В соответствии с большинством регламентов законодательных представительных) органов субъектов СКФО депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Однако, как показывает практика, это правило не требует безусловного личного участия депутата в технической процедуре голосования. Данное правило требует от депутата лишь личного принятия им решения по тому или иному вопросу, рассматриваемому на заседании, и предоставляет возможность передавать карточки для электронного голосования другим депутатам.

На наш взгляд, в регламентах законодательных (представительных) органов субъектов СКФО необходимо установить прямой запрет на голосование за другого депутата, что вместе с обязанностью депутатов присутствовать на заседаниях парламента и принимать участие в голосовании позволит максимальным образом привлечь их к исполнению своих обязанностей по выражению интересов народа.

Заседания постоянных комитетов (комиссий). Это форма деятельности вспомогательных органов региональных парламентов, без которых они были бы неспособны осуществлять свои функции. На заседаниях комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов субъектов ЮФО депутатами обсуждаются вопросы, относящиеся к специальным отраслям общественной жизни, являющихся предметом деятельности соответствующего комитета (комиссии).

Деятельность постоянных комитетов (комиссий) носит плановый характер. Они действуют в соответствии с планом законопроектных работ всего законодательного (представительного) органа и собственным планом работ. Заседания проводятся по мере необходимости, но регулярно с различной периодичностью: не реже одного раза в месяц (Чеченская Республика), не реже двух раз в месяц (Карачаево-Черкесская Республика). О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

Самостоятельность постоянных комитетов (комиссий) в различных парламентах субъектов СКФО отличается друг от друга. В одних парламентах прослеживается зависимость повестки дня заседаний постоянных комитетов (комиссий) от решений председателя парламента и его заместителя (заместителей). В Народном Собрании Республики Дагестан внеочередное заседание комитета (комиссии) созывается по поручению Председателя Президиума, его заместителя, по требованию депутатского объединения. В других региональных законодательных органах СКФО имеет место большая самостоятельность постоянных комитетов (комиссий). В Государственной Думе Ставропольского края периодичность заседания комитета (постоянной комиссии) определяется им самостоятельно.

Деятельность постоянных комитетов (комиссий) основана на принципах политического многообразия, свободы обсуждения, гласности. Так, в соответствии с законом Республики Дагестан «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» обсуждение законопроекта в комитетах Народного Собрания проводится открыто, может освещаться средствами массовой информации (ст.44).

Заседания постоянных комитетов (комиссий) правомочны, если в них участвуют не менее половины депутатов, избранных в состав комитета (комиссии). Решения в форме рекомендаций, заключений, предложений принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях комитета (комиссии), членом которых он является. В регламентах некоторых законодательных (представительных) органов субъектов СКФО установлена ответственность депутатов за игнорирование заседаний комитетов (комиссий).

На заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса председатель законодательного (представительного) органа, его заместитель (заместители), депутаты, не входящие в состав данного комитета (комиссии), субъекты права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета (комиссии). На заседаниях по решению постоянного комитета (комиссии) могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений. В республиканских парламентах СКФО (республики Северной Осетии - Алании, Дагестан) в заседаниях постоянных комитетов (комиссий) могут участвовать с правом совещательного голоса также представители Президента и Правительства республики.

При рассмотрении вопросов, относящихся к ведению двух или нескольких постоянных комитетов (комиссий), могут проводиться их совместные заседания. Совместные заседания ведут председатели (или их представители) комитетов (комиссий) по согласованию между собой. Решения на совместных заседаниях принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов отдельно по каждому комитету (комиссии).

Парламентские (депутатские) слушания. Это еще одна организационная форма деятельности региональных парламентов, направленная на широкое публичное обсуждение наиболее важных вопросов общественной жизни субъекта СКФО. В законодательных (представительных) органах республик СКФО слушания называются парламентскими, а в законодательных органах краев, областей - депутатскими. Парламентские (депутатские) слушания существенно обогащают депутатов региональных законодательных органов информацией, необходимой для решения сложных государственных дел. Парламентские (депутатские) слушания являются формой законотворческой деятельности депутатов, обеспечивающей единый подход к выработке концепции поставленной проблемы. На слушаниях могут обсуждаться любые вопросы, представляющие общественную, социальную, экономическую значимость: проекты федеральных и региональных нормативных правовых актов, договоры с федеральными органами государственной власти и с государственными органами других субъектов РФ, соглашения об участии в ассоциациях, программы по различным направлениям социально-экономического развития и др.

