Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Правовое положение нотариуса в наследственных отношениях
Правовое положение нотариуса в наследственных отношениях
Право наследования и основные способы его защиты. История развития правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в Российской Федерации. Правоохранительная деятельность нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.07.2012 |
| Размер файла | 89,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое положение нотариуса в наследственных отношениях
Содержание
- Введение
- ГЛАВА 1. Развитие правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в Российской Федерации
- 1.1 Право наследования и основные способы его защиты
- 1.2 Становление основных институтов обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений
- 1.3 Нотариальная деятельность как основной вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования: понятие и признаки
- ГЛАВА 2. Правоохранительная деятельность нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования
- 2.1 Правовые и организационные основы правоохранительной деятельности нотариата в сфере наследования
- 2.2 Обеспечение нотариусом соблюдения основных принципов российского наследственного права
- 2.3 Защита нотариатом права наследования отдельных видов имущества
- Заключение
- Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования определена возрастанием значимости вопросов защиты и обеспечения, наследственных прав, разрешение которых исходя из приоритета прав и свобод человека и иных принципов правового государства напрямую предопределяет реальность воплощения в жизнь конституционного принципа гарантированности права наследования.
Обеспеченность правовой защиты наследственных прав является базой охраны права частной собственности, неотъемлемым элементом свободы гражданского оборота.
Именно на нотариат, в основном, ложится обязанность придания субъективным правам в сфере наследственных правоотношений должной определенности и бесспорности, реальное обеспечение свободы завещания и его исполнимости, защита интересов семьи при наследовании, обеспечение сохранности наследственного имущества до принятия наследниками наследства, гарантирование прав социально незащищенных субъектов наследственных отношений -- несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев.
Российский нотариат создает основы и для осуществления правоохранительной деятельности другими органами, в том числе, судами, в частности, обеспечивая доказательственную базу.
Нельзя недооценивать и роль российского нотариата в обеспечении законности при реализации наследственных правоотношений, осложненных иностранным элементом.
Таким образом, реальное признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере наследственных отношений, невозможны без реформирования системы российского нотариата.
Изложенные обстоятельства с очевидностью требуют развития законодательства о правоохранительной деятельности в сфере наследственных прав, в частности, повышения роли нотариуса в обеспечении права наследования, что должно способствовать переосмыслению роли и места института нотариата среди правоохранительных институтов обеспечения законности и правопорядка в области наследственных прав и свобод.
Объектом нашего исследования стали исторически сложившиеся в России общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правоохранительных органов и осуществлении им обеспечения и защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права наследования.
Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие осуществление нотариальной деятельности и совершение отдельных нотариальных действий, направленных на защиту прав и свобод в сфере наследственных отношений.
Целью исследования является комплексное исследование правоохранительной деятельности современного российского нотариата в сфере наследственных правоотношений, а также анализ возможности достижения нотариатом указанных задач при сохранении имеющегося уровня правового регулирования организации и деятельности нотариата и осуществления нотариальной деятельности.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- исследовать эволюционные процессы зарождения и развития института нотариата в зарубежных странах и в России;
- определить понятие права наследования в современной отечественной системе права, выявить основные принципы законодательного регулирования наследственных отношений;
- проанализировать место и роль института нотариата в системе правоохранительных органов и институтов, обеспечивающих законность в сфере наследования и гарантирующих свободу наследования;
- определить понятие нотариальной деятельности как основного вида правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования, выявить ее признаки и особенности.
- рассмотреть наиболее значимые международно-правовые аспекты правоохранительной деятельности института нотариата в сфере обеспечения права наследования;
- на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего положение нотариата в России, и приведению его в соответствие со стоящими перед нотариатом задачами обеспечения и защиты права наследования.
Теоретической исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и по вопросам наследования: Авдеенко Н.И., Ильина И.А., Иоффе О.С., Кабаковой М.А., Мейера Д.И., Немкова A.M., Никитиной В.П., Омаровой У.А., Пиепу Ж.-Ф., Покровского И.А., Полтавской Н.А., Репина B.C., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Шершеневича Г.Ф., Эрделевского А. Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Яркова В.В. и др.
Нормативную основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие его функции как института гражданского общества, осуществляющего выполнение публичной функции по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина.
В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило нам исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.
В первой главе дипломной работы рассматривается история развития правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в РФ.
Вторая глава посвящена изучению правоохранительной деятельности нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования.
