Правовой статус Уполномоченного по правам человека

Первая группа - это жалобы, обусловленные решениями, ранее принятыми местными исполнительными органами, без прогнозирования их юридических последствий.

Это как правило, акты акиматов, принятые в период массовой приватизации и кризиса в социально - экономической сфере 90-х годов прошлого века, а также вследствие банкротства многих предприятий, у которых на балансе находилось и содержалось ведомственное жилье.

К примеру, в Караганде покинутое в указанные годы выехавшими за пределы Казахстана собственниками жилье предоставлялось нуждающимся гражданам (в основном переехавшим в город семьям из сельской местности) на основе договора опеки над имуществом временно отсутствующего гражданина, заключаемого между акиматом и нуждающимся в жилье лицом.

Согласно полученным из Карагандинского областного акимата сведениям, в городе, в вышеуказанный период, было заключено более 6000 таких договоров, согласно которым опекуны должны были оплатить все коммунальные долги по передаваемой квартире, по ее ремонту, а акимат обязывался своим решением в последующем, после признания ее бесхозяйной, в судебном порядке предоставить эту квартиру своим решением в собственность опекунам - пользователям.

Показательным примером такой ситуации является жалоба супругов П. из Караганды, поступившая в 2008 году.

Квартира, из которой супруги были выселены в судебном порядке в 2007 году, была им предоставлена в ноябре 2001 года решением акимата Октябрьского района г. Караганды на основании заключенного между ними и названным акиматом договора об опеке над имуществом временно отсутствующего гражданина. Согласно условиям договора, после зачисления этой квартиры по решению суда в фонд коммунальной собственности, акимат обязывался передать ее в собственность супругам. Однако, в последующие годы, районный акимат надлежащих мер по обращению в суд за признанием этой квартиры бесхозяйной и оформлению ее в коммунальную собственность не предпринял.

Пользуясь такой правовой ситуацией, законный представитель настоящих выехавших собственников квартиры подал в суд иск о выселении семьи П., который их удовлетворил, в результате чего семья осталась без жилья.

В своем ответе на запрос Уполномоченного акимат города Караганды оправдывал ситуацию тем, что «юридические отделы ЖКХ и акимата были не в состоянии контролировать сроки подачи в суд исков о прекращении права собственности» и что, «во избежание появления претензий со стороны собственника, супругам - заявителям необходимо было самим добиться от государственных органов подачи иска в суд о прекращении права собственности у выехавших из Караганды хозяев квартиры».

В этой связи с целью защиты прав заявителей, Уполномоченным в адрес акима Карагандинской области была направлена рекомендация о принятии мер по исправлению сложившейся ситуации и о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении жилищных прав граждан.

В ответ на данную рекомендацию Уполномоченным был получен ответ от акима

г. Караганды о том, что факт непринятия мер акиматом по переводу квартиры, в которой проживают супруги, в коммунальную собственность, имеет место, и что акиматом будут приняты судебные меры защиты прав супругов П., а также о том, что должностных лиц не представляется возможным привлечь к ответственности ввиду их увольнения.

Информацией о завершении данного дела учреждение Уполномоченного до настоящего времени не располагает.

Еще одна причина данной категории жалоб выявлена в нарушениях, допущенных в процессе банкротства предприятий.

Примером таких обращений является коллективная жалоба жильцов микрорайона 9 дома 46 города Степногорска, которая была изучена представителем Уполномоченного с выездом на место с участием заявителей, а также акима, прокурора, председателя суда, начальника управления юстиции города и представителей Акмолинского областного департамента финполиции.

Суть жалобы заключалась в следующем: жильцам дома, которые проживают в указанном доме с начала 90-х годов, незнакомыми лицами стали предъявляться судебные иски о выселении их из своих квартир. При этом судебные иски удовлетворяются, а ответчики жалуются на решения и действия судей вплоть до Верховного суда.

В ходе проверки было установлено:

108 квартирный жилой дом был построен заводом «Стройфарфор», в котором по решению Главы городской администрации в марте 1992 года 88 квартир были выделены работникам названного завода как ведомственное жилье и не подлежало приватизации.

В 2000 году завод, к тому времени акционированный, был в установленном судом порядке признан банкротом, а конкурсное имущество, в которое входил и этот дом, конкурсным управляющим в рамках процедур банкротства одним лотом был продан ТОО «Кортес», которое спустя год эти 88 квартир, общей стоимостью 2,6 млн. тенге, продало гражданину Т., которым, начиная с 2003 года, в свою очередь, были отчуждены 64 квартиры частным лицам.

В последующие годы многие из упомянутых проданных квартир еще неоднократно перепродавались, а меняющиеся в ходе последующих сделок официальные собственники квартир не появляясь в них, однако, предъявляли иски через своих представителей в местный суд о выселении «старожилов».

Проверка также установила, что в Центре недвижимости после сделок новые собственники аккуратно и регулярно регистрировали право собственности на купленные квартиры, причем за одним лицом регистрировалось право на несколько десятков квартир.