Парламентские (депутатские) слушания имеют, как правило, публичный характер. На них приглашаются представители общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты и другие лица, имеющие специальные познания в конкретной области. Слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности, чему способствует заблаговременное распространение информации о теме слушаний, времени и месте их проведения. На закрытых парламентских (депутатских) слушаниях имеет право присутствовать ограниченный круг должностных лиц, указанный в регламентах законодательных органов.

По нашему мнению, в регламентах парламентов субъектов СКФО необходимо установить правило об обязательной регулярности проведения парламентских (депутатских) слушаний не реже одного раза в квартал. Поскольку злободневных вопросов общественной жизни всегда достаточно, то такая регулярность может стимулировать как депутатов, так и общественность к поиску наиболее оптимальных путей решения важных государственных проблем.

В соответствии с большинством регламентов законодательных (представительных) органов субъектов СКФО инициатива проведения парламентских (депутатских) слушаний принадлежит руководству регионального парламента, постоянным комитетам (комиссиям), депутатским объединениям. Организация и проведение слушаний возлагается на соответствующий постоянный комитет (комиссию), который и определяет круг приглашенных лиц.

Представляется, что публичный характер обсуждаемых на парламентских (депутатских) слушаниях вопросов должен позволять проявлять инициативу в их проведении не только органам регионального парламента, но и гражданам и общественным объединениям, проживающим (зарегистрированным) на территории соответствующего субъекта СКФО. Парламентские (депутатские) слушания завершаются принятием рекомендаций по обсуждаемым вопросам. Такие рекомендации являются основанием для принятия соответствующих нормативных правовых актов. На наш взгляд, рекомендации парламентских (депутатских) слушаний должны публиковаться в официальных печатных изданиях региональных парламентов СКФО.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.

2. Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.

3. Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.

4. Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «парламентское расследование», «правительственный час» и другие. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

Заключение

На основании анализа федерального и регионального законодательства нами разработано определение регионального парламента: «Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации».

В целях восстановления связей с историческим прошлым народа наименования законодательных органов в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Дагестан и Ингушетия желательно установить в соответствии с историческими, национальными и иными традициями данного субъекта Российской Федерации.

При формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации предпочтительней является смешанная избирательная система, что позволить избирателям выразить свое отношение и к политическим партиям, и к отдельным кандидатам. Необходимо на федеральном уровне закрепить в качестве обязательной использование смешанной избирательной системы при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Количественный состав депутатов региональных парламентов должен быть, насколько это возможно, рациональным и оптимальным для обеспечения работоспособности этого органа.

Региональные парламенты обладают значительными законодательными полномочия в различных сферах общественной жизни, что позволяет им быть достаточно влиятельными государственными органами, способными решать жизненно важные проблемы соответствующих субъектов СКФО. В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий региональных парламентов Российской Федерации. Однако в то же время требуется укрепление представительской и контрольной функций региональных парламентов, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

Целесообразно отразить в основных законах субъектов Российской Федерации полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в области контроля за соблюдением прав и свобод человека на подведомственной территории. Полноценная реализация контрольной функции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - одна из основ стабильности отношений между ветвями власти в государстве, развитии демократии и возможности достижения состояния правового государства.

Подлежат усовершенствованию правовые нормы о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, нормы об участии парламентов субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.

В завершение анализа конституционно-правового статуса Чеченской Республики отметим, что в целом по республике создано конституционное законодательство, в котором восприняты принципы правового государства, разделения властей и гражданского общества. Однако требует дальнейшего совершенствования конструкция исполнительной власти. В Чеченской Республике наряду с высшим должностным лицом возглавляют высший исполнительный орган Председатель Правительства, что противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

- неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;

- использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

Важнейшей задачей законодателя является обеспечение максимальной представительности, коллегиальности и гласности в деятельности региональных парламентов.

Необходимо установить жесткую ответственность депутатов региональных парламентов за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, и в первую очередь, по участию в работе парламента и его органов, в состав которых он избран. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует закрепить положение об отзыве депутатов региональных парламентов избирателями по вышеуказанному основанию, в том числе и по инициативе парламента.