ГЛАВА 1. Развитие правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в Российской Федерации
1.1 Право наследования и основные способы его защиты
Наследование является одним из древнейших правовых институтов, упоминания о котором можно найти в самых первых письменных источниках: глиняных табличках Шумера, египетских иероглифах и так далее.
В период первобытнообщинного строя, несмотря на то, что в этот период от отца к сыну могли переходить орудия производства, такие общественные отношения не регулировались нормами права Толстой Ю.К. Наследственное право. M., 2000. С. 3-4.. Кроме того, они были нацелены не на переход имущества от одного субъекта к другому, а на укрепление экономической основы родовой общины: запрещение выхода имущества умершего за пределы рода Немков A.M. Очерки истории наследственного права. Воронеж, 1979. С. 24 -28..Следовательно, о появлении наследственного права говорить преждевременно Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Наследственное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004.. Только в раннеклассовом обществе (V - IV вв. до н.э.) переход имущества начинает регулироваться правом и носить характер универсального правопреемства Покровский И.А. Основные проблемы гражданского прзва. М., 1998. С.29..
Наиболее полным образом регулирование наследственных отношений рабовладельческого строя отражено в римском праве: именно им сформулированы основные институты наследственного права, впоследствии воспринятые гражданским правом иных народов.
Отечественное наследственное право возникло и развивалось в соответствии с характером экономических, политических, социальных и других условий жизни российского государства. Первые упоминания о письменных Законах на Руси относятся ко второй половине IX века. Но документальные записи имеют более ранние упоминания. В XI веке в Киевской Руси появился письменный сборник феодального права -- «Русская правда». Наследственные отношения регулировались «Русской правдой» примерно так же, как и в других феодальных государствах Европы. Наследование допускалось по завещанию и по закону. Наследование по закону имело место во всех случаях, если не было завещания Хрестоматия по истории государства и права России. //Под ред. И.А. Исаева. М., 1997..
Порядок наследования в Киевской Руси носил сословный характер, наследственное имущество крепостного крестьянина (при отсутствии у него сыновей) поступало в распоряжение князя. В этом случае князь обязан был снабдить дочерей умершего приданым при выходе их замуж. При наследовании по закону переживший супруг не являлся наследником Приградов-Кудрин А. Брачное право и наследование. // Еженедельник советской юстиции. 1992. № 12..
Позже, в XII-XIV вв. в России так же, как и в европейских государствах происходил процесс превращения пожизненного условного владения пожалованной землей в наследственное, а затем и в безусловное владение.
В отличие от «Русской правды» Судебник 1497 г. разрешал и низшим сословиям передачу наследственного имущества (при отсутствии сыновей) дочерям, а при отсутствии дочерей -- ближайшим родственникам. Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. узаконило наследование поместья не только лицами, способным нести службу царю, но и несовершеннолетним детям помещика.
В началеXVIII в. Указом Петра I от 23 марта 1714 г. была установлена система майората. С целью предотвращения дробления недвижимости и сохранения крупных землевладений названный указ ввел единонаследие, то есть передачу всего недвижимого имущества (вотчин, поместий и прикрепленных к ним крепостных крестьян) одному сыну. В 1731 г. он был отменен императрицей Анной Иоанновной. Новым указом было установлено, что при наследовании по закону к наследованию призывались все сыновья умершего и в наследство включалось все имущество наследодателя как движимое, так и недвижимое Хрестоматия по истории государства и права России. //Под ред. И.А. Исаева М., 1997..
Основным источником русского дореволюционного наследственного права являлась ч. 1 тома X Свода законов Российской империи, изданного в 1832--1833 гг. Гражданское законодательство царской России допускало наследование по закону и по завещанию. Наследование по закону так же, как и в других буржуазных государствах, строилось на началах кровного родства.
Серьезные изменения в регулировании наследственных правоотношений произошли после Октябрьской революции 1917 года.
27 апреля 1918 г. был издан декрет ВЦИК «Об отмене наследования» СУ РСФСР 1918г. №34. Ст.456. и специальное постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 21 мая 1919г. Декретом отменялось право наследования буржуазной собственности, которая после смерти ее владельца становилась достоянием государства, и предусматривалось положение о том, что трудовая собственность умершего переходит к его супругу и ближайшим родственникам в управление и распоряжение (а не в порядке наследования).
