Институт опеки и попечительства является одним из самых важных правовых форм устройства несовершеннолетних детей. В сущность этого института законодателем заложен большой потенциал, помогающий маленькому гражданину максимально достойно устроиться в жизни. Однако в реальной практике этот потенциал используется недостаточно, и причин может быть несколько.

Основная причина - это нехватка бюджетных средств в муниципальных образованиях, вторая отсутствие информирования общества, недостаточное использование социальной рекламы о данной форме устройства.

И, наконец, одной из причин является правовая безграмотность граждан, которые не знают о том, что такое опека и попечительство, их принципы, а также порядок назначения. Сегодня у общества сложилось неоднозначное мнение относительно работы этих органов. Все чаще складывается впечатление, что изъятие ребенка для органов опеки и попечительства, является единственным верным решением.

Мы не отрицаем тот факт, что ребенок изымается, только тогда, когда существует прямая угроза для него и когда родители ведут асоциальный образ жизни. Многочисленный опыт показывает, что такие семьи редко идут на контакт в момент регулирования проблемы, но возможно, этого не потребовалось, если бы изначально велись профилактические работы с этой семьей, и возможно было бы избежать разлуки ребенка с семьей, ведь маму не заменит никто. Оправдать такие радикальные методы можно было бы, если бы ребенок сразу же передавался в другую семью, или перед изъятием им уже находили бы опекунов и попечителей.

Но дети передаются в дома интернаты и приюты, где получают новые душевные травмы. Следует отметить, что огромную роль в деятельности органов опеки и попечительства играет человеческий фактор. Проблема профилактики существует из-за простого нежелания сотрудников заниматься этим, или так же имеет место быть такая циничная причина, как план у правоохранительных органов на изъятие детей из семей и передача их в интернаты и места временного пребывания.

Так же значительно затрудняют в работе по защите прав детей, недоработки в законе, такие как:

отсутствие механизма отказа;

отсутствие обязательной психологической диагностики в психологических диспансерах.

Основная деятельность органов опеки направлена на обустройство достойной жизни детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также максимальная защита их прав и интересов.

В настоящее время в России отмечается низкая общественная ответственность среди населения к детям, оставшихся без попечения родителей. В этом случае играет много факторов, и один из них - это страх, перед финансовыми затратами, которые возникнут в связи с принятием решения взять ребенка.

Для того, чтоб облегчить жизнь гражданам, решившимся на такой шаг, ввели возмездную опеку, которая предусматривает денежное вознаграждение для опекунов и попечителей. Таким образом, правительством предпринимаются попытки в формировании у общества гражданского долга, пусть пока и на базе оплаты.

Еще одной проблемой в деятельности органов является острая нехватка кадров.

Ни один ВУЗ страны не готовит специалистов для работы в этой сфере, а из этого следует некомпетентность, недобросовестность, а так же возможное безразличие со стороны сотрудников. Национальным фондом защиты детей были разработаны методики и стандарты для организаций социального обслуживания и ООиП по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения детей.

Данные стандарты и методики должны использоваться при создании внутренних социальных услуг в регионах, при внедрении программ поддержки семьи и детей, в организации переподготовки и повышения квалификации работников в данной сфере, а также проведение различных мероприятий для некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере.

Данные стандарты охватывают всю деятельность органов опеки, начиная с рекомендаций по реабилитации семьи и ребенка, заканчивая адаптацией детей, оставшихся без попечения родителей.

Так же для решения проблем по защите прав детей разработана «Модель профилактики социального сиротства», помогающая регулировать такие вопросы, как:

- Профилактика социального сиротства, деятельность которой направлена на сохранение ребенка в своей семье;

- Устройство детей, оставшихся без попечения родителей приводящая к минимальному количеству числа детей-сирот, которые были переданы в воспитательные организации, временно или на постоянную основу.

Данная модель включает проведение следующих мероприятий:

1. Провести профилактическую деятельность с каждой семьей, которая находится в трудном положении на индивидуально основе.

2. Изменить методы работы по поиску замещающих родителей, переход от пассивно-заявительному к активно-поисковому.

3. Переподготовка кадров для изменения специфики работы специалистов для деятельности, заключающаяся защиту прав детей, для ориентировки на семейное воспитание детей.

4. Всесторонняя работа с населением, распространение информации об имеющихся формах семейного воспитания для детей, которые остались без родителей;

5. Выработка и улучшение системы стимулирования для приемных родителей и опекунов.

Подводя итоги, важно отметить, что в целом, не смотря на свою критичность, работа ООиП имеет результат, в том плане, что после изъятия ребенок находится в безопасности, но если исходить из того, что если бы были проведены эффективные профилактические работы, изымать бы никого не пришлось.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система ООиП несовершенна и нуждается в изменениях, в том числе и на законодательном уровне.



