2

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

• Введение 2
• 1. Понятие местного самоуправления 4
• 2. Анализ существующей ситуации 10
• 2.1 Характеристика городского округа г Псков 10
• 2.2 Существующая система управления 13
• 2.3 Особенности муниципального образования 16
• 3. Совершенствование организационной структуры управления 19
• Заключение 23
• Литература 26
• Приложение №1 28

Введение

В настоящее время законодательная база функционирования муниципальных образований находится в стадии изменений, так же в процессе реформирования находится и система местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Вписав надлежащим образом «демократию на местах» в общую систему государственного устройства можно существенно улучшить эффективность и качество управления общественными процессами. В этом состоит основная социально-политическая задача. Основной важнейшей экономической целью является четкое обозначение ответственности соответствующих органов власти и управления в сфере исполнения расходных обязательств для обеспечения их реализации.

Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления.

Новая децентрализованная система самоуправления имеет целостную природу, охватывающую различные политические силы, собственные источники доходов, управленческий персонал и представительный орган, а также децентрализованные функции по оказанию услуг. Однако система по-прежнему характеризуется неустойчивостью и ограниченностью, и находится в процессе правового, финансового и институционального реформирования, как результата нового законодательства по МСУ.

Новая структура местного самоуправления в России определяется частично федеральной структурой, частично - общегосударственными инициативами по реформированию. Относительная федеральная автономия привела к различиям между структурой местного самоуправления в различных регионах, кроме того ситуация с наличием ресурсов очень разнится от одной области к другой. Это все делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

В связи с этим изучение организационной структуры управления, теоретических и законодательных основ ее формирования и реальной практики муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель курсовой работы - совершенствование организационной структуры управления городского округа «город Псков».

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

рассмотрены теоретические основы и задачи муниципального управления;

произведено ознакомление со структурой управления муниципального образования;

рассмотрены основные итоги деятельности муниципального образования за 2007 год;

определены особенности муниципального образования;

выявлены наиболее значительные проблемы в организационной структуре управления муниципального образования и рассмотрены возможные пути их решения;

Объектом исследования является городской округ «город Псков». Предмет исследования - организационная структура управления.

Теоретической и методической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и областные законы о местном самоуправлении, устав муниципального образования, решения местных органов власти о бюджете городского округа и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования.

1. Понятие местного самоуправления

местное самоуправление государственное муниципальное

Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Еще одно определение, можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении п.1 ст.3, которой, закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Полномочия органов местного самоуправления неразрывно связаны с социально-экономической структурой муниципального образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество Федеральный закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ. - С. 3. (пункт 1 статьи 29 Закона).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Существование муниципальной собственности и полномочий местных органов власти обуславливают существование и местного бюджета как инструмента осуществления этих полномочий, а также, несомненно, предполагает наличие самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

От органов местного самоуправления зависит решение многих жизненно важных задач.

К вопросам местного значения по федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, ст. 14 относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с деятельностью бюджетных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения, социальной политики состоят в том, что они призваны решать вопросы создания и развития этих сфер.

Полномочия органов местного самоуправления неотъемлемо связаны с муниципальной экономикой.

Под муниципальной экономикой в широком смысле слова подразумеваются, как правило, любые формы, в которых органы местного самоуправления принимают участие в экономической жизни. Сюда относятся приобретение товаров, получение и оказание услуг, предоставление инфраструктуры путем инвестирования в нее, содействие развитию частного предпринимательства, а также лицензирование, дача разрешений, контроль за предпринимательской деятельностью Берр Х., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. - М.: СТАТУС, 2004. С. 9..

В более узком смысле под муниципальной экономикой понимается непосредственно предпринимательская деятельность муниципальных органов, в ходе которой они создают, участвуют, либо приобретают предприятия в сферах, в которых при определенных условиях могли бы активно действовать и частные предприниматели, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли.

Право муниципальных органов на занятие такой деятельностью вытекает из права местного самоуправления и является одной из его гарантий. Оно имеет смысл с точки зрения обеспечения самого существования населения муниципального образования.

Количество и размеры предприятий, создаваемых для осуществления той или иной деятельности, должны быть соразмерны с потребностью в этой деятельности, а также с возможностями самого муниципального образования.

Одной из сложных проблем является контроль за деятельностью муниципальных предприятий и за расходованием ими бюджетных средств. Каждое муниципальное предприятие должно обладать большой степенью хозяйственной самостоятельности.