В этой связи, многочисленные проверки прокуратуры и финансовой полиции, а также пересмотр судебных актов в различных судебных инстанциях по жалобам ответчиков все еще продолжаются. Из чего следует, что данная проблема решения так и не нашла.

На день проверки у акима, проработавшего в данной должности всего несколько месяцев, а также у правоохранительных органов города не было единой правовой позиции по решению сложившегося клубка проблем.

Уполномоченным была выражена позиция, заключающаяся в том, что единственной формой решения этих наслоившихся на протяжении нескольких лет нарушений жилищных прав граждан является исключительно судебная.

По мнению Уполномоченного, причинами упомянутых жалоб как карагандинских, так и степногорских граждан являются последствия отсутствия правового контроля со стороны местных органов госуправления за судьбой жилищного фонда.

В этой связи принятие в 2008 году законодательных мер по закреплению административной и уголовной ответственности конкурсных управляющих, осуществляющих управление имуществом и делами банкротов за нарушение законодательства о банкротстве, является важной, но несколько запоздалой превентивной мерой, так как не может реализоваться на практике при решении аналогичных ситуаций, сложившихся до принятия указанных мер.

К второй категории жалоб следует отнести жалобы, обусловленные нарушениями норм и положений действующего жилищного законодательства непосредственно местными акимами и акиматами, а также их формальным отношением к применению норм законодательства.

Примеры:

С жалобой на отказ акимата поставить его на льготный учет нуждающегося в жилье обратился инвалид 2 группы Д. из г. Экибастуза.

При этом акимат в силу статей 67-68 закона «О жилищных отношениях» признал, что заявитель, являясь инвалидом 2 группы, относится к социально-уязвимым слоям населения, нуждающимся в жилье. Однако, на день проверки обращения заявителя и постановки на учет, его совокупный доход превышал установленный законом «О республиканском бюджете на 2007 год» размер прожиточного минимума на 531 тенге.

По этому основанию он не был признан малоимущим.

Согласно жалобе Е., его сын в 1999 году был выселен из аварийного жилого дома, в котором ему принадлежала квартира.

Заявитель на протяжении 9 лет на свои обращения в Темиртауский городской акимат за решением вопроса предоставления сыну другого жилья или выплаты денежной компенсации получал формальные ответы.

После обращения Уполномоченного в интересах восстановления нарушенного права выселенного гражданина в Генеральную прокуратуру и акимат Карагандинской области, ему была выделена квартира в соответствии с статьей 69 закона «О жилищных отношениях».

В обращении в адрес Уполномоченного гр.-ка И. сообщала о нарушении ее жилищного права, путем применения при рассмотрении ее заявления о приватизации жилья Правил приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда г. Павлодара, утвержденных решением городского маслихата от 22.10.2007 №31/2.

Данным актом местного представительного органа устанавливалось, что жилье, введенное в эксплуатацию до 1 января 1992 года, оценивается по рыночной стоимости, а после этой даты по балансовой.

Считая, что эти Правила содержат дискриминацию отдельных граждан Уполномоченный обратился с запросом в прокуратуру Павлодарской области, которая подтвердила незаконность акта.

В этой связи названной прокуратурой вышеуказанное решение маслихата было опротестовано.

Третью группу обращений составляли жалобы дольщиков.

С жалобами на действия должностных лиц местных акиматов и строительных компаний обращались дольщики почти из всех регионов, однако, наибольшее количество жалоб поступили от жителей городов Алматы и Астаны

С жалобой на строительную компанию ТОО «Фабрика недвижимости», прекратившую строительство жилого комплекса «Жулдыз» в городе Астане, обратилась дольщица А. Заявительница, мать троих детей, внесла 100% долю стоимости квартиры, продав все свое имущество, и в настоящее время с семьей оказалась бездомной. Ею от застройщиков было получено письмо с приглашением явиться в офис ТОО с документами для перерегистрации, однако, указанный в приглашении адрес оказался не существующим.

На запрос Уполномоченного из столичного акимата получена информация о создании при акимате ТОО для финансирования, координации и контроля за строительством таких проблемных объектов, как ЖК «Жулдыз», и необходимости прохождения заявительницей перерегистрации и перезаключения договора долевого участия с этим вновь образованным субъектом.

О фактах нарушения прав дольщиков на жилье и их обмане руководителями отдельных строительных компаний Уполномоченным извещались правоохранительные органы, которыми впоследствии возбуждались уголовные дела.

По жалобе дольщиков жилого комплекса «Дуэт» гор. Алматы на бездействие руководства застройщика ТОО «Компания «Казстрой» по выполнению договорных обязательств, Уполномоченным были направлены запросы в Генеральную прокуратуру и Агентство финансовой полиции.

В результате трехмесячного прокурорского и аудиторского расследований Департаментом финполиции южной столицы в отношении руководства названного ТОО было возбуждено уголовное дело по п. б ч. 3 ст. 177 УК РК (Мошенничество).