Глава 3. Актуальные проблемы института опеки и попечительства в Российской Федерации

3.1 Проблемы функционирования института опеки и попечительства в России

Защита прав несовершеннолетних граждан - насущная проблема современной России, вызванная некоторым несовершенством правовых норм в отношении несовершеннолетних граждан, находящихся как в семье замещающих родителей, так и в обществе в целом. Безусловно, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается семейная форма воспитания. Правовые пробелы в положении норм российского права порождают ряд проблем, возникающих при устройстве детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Защита прав и интересов детей - одна из важнейших задач нашего государства, поскольку дети и есть наше будущее. Будущее России.

К сожалению, в современном мире большой процент детей, оставшихся без попечения родителей. Общее население детей в Красноярском крае составляет: на 2011г.- 556517 ч., на 2012г.-565684ч., на 2013г.-576131ч, на 2014г.- 588344ч., на 2015г.-602844ч. - это категория лиц, в возрасте от 0 до 17 лет.

По данным, мы видим, что каждый год, численность детей увеличивается на 1000 человек. Если посмотреть по данным Министерство образования науки РФ темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей, например в целом если рассмотреть Федеральный округ, то: в 2009г.-108,6%, в 2010г.- 94,8%, в 2011- 98,1%, в 2012г.- 99,3%, в 2013г.- 82,6%, в 2014г.- 97,9%, в 2015г.- 96,7%.

По Красноярскому Краю численность детей, оставшихся без попечения родителей на период 2009г.-2015г., расположилась следующим образом: в 2009г.-109,4%, в 2010г.- 100,6%, в 2011г.- 99,5%, в 2012г.- 99,6%, в 2013г.- 80,4%, в 2014г.- 98,5%, в 2015г.- 97,9%.

Благодаря данной статистике, мы видим, что, несмотря на ежегодное уменьшение численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается весьма высокой Министерство образования науки РФ [электронный ресурс] // www.gks.ru: Темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей (статистика)- Электрон. данные. URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/1-9.xls.

На территории Красноярского края в 2015 г. продолжилась тенденция снижения количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исключение было то, что впервые выявлено 2 210 детей из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в особой защите государства.

Основными нормативными актами, как мы уже отмечали, которые регулируют отношения, возникшие в связи с опекой и попечительством являются Гражданский кодекс Российской Федерации (далее -ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) и Федеральный закон от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст.31-33 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных граждан и в целях их воспитания. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.1994 № 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Законодательство.. У

стройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Существует проблема, так называемая коллизия между СК РФ и ГК РФ. Она связана с правовым статусом несовершеннолетнего родителя в возрасте от 16 до 18 лет, не состоящего в браке и неэмансипированного.

Рождение ребенка вне брака, не является основанием для возникновения гражданской и семейной дееспособности у несовершеннолетней матери, что в свою очередь, не позволяет ей в полной мере осуществлять свои родительские права. Несовершеннолетние родители, которые не состоят в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении материнства или отцовства, вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет.

До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет, ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Противоречие в том, что не всегда возникновение полной дееспособности в области гражданского права должно автоматически приводить к признанию полной семейной дееспособности.

В ст.27 ГК РФ, которая предусматривает возможность эмансипации несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, в результате которой он становится полностью дееспособным.

Для этого должны быть соблюдено три условия: согласие родителей, достижения возраста - 16 лет и осуществление работы по трудовому договору. Эмансипация должна, безусловно, оказывать влияние и на семейно-правовой статус несовершеннолетнего, прежде всего он должен считаться полностью дееспособным в сфере семейных имущественных отношений: иметь право самостоятельно взыскивать алименты и заключать алиментные соглашения. Но в отношении личных неимущественных прав, прежде всего, права на вступление в брак, права быть усыновителем, его семейная дееспособность не должна претерпевать аналогичные изменения Тищенко Л.А. Семейные правоотношения как объект правового регулирования: учебник. М., 2011. С. 154..

Из анализа действующего законодательства, в частности СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве», нами выявлена коллизия в регулировании вопроса установления опеки над ребенком несовершеннолетних родителей.

Так ст.62 СК РФ допускает возможность для не состоящих в браке несовершеннолетних родителей, в случае рождения у них ребенка, самостоятельного осуществления ими родительских прав по достижении 16 лет. В тоже время ФЗ «Об опеке и попечительстве» в качестве основания для прекращения опеки над ребенком несовершеннолетних родителей называет достижение несовершеннолетним родителем возраста 18 лет или наличие других оснований приобретения полной дееспособности.