Такая свобода предоставлена муниципальным предприятиям в России Гражданским кодексом Российской Федерации (в частности, разделами, регулирующими статус юридических лиц, имущественные правоотношения).

Муниципальные органы, выступающие, с одной стороны, в качестве учредителя муниципального предприятия, с другой - в качестве органа, ответственного за реализацию соответствующих социально значимых функций, реализация которых возлагается ими на это предприятие, и, наконец - в качестве органа, дотирующего деятельность предприятия за счет средств местного бюджета, должны иметь право контроля соответствия деятельности предприятия его уставным задачам, правильности расходования средств, выделяемых предприятию, обоснованность устанавливаемых предприятием цен и тарифов, сделок с имуществом, которое является собственностью муниципального образования.

Разрешение проблемы обеспечения местных бюджетов более или менее стабильной финансовой базой, которой было бы достаточно для выполнения всех функций, возложенных на муниципальные органы, крайне необходимо.

2. Анализ существующей ситуации

2.1 Характеристика городского округа г Псков

В соответствии с признанной классификацией субъектов Российской Федерации, по принципам территориальной организации местного самоуправления, Псковская область относится к группе регионов в которой преобладающей является система территориальной организации, где муниципальными образованиями являются районы и города регионального значения, но с отдельными исключениями, когда местное самоуправление осуществляется в границах группы населенных пунктов составляющих волость. Таким образом, на территории области местное самоуправление осуществляется в 24 муниципальных районах и двух городских округах..

Устав Муниципального образования «город Псков» принят Псковской городской думой 06.03.1997г.

В целях реализации норм статьи 11, части 3 статьи 83 и подпункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальное образование «город. Псков» наделен статусом "городской округ» с установлением границ в соответствии с законом области Закон Псковскойобласти. «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований», ст.26, 28.02.2005г

Город Псков является административным центром Псковской области и одним из древнейших русских городов (первое упоминание в летописи - 903 год). Город, расположенный на р. Великая, играл важную роль в защите границ государства и знаменит победой над рыцарями Ливонского ордена на Чудском озере в 1242 г.

Г. Псков - сокровищница культуры и древней истории.

Псков - популярный центр. Ежегодно Псков посещают более 600 тысяч туристов.

Город Псков - узел железнодорожных линий и автомобильных трасс. В городе действует аэропорт.

Расстояние от Пскова до некоторых российских и европейских городов:

Город	км
Санкт-Петербург	286
Рига	300
Таллинн	360
Москва	600
Стокгольм	860
Хельсинки	700
Берлин	1200

Во Пскове наиболее развиты легкая и пищевая промышленность, производство стройматериалов.

Структура промышленного производства

	%
Машиностроение, металлообработка	47.3
Пищевая	27.5
Легкая промышленность	7.4
Черная металлургия	7.3
Мукомольно-крупяная и комбикормовая	5.8
Производство строительных материалов	2.4
Лесная, деревообрабатывающая	0.7
Полиграфическая	0.4
Медицинская	0.1
Прочие	1.1

Численность населения города около 200 000 человек, в т.ч. в трудоспособном возрасте - 62.5% (около 125 000 человек). В экономике занято 40% населения. Удельный вес безработных - 1.1%.

Деятельность органов местного самоуправления неразрывно связана с деятельностью учреждений социальной сферы. Социальная сфера городского округа представлена широкой сетью бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры .

Во Пскове функционирует 35 общеобразовательных учреждений, в которых обучается свыше 24 тысяч учащихся. В городе работает 45 дошкольных учреждений. 8 учреждений дополнительного образования. В студиях, клубах, кружках и спортивных секциях занимаются более 12 тысяч детей и подростков. В системе образования города занято более 3500 учителей. В Пскове работают 6 профессиональных училищ и профессиональных лицеев. В них обучается более 3,5 тысяч человек. Высших учебных заведений насчитывается вместе с филиалами 17.

Одним из главных центров народного творчества является Городской культурный центр. Здесь работают 76 клубных формирований, 26 творческих народных коллективов, 59 кружков, 25 салонов, гостиных, клубов по интересам. В городе работает Областная филармония, Академический театр драмы имени А.С. Пушкина, областной театр кукол . В городе работают культурно-спортивный комплекс «Супер», 3 кинотеатра: Центр российского кино - кинотеатр «Победа», кинотеатр «Октябрь», детский кинотеатр «Смена».

Городская централизованная библиотечная система включает 11 библиотек-филиалов.

