1.3 Правовые основы, задачи и принципы правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации

Как мы уже отмечали, наряду с другими, очень важными правовыми инструментами, призванными гарантировать защиту прав детей, являются предусмотренные действующим законодательством такие формы устройства детей, как усыновление, опека и попечительство, приемная семья.

Считаю, что сравнение нашего законодательства с зарубежным является основой и залогом для успешного сотрудничества. К тому же, самый лучший передовой опыт других стран, в частности Китая, может быть использован для улучшения и совершенствования нашего законодательства. В статье 38 Конституции Российской Федерации говорится о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.

Кроме того, в нашей стране гарантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, о чем также свидетельствует основной закон государства. Сатья 49 Конституции КНР гласит, что брак, семья, материнство и младенчество находятся под охраной государства Конституция КНР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaconstitutionallaw/china_constitution/.

Однако, несмотря на регулирование данного вопроса Конституцией, и в той, и в другой стране имеются дети, оставшиеся без родительского попечения по самым разным причинам.

Таким детям и в России, и в Китае присваивается статус социально не защищенных.

Для защиты прав и интересов, восполнения недостающего или отсутствующего полностью компонента правосубъектности - дееспособности, как раз и предусмотрена система опеки (попечительства), как одна из форм устройства детей, форма осуществления государственной защиты личности.

В Китае же, как нам известно, в сфере семейных правоотношений отсутствует кодифицированное законодательство, данную сферу призваны регулировать законы: Общие положения гражданского права КНР, Закон КНР «О браке», Закон КНР «О народонаселении и планировании рождаемости», Закон КНР «Об усыновлении» и др. В параграфе 2 статьи 16 Закона «Общие положения гражданского права КНР», который носит название «Опека», читаем: «Родители несовершеннолетних являются опекунами несовершеннолетних.

В случае смерти родителей несовершеннолетнего или их неспособности быть опекунами исполнение обязанности опекуна возлагаются на одно из следующих лиц, способное быть опекуном:

1) дедушка или бабушка по отцовской или материнской линии;

2) старший брат, старшая сестра;

3) другие состоящие в близких отношениях родственники и друзья, добровольно принимающие на себя обязанности по опеке при согласии организации-места работы отца или матери несовершеннолетнего или комитета городского или сельского населения по месту жительства несовершеннолетнего» Общие положения гражданского права КНР: [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinacivillaw/china_general_principles_of_civil_ law.

Стоит отметить, что в Китае данный институт охватывается понятием «опека», термин «попечительство» в китайском законодательстве не упоминается. Институт опеки и попечительства в России является межотраслевым институтом гражданского и семейного законодательства.

Основополагающими являются нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Статья 31 ГК РФ гласит: «Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания» Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.

В статье 145 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), говорится о том, что «опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов» "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015):[Электронный ресурс]//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/.

Кроме того, Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который так же осуществляет регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, в статье 4 определяет задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/.

Они состоят в том, что государство призвано одним из первых выявлять тех лиц, что остались без попечения родителей или иных законных представителей, обеспечивая им должное и достойное устройство, именно государство обеспечивает стабильную работу органов опеки и попечительства, следит за выполнением опекунами, попечителями своих функций и обязанностей, обеспечивает защиту прав и законных интересов подопечных.

Согласно российскому законодательству, опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, которые и по иным, обозначенным причинам попадают под эту категорию, а попечительство устанавливается над детьми с 14 и до 18 лет.

В китайском законодательстве такого деления мы не встретили. Семейный кодекс не дает нам легального определения понятия «детей, оставшихся без попечения родителей», однако из смысла статьи 121 мы можем понять, что к этой категории относятся дети, лишенные по каким-либо причинам ухода, охраны, воспитания и заботы.

В статье перечислены одни их самых распространенных случаев, когда дети остаются без родительского попечения, а именно: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Рассматривая вопрос о порядке назначения опекуна/попечителя, следует отметить, что в законодательстве КНР отсутствуют такие нормы.

В отличие от китайского законодательства российское законодательство детально регламентирует порядок принятия мер по устройству детей, оставшихся без попечения.

Согласно ст. 122 Семейного кодекса РФ лица, владеющие информацией о детях, подпадающих под категорию социально не защищенных, должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения этих детей. Органы опеки и попечительства обязаны в трехдневный срок провести обследование условий жизни таких детей, установить факт наличия/отсутствия у них родственников, обеспечить защиту прав и интересов этого ребенка до решения вопроса об его устройстве, а в течение месяца устроить ребенка в семью или специальное детское учреждение.

Опекун/попечитель по законодательству России назначается органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, это могут быть только дееспособные, совершеннолетние граждане.