Для единообразия применения действующего законодательства, предлагаем внести изменения в п.2 ст.62 СК РФ, слова «шестнадцати лет», заменить словами «восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».

Анализируя данный институт, была выявлена проблема, связанная с выбором опекуна или попечителя.

На основании российского законодательства, определен четкий перечень требований предъявляемые опекунам и попечителям. Основные требования: возраст опекуна - от 18 до 60 лет; наличие здоровья, то есть о различных заболеваниях речи и быть не может; отсутствие судимости, так же опекуном не может быть человек, бывший усыновителем и лишенным этого права по его вине, а также лишенный прав на собственных детей. Существует еще одно требование, нравственные качества опекуна или попечителя, но об этом законодательство не распространяется, поэтому соответствие нормам морали и возможность человека правильно воспитывать взятого под опеку ребенка оценивают сотрудники органов опеки Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Электрон. текст данные.

На основании п.3 ст.146 СК РФ, существует перечень, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица: страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; которые по состоянию здоровью не могут осуществлять воспитание ребенка Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // СПС КонсультантПлюс: Законодательство. .

Также можно рассмотреть Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью», в котором был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся: туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения; психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения; наркомания, токсикомания, алкоголизм; заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Здесь проблема проявляется в следующем, что когда выбрали опекуна или попечителя подходящего по всем требованиям и отдали ребенка под опеку, но после некоторого времени выясняется, что опекуны или попечители издеваются над несовершеннолетними детьми.

В судебной практике достаточное количество рассмотрено судебных дел, когда попечитель или опекун избивают детей, мучают их голодом или преследуют корыстные цели. В качестве примера можно привести решение Ужурского районного суда Красноярского края от 09.12.2013г., которым был удовлетворен иск прокурора Х района Y, обратившегося в суд с иском в интересах детей E и D, о взыскании компенсации морального вреда с гражданки S, причиненного в результате повреждения здоровья. Исковые требования мотивированы тем, что ответчица являлась опекуном над несовершеннолетними детьми E и D на основании постановления местной администрация. В судебном заседании было установлено, что S, являясь опекуном малолетних детей E и D, ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию опекаемых малолетних детей, установленных законом, закрепляющим принятые в обществе нравственные и моральные нормы, отношения родителей к своим детям, причиняя им физические и моральный страдания, что влияет на их нормальное развитие, так как в силу ст. ст. 63, 65, 80 СК РФ родители обязаны содержать и воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, нести ответственность за их физическое, психическое и нравственное развитие.

Было установлено, что гражданка S, жестоко обращалась с малолетними детьми: заставляла мыть ворота своей ограды от грязи каждый раз после того, как домашняя птица забрызгивала грязь, она кричала, выражалась грубой нецензурной бранью, оскорбляла, наносила удары рукой по голове или спине, тем самым унижая честь и достоинство малолетних и причиняя им физические и психические страдания, заставляла перетаскивать привезенный ей уголь для топки домашней печи с ограды квартиры в кладовую веранды, что для малолетних являлось выполнением непосильного труда, продолжая жестокое обращение и не педагогические методы воспитания, держа в руке ремень с металлической бляшкой, стала наносить удары и нанесла около 4 ударов, три по телу и один удар в область головы, чем причинила гражданке D побои, также била деревянным паленом, в виде наказания закрывала их в подполье своего дома примерно около 6 раз и т.д. Судебная практика [электронный ресурс] // ROSPRAVOSUDIE.COM : Информационный портал «РосПравосудие». 2017 г. - Электрон. данные. URL: https://rospravosudie.com/court-uzhurskij-rajonnyj-sud-krasnoyarskij-kraj-s/act-441473072.

Данный пример говорит о том, что необходимо органам опеки и попечительства неоднократно проводит проверки, каждый год, в семье о психическом состоянии опекуна или попечителя, также расспрашивать подопечных, проверять их состояние здоровья, как с ними обращаются и т.д. Ведь, опека и попечительство предусматривает, заботу о подопечных, о предоставление ухода, лечения, питания, воспитания, а не издевательство над детьми.

Иначе может закончится тем, что при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, могут привлечь к уголовной, административной и гражданской ответственности за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Если вас выбрали опекуном или попечителем, то лучше добросовестно выполнять свои права и обязанности.

Отдельное внимание следует обратить на следующие проблемы, образующиеся в результате применения правовых норм при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми:

1. Проблема определения правового статуса несовершеннолетнего родителя в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, который не состоит в зарегистрированном браке и не является эмансипированным гражданином. В целях обеспечения и реализации прав и законных интересов несовершеннолетнего родителя и его ребенка предлагается внести дополнения в действующее законодательство.