Всего в городе 24 учреждения социальной защиты, так же создано 17 реабилитационных учреждений для детей: специальные (коррекционные) школы, компенсирующие дошкольные учреждения, Центр лечебной педагогики, Центр медико - психолого - педагогической реабилитации для детей и подростков, школа - интернат, детский дом, социальный приют для детей и подростков.

Для взрослого населения действуют Центр социальной помощи, хоспис, Дом ветеранов, производственно - интеграционные мастерские для инвалидов, гуманитарная столовая; открыта социальная гостиница для лиц без определенного места жительства.

Совместно с немецкими партнерами проведена большая работа по строительству производственно-интеграционных мастерских для инвалидов, создан «Центр ранней поддержки развития детей», «Реабилитационный центр для подростков - сирот» и другие.

Сеть здравоохранения представлена Псковской областной больницей, областной детской больницей, двумя Псковскими городскими больницами.

Правовую основу местного самоуправления города Пскова составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти, Устав и законы Псковской области, а также иные правовые акты органов государственной власти Псковской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и иные муниципальные правовые акты.

2.2Существующая система управления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жестко регламентирует организацию местного самоуправления:

1. На всей территории страны устанавливается единая двухуровневая модель организации местного самоуправления. Согласно этой модели местные органы власти формируются не только в крупных городах и районах, но и в сельских поселениях.

2. Унифицирована структурная организация местного самоуправления. В состав его органов должны входить глава муниципального образования, представительный и исполнительно-распорядительный органы.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст 25 Закона Псковской области от 28.02.2005г. №419-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Псковской области» установлены следующие наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации муниципального образования "Город Псков" соответственно:

- Псковская городская Дума;

- мэр города Пскова;

- Администрация города Пскова.

Организационная структура местного самоуправления в городском округе «г.Псков» представлена в приложении 1.

- глава и представительный орган городского округа избираются населением;

- глава городского округа возглавляет местную администрацию;

- представительный орган городского округа избирает председателя из своего состава.

Структура администрации города Пскова

1. Мэр города

2. Аппарат управления:

Первый заместитель Мэра - Главы Администрации города

Заместитель Главы Администрации по социальным вопросам

Заместитель Главы Администрации по вопросам экономической политики, промышленности, транспорта, связи, малого и среднего бизнеса

Заместитель Главы Администрации по торговле и управлению муниципальным имуществом, управляющий делами Администрации города

3. Органы управления Администрации города Пскова:

Управление строительства и архитектуры.

Управление городского хозяйства

Управление культуры.

Управление образования

Финансовое управление.

Комитет по здравоохранению.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова.

Комитет по физической культуре и спорту.

4. Структурные подразделения Администрации города Пскова:

Правовой комитет.

Организационный отдел.

Комитет экономического развития.

Комитет потребительского рынка и услуг.

Комитет по информационно-аналитической работе и связям с общественностью.

Комитет по делам молодежи.

Отдел кадровой работы и муниципальной службы.

Отдел бухгалтерского учета.

Оперативно-информационный отдел

Отдел Администрации «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Административно-хозяйственный отдел

Псковская городская дума

Глава города Пскова

Заместитель главы города

Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет городского хозяйства и муниципальной собственности

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет по экономической политике и предпринимательству

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет по социальным вопросам

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет по правовым вопросам и местному самоуправлению

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет по молодежной политике и общественным организациям

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комиссия по депутатской этике

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

Комитет по градостроительству и землепользованию

Председатель комитета

Заместитель председателя комитета

2.3Особенности муниципального образования

Прошедший 2007 год характеризовался устойчивым развитием экономики Пскова. Рост наблюдался практически по всем основным социально-экономическим показателям.

В 2007 году организациями всех форм собственности и населением введено 91,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, в том числе 13,4 тыс.кв. м - жилые помещения для военнослужащих. Увеличился объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам на 26 процентов, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 6 процентов. Объем инвестиций в основной капитал вырос на 19 процентов по сравнению с 2006 годом. На 8 процентов увеличился объем розничной торговли и на четыре процента объем платных услуг, оказываемых населению. Сохранилась тенденция ежегодного постоянного роста заработной платы, роста доходов населения, и в 2007 году он составил 125 процентов. Улучшилась демографическая ситуация. В ушедшем году общий коэффициент рождаемости за 11 месяцев (по данным статистики) увеличился на четыре процента, а общий коэффициент смертности уменьшился на 10 процентов, а за год по данным ЗАГСа эти коэффициенты составили соответственно 10 и 15 процентов.