Согласно требованиям, должны учитываться его нравственные качества, внутренние убеждения и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна/попечителя, отношения между ним и лицом, которому назначается опека/попечительство и, если это возможно, желание подопечного.

В СК также говорится о том, что устройство ребенка под опеку и попечительство осуществляется с учетом его мнения.

Назначение опекуна ребенку, который достиг возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. В статье 145 СК РФ, а равно и в статье 35 ГК РФ, содержится перечень лиц, которые не могут выступать в роли опекуна/попечителя, а именно: лишенные родительских прав, те, кто имеют или имели судимость за ряд преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, а также имеющие судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, тем, кто заключил однополые браки в государствах, где такие браки были разрешены.

Иначе говоря, мы видим, что законодатель достаточно серьезно относится к данному вопросу, выявляя такие требования и ограничения.

Тем лицам, которые помещены в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, опекун/попечитель не назначается. Эти обязанности выполняет указанная организация. Обязанности выполняются на безвозмездной основе.

Законы КНР эти требования прямо не прописывают, однако на практике они учитываются.

Законодательство РФ и законодательство КНР предусматривают обязанности для опекунов (попечителей).

Статья 36 ГК РФ: опекуны/попечители обязаны защищать их права и интересы, заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, должны заботиться об их обучении и воспитании.

Статья 18 «Общих положений гражданского права КНР»: «Опекун должен выполнять обязанности по опеке, охранять здоровье, имущество и другие права и законные интересы подопечного; опекун не праве распоряжаться имуществом подопечного кроме как в его интересах».

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей в законодательстве обеих стран предусмотрены нормы об юридической ответственности. Особенностью законодательства КНР об институте опеки (попечительства) является то, что, во-первых, бабушки, дедушки с обеих сторон, друзья, братья, сестры имеют не преимущественное право быть опекунами/попечителями перед другими, как, например, в России, а основное, о чем говорится в статье 18 «Общих положений о гражданском праве КНР», при наличии разногласий при определении лица, выполняющего обязанности опекуна, опекун определяется организацией-местом работы или комитетом городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством.

И лишь в случае несогласия с выбором и обжаловании его в суд - судом; во-вторых, в России в случае невозможности установления опекуна/попечителя обязанности возлагаются на соответствующие органы, а в КНР - на организацию-место работы, комитет городского или сельского населения по месту жительства лица с психическим расстройством или органы гражданской администрации.

Кроме того, хочется отметить, что наше законодательство содержит некоторые особенности, например, нельзя разделять братьев и сестер, родители могут оставлять заявление, где указано лицо, которое они желали бы назначить опекуном своему ребенку, в случае их болезни.

Таким образом, мы узнали, что представляет из себя данный институт, его внутреннее содержание, начиная с порядка и условий назначения и заканчивая требованиям к кандидатам и их обязанностями. Выяснили источники регулирования института опеки и попечительства по законодательству России и Китая. Определили некоторые особенности функционирования данного правового института, сходства и различия по законодательству этих стран. И в России, и в Китае этот институт нацелен на обеспечение достойной жизни детей-сирот, детей, который по разным причинам остались без попечения родителей, чтобы они смогли в полной мере реализовать свои права, свободно развиваться в нашем обществе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Мы считаем, что регулирование данного института несколькими отраслями права - есть ни что иное, как тенденция успешного развития страны в данной сфере, это, на наш взгляд, должно способствовать улучшению сложившейся ситуации в стране.

Кроме того, преодолению сложившихся проблем должно способствовать и изучение законодательства зарубежных стран.

На наш взгляд, законодательство в этой сфере должно совершенствоваться в целях оказания оперативной и эффективной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Гражданское право - это обширная отрасль права, достаточная сложная и многообразная, еще многое предстоит преодолеть на пути к совершенству.



Глава 2. Правоотношения по опеке и попечительству

2.1 Возникновение и прекращение правоотношений по опеке и попечительству

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» 1 в ч. 1 ст. 16 предполагает безвозмездность опеки, но в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации (образование приемной семьи), а также в случаях, когда это соответствует интересам ребенка, устанавливается возмездная опека.

Вопрос о возмездном исполнении обязанностей опекунов и попечителей по-разному решался в истории института опеки и попечительства, нет одинакового подхода к его решению и в современных правовых системах.

Эту проблему детально исследовал еще в 1867 г. А. Любавский, обнаруживший как минимум четыре разных варианта предоставления опекунам имущественных выгод. Прусское и австрийское законодательство напрямую предусматривало установление платы опекуну, но лишь в исключительных случаях.