При таких условиях целесообразно в п. 2 ст. 62 СК РФ заменить фразу «шестнадцати лет» на фразу «восемнадцати лет и в иных случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия» Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп.)//Сборник законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 1. -Ст. 16..

2. Проблема, затрагивающая порядок реализации полномочий органов опеки и попечительства в нематериальной сфере жизни подопечного гражданина. В целях воплощения указанных гарантий на практике необходимо в ч. 1 ст. 8 Закона «Об опеке и попечительстве» дополнительно ввести п. 12 следующего содержания: «проверка усвоения подопечным гражданином учебного материала, состояния его здоровья» Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.)//Российская газета. -2008. -30 апреля..

3. Проблема, связанная с определением системности и последовательности правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над несовершеннолетними. В таком случае представляется возможным п. 1 ст. 1 Закона «Об опеке и попечительстве» после слов «не полностью дееспособными гражданами» дополнить фразой «и не урегулированные гражданским законодательством».

Дополнительно в п. 1 ст. 148.1 СК РФ после слов «возникают в соответствии с» указать фразу «гражданским законодательством» Там же. Организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом) - временное местонахождение несовершеннолетнего, представляет связующее звено, начиная с выдачи направления для помещения ребенка в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до устройства его на постоянную основу или до возвращения его в семью О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481//Собрание законодательства РФ. -2014. -№ 22. -Ст. 2887..

При этом необходимо учитывать некоторые обстоятельства, оказывающие значительное влияние на эффективность профилактики социального сиротства:

1. Изменение контингента несовершеннолетних, состоящих в федеральном и региональном банке данных о детях-сиротах, и детей, оставшихся без попечения родителей, по следующим признакам: демографическим, социально-психологическим характеристикам ребенка и состоянию его здоровья.

За последнее время произошло изменение состава несовершеннолетних граждан, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как преимущественно - это подростки старше 10 лет, а также дети с ограниченными возможностями, в том числе с умеренной и достаточно высокой психологической травмой, имеют девиантное поведение, характеризующееся криминальным прошлым.

2. Получение дошкольного и школьного образования за пределами организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На практике не предусмотрено получение дошкольного образования детьми, помещенными под надзор в медицинские организации, а также законодательно не определены механизмы, процедура и порядок сопровождения таких несовершеннолетних граждан. Установлено, что образовательные учреждения организационно не готовы к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прежде всего, руководство школы и педагогический коллектив образовательного учреждения не заинтересованы в обучении детей, находящихся в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К тому же родители школьников выражают негативное отношение к обучению их детей совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

3. Квалификационный уровень кадрового состава, включая лиц, замещающих родителей. Довольно острой представляется проблема качества и уровня соответствующей квалификации педагогических работников. Недостаточно разработаны новые профессиональные стандарты, механизмы и порядок профессиональной и квалификационной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями современного законодательства, а также не решена проблема применения на практике новых технологий в работе с несовершеннолетними и замещающими семьями, не разработаны и не утверждены соответствующие методические рекомендации. Для лиц, замещающих родителей профессионально, в том числе работающих, как на постоянной, так и на временной основе, необходимо предусмотреть следующее: возможность пройти профессиональное обучение, включающее стажировку, возможность проконсультироваться с опытными специалистами, повысить квалификацию, пройти переподготовку кадров. Возникают трудности в процессе подбора квалифицированных кадров (психологов, педагогов, социальных работников).

Присутствует недостаток профессиональных кадров, имеющих высокий уровень квалификации и длительный опыт работы с несовершеннолетними гражданами.

4. Низкий уровень информационной грамотности населения о профилактике социального сиротства, а также недостаточное информирование об имеющихся формах устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи замещающих родителей: их преимущества и недостатки.

Обобщая, можно заметить, что выявление проблем, возникающих в процессе реализации и применения правовых норм при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, а также предложенные варианты и возможные пути их решения - это своевременный шаг, способствующий повышению эффективной реализации государственной политики России в сфере профилактики социального сиротства.

В заключении следует, полностью, согласится с высказыванием русского философа Н.Г. Чернышевского: «Ребенок, который переносит меньше оскорблений, вырастает человеком, более сознающим свое достоинство».

3.2 Основные направления совершенствования законодательного регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации

Еще раз отметим, что:

1) Управление - это функция организационных систем различных природ: биологических, социальных, технических, которая обеспечивает сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

2) Согласно федеральному закону №48 «Об опеке и попечительстве», статье 2, опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособным, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

3) Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.

Таким образом, разобрав каждое слово в отдельности, можно преступить к толкованию управления опекой и попечительства.

Изучив нормативно - правовую базу выявляется то, что как такого единого определения управления опекой и попечительством нет, поэтому разрабатываем его самостоятельно.

