Правовое положение нотариуса в наследственных отношениях
Право наследования и основные способы его защиты. История развития правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в Российской Федерации. Правоохранительная деятельность нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2012 |
| Размер файла | 89,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
По степени и характеру влияния нотариального действия на осуществление субъективного права, предлагается подразделять все нотариальные действия на непосредственно направленные на защиту права и защищающие субъективные права опосредованно, косвенно Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 17.
В зависимости от стадии реализации субъективного права, на которой производится то или иное нотариальное действие, предлагается различать нотариальные действия: совершаемые на стадии возникновения гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии исполнения субъектами своих гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии прекращения прав и обязанностей в сфере гражданского оборота, совершаемые на всех стадиях существования гражданских прав и обязанностей.
Перечень нотариальных действий, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, установлен ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, правом совершения которых, обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Законопроектные работы по вопросам нотариата совершенно оправданно исходят из необходимости увеличения количества нотариальных действий. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» предусматривает такое новое нотариальное действие в сфере наследования, как удостоверение полномочий исполнителя завещания (душеприказчика) Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 16-17..
3) Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной.
Прежде всего, потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Кроме того, к правоохранительной деятельности, исторически относится деятельность институтов, оказывающих правовую помощь, например, адвокатуры. Каждое же производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, бесспорно, направлено, по сути, на оказание ему квалифицированной юридической помощи Там же... Следовательно, нотариальная деятельность напрямую относится к правоохранительной.
Также нотариат является органов предупредительного (превентивного) правосудия, путем обеспечения бесспорных прав снижающего количество споров, предотвращающего разногласия субъектов, в частности, наследственных правоотношений. Этот факт также предопределяет правоохранительный характер нотариальной деятельности.
4) Нотариальная деятельность имеет некоммерческий характер, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Государственные нотариальные конторы финансируется полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.
Частнопрактикующий нотариус за совершение нотариального действия взимает тариф, размер которого определяется соглашением между нотариусом и физическими или юридическими лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей составляют доход нотариуса и остаются в его распоряжении.
Помимо признаков, нотариальная деятельность имеет и свои принципы, то есть наиболее общие начала, на которых строиться ее осуществление.
Прежде всего, это принцип законности, вытекающий из межотраслевого принципа законности, применительно к нотариальной деятельности выраженного в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
Также принципом осуществления нотариальной деятельности является ее квалифицированный характер. То есть, любой гражданин (или юридическое лицо) вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия и нотариус не вправе уклониться от разрешения поставленного перед ним вопроса, в том числе и по мотиву отсутствия необходимых знаний или должной квалификации. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» прямо указывает, что нотариат в Российской Федерации представляет собой правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений (ст. 1 проекта).
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и получивший лицензию на право осуществления нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Важным принципом осуществления нотариальной деятельности является независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении, это означает, что при осуществлении нотариального действия нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или осуществлять свои собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.
Принципы нотариальной деятельности представляют собой единую систему, взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому при характеристике нотариальной защиты права наследования должны рассматриваться в комплексе и единстве.
Если говорить о наиболее перспективных тенденциях развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, то можно отметить, что на сегодняшний день в правовой литературе сложилась исторически обоснованная и подтверждаемая мировым опытом точка зрения о необходимости расширения функций нотариата в сфере правоохранительной деятельности, в том числе, при защите наследственных прав и свобод. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими нотариальными действиями, как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, ведение протоколов органов управления организаций. Представляется, что такое расширение перечня нотариальных действий следует оценить положительно.
В наследственном праве существует необходимость представительства. Представитель является лицом, осуществляющим от имени и по поручению представляемого лица в пределах предоставленных ему полномочий определенные юридические действия. Как правило, в качестве квалифицированного специалиста, выступающего от имени и в интересах представляемого лица, выступает адвокат, действующий на основании договора с клиентом.
Во многих государствах Европы нотариусы выполняют функции защиты прав и охраняемых законов интересов граждан не только путем совершения и удостоверения нотариальных актов, но и путем представления интересов той или иной стороны. В ряде стран нотариус выступает как представитель стороны в суде по делам особого производства Швахтген А. Нотариат и демократия. // Нотариальный вестник. 1998. № 7-8. С. 14..
ГЛАВА 2. Правоохранительная деятельность нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования
2.1 Правовые и организационные основы правоохранительной деятельности нотариата в сфере наследования
нотариус наследование правоохранительный
Правовой базой организации российского нотариата и осуществления нотариальной деятельности в настоящее время являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году и за более чем десятилетие своего действия значительно устаревшие, переставшие отвечать современному уровню развития общественных отношений и исчерпавшие возможности для коррекции путем внесения разрозненных поправок.