Статья 284 ч. 1 т. X Свода законов гражданских Российской империи закрепляла правило: «...за труды свои опекуны получают из доходов малолетнего все вместе 5% ежегодно» Синайский В.И. Русское гражданское право. - М., 2002. - С. 535.

Более того, В.И. Синайский отмечал, что в Черниговской и Полтавской губерниях такое вознаграждение выплачивается даже родителям ребенка, исполняющим функции опекунов. Гражданский кодекс Квебека в настоящее время также закрепляет право родителей ребенка на получение вознаграждения за управление его имуществом в случае, «если это является для них основным занятием».

Законодательно установлено так, что законы субъектов Российской Федерации предусматривают основания опеки по договору и размеры вознаграждения.

На решение вопроса о получении вознаграждения влияют нуждаемость опекуна (попечителя), наличие у него постоянного дохода и иные показатели, указанные в региональных актах.

В настоящее время сложилась устойчивая судебная практика признавать вознаграждение опекуна мерой социальной поддержки, направленной на развитие отношений по опеке, повышение интереса граждан к назначению их опекунами (попечителями), но, по мнению судов, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы Определения Верховного Суда РФ от 30 мая 2014 г. N 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. N 48-КГ14-4 // СПС «КонсультантПлюс»..

Отказ в заключении договора может быть обусловлен и отсутствием факта совместного проживания опекуна и подопечного в связи с нахождением последнего в стационаре. Данное положение подтверждается выводами из судебной практики.

Так, при обжаловании отказа в заключении договора об осуществлении опеки судом было установлено, что истица является опекуном родного брата и управляет имеющимся у него имуществом безвозмездно. Суд, отказывая в иске, принял во внимание, что фактически она уход за недееспособным не осуществляет в связи с его нахождением в психоневрологическом интернате Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-5004/2014 // СПС «КонсультантПлюс»..

Заключение договора об осуществлении опеки (попечительства) возможно в интересах подопечного.

Интерес в этом случае определяется правом ребенка жить и воспитываться в семье, а также правом не полностью дееспособных граждан на защиту и помощь.

Предмет договора обусловлен целями его заключения: необходимостью определить источники, порядок и способы получения вознаграждения опекуном (попечителем).

В ч. 2 статьи 16 Закона «Об опеке и попечительстве» установлены возможные источники получения денежных средств: это могут быть бюджет субъекта Российской Федерации, средства третьих лиц (в том числе и организаций), средства самого подопечного, включая доходы от имущества. Способы получения вознаграждения также могут варьироваться: оно может выплачиваться в денежной форме, опекуну (попечителю) может быть разрешено безвозмездное пользование имуществом подопечного, в том числе и проживание в его жилом помещении.

Иные существенные условия законом не установлены.

Договор может содержать срок его действия (в случае если опека (попечительство) назначаются на определенный срок). Возможно закрепление в договоре особых требований к исполнению обязанностей опекуном (попечителем). Региональное законодательство предусматривает и иные меры государственной поддержки опекунов (попечителей): заключение договора о создании приемной семьи (где уровень социальной поддержки выше), выплата единовременного пособия и иные меры.

Размеры вознаграждения опекунов (попечителей) в субъектах Российской Федерации существенно различаются. Так, в Омской области опекуну выплачивается одна тысяча рублей за каждого ребенка, принятого в семью, в Московской области три тысячи рублей за ребенка.

На размер выплат влияют наличие инвалидности, иных особых условий, определяемых региональными нормативными актами. Одним из видов вознаграждения является возможность опекуна (попечителя), добросовестно исполняющего свои обязанности, безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах, предусмотренная ч. 3 статьи 16 Закона «Об опеке и попечительстве».

Добросовестность опекуна предполагается, в этом случае целесообразно применение положения, предусмотренного п. 5 ст. 10 ГК РФ.

В случае установленной недобросовестности действий опекуна (попечителя) орган опеки должен отстранить опекуна от исполнения им обязанностей.

Инициатором замены вознаграждения из бюджета возможностью пользования имуществом подопечного является сам опекун (попечитель).

По его просьбе орган опеки и попечительства вправе разрешить безвозмездное пользование имуществом подопечного в своих интересах. Состав имущества, разрешенного к использованию опекуном, и срок использования должны быть предусмотрены в дополнительном соглашении к договору об осуществлении опеки (попечительства).

В случаях, предусмотренных ч. 4 статьи 16 Закона «Об опеке и попечительстве», возможно безвозмездное пользование жилым помещением, принадлежащим подопечному, опекуном (попечителем).

Среди оснований названы исключительные обстоятельства, в том числе удаленность места жительства опекуна (попечителя) от места жительства подопечного.

Суды, рассматривая дела, связанные с жилищными правами опекунов (попечителей) и подопечных, пришли к мнению о том, что опекун (попечитель) вселяется не как член семьи, а как лицо, приобретшее право временного проживания до момента прекращения правоотношения по опеке (попечительству).

Совместное проживание с подопечным является обязательным при опеке (попечительстве) над несовершеннолетними, в случае опеки над недееспособным лицом совместное проживание также является целесообразным. Данное положение подтверждается выводами из судебной практики.

Опекун недееспособного лица обратилась с требованием о признании договора приватизации недействительным. При рассмотрении дела выяснилось, что бывший опекун ее подопечной вселилась в квартиру последнего и приняла участие в приватизации в 2009 г. Суд апелляционной инстанции, сославшись на отсутствие оснований для восстановления пропущенного срока исковой давности, отменил решение суда первой инстанции, которым требования были удовлетворены.

Основанием послужила ссылка на то, что функции опекуна недееспособной после прекращения опеки были возложены на местную администрацию, которая с требованиями о признании договора передачи спорной квартиры в собственность граждан от 11 августа 2009 г. недействительным не обращалась. При этом суд не учел, что именно администрация дала согласие на приватизацию и препятствовала защите прав недееспособной гражданки.

Сама подопечная свое право на судебную защиту реализовать не могла, а бездействие органов опеки и попечительства не может быть признано основанием для лишения ее права на судебную защиту Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2014 г. N 78-КГ14-36 // СПС «Консуль- тантПлюс».

Между тем Конституционный Суд РФ указал, что опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой» // Российская газета. - 2012. - N 159.

Данное положение подтверждается выводами из судебной практики. Ссылаясь на указанную позицию Конституционного Суда РФ, суд отказал в иске о выселении опекуна недееспособного лица.

Суд отметил, что в целях реализации обязательств опекуна и действуя в интересах опекаемой, в связи с нуждаемостью недееспособной в постороннем уходе совместное проживание с опекуном является необходимым условием для реализации обязательств по опеке над недееспособной, в связи с чем он не может быть выселен из спорного жилого помещения до прекращения опекунских обязанностей. Соответственно, он не может быть снят с регистрационного учета Апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми по делу N 33-3596/2015 // СПС «КонсультантПлюс»..

2.2 Содержание правоотношений по опеке и попечительству

Проанализируем возможность применения гражданского законодательства к семейным отношениям в связке с институтом опеки и попечительства. Она осложнена рядом проблемных вопросов.

Во-первых, методологическая возможность субсидиарного применения правовых норм, базирующихся на юридическом равенстве субъектов правоотношения, автономии их воли к отношениям, в которых равенство субъектов либо отсутствует (родители, лица, их заменяющие, - дети) либо является декларированным гендерным равенством (супруги) Ильина О. Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях//Современное право. 2007. № 8. C. 75-79; Лушников А. М. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов/А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина. М.: Проспект, 2006. 282 c.; Темникова Н. А. Особенности семейно-правового метода//Вестник Омского университета: Серия «Право». 2015. № 4. С. 96-103..

Социальная направленность положений семейного законодательства, стремление оказать поддержку уязвимым членам семьи непосредственно вытекают из особенностей семейных отношений, имеющих личный характер, предполагающих доверительность, согласительность Тарусина Н. Н. О предпосылках построения и результатах реализации метода семейно-правового регулирования//Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Сер. Гуманитарные науки. 2010. № 4. С. 39-42., недопустимость подхода с довольно жесткими мерками гражданского законодательства.

Для понимания сущности семейного права очень близко определение В. С Соловьева, о том, что право есть низший предел или определенный минимум нравственности Соловьев В С. Право и нравственность//Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л., 1990. 318 с., что неизбежно оказывает влияние на применяемые нормы гражданского права.

Особенности предмета семейно-правового регулирования непосредственно влияют на возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям, которое применимо постольку, поскольку это не противоречит их существу (ст. 4 СК РФ).

Н. Н. Тарусина отмечает, что в основном речь идет об использовании гражданско-правовых конструкций, таких как сделка, договор, представительство, срок, исковая давность, обязательство Тарусина Н. Н. О балансе традиций и новаций в методе семейно-правового регулирования//Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки». 2016. № 1. С. 34-40.

Причем применение этих базовых положений также ограничено - с учетом их направленности прежде всего на правовое регулирование имущественных отношений. Мало того, при применении институтов гражданского права к семейным отношениям они изменяются, приобретая оригинальные признаки. Например, родитель, ограниченный в дееспособности, но не ограниченный в родительских правах, сохраняет возможность их осуществлять, в том числе и представительствовать от имени ребенка, тогда как в силу ст. 188 ГК РФ ограничение дееспособности является основанием для прекращения доверенности и, соответственно, отношений представительства.

Сохраняются и практически безграничные возможности судебного усмотрения, заключающегося не только в принятии решения о допустимости субсидиарного применения гражданского законодательства в определенном случае, но и в толковании закона с учетом конкретного семейного отношения Микрюков В. А. Ситуационность -главная черта метода семейного права//Семейное и жилищное право. 2011. № 4. С. 7-12..

Во-вторых, наличие гражданских отношений между субъектами семейного права, например сделки между членами семьи, жилищные отношения, гражданско-правовая ответственность опекуна (попечителя), предполагающие применение гражданского, жилищного законодательства.

Следует отметить, что специфика семейных отношений оказывает и в этом случае непосредственное воздействие, и за счет широких дискреционных полномочий суда нормы гражданского права применяются дифференцированно в зависимости от сущности семейных отношений.

Например, в п. 3 ст. 28 ГК РФ предусмотрено, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Однако судебной практикой выработан подход, в соответствии с которым опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, но они не обязаны их содержать.

Поэтому исполнение обязанностей осуществляется за счет подопечных. Так, опекуны должны производить оплату коммунальных услуг за счет имущества подопечного Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской обла- сти от 12 апреля 2012 г. по делу № 2-185/2012; Определение Свердлов- ского областного суда от 07.02.2013 по делу № 33-1707/2013; Апелляци- онное определение Новосибирского областного суда от 3 февраля 2015 г. по делу № 33-759/2015.

Суды отмечают, что законодатель предусмотрел возможность погашения обязательств недееспособного лица за счет его имущества посредством участия в этом опекуна, но не возложил на опекуна обязанность нести ответственность за подопечного за свой счет. Опекун не является стороной договора, на которую может быть возложена ответственность за неисполнение условий договора Постановление президиума Красноярского краевого суда от 09.06.2015 по делу № 44Г-22/2015.

Ответственность опекуна своим имуществом может быть обусловлена фактом превышения полномочий (ст. 183 ГК РФ).

В ряде случаев правоприменительной практикой выработаны положения, не закрепленные в действующем законодательстве.

Например, опекуны (попечители) и их подопечные вселяются в жилые помещения временно на период опеки (попечительства), что предполагает отсутствие права на участие в приватизации жилого помещения, принадлежащего опекуну или ребенку.

Как отмечает А. М. Нечаева, перенос экономизма, внедряемого в современной России, на семейные отношения противоречит национальным русским традициям, которым свойственна ориентация на нравственные начала. Их, как показывает практика, продолжает придерживаться и правоприменение Нечаева А. М. О Концепции совершенствования семейного законодательства//Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5-15.

В-третьих, в некоторых случаях законодатель декларирует гражданско-правовое регулирование тех или иных отношений, что, например, произошло с возмездной опекой и приемной семьей.

Но правоприменительная практика показывает, что простой перенос института семейного права в сферу гражданско-правового регулирования не имеет желаемого результата, возникает эффект сопротивления и предсказуемая противоречивость судебных решений. Исходя из абз. 2 п. 2 ст. 152 СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Это положение распространятся и на договор об осуществлении опеки.

Отметим, что законодатель оставил возможность судебного усмотрения в вопросе применения гражданского законодательства. Первые годы после вступления в силу ФЗ «Об опеке и попечительстве» суды рассматривали договор об осуществлении опеки как договор возмездного оказания услуг, что влекло вывод о недопустимости получения опекуном (попечителем) компенсационных выплат, предназначенных неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и принятие решений о возврате выплаченных пособий Апелляционное определение Октябрьского районного суда г. Омска по делу № 11-Г-27/2011 г..

Затем практика изменилась на противоположную и стала рассматривать выплаты по договору об осуществлении опеки как меру социальной поддержки лицам, осуществляющим социально значимую функцию по защите прав и законных интересов и воспитанию подопечных. По мнению судов, осуществление обязанностей приемного родителя, опекуна на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье или договора об осуществлении опеки нельзя считать выполнением оплачиваемой работы. Поэтому признается право на получение ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными родными детьми Определения Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. № 48-КГ14-444; Решение Холм- ского городского суда Сахалинской области по делу № 2-291/2015 ~ М-71/2015 от 2 апреля 2015..

Отнесение или неотнесение договоров об осуществлении опеки или о приемной семье к сфере гражданско-правовых договоров возмездного оказания услуг имеет существенное значение не столько в сфере частных отношений - последнее практически нивелировано за счет крайней ограниченности свободы договора, примерная форма которого утверждена Письмом Министерства образования и науки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», - сколько в сфере публичных отношений.