Определение: управление опекой и попечительством - это деятельность органов государственной и муниципальной власти, направленная на защиту прав и интересов недееспособных или же не полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних детей, детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же детей в несовершеннолетнем возрасте, которые находятся в социально опасном положении Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Этапы формирования деловой репутации выпускников вузов в системе развития человеческого капитала // России Нефть, газ и бизнес. 2010. № 2. С. 67 - 69 .

Выявлен ряд проблем, акцентированный на сравнении с зарубежным опытом управления опекой и попечительством:

В России не делается акцент на временное проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, по сравнению с США;

Не проводится работа с родителями для разработки плана помощи семье по выходу из кризиса.

За основу взяты открытые данные по Администрации Демского района ГО г.Уфа отдела опеки и попечительства.

Деятельность органа опеки и попечительства регулируется Законом Республики Башкортостан (РБ) «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» от 29.10.2008 года.

Основная задача органа опеки и попечительства - выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение оптимальных условий для жизни, сохранения здоровья и воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Дёмском районе г. Уфы на 01.01.2017 г. по данным подразделения в Демском районе отдела государственной статистики в г. Уфа 15 993 детей от 0 до 18 лет.

На 01.01.2016 год в Администрации района состояло на учете 83 подопечных детей, из них- 30 круглые сироты, остальные дети - социальные сироты. За 2016 год выявлено и учтено 18 детей, для сравнения в 2015 и 2014 годах выявлено и учтено по 18 детей, в 2013 году выявлено 13 детей, 2012 -выявлено 20 детей, оставшихся без попечения родителей.

Устроены за 2016 год:

- 10 детей определены под опеку в семьи граждан,

- 5 детей определены в гос. учреждения:

- 2 в детский дом,

- 2 ребенка устроены в дом ребенка,

- 1 ребенок помещен в приют.

Пути решения из сложившегося ряда проблем это:

Изменить привычное видение системы базирующуюся в основном на детских домах, в пользу временного проживания и возвращения ребенка в семью;

Социальным работникам необходимо проводить разъяснительные беседы с кровной семьей для предотвращения кризиса.



Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) В настоящее время с помощью института опеки и попечительства государство защищает личные и имущественные права, а также законные интересы детей, которые в силу объективных причин сами этого сделать не могут. Для несовершеннолетних детей данный социальный институт является еще и способом устройства на воспитание в семью. Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из важнейших элементов, обеспечивающих национальную безопасность страны. В условиях реформирования всех сфер общественной жизни проблемы социальной защиты детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, становятся все более актуальными.

2) Опека и попечительство, являясь приоритетной формой воспитания детей, отличаются рядом особенностей, влияющих на выбор в ее пользу. Правовой статус как самих опекунов, так и ребенка четко закреплен в законе. Опекуны (попечители), взявшие на воспитание ребенка, не замещают его биологических родителей, на них в большей степени возлагаются функции содействия и помощи несовершеннолетнему. Ребенок, сохраняя за собой правовой статус опекаемого, сохраняет и право на получение ряда льгот и привилегий, положенных детям, оставшимся без попечения родителей. Договорная основа данного вида устройства детей при возможности получения вознаграждения также повысила статистику выбора в его пользу. С помощью соответствующей формы воспитания решается такая проблема, как социализация детей в обществе. Ребенок максимально приближен к условиям, позволяющим приобрести навыки семейного общения, ощущение заботы, родительского тепла, чувства полноценности.

3) Важными детерминирующими факторами, влияющими на стимулирование приема ребенка в семью именно биологическими родственниками, так как таким образом он подвергается минимальным адаптационным рискам, является решение вопроса об увеличении пособий опекунам на содержание подопечных, максимальное содействие органами опеки и попечительства в оказании необходимой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, выполнение алиментных обязательств, обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, проведение ежегодной диспансеризации детей.

4) К принципам которыми должны быть проникнуты все нормы института опеки и попечительство, представляется возможным отнести следующие:

- свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей;

- подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;

- обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;

- государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

5) Регулирование данного института несколькими отраслями права - есть ни что иное, как тенденция успешного развития страны в данной сфере, это, на наш взгляд, должно способствовать улучшению сложившейся ситуации в стране. Кроме того, преодолению сложившихся проблем должно способствовать и изучение законодательства зарубежных стран. На наш взгляд, законодательство в этой сфере должно совершенствоваться в целях оказания оперативной и эффективной помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Гражданское право - это обширная отрасль права, достаточная сложная и многообразная, еще многое предстоит преодолеть на пути к совершенству.

6) Было выяснено, что надлежащее воспитание ребенка в семье не является существенным условием возмездного договора об осуществлении опеки или попечительства, что в корне противоречит его назначению, выхолащивает его сущность, и наконец, создает коллизию между Семейным кодексом РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве".

7) Не менее спорным является вопрос о содержании указанного договора. Ряд авторов считают, что нет необходимости включать в текст соглашения об осуществлении опеки или попечительства обычные условия договора, подразумевая под ними круг обязанностей опекуна (попечителя), который очерчен законом, хотя признают, что упоминание о таких условиях зачастую выполняет информативную функцию. Такое утверждение крайне спорно. Субъекты семейного права обычно не могут заключать договоры с отклоняющимся от предписанного законом содержанием Крашенинников Е.А., Байгушева Ю.В. Условия функционирования и границы частной автономии // Вестник ВАС РФ. 2013. N 9. С. 4 - 20; СПС "КонсультантПлюс".. Учитывая общественную значимость договора об осуществлении опеки и попечительства, направленного на формирование личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, все условия договора должны быть тщательно прописаны в соответствии с законом и индивидуализированы с учетом сложившейся семейной ситуации каждого отдельного ребенка.

8) Наличие типовой формы для возмездного договора об осуществлении опеки или попечительства является необходимым, поскольку позволяет на его основе составить, изменить или прекратить индивидуальный договор в соответствии с конкретной семейной ситуацией ребенка. Кроме того, не существует специального требования к работникам органа опеки и попечительства об обязательном наличии юридического образования, а потому не все они являются специалистами в области гражданского и семейного права, которые могут составить договор об осуществлении опеки и попечительства в соответствии с требованиями законодательства.

9) Дифференцированное и ситуационное применение положений гражданского законодательства имеет целью учесть, во-первых, особенности правового статуса опекуна, во-вторых, его социальную функцию по воспитанию ребенка, оставшегося без попечения родителей, в-третьих, специфику личного правоотношения, возникающего между опекуном (попечителем) и ребенком. Необходимость дифференциации повлекла отличное от обычного применение ряда норм, а в ряде случаев и формирование в судебной практике новых правил, отсутствующих в законе.

10) Институт опеки и попечительства является одним из самых важных правовых форм устройства несовершеннолетних детей. В сущность этого института законодателем заложен большой потенциал, помогающий маленькому гражданину максимально достойно устроиться в жизни. Однако в реальной практике этот потенциал используется недостаточно, и причин может быть несколько. Основная причина - это нехватка бюджетных средств в муниципальных образованиях, вторая отсутствие информирования общества, недостаточное использование социальной рекламы о данной форме устройства. И, наконец, одной из причин является правовая безграмотность граждан, которые не знают о том, что такое опека и попечительство, их принципы, а также порядок назначения. Сегодня у общества сложилось неоднозначное мнение относительно работы этих органов. Все чаще складывается впечатление, что изъятие ребенка для органов опеки и попечительства, является единственным верным решением. Значительно затрудняют в работе по защите прав детей, недоработки в законе, такие как: отсутствие механизма отказа; отсутствие обязательной психологической диагностики в психологических диспансерах.

11) Еще одной проблемой в деятельности органов является острая нехватка кадров. Ни один ВУЗ страны не готовит специалистов для работы в этой сфере, а из этого следует некомпетентность, недобросовестность, а так же возможное безразличие со стороны сотрудников. Национальным фондом защиты детей были разработаны методики и стандарты для организаций социального обслуживания и ООиП по предотвращению социального сиротства и жестокого обращения детей. Данные стандарты и методики должны использоваться при создании внутренних социальных услуг в регионах, при внедрении программ поддержки семьи и детей, в организации переподготовки и повышения квалификации работников в данной сфере, а также проведение различных мероприятий для некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере. Данные стандарты охватывают всю деятельность органов опеки, начиная с рекомендаций по реабилитации семьи и ребенка, заканчивая адаптацией детей, оставшихся без попечения родителей.

12) Для решения проблем по защите прав детей разработана «Модель профилактики социального сиротства», помогающая регулировать такие вопросы, как:

- Профилактика социального сиротства, деятельность которой направлена на сохранение ребенка в своей семье;

- Устройство детей, оставшихся без попечения родителей приводящая к минимальному количеству числа детей-сирот, которые были переданы в воспитательные организации, временно или на постоянную основу.

Данная модель включает проведение следующих мероприятий:

1. Провести профилактическую деятельность с каждой семьей, которая находится в трудном положении на индивидуально основе.

2. Изменить методы работы по поиску замещающих родителей, переход от пассивно-заявительному к активно-поисковому.

3. Переподготовка кадров для изменения специфики работы специалистов для деятельности, заключающаяся защиту прав детей, для ориентировки на семейное воспитание детей.