Региональным парламентам необходимо активнее привлекать к правотворческой деятельности граждан и общественные объединения, высшие учебные заведения, которые обладают специальными познаниями в тех или иных отраслях.

Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими передовыми формами. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «парламентское расследование», «правительственный час» и другие. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

Библиографический список

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6 ФКЗ, от 30.12. 2008 г. № 7-ФКЗ). - М., 1997.

2. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года (в ред. от 23 июля 1993 года).

3. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года.

4. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года (в ред. от 22 декабря 1993 года).

5. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // СЗ РФ.2004. №52 (ч.II) Ст. 5427.

6. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 года №117 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения кандидатур на пост высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденное указом Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №1603 // Собрание законодательства РФ. 2006. №8. ст.894.

7. Указ Президента РФ от 13.05. 2000 года № 849 (ред. от 19.01. 2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

8. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12. 2010) СПС КонсультантПлюс.

9. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

10. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013г.) // СЗ РФ. 2002. №24. Ст.2253.

11. О Государственном флаге Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 3 июня 2008 года № 24-РЗ //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

12. О Государственном гербе Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики 3 июня 2008 года № 23-РЗ (ред. от 17.12. 2010) //газета «Вести республики» № 106 (788), 06.06.2008.

13. О Государственном гимне Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 28 июля 2010 года № 30-РЗ //газета «Вести республики» № 152, 10.08. 2010

14. О Парламенте Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 2 декабря 2008 года № 2-РКЗ. (ред. от 31.12. 2010) газета «Вести республики» № 246 24.12. 2008.

15. О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики: Конституционный закон Чеченской Республики от 31 октября 2006 года № 7-РКЗ (ред. от 20.05.2012) (принят Народным Собранием Парламента Чеченской Республики 21.09.2006) // СПС КонсультантПлюс Регион.

16. О мировых судьях в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики 27 сентября 2006 года № 28- РЗ (ред. от 22.05.2008) //газета «Вести республики» № 60, 08.05. 2007, № 106 (788), 06.06.2008.

17. О мерах по организации органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 26 февраля 2009 года № 20-РЗ // СПС КонсультантПлюс Регион.

18. О парламентском расследовании: Закон Чеченской Республики от 20 мая 2007 года № 25-РЗ (ред. от 14.02.2011) //газета «Вести республики» № 79 (533), 09.06.2007, № 248, 24.12. 2009.

19. О Регламенте Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (ред. от 27.10.2006): Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 29.03. 2002 № 42 // Официальный сайт Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (www.nskchr.het.ru).

20. О Регламенте Парламента Чеченской Республики (ред. от 15.11. 2012): Постановление Парламента Чеченской Республики от 30.10.2008 № 2-2П // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики (www. parlamentshr.ru).

21. Регламенте Думы Ставропольского края: Постановление Думы Ставропольского края от 26.04.2012 № 181-V ДСК // Официальный сайт Думы Ставропольского края (www. dumask.ru).

22. О Регламенте Парламента Республики Северная Осетия - Алания (ред. от 27.09.2012): Постановление Парламента Республики Северная Осетия - Алания от 26. 02. 2004 № 136/10 //Официальный сайт Парламента Республики Северная Осетия-Алания (www.parlament-osetia.ru).

Литература

23. Бзаров Р. С. Социальная история осетин и теория Ж.Дюмезиля /Эпос и мифология осетин и мировая культура: Издательство «Ир» г. Владикавказ, 2003.

24. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы: Учебное пособие. - М.: «Городец-издат», 2001. - 288 с.

25. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.

26. Зумакулов Б.М. Институт выборов в истории Кабардино-Балкарии/ изд. Центр «ЭЛЬФА», 2005

27. Иналкаева К.С. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (монография). Международный Издательский Дом LAP Lambert Academic Publishing. /Саарбрюккен. Германия. - 2014. 208с.

28. Конституционное право субъектов Российской Федерации /Отв. ред. В.А. Кряжков. - М., 2002. - 864 с.

29. Лебедева В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Дис. ..канд. юрид. наук: Саратов, 2004 - 12.00.

30. Мамбетов Х.Г.Генеалогия Северного Кавказа// Историко-генеалогический научно-реферативный независимый журнал. 2002. - №131. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000. - 120 с.

32. Современный философский словарь /Под общ. ред. В.Е. Кемерова. - Москва, Бишкек, Екатеринбург. - 1996. -514 с.

Размещено на Allbest.ur