Следует также отметить, что учреждением Уполномоченного велась и пропагандистская работа по разъяснению законодательства и доведения до населения информации о принимаемых Правительством мерах по преломлению ситуации с дольщиками в пользу последних. В частности, об утверждении Правительством Плана совместных с Национальным банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы, согласно которому «для решения жилищных проблем граждан и активизации рынка недвижимости в городах Астане и Алматы через фонд «Самрук - Казына» будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. За счет средств данной программы через банки второго уровня предполагается предоставление займов на завершение недостроенных жилых комплексов.

Вместе с тем проведенный мониторинг проблем дольщиков показал, что, несмотря на принимаемые меры, наблюдается тенденция увеличения числа расторгаемых договоров долевого участия в судебном порядке. Однако, судебная форма отстаивания законных прав обходится дольщикам достаточно дорого, так как судебная госпошлина составляет 1% от суммы иска в судах первой инстанции, а в случае необходимости, еще 0,5% от суммы иска требуется в апелляционной инстанции, не считая услуг адвокатов.

При таких обстоятельствах большинство дольщиков, проживающих в съемном жилье, не могут позволить себе реализовать право на судебную защиту.

Следующей относительно новой категорией следует считать жалобы, вызванные действиями местных акиматов по ненадлежащему обеспечению прав граждан на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности в пределах населенных пунктов, соблюдению экологической, социально - экономической безопасности, правил реконструкции существующих зданий и сооружений.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение З. проживающей на 5-м этаже общежития в г. Астане.

Как следует из обращения заявительницы, ТОО «Нурсервис Астана» с целью строительства мансардного этажа разобрало крышу общежития и перегородки. Позже строительство было приостановлено, без принятия мер по восстановлению кровли. В результате весеннего потепления в оставшиеся без крыши верхние комнаты потекли талые воды, повредившие имущество жильцов и электропроводку. Несмотря на обращение жителей в ГАСК и в названное ТОО, мер принято не было.

По данному обращению Уполномоченным был направлен запрос в акимат г. Астаны. По результатам работы комиссионной проверки застройщику было направлено предписание об устранении нарушений. Однако, оно не было выполнено, в связи с чем городским акиматом был подан иск в суд, который в итоге судом был удовлетворен.

Из жалобы К. следует, что при строительстве водопровода ТОО «Алсим Аларко» были повреждены водопровод, телефонный кабель, а также разрушена дорога. В результате жители улицы лишились подачи воды, связи. Стал затрудненным проезд к их домам.

По запросу Уполномоченного акиматом города Астаны нарушения, повлиявшие на условия проживания жильцов, были устранены.

Инвалид Б. обратился с жалобой о нарушении застройщиком соседнего объекта права на доступ к своему жилью. После запроса Уполномоченного по итогам проведенной акиматом выездной проверки установлено, что застройщиком нарушены границы отвода земельного участка.

В результате принятых мер доступ для заявителя к дому был восстановлен.

В контексте рассмотрения вопросов нарушения жилищных прав граждан, особое место было уделено мониторингу обеспечения указанных прав в отношении военнослужащих, которым данные права гарантированы государством законодательно.

Помимо, государственных органов, нарушения жилищного законодательства допускаются также и негосударственными хозяйствующими субъектами: чаще всего руководителями коммерческих организаций нарушаются правила целевого использования жилых помещений.

Ряд проблем в сфере обеспечения жилищных прав пенсионеров была поднята председателем Ассоциации «Поколение», в ходе упоминавшейся встречи, состоявшейся с участием Министра труда и социальной защиты населения и Омбудсменом.

Так в настоящее время в южной столице работают более 130 кооперативов собственников квартир (далее - КСК). Каждая пятая жалоба, поступающая от пенсионеров на финансовые и иные нарушения в частности, при исчислении ими сумм к оплате за коммунальные услуги, Ассоциацией направляются в городскую прокуратуру. Однако, по мнению пенсионеров, должные меры не принимаются, в результате чего деятельность КСК является одной из существенных причин накопления недовольства людей старшего поколения.

Другая проблема, поднятая Ассоциацией, связана с квартирами одиноких пожилых пенсионеров, которые в последние годы, как известно, стали объектами посягательств со стороны криминальных элементов с целью завладения ими обманным путем.

В этой связи, Ассоциация предложила Правительству изучить юридическую целесообразность передачи этих квартир в муниципальную собственность взамен обязательному устройству их собственников - одиноких стариков в государственные социальные дома.

В данном контексте представляется целесообразным обратить внимание на следующую проблему, выходящую, однако, за пределы рассматриваемой проблемы жилищных прав.

Согласно демографической статистике, в Казахстане наметилась тенденция старения населения, когда доля лиц в возрасте старше 65 лет в общем количестве населения превышает критерий, установленный Всемирной организацией здравоохранения для того, чтобы относить государство к числу тех, у которых демографически старое население.