Требует коренной перестройки организационная структура системы современного российского нотариата, которая в настоящее время не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, закрепленного законом, что не может не сказаться на обеспечении им принципа равенства граждан при осуществлении ими прав в сфере наследования.
Действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению органов юстиции субъектов Российской Федерации; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции и признается государственным служащим; государство в полном объеме финансирует государственные нотариальные конторы и несет ответственность за деятельность работающих в них нотариусов.
Указанные обстоятельства в значительной мере оказывают влияние на реальное обеспечение независимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции, и не может не сказаться на независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций.
Таким образом, государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого непротиворечивого статуса.
Прогрессивный зарубежный опыт свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе, и от государства) и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, в том числе в области наследственных правоотношений.
Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму - свободный нотариат латинского типа, характерный для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.
Именно такие выводы подтверждаются практикой: уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов Отчет о работе Правления Федеральной нотариальной палаты, проделанной в 2003 году. //Нотариальный вестник. 2004. № 7. С. 19.. По данным Федеральной нотариальной палаты на 1 января 2004 г. количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, равнялось 421 человеку, в то время как количество частнопрактикующих нотариусов в Российской Федерации составляло 6 371 человек (около 90% от общего количества нотариусов).
Реформированный нотариат должен стать полноценным институтом гражданского общества, не утратив, однако публичного характера своей деятельности. Одним из последствий такого характера, законодательное закрепление которого необходимо в будущем законе о нотариате, по нашему мнению, является признание и фиксация особых свойств нотариального акта -- его повышенной доказательственной силы.
Нотариальным документам, в том числе, оформляемым в сфере обеспечения и защиты права наследования (нотариально удостоверенным завещаниям, свидетельствам о праве на наследство и пр.), должна быть придана повышенная доказательственная сила, основанная на признании свойства аутентичности нотариального акта.
Такое свойство нотариального акта закономерно повлечет укрепление позиций нотариата как института предупредительного (превентивного) правосудия в области наследственных правоотношений, облегчит судебное доказывание по делам, связанным с наследством.
Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в его собственность. В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, частнопрактикующий нотариус несет полную личную имущественную ответственность за свои профессиональные действия. Имущественная ответственность «государственного» нотариуса законом не предусмотрена: он в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность перед работодателем в соответствии с трудовым законодательством в установленном законом порядке.
Основы законодательства РФ о нотариате обязывают нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Вся сумма полученной государственным нотариусом госпошлины поступает в доход государства.
За выполнение вышеуказанных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. Размер госпошлины за совершение нотариальных действий в настоящее время установлен ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.
Следует отметить, что размеры оплаты нотариальных действий, в настоящее время нашедшие отражение в действующем законодательстве, не соответствуют в полной мере принципам развития частнопрактикующего нотариата как самофинансируемого института.
В Налоговом кодексе были кардинально пересмотрены принципы установления размеров государственной пошлины за совершение нотариальных действий по сравнению с действовавшим ранее Законом «О государственной пошлине». Прежде всего, значительно снижены ставки государственной пошлины по многим нотариальным действиям в сочетании с введением верхних границ (предельных размеров государственной пошлины). По отдельным видам сделок, предмет которых подлежит оценке, законодатель отказался от установления размера госпошлины пропорционально цене сделки, установив фиксированный размер.
Представляется, что такое регулирование размера оплаты конкретных нотариальных действий не в полной мере отвечает правовой природе и сущности нотариального тарифа, игнорирует принципы организации и деятельности института нотариата и экономические аспекты осуществления нотариальной деятельности.
Такая ситуация свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день научно разработанной и экономически обоснованной теории правового регулирования оплаты нотариальных действий.
Работающие в государственных нотариальных конторах нотариусы, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Именно поэтому финансовые основы развивающегося института небюджетного нотариата требуют пристального внимания и взвешенных законодательных решений.
Тариф же за нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, напрямую определяет возможность функционирования института частнопрактикующего небюджетного нотариата, поскольку является его финансовой основой. Обусловлено это особой правовой природой небюджетного нотариата.
Размер дохода нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от величины взысканного тарифа, а, следовательно, от количества совершенных ими нотариальных действий и установленной законом «стоимости» каждого конкретного нотариального действия. Таким образом, оплата труда частнопрактикующего нотариуса напрямую зависит от результатов его работы, нотариус должен учитывать в своей деятельности механизмы конкуренции. Такое положение характерно для функционирования структур рыночного типа, оказывающих услуги, руководствуясь частными интересами обращающихся к ним клиентов (потребителей услуг) и стремлением к получению наибольшей прибыли. Однако частнопрактикующих нотариат основан на принципиально иных позициях и не может приравниваться к рыночным структурам, поскольку на нотариат государством возложено выполнение важнейшей публичной функции - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В силу прямого указания закона нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В своей профессиональной деятельности нотариус обязан соблюдать ряд ограничений, в частности, он не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. При совершении нотариального действия нотариус независим и беспристрастен, подчиняется исключительно закону и не вправе совершить нотариальное действие, противоречащее закону, даже если на этом настаивает клиент.
Таким образом, не становясь на сторону никого из обратившихся к нему лиц, нотариус, во-первых, обеспечивает равный доступ для всех к получению квалифицированной юридической помощи, не позволяя более юридически грамотной или экономически «сильной» стороне ущемить интересы контрагента, а во-вторых, действуя строго в соответствии с законом, нотариус обеспечивает предупреждение споров, поскольку исключает, например, возможность нотариального удостоверения сделок, не соответствующих требованиям закона.
Все рыночные структуры и частнопрактикующий нотариат, обладают некоторыми общими чертами:
- высокая степень неприятия риска со стороны потребителей;
- широкие возможности для оппортунизма со стороны поставщика услуги;
- ограниченный характер конкуренции: ценовые факторы значат менее чем репутационные;
- разрешение конкуренции приводит к нарушению принципа доступности услуг для всех;
- регулирование цены (установление жестких стандартов ее расчета) Роль нотариата в противодействии коррупции и теневой экономике.// Нотариальный вестник. 2004. № 7..
Последний признак -- необходимость государственного регулирования цен -- предопределяется необходимостью обеспечения доступности нотариальных действий для всех граждан и юридических лиц, что вытекает из публичной природы института нотариата в целом.
Формирование цены на квазирынках, в том числе и при предоставлении нотариальных «услуг» происходит не по рыночным правилам, то есть не определяется в полной мере спросом на услугу, механизмом конкуренции и качеством предоставляемой услуги. В условиях, когда ряд сделок требует обязательной нотариальной формы (то есть лицо не может избежать обращения к нотариусу), а количество нотариусов регулируется государством (следовательно, потребитель не всегда имеет право выбора конкретного нотариуса, тем более, что для некоторых нотариальных действий место их совершения определяется законодательно), размер госпошлины (нотариального тарифа) должен устанавливаться государством.
Размер госпошлины за совершение нотариальных действий (нотариального тарифа) должен быть единым на всей территории Российской Федерации устанавливаться исключительно федеральным законодательством, поскольку именно такое положение будет соответствовать положениям ст. 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в России гарантируется единое экономической пространство, а также ст. 3 Налогового кодекса РФ, устанавливающей, что налоги и сборы могут устанавливаться только Налоговым кодексом РФ.
Кроме того, единства нотариальных тарифов требует публичный характер нотариата и необходимость предотвращения ценовой конкуренции между нотариусами.
Регулирование размера нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает практике зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет № 78-262 от 8 марта 1978 г. «Об установлении нотариальных тарифов» имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 г. порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашение между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.
Законодательная обязательная тарификация нотариальных действий не только подчеркивает их единую юридическую природу, но и имеет своей целью обеспечение прозрачности нотариальной деятельности и создание условий для открытого учета всех доходов нотариусов, что необходимо для исключения коррумпированности нотариальной деятельности На повестке дня - вопрос о тарифе // «эж-ЮРИСТ». 2004. № 34 (август)..
Установление оплаты путем соглашения нотариуса с лицом, обратившимся к нему, возможно лишь по действиям, не являющимися нотариальными, но правом совершения которых обладает нотариус. Речь идет о действиях технического и консультационного характера.
Государство, необдуманно регулируя нотариальные тарифы, рискует установить их на таком уровне, когда нотариус столкнется с необходимостью работать себе в убыток. Прежде всего, для производства нотариальных действий нотариусу необходимо:
- оплачивать аренду нотариальной конторы и коммунальные платежи, ремонт, нести расходы на покупку и обслуживание оргтехники, расходных материалов к ней;
- формировать, обслуживать нотариальный архив, обеспечить его обработку и безопасность, организовать работу по выдаче гражданам и организациям документов из нотариального архива;
- выплачивать заработную плату помощникам и консультантам, обслуживающему персоналу, нести расходы на оплату охраны помещения нотариальной конторы и нотариального архива, установки и обслуживания компьютерных правовых программ, повышения квалификации, приобретение правовой литературы и подписных изданий;
- производить обязательные отчисления в соответствующие фонды, уплачивать подоходный налог со своего дохода и единый социальный налог, вносить членские взносы в нотариальную палату.
Размер нотариального тарифа должен обеспечивать возмещение всех расходов нотариуса на совершение нотариального действия, то есть выполнять компенсационную функцию, а также гарантировать эволюционное развитие нотариального института.
По укрупненным показателям структура расходов частнопрактикующего нотариуса в 2002 г. выглядела следующим образом: налоговые платежи - 39% в общем объеме расходов, оплата труда работников - 11%, членские взносы в нотариальные палаты - 12%, арендная плата- 13%, прочие расходы - 25%.
Мы видим, что нотариусы являются налогоплательщиками, обеспечивающими весьма значительные поступления в бюджет. Так, около 54,2 % размера нотариального тарифа - это обязательные платежи в бюджет и небюджетные фонды Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Т. 1. M., 2000. С. 68..
В зарубежных государствах профессия нотариуса является престижной и достаточно хорошо оплачиваемой: высокий профессионализм, гарантированный имущественной ответственностью, предполагает достойное возмещение.
Таким образом, анализ экономики нотариальной деятельности наглядно демонстрирует, что необдуманное законодательное регулирование оплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий может подорвать финансовую основу функционирования небюджетного нотариата.
Сейчас более 70 % взимаемого нотариального тарифа уходит на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, оказание бесплатной нотариальной помощи незащищенным слоям населения, имеющим установленные законом льготы по государственной пошлине, а также на финансирование организации нотариальной деятельности, обеспечение имущественной ответственности нотариусов 187Письмо Президента Московской городской нотариальной палаты B.C. Репина Заместителю Председателя фракции СПС Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Шубину А.В. от 12 февраля 2003 г. № 01/401. Ряд дотационных субъектов РФ не имеют достаточных средств на содержание государственных нотариальных контор и единственным источником их содержания являются поступления от госпошлины (по данным Минюста РФ для 40 субъектов РФ деятельность государственных нотариальных контор является затратной и расходы на их содержание не покрываются взыскиваемой госпошлиной).
Экономически необоснованное снижение нотариального тарифа повлечет отрицательные последствия и для граждан и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия.
Поскольку сумма взысканного нотариального тарифа после осуществления всех необходимых вычетов поступает в доход частнопрактикующего нотариуса, он напрямую заинтересован в результате своей работы. Имея целью увеличение своих доходов, нотариус стремиться организовать нормальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество совершенных нотариальных действий и повысить их качество, снизить время на совершение каждого нотариального действия, сформировать и поддерживать свою высокую профессиональную репутацию.
Подобная мотивация отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. При подрыве финансовой основы частного нотариата и угрозе его ликвидации граждане будут вновь вынуждены обращаться к государственным нотариусам. Огромные очереди у нотариальных контор снова станут повседневной реальностью.
Таким образом, установление государством размера госпошлины за совершение нотариальных действий должно учитывать правовую природу нотариальной деятельности.
2.2 Обеспечение нотариусом соблюдения основных принципов российского наследственного права
Российское наследственное право базируется на определенных принципах, относящихся как к наследованию по закону, так и к наследованию по завещанию.
В правовой литературе выдвигаются различные точки зрения относительно системы основных начал, принципов наследственного права, каждая из которых, безусловно, несет в себе положительный исследовательский потенциал, однако в целях настоящей работы представляется целесообразным принять за основу следующую систему основных принципов российского наследственного права, имеющих определяющее влияние на способы обеспечения и защиты права наследования:
1) Приоритет наследования по завещанию перед наследованием по закону.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации наследование осуществляется по двум основаниям: по завещанию и по закону. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Ч. 3. Л., 1965. С. 297, 324-325.
Таким образом, законодателем четко прописан приоритет завещания над наследованием по закону Присягана Г.Н. Наследственное право и порядок взыскания налога на наследство. // «Гражданин и право». 2002. № 11/12., поскольку определено, что наследство по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием Крыканова Л.Н. Новое наследственное право и налогообложение наследства. // «Налоговый вестник». 2002. №3., то есть ключевое значение приобретает выражение воли наследодателя в завещании Ростовцева Н.В. О некоторых новеллах наследственного права. К принятию третьей части Гражданского кодекса РФ. // «Журнал российского права». 2002. № 3..
Учитывая это, нотариусу, как и любому правоприменителю норм наследственного права, следует иметь в виду, что написание завещания - не обязанность, а право наследодателя, которым он может и не воспользоваться. Кроме того, применение норм гл. 62 ГК РФ о наследовании по завещанию невозможно без обращения к положениям гл. 63 ГК РФ «Наследование по закону», где содержатся нормы об упоминающихся в гл. 62 наследниках по закону; правилах об обязательной доле в наследстве, о правах супруга при наследовании и др.
2) Свобода завещания Свобода завещания означает, что завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве.Причем изменение размера обязательной доли в ГК РФ исследователи трактуют как доказательство тенденции к уменьшению степени ограничения право завещателя по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему имуществом.
3) Охрана интересов семьи.
Как мы уже отмечали, в целом институт наследования служит охране права частной собственности граждан. В то же время оно призвано способствовать укреплению семьи, поскольку закон относит к числу наследников лиц, связанных с наследодателем кровным родством, отношениями супружества, усыновления, охраняет права нетрудоспособных членов семьи Крылова 3. Новеллы наследственного права в части третьей ГК РФ. // «Российская юстиция». 2002. № 3. С. 12..
Обеспечение и охрана интересов членов семьи наследодателя производится посредством законодательного расширения круга наследников по закону. В третьей части ГК РФ существенно увеличилось количество очередей наследников по закону.
Раздел V третьей части ГК РФ устанавливает восемь очередей наследников по закону. В состав наследников по закону включены родственники до пятой степени родства. Таким образом, четко прослеживается стремление сохранить наследственное имущество в частной собственности и не допустить случаев его выморочности.
Государство может теперь претендовать на имущество умершего только в том случае, если у него вообще отсутствуют родственники или все родственники отказались от получения наследства. По мнению специалистов, расширение круга наследников по закону выгодно и государству, поскольку оно получит от наследников немалые суммы налогов и пошлин Крылова 3. Новеллы наследственного права в части третьей ГК РФ. // «Российская юстиция». 2002. № 3. С. 12..
Другим важным способом охраны интересов семьи является институт обязательной доли. При наследовании по завещанию с целью социальной защиты лиц, которые в силу возраста либо состояния здоровья не могут самостоятельно себя содержать, в законодательстве предусмотрены определенные ограничения принципа свободы завещания Оленин А. Наследственное право. // «Финансовая газета. Региональный выпуск». 2003. №№41,42., предусмотренного ст. 1119 ГК РФ. Таким ограничением является право на обязательную долю в наследстве, которое означает, что независимо от содержания завещания лица, нуждающиеся в социальной защите, получат определенную часть наследственного имущества. В соответствии с п.1 ст.1149 ГК РФ правом на обязательную долю в наследстве обладают несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя; нетрудоспособные супруг и родители наследодателя; нетрудоспособные иждивенцы наследодателя. Нотариальная практика реализации многих положений института обязательной доли демонстрирует недостаточную их продуманность.
4)Обеспечение законности при реализации наследственных правоотношений.
Институт нотариата играет основную роль при придании установленной законом формы завещанию, тем самым обеспечивая предпосылки стабильности и доказательственности наследственных прав еще до возникновения наследственных правоотношений (то есть до смерти наследодателя).
Форма завещания имеет большое значение. Оно должно быть составлено в письменной форме, подписано лично завещателем и нотариально удостоверено. К нотариальным завещаниям приравниваются завещания военнослужащих, удостоверенные командованием соответствующей воинской части, и др. (ст.ст.1124-1129 ГК РФ).
Новеллой является возможность составления так называемого «закрытого завещания», что означает следующее: гражданин может совершить завещание, не открывая его содержания ни нотариусу, ни свидетелям, ни другим лицам. Такая форма завещания давно используется в зарубежных странах Скаридов А.С. Международное частное право. СПб., 1998. С.543.. Поныне в Болгарии оно называется собственноручным, в - Венгрии письменным личным, в Италии -- секретным, хотя написано может быть и третьим лицом), во Франции - тайным, в Испании - закрытым.
Несомненно предпочтительным представляется, все таки, «открытое» завещание, поскольку помощь нотариуса при его составлении гарантирует от ошибок в случае незнания завещателем правил составления завещания. Если после открытия наследства окажется, что завещание составлено с нарушениями установленных требований, оно может быть признано недействительным, и последняя воля наследодателя окажется неисполненной. Ввиду этого, что в странах, давно использующих закрытое завещание, накоплена обширная судебная практика по решению коллизионных вопросов, и в России в ближайшие годы обязанность по упорядочению российской правоприменительной практики ляжет на суды, изучение судебной практики ФРГ, Франции, Испании и Италии придется как нельзя кстати Грудцына Л.Ю. Влияние зарубежного опыта на реформирование права в России. // «Экономика и право». 2002. №8..
В виде исключения, гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание, может изложить свою волю в присутствии двух свидетелей в простой письменной форме (ст. 1129). Такое завещание утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения чрезвычайных обстоятельств не воспользовался возможностью оформить его в общеустановленном порядке.
Если же до истечения указанного периода человек скончается, не успев оформить завещание, оно вступит в силу только после судебного подтверждения, что направлено на избежание разного рода «злоупотреблений».
Следует отметить, что отношение к такой форме завещания у многих правоведов неоднозначное. Действительно, во многих зарубежных государствах (Голландии, Германии, Англии, США и др.) существует практика собственноручных письменных завещаний, необязательно удостоверенных нотариусом. Однако применительно к российской действительности, с ее несовершенной судебной системой, достаточно криминализированной обстановкой, в которой существует определенный «бизнес по похищению людей», можно предположить, что в суде нередко будет подтверждаться то, чего не было в действительности. Поэтому, с точки зрения автора, на данном этапе развития нашей страны, такую форму завещания вводить было преждевременно.
При удостоверении завещания нотариус (должностное лицо) должен проверять дееспособность, самоличность и подлинность подписи обратившегося гражданина.
Право завещать свое имущество по своему усмотрению принадлежит только дееспособным гражданам. Не могут завещать свое имущество лица, полностью лишенные дееспособности и ограниченно дееспособные лица.
Также и в наследственном праве зарубежных стран имеются соответствующие ограничения. Например, первое условие, определяющее способность к составлению завещания, - достижение определенного возраста. В Англии, Швейцарии, Франции, большинстве штатов США - это 18 лет. Иное правило есть в законодательстве Франции. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут составить завещание на половину своего имущества, а при отсутствии у них наследников по закону до шестой степени родства - на все имущество.
В Англии военнослужащие и моряки могут составлять завещание по достижении 14 лет, в Испании завещание может составить любое лицо, достигшее 14 лет, в Словении и Черногории - 15, во Франции, ФРГ, Сербии и Хорватии - 16, в Швейцарии - 18 лет.
В нашей стране законодатель поставил точку в многолетнем споре ученых-юристов, указав в ст. 1118 ГК РФ, что завещатель должен обладать дееспособностью в полном объеме. На этой же позиции стояла и стоит нотариальная практика.
Думается, законодателю все же следует вернуться к вопросу о завещательной правоспособности ограниченно дееспособных. Наиболее остро в юридической литературе дискутируется вопрос о завещательной правоспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет Гражданское и торговое право капиталистических государств. - М.: «Международные отношения». 1993. С.532-546..
Из анализа п.2 ст.26 ГК РФ, предоставляющего несовершеннолетним право распоряжаться своим заработком и стипендией, следует сделать вывод о том, что, так как понятие «право завещать» входит в понятие «распоряжаться», то в отношении указанного имущества несовершеннолетние обладают завещательной правоспособностью. При ином толковании закона трудно было бы объяснить, почему несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право устраиваться на работу, самостоятельно получать заработную плату, распоряжаться ею по своему усмотрению, но не может распорядиться тем же имуществом на случай своей смерти.
Право завещать должно быть полным, а не ограниченным. Гражданское и семейное отечественное законодательство допускают возможность эмансипации или признания несовершеннолетнего полностью дееспособным в случае регистрации брака. В таких случаях право завещать не должно оспариваться.
При защите наследственных прав нотариусу следует исходить из того, что необходимым условием возникновения наследственных правоотношений является смерть гражданина либо объявление судом его умершим Антимонов Б.С., Граве K.A. Советское наследственное право. М, 1955. С. 93. в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством В.А. Тархов. Гражданское правоотношение. Уфа, 1993. С.68..Факт возникновения наследственных правоотношений именуется ГК РФ открытием наследства Оленин А. Наследственное право. // «Финансовая газета. Региональный выпуск». 2003. №№ 41,42.. Не влечет открытия наследства признание гражданина безвестно отсутствующим или факт пропажи его без вести на фронте, если он не был объявлен умершим «Судебная практика Верховного суда СССР»». 1949. № 10. С. 29..
Днем открытия наследства считается день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим таким днем считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда, которым гражданин признан умершим. Если днем смерти гражданина признается день его предполагаемой гибели, днем открытия наследства признается день, указанный в решении суда. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
Сложно переоценить роль нотариата на стадии принятия наследства.
По действующему законодательству, для приобретения наследственного имущества, лицам, призываемым к наследованию, необходимо его принять. Принятие наследства является юридическим значимым действием, означающим, что наследник изъявляет свое желание вступить в права владения, пользования и распоряжения наследственным имуществом. Принятие наследства осуществляется одним из следующих способов:
подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства;
подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство;
совершением действий наследником, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.
Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.
Положительно следует расценить конкретизацию норм об охране наследственного имущества статьей 69 проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», в соответствии с которой определен перечень мер, принимаемых нотариусом по охране наследственного имущества (извещение наследников об открывшемся наследстве; опись наследственного имущества; передача наследственного имущества на хранение или в доверительное управление) и подробно урегулированы основания принятия, и порядок реализации этих мер.
Оформление прав собственности на наследственное имущество осуществляется после выдачи нотариусом, иным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (например, консулом), свидетельства о праве на наследство, которое выдается на основании заявления наследника по месту открытия наследства.
Это свидетельство выдается нотариусом наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. Свидетельство может быть выдано и до истечения указанного срока в том случае, если имеются достоверные данные о том, что, кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется.
При наследовании имущества, право собственности, на которое подлежит государственной регистрации, наследники становятся его собственниками с момента такой регистрации.
Рассмотрев основные принципы наследственного права и роль нотариата в их реализации, следует остановиться и на способах, посредством которых принципы наследственного права находят свое выражение в ходе осуществления нотариальной деятельности.
Нормативные правовые акты, закрепляющие перечень нотариальных действий, детально регулируют и порядок, процедуру осуществления каждого из этих действий 9Правовые основы нотариальной деятельности. //Под ред. В. Аргунова. М., 1994. С. 9..
Нотариальное действие завершается совершением нотариусом удостоверительной надписи или выдачей свидетельства, то есть вынесением нотариального акта Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Нотариат в СССР: Учебное пособие. Л., 1984.
В то же время практика нотариальной деятельности показывает, что не каждое обращение гражданина или юридического лица к нотариусу завершается вынесением нотариального акта, даже если нотариусом и была проведена определенная работа. Так, например, после проведения нотариусом разъяснения завещателю смысла и значения представленного им проекта завещания, он может отказаться от составления завещания, поскольку его содержание не соответствовало его действительным намерениям, то есть, иначе говоря, завещатель в силу правовой неосведомленности заблуждался относительно смысла и значения предполагаемого завещания. Удостоверения завещания в этом случае не происходит, однако нотариусом производится целый ряд юридически значимых действий: правовая экспертиза проекта завещания, разъяснение завещателю его значения, указание на возможные юридические последствия тех или иных положений завещания.
В настоящее время в практике зарубежных государств, институт нотариата которых, как и в России, построен на принципах свободного латинского нотариата, деятельность нотариуса не ограничивается исключительно совершением нотариальных действий в узком, формальном смысле. Все большее развитие получает такая роль нотариуса, как исполнение им обязанностей посредника при заключении сделки и советника сторон, что приводит исследователей к выводу, что «нотариальное право не может ограничиваться регулированием только деятельности по оформления юридических актов» Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн, 1993; Йемма А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы. //Нотариальный вестник. 1997. № 2..
Законодательством на нотариусов возложено выполнение определенных обязанностей, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, не относящихся непосредственно к совершению нотариального действия, но имеющих непосредственное отношение к защите и реализации наследственных прав. Так, нотариусы в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязаны представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан. Эта обязанность института нотариата позволяет государственным налоговым органам контролировать правильность уплаты налогов на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования Акимова В.М. Нотариат и налоговая служба: проблемы, пути взаимодействия. //Российская юстиция. 1996. №4..
К числу действий правового характера, не являющихся нотариальными, и направленных на защиту частных и публичных интересов в сфере наследования относятся также, в частности, сообщение о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов; извещение наследников об открывшемся наследстве и вызов наследников; принятие претензий кредиторов наследодателя; дача поручения о принятии мер к охране наследственного имущества и прочее).
Такое положение совершенно закономерно, так как эти обязанности возлагаются на институт нотариата исходя из публичного характера нотариальной деятельности и того, что в силу этого в процессе ее осуществления нотариат обеспечивает не только частные интересы, но и публичные интересы государства и общества.
Такая публичная обязанность нотариата в полной мере раскрывает его потенциал как органа предупредительного (превентивного) правосудия, так как способствует надлежащему исполнению наследниками их обязанностей перед государством, помогает избежать нарушения закона и наступление юридической ответственности и иных неблагоприятных последствий для граждан и юридических лиц, не исполнивших свои обязанности надлежащим образом Бондарев Н.И., Эйдинова Э.Б. Нотариат и профилактика правонарушений. //Советская юстиция. 1972. № 19..
В настоящее время многие исследователи считают, что компетенция нотариуса, а значит и подведомственность дел органам нотариата может и должна быть расширена Ярков B.B. Будущее нотариата: попытка прогноза. // Российская юстиция. 1999. № 11. С. 31-33. Учитывая, что «публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки» Ярков В.В. Несудебные гражданские юрисдикции. // Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. С. 257., в литературе предлагается введение новых видов нотариальных действий, например, «проверки и передачи правоустанавливающих документов на регистрацию в учреждение юстиции» -особой процессуальной формы участия нотариуса в процессе оформления прав на недвижимость Качур Н.Ф., Тарбагаева Е.Б. Некоторые проблемы государственной регистрации недвижимости. //Применение гражданского законодательства в нотариальной практике. Красноярск, 1997. С. 3-Ю.. Учитывая, что свидетельство о праве на наследство в виде недвижимого имущества является правоустанавливающим документом на это имущество, такое новое нотариальное действие могло бы способствовать укрепления законности не только в сфере наследственных правоотношений, но и в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, значительно сократило бы время от момента выдачи свидетельства о праве на наследство до внесения сведений в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также позволило бы избежать расходов граждан на оплату услуг разнообразных посредников.
Подобные документы
Развитие законодательства наследственного права в России. Нотариальная деятельность по обеспечению права наследования. Правовые основы наследования по завещанию и по закону. Проблемы, связанные с деятельностью нотариуса в рамках процедур наследования.
дипломная работа [116,8 K], добавлен 17.11.2015Понятие и виды наследования по Гражданскому законодательству Российской Федерации. Общественные отношения, складывающиеся в сфере наследования. Исследование судебной практики рассмотрения коллизионных вопросов права наследования по закону и завещанию.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 25.05.2014Характеристика оснований наследования, порядок правопреемства. Сущность наследственной трансмиссии, анализ субъектов наследственных правоотношений. Основные особенности наследования по завещанию. Способы отмены и изменения завещания, виды наследования.
дипломная работа [121,6 K], добавлен 06.06.2012Место правового института наследования в системе конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации. Анализ субъектного состава в наследственных правоотношениях. Развитие правового регулирования права наследования.
дипломная работа [71,6 K], добавлен 05.11.2013Правовое регулирование наследования по российскому законодательству. Особенности наследования отдельных видов имущества. Наследование по закону и по завещанию. Форма, содержание, исполнение, оспаривание завещания. Оформление и охрана наследственных прав.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 28.09.2015Содержание нормативной основы регулирования правового института наследования. Право наследования в системе конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации. Рассмотрение очередности наследников по законодательству.
дипломная работа [545,7 K], добавлен 19.07.2012Понятие и виды наследования. Правовое регулирование института наследования. Виды наследования в Российской Федерации. Понятие обязательной доли в наследственном праве. Особенности наследования по завещанию. Меры по охране наследуемого имущества.
реферат [30,5 K], добавлен 29.06.2013Положение о наследовании в России. Понятие предмета и система наследственного права. Субъекты наследственных правоотношений. Особенности наследования отдельных видов имущества. Наследование вещей с ограниченной оборотоспособностью и земельных участков.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 12.05.2009Законодательное регулирование наследования в Российской Федерации, его виды. Особенности наследования по закону, практика регулирования данной сферы. Раздел наследства по закону в судебном порядке. Оспаривание завещаний в пользу наследования по закону.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 11.01.2017История развития наследования и наследственного права в нотариальной практике. Влияние зарубежного опыта на реформирование наследственного права в России. Роль нотариуса в осуществлении прав и обязанностей участниками наследственных правоотношений в РФ.
дипломная работа [77,4 K], добавлен 23.11.2013