4. Всесторонняя работа с населением, распространение информации об имеющихся формах семейного воспитания для детей, которые остались без родителей;

5. Выработка и улучшение системы стимулирования для приемных родителей и опекунов.

13) Считаем необходимым:

1. Для единообразия применения действующего законодательства, предлагаем внести изменения в п.2 ст.62 СК РФ, слова «шестнадцати лет», заменить словами «восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».

2. Целесообразно в п. 2 ст. 62 СК РФ заменить фразу «шестнадцати лет» на фразу «восемнадцати лет и в иных случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия».

3. В целях воплощения указанных гарантий на практике необходимо в ч. 1 ст. 8 Закона «Об опеке и попечительстве» дополнительно ввести п. 12 следующего содержания: «проверка усвоения подопечным гражданином учебного материала, состояния его здоровья».

4. Представляется возможным п. 1 ст. 1 Закона «Об опеке и попечительстве» после слов «не полностью дееспособными гражданами» дополнить фразой «и не урегулированные гражданским законодательством». Дополнительно в п. 1 ст. 148.1 СК РФ после слов «возникают в соответствии с» следует указать фразу «гражданским законодательством» Там же. Организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом) - временное местонахождение несовершеннолетнего, представляет связующее звено, начиная с выдачи направления для помещения ребенка в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до устройства его на постоянную основу или до возвращения его в семью О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481//Собрание законодательства РФ. -2014. -№ 22. -Ст. 2887..

5. Необходимо:

Изменить привычное видение системы базирующуюся в основном на детских домах, в пользу временного проживания и возвращения ребенка в семью;

Социальным работникам необходимо проводить разъяснительные беседы с кровной семьей для предотвращения кризиса.

14. Выявление проблем, возникающих в процессе реализации и применения правовых норм при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, а также предложенные варианты и возможные пути их решения - это своевременный шаг, способствующий повышению эффективной реализации государственной политики России в сфере профилактики социального сиротства.



Список использованной литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп.)//Сборник законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 1. -Ст. 16.

2. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - Электрон. текст данные

3. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. (утверждена указом президента РФ от 1 июня 2012 г.) // СПС.: Консультант Плюс

4. О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481//Собрание законодательства РФ. -2014. -№ 22. -Ст. 2887.

5. Письмо Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 г. N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" // Вестник образования. 2010. N 19

6. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных) (ред. от 10.02.2014) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.

7. Распоряжением Правительства Российской Федерации 25 августа 2014 года утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Государственная политика в отношении детей в России. Досье. Биографии и справки. Какие существуют формы устройства детей-сирот и реформа детских домов - в материале ТАСС от 21 сентября 2016 года // tass.ru/info/3641747

8. Постановление президиума Красноярского краевого суда от 09.06.2015 по делу № 44Г-22/2015

9. Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2-1209\2016 от 14 марта 2016 г.

10. Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 12 апреля 2012 г. по делу № 2-185/2012;

11. Определение Свердлов- ского областного суда от 07.02.2013 по делу № 33-1707/2013;

12. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 3 февраля 2015 г. по делу № 33-759/2015

13. Апелляционное определение Московского городского суда от 18 июня 2015 г. № 33-20957/15.

14. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 09.04.2013 по делу № 33-3001

15. Апелляционное определение Октябрьского районного суда г. Омска по делу № 11-Г-27/2011 г.

16. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 24.07.2013 по делу № 33-6532.

17. Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 08 октября 2014 г. по делу № 33-6336/14

18. Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5;

19. Апелляционное определение Омского областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33-6981/2015.

20. Определения Верховного суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. № 48-КГ14-444;

21. Решение Холмского городского суда Сахалинской области по делу № 2-291/2015 ~ М-71/2015 от 2 апреля 2015.

22. Абраменков Н. С. Проблема семейного типа воспитания детей без родительского попечительства / Н. С. Абраменков // Государство и право. - 2011. - № 9. - С. 91-96.

23. Аверина К. Н. Особенности правового регулирования брачно-семейных отношений / К. Н. Аверина // Семейное право. - 2012. - № 4. - С. 67-76.

24. Алексеева О.Г., Андропов В.В., Бухарбаева А.А. и другие Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве», Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012.

25. Банников И.А. Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью в Российской Федерации Дис. канд. юрид. наук, Москва, 2007.

26. Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг. М., 2008.

27. Бартоло Е. Международный опыт патронатного воспитания: взгляд на вопрос с точки зрения прав человека / Е. Бартоло // Право США. - 2012. - № 1/2. - С. 291-310.

28. Бессчетнова О.В. Фостерная семьи как способ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Соединенных Штатах Америки // Вестник ТГПУ. 2009. Выпуск 5 (83).