В связи с этим Уполномоченный, руководствуясь Принципами ООН в отношении пожилых людей, принятыми ГА ООН 16.12.1991 г., а также в целях стабилизации их социального и материального положения в наступивший период экономического кризиса, повторно рекомендует Правительству РК разработать Национальный план действий по проблемам старения (Геронтологический план).

Ранее аналогичные рекомендации Уполномоченного содержались в Специальном докладе о соблюдении прав пожилых и в отчете за предыдущий год.

Защита прав граждан Казахстана за пределами страны

Статья 11 Конституции Казахстана гарантирует защиту и покровительство своим гражданам, находящимся за его пределами. Такая же норма содержится и в законе «О гражданстве РК».

Защита прав и интересов граждан Республики Казахстан за рубежом, согласно закону «О дипломатической службе РК», отнесена к задачам консульских служб.

Положение об Уполномоченном обязывает его принимать меры по обеспечению соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, независимо от места их нахождения или проживания.

В 2008 году Уполномоченным были рассмотрены несколько обращений, касающихся защиты прав казахстанцев за границей.

Изучение Уполномоченным правовых и иных проблем сограждан за границей, вызывает обеспокоенность состоянием решения вопроса гражданства детей Казахстана, усыновленных иностранцами.

Согласно данным Министерства юстиции, с 1999 года по настоящее время иностранцами, в соответствии с законом «О браке и семье» в судебном порядке, усыновлено (удочерено) 7117 детей, являющихся гражданами Казахстана.

Практика иностранного усыновления в Казахстане фактически введена еще с 1992 года. Согласно действовавшему до введения вышеназванного закона законодательству, т.е. до начала 1998 года, усыновление (удочерение) в Казахстане осуществлялось на основании решений местных исполнительных органов. В этой связи, в базе данных Минюста сведения об усыновленных казахстанских детях иностранцами за 1992-1998 гг. отсутствуют.

На сегодняшний день дети, усыновленные и вывезенные за пределы Казахстана в начале 90-х годов, достигли своего совершеннолетия.

Согласно статье 27 закона «О гражданстве РК», ребенок являющийся гражданином Казахстана, но усыновленный иностранцами, сохраняет гражданство до своего совершеннолетия. При этом выход из гражданства Казахстана этих детей, согласно этому же закону, допускается только по достижении ими совершеннолетия и по их желанию.

Вместе с тем в странах, куда в порядке усыновления вывезены казахстанские дети, согласно их законодательству и внутригосударственным процедурам, судебный порядок усыновления детей вновь повторяется, в результате чего принадлежность к гражданству Казахстана усыновленных детей теряет свою силу.

По этим и другим проблемам международного усыновления в 2007 году Уполномоченным были инициированы общественные слушания, по итогам которых были приняты Рекомендации, которые доводились до сведения депутатов Парламента, СМИ и общественности. Одной из рекомендаций была целесообразность ратификации Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

Однако данный вопрос на протяжении 7 лет остается в стадии обсуждения.

Обращения иностранцев на имя Уполномоченного

В 2008 году Уполномоченным получено 20 обращений от иностранцев, а также от граждан Казахстана или НПО в интересах своих родственников - иностранцев, пребывавших по различным основаниям на территории нашей страны.

В частности 6 обращений касались несогласия с постановлениями административных судов о привлечении к ответственности за нарушение норм законодательства о пребывании иностранцев на территории нашей страны. В этой связи им разъяснено, что рассмотрение обращений на судебные решения и суды в компетенцию Уполномоченного не входит. Одновременно в ответах заявителям напоминалось о неиспользованных ими дальнейших правовых возможностях.

7 обращений Уполномоченным получены от граждан Афганистана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Российской Федерации об оказании содействия в ускоренном принятии ими гражданства Казахстана или оставлении их на постоянное жительство в нашей стране, а также по вопросу признания принадлежности детей обратившихся иностранцев к гражданству Казахстана.

Эти обращения, в соответствии с законом «О гражданстве Республики Казахстан», были направлены для рассмотрения по принадлежности в Министерство внутренних дел.

От Уполномоченных по правам человека Кыргызстана и Приморского края РФ поступили обращения об оказании содействия в высылке документов, подтверждающих выход из гражданства Казахстана тех лиц, в интересах которых они обратились.

По этим обращениям учреждением Уполномоченного также приняты соответствующие меры.

Обращения российских граждан о неправомерном применении Акмолинской областной миграционной полицией норм казахстанского законодательства при рассмотрении их запросов о гражданстве, а также жалоба о выселении гражданина России Атбасарской районной миграционной полицией за пределы Казахстана, вопреки постановлению административного суда, не усмотревшего в его действиях нарушения требований Правил пребывания иностранцев в Казахстане, были также направлены для принятия мер в МВД РК.

Допущенные должностными лицами названных миграционных служб правоприменительная ошибка и служебные недоразумения впоследствии были устранены.

Каких-либо других обращений от иностранцев, в частности о нарушениях их прав на осуществление трудовой деятельности, охрану здоровья, жилище и иные имущественные права, а также права в сфере образования или семейно - брачных отношений, гарантированных в законе «О правовом положении иностранцев» и предусмотренных в специальных законах Казахстана, регулирующих отношения в этих сферах, в адрес Уполномоченного не поступало.

На запрос учреждения Уполномоченного, направленного в Министерство внутренних дел в порядке получения информации о реализации статьи 21 Конституции о праве каждого на свободу передвижения и свободный выбор местожительства, получены следующие данные:

За 11 месяцев 2008 года в Казахстан в установленном порядке въехали и зарегистрировались 1 264 546 граждан иностранных государств, в том числе 1 137 214 из стран СНГ. Из них за нарушение установленных правил пребывания к административной ответственности были привлечены более 121 тыс., основную часть которых составили трудовые мигранты.

Таким образом, о значительном изменении ситуации с правами человека свидетельствует и признаваемая международным сообществом активная деятельность общественных и государственных правозащитных институтов, которая в немалой степени способствует дальнейшей демократизации казахстанского общества.

Понимание государственными органами и гражданским сектором общности задачи обеспечения прав человека, выполнение которой во многом зависит от совместных усилий и взаимодействия, несомненно будет способствовать сохранению стабильности и экономической устойчивости, а также обеспечению защиты конституционных прав граждан страны.

3. Перспективы развития законодательства об Уполномоченном по правам человека РК

Особого внимания требует вопрос расширения штата аппарата Уполномоченного и улучшение материального положения института, без которого невозможно полноценное выполнение возложенных на омбудсмена функций.

Во всех странах мира, за исключением некоторых стран постсоветского пространства, омбудсмен формирует и возглавляет бюро или офис, штат которого он определяет, как правило, самостоятельно в пределах выделенного бюджета. Обычно офис омбудсмена состоит из нескольких специализированных отделов и штата следователей, а также необходимого технического персонала.

При этом, если штат офиса омбудсмена Испании достигает 180 человек, омбудсмена Греции - 140, то в ряде стран СНГ - Российской Федерации, Украине - число сотрудников составляет 250. В Швеции штат работников только Национального Парламентского омбудсмена составляет 50 человек, тогда как, кроме основного омбудсмена имеются несколько других, например по борьбе с этнической дискриминацией - со штатом сотрудников около 40 человек. В малочисленных государствах штат аппарата омбудсмен составляет около 50 человек без учета региональных представительств [38; 29-35].

Восстановление нарушенных прав конкретного гражданина ценно тем, что это стимулирует пересмотр практики деятельности государственного учреждения, допустившего нарушение права человека.

Работа с жалобами, прием граждан - первостепенная составляющая деятельности института, позволяющая совершенствовать деятельность государственных органов в целях создания системы надлежащего администрирования.

Практика обращений граждан различна: личный прием, письменные обращения, звонки, по факсу. Все обращения, даже не имеющие подписей и поступившие через Интернет принимаются в производство и по каждому проводится конкретная работа.

Несмотря на активное распространение информации о деятельности Уполномоченного по правам человека, существует проблема ограниченности доступа граждан к услугам и помощи, предоставляемых Национальным центром по правам человека. Это связано прежде всего:

- с географическим фактором, а именно удаленностью от города Астаны.

- ростом получаемых учреждением омбудсмена обращений и соответственно увеличивающийся объем работы по их рассмотрению и проверке.

- увеличением объема экспертно-консультационной работы, проектов, осуществляемых в сотрудничестве с международными организациями.

Помимо работы с обращениями Национальный центр по правам человека осуществляет большой объем экспертно-аналитической работы:

- подготовку периодических отчетов о деятельности Уполномоченного, а также ежегодного специального тематического отчета;

- участие в подготовке страновых отчетов, что предполагает активизацию работы по проведению мониторинга и предоставлению в комитеты и международные организации достоверной и объективной информации по всем направлениям правозащитной деятельности;

К выводу о необходимости расширения штата и усиления (повышения) его статуса пришли также международные эксперты, работавшие с Национальным центром по правам человека в рамках Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», финансируемого Европейским Союзом. Аналогичного характера рекомендации были выработаны на прошедшей 16-17 мая 2006 года в Сенате Парламента Республики Казахстан международной конференции «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена».

Вместе с тем, рекомендовано рассмотреть возможность создания региональных центров, поскольку нередко заявители запрашивают информацию о местных представительствах, в которые они хотели бы обратиться.

Таким образом, в условиях малочисленного штата и существующей категории обеспечить полноценное и оперативное реагирование на сообщения о нарушениях прав человека, а также отследить процесс наказания виновных в нарушении прав должностных лиц, полноту выполнения рекомендаций Уполномоченного, продолжить работу, если рекомендация не была выполнена, очень сложно и, иногда ввиду большой загруженности сотрудников в ущерб качеству.

Невозможным в условиях ограниченного штата сотрудников становится и выполнение других не менее важных функций: регулярное посещение регионов, мониторинг сообщений в средствах массовой информации, совершенствование законодательства.

Реализация возросшего объема работы штатом Национального центра из 14 человек, в котором 1-руководитель, 5-технических сотрудников, затруднена.

В этой связи эффективная деятельность института Уполномоченного может быть обеспечена посредством увеличения штата сотрудников аппарата до 50 человек, что является оптимальным количеством, апробированным опытом функционирования офисов омбудсменов других стран.

В настоящее время учреждение Уполномоченного испытывает серьезные сложности в подборе персонала, поскольку специфика работы предполагает не только знание законодательства, согласно квалификационным требованиям, но и наличие специфических знаний, международных принципов и стандартов.

Повышение уровня должностей государственных служащих учреждения Уполномоченного с категории С до категории В также послужит эффективной деятельности аппарата. В данный период работы Национальный центр по правам человека не располагает возможностью предложить потенциальным работникам карьерный рост и поэтому работники государственных органов не принимают приглашения их на работу в центр. Также, находясь в категории С Национальный центр по правам человека не имеет возможности отбора грамотных сотрудников, имеющих достаточный опыт работы в судах, министерствах, правоохранительных органах, поскольку движение по горизонтали не является привлекательным для государственных служащих, уже имеющих солидный опыт работы и перспективы роста в своем учреждении.

Повышение статуса служащих Национального центра по правам человека отвечает логике Указов Президента Республике Казахстан, касающихся деятельности Уполномоченного и Национального центра по правам человека, которые осуществляют функцию наблюдения за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами [39; 36-40].

Вопросы участия Уполномоченного в совершенствовании законодательства, создания специализированных омбудсменов и численности аппарата также были проанализированы в сотрудничестве с Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии).

В 2007 году по просьбе учреждения Уполномоченного по правам человека экспертами Венецианской комиссии Хортуром Торфасоном и Петером Пацалау было проведено исследование о возможных перспективах расширения компетенции Уполномоченного по правам человекаРезультатами экспертной работы, заключающейся в сравнительном изучении опыта различных европейских стран, стало экспертное заключение, одобренное Венецианской комиссией в ходе 71-го пленарного заседания. В экспертном заключении по некоторым вопросам, связанным с возможной реформой или развитием учреждения Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан, были представлены следующие выводы [40]:

· Учреждение Уполномоченного по правам человека должно иметь гарантии на конституционном уровне, в которых излагались бы существо характеристик и полномочий учреждения Уполномоченного по правам человека и основные условия его или ее назначения, предусматривающие выбор этого лица квалифицированным большинством в Парламенте.

· Уполномоченный по правам человека Казахстана должен быть наделен правом обращения в Конституционный Совет.

· Уполномоченный по правам человека не получит преимущества, если будет наделен правом законодательной инициативы, а поэтому для него следует ограничиться возможностью направлять рекомендации по реформе законодательства в парламент и / или в правительство или Президенту Республики.

· Учитывая, что Уполномоченный должен иметь возможность высказывать свое мнение по толкованию законодательства и ратифицированным правозащитным договорам, такие заключения не должны иметь обязательной силы.

· В Казахстане, где учреждение Уполномоченного в настоящее время находится на этапе консолидации и развития, функции специализированных омбудсменов следует создавать в рамках общего учреждения Уполномоченного страны.

· Законодательство об Уполномоченном по правам человека должно обеспечивать, чтобы выделение бюджетных средств на деятельность этого учреждения соответствовало необходимости полного, независимого и эффективного выполнения обязанностей и задач этого учреждения, и учитывать такие факторы, как количество подаваемых жалоб в учреждение за предыдущий год. В законе или положении можно также предусмотреть относительную бюджетную независимость омбудсмена, установив, что само это учреждение будет подавать предложения о своем бюджете.

Резолюции Венецианской комиссии для стран-участников являются важными экспертными документами, содержащими толкование норм международных договоров и обобщенную практику других государств. Члены комиссии, являющиеся известными экспертами в области конституционного права, резюмируют в заключениях методологические установки для решения важных правозащитных проблем.

В целом, институт омбудсмена в Казахстане в соответствии с Парижскими принципами стал независимым, с четкой юрисдикцией и полномочиями, доступным, сотрудничающим с другими органами, с неправительственными правозащитными организациями, оперативным.

Вместе с тем, для обеспечения прав и свобод человека необходима четко скоординированная система правовых механизмов и процедур их реализации и защиты. Особенно актуальной является проблема создания комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека на всей территории, чему будет способствовать создание региональных центров.

Категория государственных служащих - один из оценочных критериев статуса государственного органа. В этой связи выйти на новый качественный уровень отношений с центральными государственными органами позволит повышение категории сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека.

Заключение

Уполномоченный по правам человека осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и в пределах своей компетенции принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека назначается Президентом Республики Казахстан и независим при осуществлении своей деятельности. Любое незаконное вмешательство в его деятельность не допускается.

Уполномоченный по правам человека принимает и рассматривает жалобы в тех случаях, когда, по его мнению, было допущено нарушение прав человека, не ограничивая компетенции других государственных органов, осуществляющих защиту прав и свобод человека в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Кроме того, Уполномоченный по правам человека:

- принимает участие в совершенствовании законодательства Республики Казахстан, направленного на защиту прав и свобод человека, приведении его в соответствие с международными стандартами;

- участвует в развитии правового просвещения в области прав человека;

- осуществляет иную деятельность в сфере защиты прав и свобод человека;

Любой человек, являющийся гражданином Республики Казахстан, иностранцем или лицом без гражданства может обратиться к уполномоченному по правам человека.

Уполномоченный по правам человека не рассматривает жалобы на действия и решения:

- Президента Республики Казахстан

- Парламента Республики Казахстан и его депутатов

- Правительства Республики Казахстан

- Конституционного Совета Республики Казахстан

- Генерального прокурора Республики Казахстан

- Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан

- судов Республики Казахстан

- физических лиц

В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека изучает ее, направляет запрос в соответствующий государственный орган или организацию для получения необходимых сведений. При необходимости Уполномоченный по правам человека может привлечь экспертов и специалистов в той или иной сфере.

Жалоба и имя заявителя могут не доводиться до сведения должностного лица, на действия которого жалуется заявитель.

После рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека может:

- направить должностному лицу или организации рекомендации для принятия мер по восстановлению нарушенных прав заявителя;

- внести предложение в соответствующий государственный орган о привлечении к ответственности лиц, нарушивших права заявителя, о принятии мер к возмещению материального и морального вреда;

- разъяснить способы и средства, которые заявитель вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать обращение в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

С другой стороны, Уполномоченный по правам человека не может:

- пересматривать или отменять решения государственных и судебных органов;

- вмешиваться в деятельность государственного органа, действующего в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством;

- выносить решения компенсаций заявителю;

- представлять интересы заявителя в судебных органах;

- оказывать юридическую помощь.

В результате исследования была достигнута цель, а именно рассмотрен правовой статус Уполномоченного по правам человека в Казахстане как правозащитного органа.

Решены следующие задачи:

1. рассмотрен зарубежный опыт в вопросе формирования института омбудсмана;

В Испании и Португалии институт омбудсмана был создан в ходе демократической реформы, и законодатель сделал акцент на деятельности омбудсманов по обеспечению прав и свобод граждан.

Идея омбудсмана дискутировалась в Великобритании в течение двух десятилетий, прежде чем институт получил законодательное закрепление. Ныне британский Парламентский Уполномоченный перестал быть экспериментом в управлении, превратившись в «экспериментальный прецедент».

Побудительным стимулом к созданию омбудсмана в Канаде явилось то обстоятельство, что канадский парламент не имел традиций разрешения гражданских жалоб, поскольку этому препятствовали масштабы страны.

В США кризис системы управления, оказавшейся не в состоянии обеспечить право граждан на должное управление, стимулировал дискуссии, посвященные омбудсману. Активное участие в законопроектной работе на штатном и федеральном уровнях принимали частные исследовательские институты, губернаторы и парламентарии.

Служба омбудсмана штата Нью-Йорк создавалась для того, чтобы «помогать гражданам в их жалобах и расследованиях, управлять бюрократией, направлять граждан в соответствующие инстанции и выступать в качестве общего источника информации».

Обудсманы Гавайи (штат США) уполномочены «улучшить ответственное управление путем обеспечения бесплатной альтернативы традиционным методам разрешения индивидуальных жалоб на административные решения».

Служба омбудсмана, прочно утвердившаяся в Западной Европе, получает признание в странах Восточной Европы.

Многолетние дискуссии по поводу создания омбудсмана в Польше стали сами по себе фактором формирования новой политико-правовой культуры.

2. изучен порядок формирования института Уполномоченного по правам человека и рассмотрена работа учреждения Уполномоченного в РК.

В 2002 году вопрос о введении нового института стал весьма актуальным и вошел в повестку дня важнейших вопросов, стоящих перед государством. Наиболее последовательно и в концентрированном виде подчеркивал важность данного вопроса Министр иностранных дел - Государственный Секретарь Республики Казахстан Токаев К.К. Наконец, в Женеве на 58-ой сессии Комиссии ООН по правам человека, К. Токаев объявил о намерении Казахстана создать данное учреждение.

В августе 2002 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своей речи по случаю 7-ой годовщины Конституции РК отметил учреждение омбудсмена как присущее демократическим странам явление и подчеркнул необходимость создания такого института в Казахстане.

19 сентября 2002 года путем принятия Указа Президента Республики Казахстан №947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» был создан институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Таким образом, учреждение института омбудсмена в Казахстане стало возможным благодаря проявленной политической воле Президента страны.

Своеобразие казахстанской модели достигается путем синтеза двух различных способов назначения Уполномоченного, который согласно Положению назначается на должность Президентом после консультаций с Комитетами Палат Парламента. Таким образом, получив свою власть, производную как от Президента, не входящего согласно казахстанской Конституции ни в одну из ветвей власти, так и Парламента, Уполномоченный достигает одинаково независимого положения по отношению к исполнительной и законодательной ветвей власти.

Компетенция Уполномоченного, его статус закреплены Указом Президента. Независимость института гарантируется правовыми процедурами: порядком назначения и освобождения от должности, запретом незаконного вмешательства в деятельность Уполномоченного (п. 5 Положения «Об Уполномоченном по правам человека»), а также прямо закрепленным в Положении принципом независимости [27].

Политическая индифферентность института обеспечивается обязанностью Уполномоченного приостановить членство в политических партиях и иных общественных объединениях на период своих полномочий, а также очерченным кругом обжалуемых действий деятельностью всех государственных органов, кроме ответственных за принятие политически важных решений: Президента РК, Парламента РК и его депутатов, Правительства, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии (п. 18 Положения).

3. определены перспективы развития законодательства об Уполномоченном по правам человека.

Институт омбудсмена в Казахстане в соответствии с Парижскими принципами стал независимым, с четкой юрисдикцией и полномочиями, доступным, сотрудничающим с другими органами, с неправительственными правозащитными организациями, оперативным.

Несмотря на существенные неразрешенные вопросы в отношении правового института Уполномоченного по правам человека в РК данный институт является действенным, что подтверждают результаты его деятельности.

Список использованной литературы

1. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: Издательство БЕК, 1996.56 с.

2. Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека. // Ученые записки, выпуск второй. - СПб: Институт права, 1999, 258 с.

3. Британская энциклопедия «Британника». 1998

4. Большая советская энциклопедия. 1978

5. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 324 с.

6. Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации, дис. к.ю.н., Тюмень, 2003, 226 с.

7. Юридическая Энциклопедия

8. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. №3. 25 с.

9. Гасанов К.К., Стремоухов А.В. Абсолютные права человека и ограничения прав // Правоведение. 2004. №1. 201 с.

10. Шабо Ж.-Л. Основные типы легитимности // Правоведение. 1995. №5. 89 с.

11. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. 235 с.

12. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции. Издательство: Наука. V. 1992, 215 с.

13. Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. 326 с.

14. Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: Ќдiлет, 2000. 126 с.

15. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Хрестоматия: пособие для вузов. М.: Прибор, 2000. 328 с.

16. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., проф. А.Т. Ащеулов. Алматы: КазГЮА, 2001. 247 с.

17. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие. Алматы: Жеті Жаргы, 2001. 216 с.

18. Абдукаримова З.Т. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан и повышение её эффективности, Бишкек, 2001 г., 198 с.

19. Manfred Nowak Introduction to the International Human Rights Regime, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/ Boston; Прецедентные дела Комитета по правам человека/ Составители Райя Хански и Мартин Шейнин, Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004, 484 с.; Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практика, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004, 1072 с.

20. Nowak Manfred Introduction to the International Human Rights Regime, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/ Boston, 2003, C. 59, ЛукьянцевГ.Е. Европейские стандарты в области прав человека: теория и практика функционирования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод/ http://www1.umn.edu/humanrts/russian/Reurostandards-Index.html#copyright

21. Мамонов В.В. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан, дис. к.ю.н., Алматы, 2003, 268 с.

22. Выступление на втором заседании Круглого стола «Гражданский диалог в поддержку демократии» - «Основные контуры конституционной реформы в Казахстане». (Алматы, 10 января 2005 г.)

23. Ежегодное Послание Президента Республики народу Казахстана «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год». г. Астана.

24. Положения об Уполномоченном по правам человека от 19 сентября 2002 года №947.

25. Конституционное право РК. Сартаев С, С, И др., Учебное пособие, Алматы 1994 г. 257 с.

26. Прецедентные дела Комитета по правам человека/ Составители Райя Хански и Мартин Шейнин, Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004, 501 с.

27. Положения об Уполномоченном по правам человека от 19 сентября 2002 года №947.

28. Национальные независимые институты по защите прав человека в Республике Казахстан.-А., 2000.98 с.

29. Сапарбаева Д.С. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод человека в Республике Казахстан, автореферат дис. к.ю.н., Алматы, 1999, 198 с.

30. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы: Жети Жаргы, 2005. 296 с.

31. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М.: Институт государства и права РАН, Серия «Новое в юридической науке и практике», 1998. 421 с.

32. Богданова Н.А. Конституционное право РК, курс лекций М., 1994 г. и права. Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2004. 324 с.

33. Назарбаев Н.А. Конституция - основа стабильности и процветания Казахстана // Казахстанская правда 30.08. 2000 г.

34. