голосованием. Избрание вида голосования по конкретному вопросу принимает законодательный (представительный) орган. Так, в соответствии с Регламентом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики тайное голосование проводится по решению большинства депутатов, участвующих в голосовании (ч.1 ст. 93), а поименное голосование проводится по решению Президиума, принимаемому не менее чем одной третью голосов участвующих в голосовании депутатов (ч.1 ст.95). На наш взгляд, большинство решений о принятии законов, постановлений законодательного органа должны голосоваться поименно, что обеспечит реализацию принципа гласности деятельности регионального парламента. Результаты открытого, и в особенности поименного голосования должны публиковаться в печатных средствах массовой информации, учредителем которых является региональный парламент. Это позволит избирателям осуществлять контроль за реализацией предвыборной программы избранного ими депутата или политической партии.