29. Бородаенко А. А. Деятельность Международной комиссии гражданского состояния по обеспечению прав внебрачных детей / А. А. Бородаенко // Современное право. - 2011. - № 3. - С. 116-119.

30. Будзинская А. Правовые аспекты воспитания российских детей, оставшихся без родительского попечительства / А. Будзинская // Юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 39-44.

31. Войтович Л.В. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел по заявлениям о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации//Право и образование. 2015. №3. С. 128 - 140.

32. Володина Н. В. Семейно-брачные отношения в современном праве / Н. В. Володина, С. Е. Вавильченкова // Современное право. - 2012. - № 12. - С. 133-139.

33. Гаджиева З. Эволюция приемной семьи в России // Юридический мир. 2011. № 8.

34. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. СПб., 1911. Т. 1. Часть общая. С. 674

35. Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016.

36. Губанова А. В. Проблемные вопросы организационно-правового регулирования опеки над детьми-сиротами / А. В. Губанова // Вестник Академии труда и социальных отношений Федерации профсоюзов - М., 2012. - № 4. - С. 18-22.

37. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Этапы формирования деловой репутации выпускников вузов в системе развития человеческого капитала // России Нефть, газ и бизнес. 2010. № 2. С. 67 - 69

38. Евко В. Ю. Основные противоречия правового регулирования межгосударственного воспитания детей-сирот. Ю. Евко, С. М. Кравчук // Бюллетень Министерства юстиции. - 2012. - № 12. - С. 46-54.

39. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка от 01 июля 2016 года// Пресс- служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, 01.07.2016 г.

40. Ежедневное интернет издание «TopA»: [Электронный ресурс] // Режим доступа : http://www.topa.ru/russia-top.htm

41. Жаглина М.Е., Костина С.Е., Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей// Вестник Саратовской государственной юридической академии, 2016. - № 3 (110). - С. 37.

42. Зилковская Л.М. Некоторые вопросы установления опеки над детьми // Правовое государство. - Сочи, 2011. - № 3. - С.40-44.

43. Зилковская Л.М. Основания и условия установления патронатного воспитания по законодательству России// Государство и право. - М.: ИДП, 2013. - Вып. 9. - С.220-225.

44. Зилковская Л.М. Проблемы правового регулирования патронатного воспитания в России // Социальные проблемы семьи. - Сочи, 2014.

45. Зилковская Л.М. Проблемы усыновления детей в России// Государство и право. - М.: ИДП, 2012. - Вып. 7. - С.248-256.

46. Зилковская Л.М. Судебный порядок усыновления - как один из способов защиты прав детей // Актуальные проблемы государства и права. - Сочи, 2015. - С.159-171.

47. Иванова А. Регулирование заключения договора о патронатном воспитании / Иванова А. // Опека и попечительство. - 2011. - № 12. - С. 29-37.

48. Ильина О. Ю. К вопросу о равенстве прав мужчины и женщины в семейных правоотношениях//Современное право. 2007. № 8. C. 75-79;

49. Калабеков Ш.М. Договор как универсальная правовая конструкция: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 7

50. Калакура В. Коллизионное регулирование заключения договора о патронате / У. Калакура // Юридическая Россия. - 2014. - № 10. - С. 127-134.

51. Калакура В. Принципы коллизионного регулирования заключения договора о патронате / В. Калакура // Юридические науки. - 2013. - Вып. 80. С. 40-43.

52. Калакура В. Я. Правовое регулирование отношений родителей и детей в семейном праве / В. Я. Калакура // Университетские научные записки. - 2012. - № 3. - С. 81-87.

53. Калакура В. Я. Проблемы коллизионного регулирования семьи и брака в международном частном праве / В. Я. Калакура // Право. - 2013. - № 7. - С. 145-153.

54. Кернична С. Я. Правовое регулирование патронатного воспитания в современном российском праве / Сек. Я. Кернична // Государство и право. Юридические и политические науки. - М., 2012. - Вып. 47. - С. 378-382.

55. Кисель В. И. Правовые отношения патронатного воспитателя и органов опеки и попечительства / В. И. Кисель // Право - 2013. - № 7. - С. 154-182.

56. Кожевникова В. Правовое регулирование заключения договоров о патронате / В. Кожевникова // Вестник прокуратуры. - 2012. - № 1. - С. 117-124.

57. Комарук И. Формы патронатного воспитания детей и их особенности / И. Комарук // Юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 32-35.

58. Комарук И. А. Пути решения вопросов, связанных с воспитанием детей без попечения родителей / А. Комарук // Государство и право. Юридические и политические науки.- М., 2012. - Вып. 48. - С. 572-577.