Институт наследования был возрожден в классическом понимании в России Декретом «Об основных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» от 22 мая 1922 г. Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами. Издание 3-е. М., Юрид. издат-во НКЮ РСФСР, 1928., и получил дальнейшую разработку в Гражданском кодексе 1922 г. Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами. Издание 3-е. M., Юрид. издат-во НКЮ РСФСР, 1928.
В январе 1923 г. был введен в действие Гражданский РСФСР, назвавший правопреемство определенным, издавна сложившимся и понятным для всех граждан словом -- наследование.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. был отменен (с 1 марта 1926 г.) максимум наследования. В результате стало допускаться наследование по закону и по завещанию всего наследственного имущества независимо от его стоимости; субъектами наследования стали усыновленные.
Дальнейшее расширение круга наследников произошло с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1928 г. В 1928 году, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, гражданам было предоставлено право завещать имущество государству и его органам, государственным учреждениям и предприятиям, партийным, профессиональным и иным общественным организациям.
В результате дальнейшего совершенствования наследственного права в 1928 г. появляется институт обязательной наследственной доли. Согласно постановлению ВЦРПС и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. СУТ РСФСР. 1928. № 65 Ст. 468.: независимо от содержания завещания несовершеннолетние наследники стали получать не менее 3/4 той доли, которая им причиталась бы при наследовании по закону.
Право наследования личной собственности граждан, согласно ст. 13 Конституции СССР 1936 г., охранялось законом. На этом конституционном принципе и было основано дальнейшее развитие советского наследственного права.
Существенные изменения в наследственное право были изложены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследовании по закону и по завещанию» Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. №15.Ст.2.: расширялся круг наследников, в число которых были включены родители, братья и сестры умершего; были расширены права завещателя (при отсутствии наследников по закону наследодатель мог завещать своё имущество любому лицу); усилена охрана интересов нетрудоспособных лиц; введен институт приращения наследственной доли.
Названный выше Указ 1945 года расширил свободу завещания. Однако завещания в пользу посторонних наследодателю лиц могли совершаться только при отсутствии наследников по закону.
Новый Гражданский кодекс РСФСР был введен в действие с 1 октября 1964 г. С принятием нового законодательства произошли, в частности, следующие существенные изменения в наследственном праве:
расширились права завещателя: стало возможным завещать свое имущество любому лицу, как входящему, так и не входящему в круг наследников по закону;
расширился круг наследников по закону, включив усыновителей, дедов и бабок умершего как со стороны отца, так и со стороны матери;
наследники по закону, проживавшие совместно с наследодателем не менее одного года до его смерти, получили право независимо от их очереди и наследственной доли, на наследование предметов домашней обстановки и обихода;
наследникам предоставлено право отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по закону или по завещанию, а также в пользу государства или юридических лиц;
- уменьшен размер обязательной доли; сужен круг наследников,
имеющих право на обязательную долю;
- при отсутствии наследников по закону и по завещанию или при отказе их принять наследство, а также в случае, если все наследники лишены права наследования, наследственное имущество стало переходить к государству не как выборочное, а по праву наследования Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406..
Данный порядок наследования с небольшими изменениями и дополнениями действовал до 1 марта 2002 года.
С принятием третьей части Гражданского Кодекса РФ ФЗ от 26.11.2001 г. №147-ФЗ «О введении в действие части III ГК РФ»// С3 РФ. 2001. № 49. Ст. 4553., в которой раздел V посвящен наследованию, а раздел VI содержит нормы о наследовании осложненные иностранным элементом, наследственное право России стало отвечать реалиям дня и в основе своей соответствовать нормам большинства экономически развитых стран.
Конституция РФ признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (см. ч.2 ст.8), а также гарантирует право граждан иметь в собственности любое имущество.
Для определения понятия права наследования необходимо выявить сущность наследственных правоотношений.
В правовой литературе под наследственным правоотношением исследователи понимают различные общественные отношения, возникающие в связи с имуществом умершего лица.
В соответствии с ГК РФ переход по наследству является универсальным правопреемством - переход наследства к наследнику как единого целого, он не имеет права принять только, например, право собственности на квартиру, а от принятия прав и обязанностей по авторскому договору - отказаться Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского Кодекса РФ под общей редакцией A.M. Эрделевского, Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001. ; к наследникам переходят не какие-либо отдельные права и обязанности, а весь их комплекс Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. T.I. С.533.. Существует понятие сингулярного (частного) правопреемства, когда каждый из наследников по завещанию принимает конкретное, завещанное ему имущество и связанные с ним права и обязанности.