Должно ли удерживать налог с выплат, производимых опекунам (попечителям), вправе ли приемные родители и опекуны, осуществляющие свою деятельность возмездно, получать компенсационные выплаты в случае отсутствия у них иной работы? В соответствии с постановлениями судов 2015 г. ежемесячное денежное вознаграждение, назначенное за осуществление опеки на возмездных условиях, не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц применительно к формулировке п. 1 ст. 217 НК РФ Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; Апелляционное определение Омского областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33-6981/2015..

Письмом Федеральной налоговой службы от 22 декабря 2015 г. N БС-4-11/22519 «О налогообложении доходов физических лиц», напротив, установлено, что при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло. Перечень доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц, содержится в статье 217 Налогового кодекса.

Оснований для освобождения от налогообложения ежемесячного вознаграждения за осуществление опеки в данной статье не содержится. В текущем году встречаются решения судов, в которых сделан вывод о том, что приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу, что исключает возможность назначения им и ежемесячной выплаты компенсации за уход за нетрудоспособным гражданином Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-1209\2016 от 14 марта 2016 г..

Возникшая проблема во многом обусловлена отнесением приемной семьи к виду опеки и попечительства при сохранении различий в предоставляемых социальных гарантиях. Размеры вознаграждения приемному родителю и опекуну (попечителю), осуществляющему свои обязанности возмездно, существенно отличаются.

Заинтересованность в создании приемных семей обусловлено желанием законодателя обеспечить длительную деятельность приемной семьи, поэтому средства, выплачиваемые за осуществление функций приемных родителей, во многих субъектах Российской Федерации зависят от наличия педагогического образования и стажа. Приемная семья также предполагает дополнительные виды социальной поддержки, оказываемой в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (предоставление земельных участков, кредитов, наличие льгот по оплате налогов в ряде субъектов и т. д.).

Возможным выходом из создавшейся ситуации могла бы быть дифференциация возмездной опеки и приемной семьи по основанию профессиональности в осуществлении прав и обязанностей. Часто приемными родителями являются педагоги, обладающие необходимыми навыками в воспитании детей, их социализации и развитии. Если для опекунов, осуществляющих обязанности возмездно, целесообразно сохранение отношения к вознаграждению как к виду социальной поддержки, предоставляемой на основании договора об осуществлении опеки, то для приемных родителей с учетом того, что они принимают в семью, как правило, не одного ребенка, воспитание детей становится их основной деятельностью. Для них необходимо наличие стажа для предоставления пенсий и, соответственно, уплата налога на доходы физических лиц.

При применении положений гражданского законодательства к отношениям по опеке (попечительству) необходимо учитывать её публично-правовое значение. Несмотря на то что она является межотраслевым частно-правовым институтом, опекуны (попечители) осуществляют важнейшую социальную функцию по воспитанию детей, оставшихся без родительского попечения.

Наличие публичного интереса непосредственно влияет на реализацию частных прав. Прежде всего следует обратить внимание на широкую возможность не только органа опеки (попечительства) как субъекта, обладающего властными полномочиями, но и иных лиц защищать интересы ребенка, в том числе и в гражданских правоотношениях.

В соответствии с п. 3 статьи 148.1 поощряется участие родителей, усыновителей, родственников ребенка в его жизни. Они имеют право обжаловать действия (бездействие) опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства. Обращение в орган опеки с жалобой является обязательным. Орган опеки, рассмотрев жалобу на предмет обоснованности, вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае неисполнения решения органа опеки опекуном (попечителем) вышеназванные лица, а также и сам орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.

Если опекун (попечитель) откажется исполнять решение суда, орган опеки и попечительства на основании комментируемого пункта обязан отстранить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Кроме родителей, усыновителей и родственников ребенка, сообщать о наличии нарушений его прав и законных интересов органу опеки и попечительства обязаны руководители детских воспитательных и образовательных, медицинских организаций, а также граждане, которым стало известно о таких фактах. При наличии у ребенка имущества между ним и опекуном (попечителем) возникают отношения по хранению.

Опекун обязан обеспечить сохранность имущества подопечного. Его права и обязанности определяются в соответствии с положениями о безвозмездном хранении главы 47 ГК РФ. Орган опеки и попечительства контролирует исполнение этой обязанности, принимая ежегодные отчеты. Обеспечение сохранности вещи осуществляется за счет имущества подопечного. Кроме того, опекун обязан способствовать извлечению доходов из имущества. Доходами подопечного, за исключением тех, которыми последний вправе распоряжаться самостоятельно, также распоряжается опекун (попечитель) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства зачисляются на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, и расходуются без предварительного разрешения органа опеки и попечительства с учетом мнения (предпочтений) подопечного.

Для снятия иных денежных сумм для получения согласия органа опеки и попечительства необходимо подтвердить необходимость расходов документально, а также факт недостаточности денежной суммы на номинальном счете Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2015 г. № 33-20957/15..

Опекун, будучи законным представителем ребенка, а попечитель, давая согласие на совершение сделок, ограничены в проявлении автономии воли при совершении сделок от имени и в интересах ребенка правилами п. 2 ст. 37 ГК РФ и ст. 19-21 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) необходимо составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

К сожалению, иногда бремя ответственности за нарушение прав подопечного ложится не на опекуна, а на другое лицо. Например, при рассмотрении иска о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи 1/2 доли квартиры судом было установлено, что несовершеннолетний с разрешения законного представителя продал свою долю в квартире.

В договоре купли-продажи содержалось условие о приобретении одновременно несовершеннолетнему однокомнатной квартиры, которое выполнено не было. Суд, признавая сделку недействительной, сделал вывод о том, что лицо, обладающее квартирой на момент обращения в суд, действуя с должной степенью разумности и осмотрительности, должно было проявить интерес к предмету покупки, документам, обосновывающим право продавца квартиры на нее, в том числе учесть период между ее приобретением покупателем по договору с несовершеннолетним и реализацией последней спорного объекта непосредственно себе Апелляционное определение Пермского краевого суда от 24.07.2013 по делу № 33-6532..

Органами опеки и попечительства довольно редко предъявляются требования о возмещении убытков к опекунам (попечителям), нарушившим права подопечных. Чаще используются иные меры защиты: суд может восстановить срок на подачу заявления о предоставлении жилого помещения, восстановить срок на принятие наследства, обеспечив реализацию прав граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Например, гражданка обратилась с иском об обязании ответчика включить ее в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. При рассмотрении дела суд установил, что опекун истицы не обеспечила получение ею основного общего образования и никогда не обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Подтверждений контроля деятельности опекуна представлено не было.

Поскольку бездействие органов опеки и попечительства привело к нарушению права истца на предоставление жилого помещения, гарантированного государством, суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу № 33-6336/14. В другом случае был заявлен иск об обязании приобрести в собственность недееспособной благоустроенного жилого помещения, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

По материалам дела опекун недееспособной получил разрешение на совершение сделки по мене квартиры с условием об одновременной покупке для подопечной доли в праве общей собственности. Документы на приобретаемую долю представлены не были. Впоследствии органом социальной защиты было выявлено, что опекуном квартира на имя подопечной не приобретена.

Суд сделал вывод о том, что намерения опекуна М. не были направлены на защиту прав и законных интересов подопечных и улучшение ее жилищных условий, а сводятся к заинтересованности самого опекуна по отношению к спорному жилому помещению. Иск был удовлетворен, однако требования о возмещении убытков не заявлялось Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 09.04.2013 по делу № 33-3001.

Еще реже органы опеки требуют возмещения вреда жизни и здоровью подопечного и компенсации морального вреда, что свидетельствует не об отсутствии нарушений в этой сфере, а о несвоевременной информированности органов опеки и попечительства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что дифференцированное и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна, во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком.

Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм, а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.



2.3 Правовое положение органов опеки и попечительства

В современном мире защита прав и законных интересов детей ставятся на первое место, это люди, которые не могут защитить свои права, особенно в сложной семейной ситуации.

Забота о детях прослеживается с древних времен, так, например, впервые об институте опеки над ребенком, было упомянуто в «Русской правде», где указано, что: «если ребенок остается без родителей, или же вдова, имея малолетних детей, не справляется с воспитанием, ребенка передают опекунам до совершеннолетия».

Существовали и иные поводы для опеки: неспособность самостоятельно вести хозяйство, несовершеннолетие опекаемого, затянувшиеся споры среди родственников в правовой сфере и так далее.

Интересно то, что в то время опека была установлением государственным, а не частноправовым. К сожалению, не все правители уделяли этому должное внимание, поэтому было очень много беспризорных, и помощь они могли найти только в церквях и приходах.

Еще большая волна беспризорных охватила страну после Великой Отечественной войны, но, несмотря на разруху, в стране постарались уделить этому внимание и не только со стороны властей. Очень много великих педагогов посвятили себя работе с беспризорными и адаптации их в обществе. Отметим, что именно в эти годы начали формироваться детские дома и дома временного содержания в таком виде, которые существуют и в наши дни.

После ратификации Конвенции о правах ребенка 1989 г., Российская Федерация взяла на себя ответственность создать или внести изменения в свое законодательство в области защиты конституционных прав несовершеннолетних, которые не противоречили бы международным законам.