Принципиально важно, что, как и прежде, бюджет города носил социальный характер и был направлен на улучшение качества жизни населения. Доля расходов на финансирование отраслей социальной сферы составила 60 процентов в общей сумме расходов бюджета. За счет собственных доходов в первоочередном порядке осуществлялось финансирование социально-значимых статей расходов, это - заработная плата с начислениями, оплата за потребленные энергоресурсы. В течение года выплата заработной платы производилась регулярно с учетом повышений. В результате сбалансированной финансовой политики по итогам 2007 года город не имеет задолженности.

В 2007 году произошло увеличение платежей населения за услуги жилищно-коммунального хозяйства, но размер оплаты по-прежнему не достиг 100 процентов. Производилась выплата компенсации по проезду пенсионеров, не имеющих федеральных и региональных льгот, в общественном транспорте из расчета 175 руб. в месяц. Расходы бюджета составили 16,7 млн. руб.

Но существует и ряд отрицательных моментов.

Горожане в течение всего 2007 года высказывали справедливую критику в адрес властей по поводу того, что их не устраивает качество содержания дворов, дорог, улиц, их уборка, благоустройство города в целом. И они абсолютно правы, поскольку был принят и обнародован план по капитальному ремонту улиц и дворовых территорий, ремонт и реконструкция мостов, реконструкция и расширение кладбища, улучшение состояния скверов и воинских захоронений на общую сумму 50 миллионов рублей.

Еще один момент. Предприятия, оказывающие услуги жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году получали субсидию из городского бюджета по причине не установления оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг в размере экономически обоснованного тарифа, но при принятии экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ город дополнительно получил бы средства из федеральной программы капитального ремонта жилого фонда, сумма которой составляет примерно 500 млн. руб. (четверть всего городского бюджета), Принятия решения о субсидировании предприятий, оказывающих услуги жилищно-коммунального хозяйства явилось необоснованным шагом, так как город недополучил значительную сумму на развитие жилищно-коммунального комплекса. А это в дальнейшем помогло бы снизить рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Много вопросов в течение года возникало в связи с недостаточной информированностью органов Администрации по вопросам финансов и бюджета города, поскольку финансовый орган лишь формально является управлением Администрации, а на самом деле подчинен Главному государственному финансовому управлению области, и работники финансового управления города являются не муниципальными служащими, а государственными гражданскими служащими. Эта «двойная» подчиненность мешает согласованности действий Администрации города и финансового управления, тогда как решение финансовых вопросы на данный момент является первостепенным для развития города.

Так же существуют значительные противоречия между двумя уровнями власти. В конце 2007 года в адрес Губернатора Псковской области и Председателя Псковского областного Собрания мэром города Пскова было направлено открытое письмо с критикой работы городского Собрания по поводу принятия бюджета на 2008 год «По нашим расчетам для покрытия минимально необходимых расходов бюджет города должен быть увеличен более чем на 480 млн. рублей. И при таких вопиющих цифрах областные власти поучают руководителей города и обвиняют их в нерадивости. А «подпевает» им ряд депутатов городской Думы уже давно известных как «прогубернаторское лобби».

Существующие недостатки и противоречия в организации работы органов управления города Пскова требую внесения изменений в структуру органов управления городского округа.

3. Совершенствование организационной структуры управления

Важность создания в России эффективной системы местного самоуправления требует формирования концептуальных подходов к реформированию структурной организации органов власти и управления на местах. Определяющими факторами в этом процессе становятся требования федерального законодательства, социально-экономическая эффективность и особенности современной организации самоуправления.

Псковская область входит в Северо-западный Федеральный округ, включающий Ленинградскую область, Новгородскую область, г. Санкт-Петербург, Псковскую область, Мурманскую область, Архангельскую область и Тверь. Регион характеризуется низким уровнем доходов и, как следствие, общественными потребностями. Местоположение области за пределами экономических зон Санкт-Петербурга и Москвы привело к затрудненному развитию частного сектора, относительно высокой безработице и связанных с этим социальных проблем, а также к необходимости принятия социальных мер. Хорошо функционирующая система местного самоуправления может в значительной мере смягчить эту ситуацию, которая опять же зависит от существующего институционального и кадрового потенциала. Существует потребность в усовершенствовании финансового менеджмента, который позволил бы достичь более совершенного распределения имеющихся бюджетных средств, а также в поиске и привлечении средств из внебюджетных источников, которые дали бы возможность улучшить социальную поддержку людей, в ней нуждающихся.

На мой взгляд, в существующей ситуации эффективным может оказаться подход к формированию структуры органов городского округа, когда глава МО избирается из числа депутатов, возглавляет представительный орган, а местную администрацию возглавляет менеджер по контракту. То, что в муниципальной науке называется «глава-спикер - сити-менеджер». Должность сити-менеджера - очень важная и значимая. И в сегодняшнем контексте, в сегодняшних социально-экономических, политических условиях все больше субъектов РФ в городах регионального значения склоняются именно к этой модели организации МСУ. Исходят они в первую очередь из того, что крупные города обладают масштабным муниципальным хозяйством, которым нужно управлять - управлять повсеместно, каждодневно, не занимаясь вопросами публичной политики. . Этот опыт успешно осуществляется в городском округе Псковской области «г. Великие Луки». Город Великие Луки точно и в срок исполнил требования ФЗ, привел в соответствие основной свой нормативный акт - Устав МО , и сейчас в городе работают над приведением в соответствие иных нормативно-правовые актов местного самоуправления. Устав города Великие Луки содержит достаточное количество новаций. Тогда как 1 января 2006 года, когда город Псков должен был получить статус городского округа, которому предусмотрены вопросы местного значения, описанные ФЗ, это было не закреплено в Уставе МО, и город едва успел внести необходимые поправки в Устав и чуть не остался без бюджета. Ведь Устав МО - это вершина муниципальных правовых актов, так говорит закон. С ним и на основании его работают все соответствующие инстанции, в том числе налоговые, которые именно на основании Устава регистрирует органы МСУ в качестве юридических лиц.

Так же при рассмотрении сложившейся ситуации по отдельным вопросам следует предложить:

В соответствии с указанными нарушениями, касающимися городского хозяйства необходимо срочно проанализировать компетентность и профессионализм некоторых должностных лиц Администрации с вытекающими кадровыми решениями. Кроме того, на основании вышеизложенных замечаний по содержанию жилищного фонда следует рассмотреть вопрос о разделении Управления городского хозяйства на две структуры- управление городского хозяйства и управление жилищным фондом. Поскольку вопросы городского хозяйства и вопросы содержания жилищного фонда на данный момент требуют особого внимания.

Так же для дальнейшей согласованности работы Администрации городского округа в финансовых вопросах требуется привести работу по составлению и исполнению бюджета города в соответствие с бюджетным Кодексом ст.215 в ред. ФЗ №63 от 26.04.2007г. , которая гласит , что организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган местного самоуправления.

Требуется устранить наличие несоответствий между полномочиями и функциями органов администрации в связи с постоянными изменениями действующего законодательства и пересечение отдельных функций внутри муниципалитета.

Еще приходится констатировать, что многие усилия Администрации города Пскова и Псковской городской Думы расходуются на ненужные выяснения отношений, что, в конечном счете, не является положительным в деятельности двух ветвей власти. А без диалога решать важные вопросы в Пскове будет крайне затруднительно. Необходимо укреплять конструктивные отношения между двумя органами власти и максимально снять все противоречия в совместной деятельности по социально-экономическому развитию города. Ведь давно известно: чем больше полемики, тем меньше конструктивных и продуманных решений может быть принято.

Так же для развития города Пскова, до 1 января 2009 года, когда вступит в силу Федеральный Закон №131, требуется обратить внимание на тех управленцев, которые будут работать на местах. Требуется существенно повысить уровень их квалификации, подготовить их надлежащим образом для того, чтобы они могли решать все вопросы местного значения.

Заключение

Реформирование системы государственного и муниципального управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В связи с этим Правительством Российской Федерации была разработана и утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах (далее - концепция административной реформы), целями реализации которой являются:

-повышение качества и доступности бюджетных услуг;

-повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти;

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования.

Вместе с тем новый закон предоставляет муниципалитетам право самостоятельно определять порядок избрания представительного органа района, главы муниципального образования и целесообразность совмещения им должности председателя представительного органа местного самоуправления или главы администрации.

Конечно, идеальной организационной структуры местных органов власти не существует. Более того, по мере социально-экономического развития конкретного муниципального образования, а также местного самоуправления в субъекте РФ и стране в целом может потребоваться изменение сложившейся организационной структуры в соответствии с новыми целями и условиями функционирования. Однако для повышения эффективности местного самоуправления оптимизация его структурной организации является необходимой.

Проведенный анализ структуры управления городской округ «город Псков» показал, что структура управления города требует изменения.

Были выявлены проблемы в функционировании структурного подразделения Администрации Управления городского хозяйства, которые повлекли за собой жалобы граждан. Так же неудовлетворительная работа этого управления явилась результатом недополучения городом большого объема финансовой помощи из федерального бюджета.

Выявлена несогласованность в работе финансового управления города и Администрации города, структурным подразделением которого оно по существу является.

Существуют противоречия между двумя уровнями власти, мешающие совместной деятельности по социально-экономическому развитию города.

В результате внесены следующие предложения:

-проанализировать компетентность и профессионализм некоторых должностных лиц Администрации с вытекающими кадровыми решениями;

-рассмотреть вопрос о разделении Управления городского хозяйства на две структуры- управление городского хозяйства и управление жилищным фондом;

- решить вопрос о подчиненности городского финансового управления;

- в целях более качественного управления муниципальным хозяйством избрать подход к формированию структуры органов городского округа, когда глава МО избирается из числа депутатов, возглавляет представительный орган, а местную администрацию возглавляет менеджер по контракту;

- укреплять конструктивные отношения между двумя органами власти и максимально снять все противоречия в совместной деятельности;

-существенно повысить уровень квалификации муниципальных служащих в структурах управления города Пскова.

А вообще, как я считаю, предметом обсуждения должна быть в большей степени даже не структура органов МСУ, а в том, каким образом распределить полномочия по решению вопросов местного значения, чтобы они были сформулированы, сбалансированы и взаимосогласованы.

На мой взгляд, эффективный аппарат управления - это аппарат управления, сбалансированный по численности и структуре в соответствии с рационально определенными функциями, подкрепленный адекватным финансированием и законодательно закрепленной системой социальной защищенности и стимулов, ориентированных на конечный результат.

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. - М: Омега-Л, 2008.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.( в ред.ФЗ №63 от 26.04.2007г.) - М: Омега-Л, 2008.

3. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ( с изменениями).

4. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

5.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 , № 1789-р

6. Закон Псковской области «О местном самоуправлении в Псковской области» от 25 сентября 1995 года № 27-ОЗ( с изменениями).

7.Закон Псковской области « О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Псковской области» Принят Псковским областным Собранием депутатов (постановление от 31 марта 2005 года)

8. Закон Псковской области. «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований» от 28.02.2005г

9. Решение Псковской городской думы «О бюджете г. Пскова на 2007 год» от 21 декабря 2006 года № 118.

10. Устав муниципального образования г. Псков Принят на 14-й сессии Псковской городской Думы первого созыва (в ред. постановления Псковской городской Думы от 15.12.2005 N 529 (ред. 26.05.2006), решения Псковской городской Думы от 11.07.2007 N 134)

11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. - М, 2005.

12. Берр Х., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. - М.: СТАТУС, 2004. С. 9.

13. Отчет о деятельности мэра г.Пскова М.Я.Хоронена и Администрации города по итогам 2007 года.

14.Открытое письмо мэра города Пскова М.Я.Хоронена губернатору Псковской области М.В.Кузнецову, председателю областной Думы.

15. www.gorodpskov.ru

Приложение №1

Организационная структура местного самоуправления в городском округе «г.Псков»

Рецензия к курсовой работе

Совершенствование организационной структуры управления городского округа «город Псков».

Реформирование системы государственного и муниципального управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. . Однако система по-прежнему характеризуется неустойчивостью и ограниченностью, и находится в процессе правового, финансового и институционального реформирования, как результата нового законодательства по МСУ.

Это обусловило актуальность выбранной темы для курсовой работы.

Курсовая работа состоит из теоретической и практической части.

В теоретической части дано определение местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Хартией о местном самоуправлении. Рассмотрена экономическая основа местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления.

В практической части рассмотрена структура управления городского округа «город Псков», даны основные характеристики городского округа, проведен анализ результатов деятельности по итогам за 2007 год, выявлены наиболее важные проблемы, касающиеся функционирования органов управления .Так же в этой части сделан вывод о том, что существующие недостатки и противоречия в организации работы органов управления города Пскова требуют внесения изменений в структуру органов управления.

В третьей части работы даны конструктивные предложения по совершенствованию структуры органов управления городского округа «город Псков».

В заключении подведен итог проделанной работы и определена позиция автора на указанную проблему.

В ходе работы автором глубоко изучены документы относящиеся к сфере исследования : Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и областные законы о местном самоуправлении, устав муниципального образования, решения местных органов власти о бюджете городского округа и другие нормативные и правовые документы.

Размещено на Allbest.ru