В настоящее время универсальный характер наследственного правопреемства и состав наследственной массы закреплен законодательно Статьи 1110, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации., в том числе при множественности наследников. При этом следует учитывать такое отмечаемое исследователями обстоятельство Щербина Н.В. «Некоторые особенности наследственного правопреемства по российскому праву «Законодательство». 2003. № 12. (декабрь)., что универсальное наследственное правопреемство как в советском, так и в современном российском законодательстве всегда имело и имеет конститутивный, а не транслятивный характер, то есть наследник по долгам наследодателя отвечает только в пределах стоимости перешедшего к нему имущества (см. ч. 1 ст. 1175 ГК РФ). В этом существенное отличие норм советского и постсоветского наследственного права как от положении римского права, так и от норм дореволюционного законодательства Пахман СВ. История кодификации гражданского права: В 2 т. Спб., 1876. Т.Н. С. 199-200..
Указанному выводу не противоречит и существующий в настоящее время институт легата (возложения на одного или нескольких наследников по исполнения за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера), со времен римского права, расценивающегося как основание возникновения сингулярного правопреемства Анненков К. Система русского гражданского права. T.VI. Право наследования.Спб., 1902. С.1-2..
В советский период было мнение, что «по советскому праву наследование возможно как в форме универсального преемства, так и в форме преемства сингулярного» Серебровский В.И. Основные понятия советского наследственного права // Советское государство и право. 1946. № 7.C.13. и по искам кредиторов наследодателя к наследникам в качестве соответчиков должны в определенных случаях привлекаться и отказополучатели Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 1997. С.516. (при недостаточности имущества у наследника Гордон М.В. Наследование по закону и по завещанию. М., 1967. С. 14; см. также: Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. M., 2002. С.5.).
На современном этапе правильной представляется позиция, в соответствии с которой «отказополучатель - не наследник: он не приобретает непосредственно из наследства каких-либо прав. Все, что причитается отказополучателю в силу завещания, он вправе потребовать от наследника, выступая как кредитор наследника» Антимонов Б.С., Граве К.А. Указ.соч. С.53..
Таким образом, институт легата в современном российском наследственном праве не тождественен институту легата римского права.
Исходя из изложенного, можно обратиться к определению понятия права наследования (в субъективном смысле) как одного из основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, состоящего в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) имущества умершего физического лица (наследодателя).
Исходя из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства Статья 2 Конституции Российской Федерации., субъективное право наследования должно гарантироваться возможностью государственного принуждения в случае нарушения.
Участие государства не только в закреплении, но и в защите права наследования совершенно оправдано: государство имеет аппарат принуждения и вправе применять санкции.
Правовое государство, обеспечивая защиту права наследования, должно, с одной стороны, не ограничивать свободу частного интереса, а с другой, - обеспечивать тем не менее публичный интерес путем создания условий для придания субъективным правам должной устойчивости, стабильности, официального признания, защиты от нарушений возникающих и изменяющихся прав.
Условие эффективности такой деятельности - создание механизма, функционирование которого направлено не на рассмотрение и разрешение споров о нарушении или угрозе нарушения права наследования (что было бы вмешательством в деятельность судебной системы), а на обеспечение реализации права наследования, претворения в жизнь правомочий субъектов наследственных отношений. Организационной основой этого механизма на сегодняшний день можно смело назвать систему органов нотариата.
Несомненно, наследодатель вправе осуществить самозащиту своих прав (например, восстановив положение, существовавшее до нарушения права, путем отмены ранее составленного завещания в случае совершения наследником противоправных действий) - но такая форма защиты не всегда бывает эффективна.
Субъекты наследственных правоотношений могут обратиться и в суд. Действующее гражданское и наследственное законодательство содержит положения, ориентирующие на защиту субъективного права, как обеспечение исполнения, содействие реализации права или свободы субъекта без обращения в судебные органы. В частности, путем совершения нотариальных действий.
1.2 Становление основных институтов обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений
Задача обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений решается посредством правоохранительной деятельности, осуществляемой в российском государстве различными правоохранительными органами.