Следующими этапами было:

1. Разработка стратегий социальной политики, в которых ключевое место занимала бы защита прав детей;

2. Построение законодательной базы, в которой уделяется достаточное внимание по соблюдению интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав;

3. Введение института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;

4. Контроль и регулирование работы органов опеки и попечительства;

5. Пропаганда среди населения о необходимости поддержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. Разработка инновационных проектов и моделей для поддержания семей в России. Сегодня перед государством стоит острая необходимость поддержки и адаптации детей, оставшихся без родителей.

В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в 2015 году, составило 58966 детей. Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ. Электронный ресурс] URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2013/1/

Согласно Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», одной из основных задач ООиП является выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства Об опеке и попечительстве: федер. закон Рос. Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп.)..

В качестве примера такого рода деятельности ООиП можно привести решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга. В 2014 г. ООиП Ульянка предъявила исковое заявление к Болдыревой А. В. и Болдыреву Р. В. о лишении родительских прав, взыскании алиментов. В судебном заседании представитель ООиП пояснил, что супруги 08.08.2013 брак расторгли и вместе не проживают, что мать несовершеннолетнего систематически употребляет спиртные напитки, 07.12.2013 ночью из-за беспечности и недосмотра матери малолетний ребенок выпрыгнул в окно первого этажа, ушел из дома и ходил зимой раздетый и босиком около дома, и подобные случаи были замечены неоднократно сотрудниками полиции, когда ребенка приводили в отдел посторонние люди.

Болдырева А. В. самоустранилась от воспитания сына, систематически злоупотребляет спиртными напитками вместе со своей матерью Ноцык Л. И., после чего устраивают драки на глазах у ребенка. Дочь и мать ведут антиобщественный образ жизни, в квартире было замечено огромное количество клопов, также гражданки приводили домой посторонних лиц асоциального поведения. Также представитель ООиП обратил внимание суда на то, что ребенку требуется особый уход и контроль в связи с тем, что он болен эпилепсией и состоит на учете в ПНД.

При каждом визите ООиП Болдырева А. В. и Ноцык Л. И. вели себя агрессивно, выражались грубой нецензурной бранью в присутствии ребенка, также имеет место быть случай, когда при очередном визите ООиП несовершеннолетний сидел на полу, собирал пазлы, рядом с ребенком лежали множественные осколки стекла, на полу лежала окровавленная подушка, ребенок в беседе пояснил, что мама его «бьет по лицу и по почкам каждый день».

Мать несовершеннолетнего свое состояние алкогольного опьянения всегда оправдывала разными поводами, возражала против доводов ООиП, пояснила, что заботится о ребенке, систематически занимается с ним. Не оспаривала, что несколько раз ребенок находился на улице без сопровождения взрослых, но пояснила, что сын в силу своего заболевания убегает из дома, он гиперактивен и за ним сложно наблюдать постоянно.

Суд выслушал: доводы сторон; показания свидетелей, которые не отрицали асоциального поведения матери несовершеннолетнего, но полагали, что ребенку с подобными отклонениями будет лучше в семье; заключение прокурора; в удовлетворении требований ООиП решил отказать, предупредив родителей о необходимости изменить свое отношение к выполнению родительских обязанностей.

Получив отказ в удовлетворении заявленных требований, сотрудники ООиП систематически навещали семью Болдыревых, в чем и кроется одна из их обязанностей -- контроль за семьями, поставленными на учет. В связи с тем, что профилактические работы, проводимые с семьей, не привели ни к каким положительным результатам, несмотря на предупреждение суда в 2014 г., мать несовершеннолетнего не изменила своего отношения к сыну, и ООиП вновь в 2016 г. подает исковое заявление о лишении Болдыревой А. В. и Болдырева Р. В. о родительских прав, по которому решение до настоящего времени не вынесено.

Полагаем, что в данном примере доступно отражена одна из основных функций ООиП: они охраняют и защищают права и интересы несовершеннолетних.

Семейный кодекс Российской Федерации в гл. 11 провозглашает права несовершеннолетних детей, среди которых право на защиту своих прав и интересов, которая осуществляется родителями, а случаях, предусмотренным законом, ООиП, прокурором и судом; ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ.

Из этого следует, что органы опеки и попечительства являются значительным институтом в сфере правозащитной деятельности Российской Федерации. Перед ними поставлены значимые для общества и граждан в отдельности задачи по защите и охране прав и свобод детей, которые должны своевременно и эффективно разрешаться в соответствии с действующими нормами российского законодательствами во взаимодействии с другими органами, направленными на охрану и защиту прав и свобод граждан.

В нашей стране проблема сиротства сверхактуальна. И одной из технологий борьбы являются органы опеки и попечительства. Но справляются ли они со своей задачей в полной мере?