Как мы уже отмечали, в включающего в свое содержание охрану законности и правопорядка, настоящее время назрела необходимость максимально широкого определения правоохранительной деятельности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями . Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М, 1995. С. 1-2., функцию обеспечения безопасности Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. Ю.Ф. Кваши. В 2-х т. М., 2000., защиту от противоправных действий государства вообще и самих правоохранительных органов Голубев В.А. Правовое обеспечение безопасности высших органов исполнительной власти
Российской Федерации. М., Дисс к.ю.н. 1999. с необходимостью преодоления акцента на применение карательных мер в деятельности правоохранительных органов государства Городецкий П.Г. Федеральные правоохранительные органы России. М., 2001. С. 31., а также обеспечение реализации, претворения в жизнь прав граждан (без обращения в судебные органы).
В связи с этим традиционно выделяемые исследователями такие функции правоохранительной деятельности государства Подробнее см.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ.раб. С. 5., как конституционный контроль, правосудие, организационное обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, следует дополнить функцией обеспечения прав, оказание юридической помощи в области бесспорной юрисдикции.
Относительно системы правоохранительных органов в правовой литературе отсутствует однозначное решение. С точки зрения одних авторов существуют две подсистемы органов: судебная и правоохранительная. По мнению других -- все действующие в правоохранительной сфере государственные органы делятся на органы правопорядка и правоохранительные органы Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ.раб. С. 2..
Широкое понятие правоохранительной деятельности включает систему правоохранительных, судебных органов, прокуратуру, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и других государственных органов соответствующей компетенции, а также адвокатуры Правоохранительные органы Российской Федерации. /Под ред. Ю.И. Скуратова, B.M. Семенова. М., 1998. С.3., нотариата, частных детективных и охранных служб Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. /Под ред. В.П. Божьева. М., 1999. С. 23..
Эволюцию роли суда в обеспечении законности, в том числе, в сфере наследственных отношений, можно проследить по тому, как менялось понятие суда, судебной власти, правосудия в ходе развития российского права. Так, в дореволюционный период развития отечественной правовой науки суд понимался как «основной орган, обеспечивающий обоюдную ответственность государства и личности». Также суд рассматривался как «незаинтересованный в деле и беспристрастный посредник», служащий не частным интересам отдельных лиц, отдельных общественных кружков или отдельных ведомств, а общим государственным интересам», не отрицая при этом такой функции судов, как охранение свободы граждан Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1912. С. 5-6..
В советский период суть суда определялась как одного из «принудительных учреждений государственного аппарата»; органа классового насилия и господства; органа управления, основной задачей которого является проведение политики господствующего класса по укреплению и защите основ его политического и экономического господства» Вышинский А.Я., Ундревич B.C. Курс уголовного процесса. Т. 1. М., 1936. С. 7.; и даже упорядоченной формы расправы Крыленко Н.В. Судоустройство. M., 1924. С. 16..
В настоящее время понимание сущности суда кардинально изменилось: суд стал органом, по действующему законодательству призванным защищать установленный конституцией общественный и государственный строй, права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также всей своей деятельностью выполнять воспитательную функцию. Правосудие же представляет собой совершаемую в процессуальном порядке деятельность специальных государственных органов - судов по разбирательству и разрешению гражданских и уголовных дел и применению норм материального права, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения в целях защиты и охраны прав граждан, государственных и общественных учреждений Филиппов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов, 1987. С. 29; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М., 1968. С. 14., путем исследования доказательств иприменения соответствующего материального закона при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений Правоохранительные органы в СССР. С. 36..
Таким образом, деятельность суда по обеспечению законности в сфере наследования имеет следующие основные черты, позволяющие отграничить ее от деятельности иных правоохранительных органов в указанной области:
распространяется на наследственные отношения спорного характера;
осуществляется исключительно судами, образованными в соответствии с законодательством, и от имени государства;
представляет собой особую процессуальную деятельность - правосудие, сущность которой состоит в применении в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством, соответствующей нормы наследственного права к спорным отношениям Суд и правосудие в СССР. /Под ред. Б.А. Галкина. М., 1981. С. 15; Дмитриев ЮЛ., Журавлев А.Л., Комарова В.В., Мухачев И.В., Новиков Ю.А., Черемных Г.Г. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния. /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., Манускрипт, 1997. С. 268; Судебная власть. /Под ред. ИЛ. Петрухина. М., 2003. С. 210-320; Магомедов A.M., Сергеев А.И., Швецов В.И. Указ.раб. С. 47-131..
Однако не всегда наследственные отношения несут в себе элемент спора о праве. Зачастую обеспечение законности в сфере наследования происходит «в плоскости» бесспорной юрисдикции, без обращения в суд.
В этих случаях основным институтом, обеспечивающим реализацию и защиту наследственных прав, является институт нотариата.
История института нотариата начинается в глубокой древности, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве. Деятельность публичного характера, содержанием которой являлись действия по охране прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена римской республики. Именно там появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов: писцы, состоявшие на службе у частных лиц; так называемых scribae (римские граждане); табеллионы (tabellionns) Цицерон. Избранные сочинения. М., 1975. С. 35., отличавшиеся друг от друга по своему статусу и объему полномочий.
При развитии отечественного нотариата «многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах» Полтавская H., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. М., 1998. С. 4..
В России нотариат появился в связи с необходимостью защиты собственности, развитием гражданского оборота, потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота.
Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России начиная уже с X -- XI вв., и к XVI в. относятся первые дошедшие до нас упоминания о нотариальной деятельности как об уже специализированном направлении в политической системе тогдашнего российского общества Стешенко Л.А., ШамбаT.M. Нотариат в Российской Федерации. М., Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 2001.С. 15..
Светский нотариат в России, как свидетельствуют дошедшие до нас исторические документы, структурировался в XVI в. в виде так называемого сословия площадных подьячих профессиональной корпорации, занимавшейся составлением сделок за плату.
В период правления императора Петра I становление института нотариата шло по пути установления правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, устраняли бы устаревших площадных подьячих (а также способствовавших пополнению казны, взимая пошлины) Неволин К. История российских гражданских законов. T.2 Кн.2. СПб, 1912. С.58-59..
В XVIII в. специализированный, единый орган для совершения и регистрации актов так и не был создан, в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М, 1972. С. 98.. Вообще на протяжении XVIII века нотариальные дела в России несколько раз передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов; крепостных отделений; экспедиций гражданских судов; частных маклеров Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация. // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 4.
С.31-32..
Упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже содержится в Вексельном уставе 1729 года. Позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок.
Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части, высоко оцениваемом исследователями Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., ЖТБ, 1999. С. 23., были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также «публичных нотариусов». Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица.
Положение формулировало и требования к кандидатам на должность нотариуса (ст. 5): состояние в русском подданстве, достижение совершеннолетия, неопороченность судом или общественным приговором, полнейшая свобода от занятий на государственной или общественной службе. Также критиковалось отсутствие советов нотариусов, помощников нотариусов и стажа, необходимого для занятия должности нотариуса Мандельштам Л.Б. Указ.раб. С. 42-43.. Введение корпоративных начал, по замечанию С.К. Кузнецова, было необходимо с целью объединения нотариальной практики и охраны чести и достоинства нотариата как государственного учреждения» Кузнецов С.К. Педагогические начала в нотариальном Положении. // Нотариальный вестник. 1904. № 32.
С.6..
В целом к началу XX в. в России оформились следующие органы и должностные лица, имевшие право совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов; магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.
Совершенствовались правила нотариального производства: при исполнении нотариальных обязанностей было необходимо: установить личность сторон; проверить правоспособность и дееспособность сторон; проверить подлинность договора и установить его соответствие действующему законодательству; записать договор в книгу; взыскать пошлины и сборы; на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге. На должность нотариусов отбирались по конкурсу только грамотные кандидаты, из числа чиновников, приносившие после назначения на должность присягу.
Однако Октябрьская революция кардинально изменила ход развития российского нотариата. Декрет о суде № 1 упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст.50.. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959. С.5..
Все городские нотариальные конторы были закрыты, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Впоследствии их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями).
В феврале 1919 г. было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы -- в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах -- при местных народных судах.
В период НЭПа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введение обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «О предоставлении собственникам не муниципализированных строений права возмездного их отчуждения» // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст.410.
Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г. СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст. 417. и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования сделок и различных договоров.
В октябре 1922 г. было принято Положение СНК РСФСР «О государственном нотариате РСФСР» СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807., по которому советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.
В соответствии с Положением о государственном нотариате РСФСР предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции. Вознаграждение за труд нотариусы могли получать только от государства.
Надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство были возложены на Наркомюст РСФСР. Оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялись Президиумами губернских Советов народных судей.
Положение о государственном нотариате РСФСР к ведению нотариальных органов относило следующие функции: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или засвидетельствования; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинностей подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств (времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.); выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров; принятие и хранение представленных разными лицами документов.
Развитие правового регулирования вопросов гражданского оборота и осуществления защиты гражданских прав, а именно принятие Гражданского кодекса 1922 г., Гражданского процессуального кодекса 1923 г, внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР вызвало необходимость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате СУ РСФСР. 1923. № 75. Ст. 726.. Оно полностью воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 г., однако связывало их с новым Гражданским кодексом.
Первым нормативным правовым актом союзного масштаба по вопросам нотариата стало Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252. принятое 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР. В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные функции законодательством союзных республик могли возлагаться на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.
Основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).
При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, выдавались только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.
В РСФСР Положение о государственном нотариате было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 года СУ РСФСР. 1926. № 74. Ст. 576.. Далее, в 1927-1928 гг., в ведение нотариата были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927 г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.
В РСФСР Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 года СУ РСФСР. 1930. № 38. Ст. 476., оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 года СП РСФСР. 1947. № 980., которое, в свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965 года Ведомости РСФСР. 1965. №40. Ст. 991..
19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственном нотариате». По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам Лесницкая Л.Ф. и др. Нотариат в СССР. М., 1990. С. 5-6..
Республиканские законы развили положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974года.
Однако в целом в советский период, по мнению ученых-правоведов, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.
1.3 Нотариальная деятельность как основной вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования: понятие и признаки
В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации право наследование гарантируется. Это означает, что каждый вправе самостоятельно и по собственной воле распорядиться принадлежащим ему имуществом на случай своей смерти, и государство должно защищать не только возможность реализации права наследодателя завещать имущество, но и реально обеспечить права наследников на получение наследственного имущества.
Как уже было отмечено, право наследования состоит в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства имущества умершего физического лица.
Причем права в сфере наследования имеют определенную специфику, отличающую их от иных гражданских прав, что предопределяет особенности их реализации, а также специфичные методы их охраны и защиты:
1) Прежде всего, следует подчеркнуть значимость права наследования для развития государства. Недаром статья о гарантированности этого права расположена в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», поскольку право наследования обеспечивает непрерывность существования права частной собственности - экономической базы частной жизни граждан любого государства, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК, 1994. С. 107..
Учитывая, что по наследству переходят не только права, но и обязанности наследодателя, институт наследования, в частности, обеспечивает преемственность обязательств и их исполнение в случаях смерти первоначального субъекта, тем самым создавая необходимые условия для стабильности гражданского оборота, гарантируя права кредиторов в обязательствах.
Институт наследования имеет и высокую социальную значимость, посредством подинститута обязательной доли обеспечивая права несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.
Из значимости наследования для общества, экономики и государства вытекает и необходимость придания ряду документов, в которых наследственные права и обязанности получают свое закрепление, официального статуса, гарантирующего их бесспорность и высокую доказательственную силу. Именно поэтому законодатель (как в России, так и за рубежом) исторически идет по пути закрепления повышенных требований к форме завещания, к подтверждению полномочий исполнителя завещания, к заявлению об отказе от наследства и пр.
Нельзя при этом не отметить, что институт наследования аккумулирует права и обязанности, тесно связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества.
Таким образом, рамки, в которых возможно государственное вмешательство в сферу наследственных прав, весьма узки и должны ограничиваться созданием законодательной основы существования этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений Гегель. Работы разных лет. Т. 2. М., 1973. С. 50; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 400-401..
Реализация права наследования осуществляется субъектами наследственных правоотношений своей волей и в своих интересах, причем при этом указанные субъекты объективно нуждаются в получении квалифицированной юридической помощи, поскольку наследственные правоотношения не только сложны по своему содержанию, но и обладают такой специфической чертой, как «появление» в связи со смертью наследодателя.
Таким образом, следует сделать вывод, что с учетом характера и специфических черт права наследования, именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания:
- нотариат является институтом гражданского общества и его деятельность наиболее полным образом соответствует частноправовому характеру права наследования;
публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер;
квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.
Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования обладает рядом признаков, вытекающих из особенностей защищаемых прав.
1) Осуществляется в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.
Как правило, сферу осуществления нотариальной деятельности исследователи определяют как гражданский оборот Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2 т. Т. 1. М., Издательство БЕК, 2000. С. 1-2., толкуя его как категорию более широкую, чем предпринимательская деятельность Гражданское право /Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997. С. 15.
Институт нотариата осуществляет свою деятельность в сфере бесспорной юрисдикции Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике. //Нотариальный вестник. 1999. № 1-2.
Бесспорный характер наследственных правоотношений предполагает исключительно формальный подход к определению отсутствия (наличия)спора: спор о праве материальном должен отсутствовать между субъектами того правоотношения, на обеспечение которого направлен потенциал нотариального действия; возражения юридически не заинтересованного лица против совершения нотариального действия по обеспечению наследственных прав не дают нотариусу основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия Семенова А. Нотариальные и судебные акты.// «Российская юстиция». 1998. №11..
2) Осуществляется путем совершения определенных законом нотариальных действий.
Российский нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, без которых немыслимо построение демократического государства, в котором права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантируются Боер В, Гродинец Ф., Григонис Э. И др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. /Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999..
Нотариальная деятельность представляет собой строго процессуальную Лесницкая Л.Ф. Концепция развития гражданского процессуального законодательства //Журнал российского права. 1999. № 5-6, урегулированную законом деятельность, состоящую в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.
Право совершения нотариальных действий исторически144 принадлежит также должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Ст. 37, 38..
В правовой литературе предлагаются различные виды классификации нотариальных действий. Исходя из свободы воли субъекта в вопросе обращения к нотариусу, исследователи предлагают делить нотариальные действия на обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан.
В правовой литературе одной из наиболее традиционных является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности на нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера, либо на нотариальные действия направленные на: возникновение и подтверждение правоотношений, обеспечение и осуществление гражданских правоотношений, имеющие охранительное значение; имеющие универсальный характер Юдельсон К.С., Кац А.К. Научно-практический комментарий к Положению о государственном нотариате. М., 1970. С. 11..
Следует отметить классификацию нотариальных действий исходя из их специфики, из той «нотариальной сущности», которая объясняет и делает необходимым само совершение нотариального действия, на нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение.
Подобные документы
Развитие законодательства наследственного права в России. Нотариальная деятельность по обеспечению права наследования. Правовые основы наследования по завещанию и по закону. Проблемы, связанные с деятельностью нотариуса в рамках процедур наследования.
дипломная работа [116,8 K], добавлен 17.11.2015Понятие и виды наследования по Гражданскому законодательству Российской Федерации. Общественные отношения, складывающиеся в сфере наследования. Исследование судебной практики рассмотрения коллизионных вопросов права наследования по закону и завещанию.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 25.05.2014Характеристика оснований наследования, порядок правопреемства. Сущность наследственной трансмиссии, анализ субъектов наследственных правоотношений. Основные особенности наследования по завещанию. Способы отмены и изменения завещания, виды наследования.
дипломная работа [121,6 K], добавлен 06.06.2012Место правового института наследования в системе конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации. Анализ субъектного состава в наследственных правоотношениях. Развитие правового регулирования права наследования.
дипломная работа [71,6 K], добавлен 05.11.2013Правовое регулирование наследования по российскому законодательству. Особенности наследования отдельных видов имущества. Наследование по закону и по завещанию. Форма, содержание, исполнение, оспаривание завещания. Оформление и охрана наследственных прав.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 28.09.2015Содержание нормативной основы регулирования правового института наследования. Право наследования в системе конституционных социально-экономических прав и свобод человека в Российской Федерации. Рассмотрение очередности наследников по законодательству.
дипломная работа [545,7 K], добавлен 19.07.2012Понятие и виды наследования. Правовое регулирование института наследования. Виды наследования в Российской Федерации. Понятие обязательной доли в наследственном праве. Особенности наследования по завещанию. Меры по охране наследуемого имущества.
реферат [30,5 K], добавлен 29.06.2013Положение о наследовании в России. Понятие предмета и система наследственного права. Субъекты наследственных правоотношений. Особенности наследования отдельных видов имущества. Наследование вещей с ограниченной оборотоспособностью и земельных участков.
дипломная работа [85,6 K], добавлен 12.05.2009Законодательное регулирование наследования в Российской Федерации, его виды. Особенности наследования по закону, практика регулирования данной сферы. Раздел наследства по закону в судебном порядке. Оспаривание завещаний в пользу наследования по закону.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 11.01.2017История развития наследования и наследственного права в нотариальной практике. Влияние зарубежного опыта на реформирование наследственного права в России. Роль нотариуса в осуществлении прав и обязанностей участниками наследственных правоотношений в РФ.
дипломная работа [77,4 K], добавлен 23.11.2013
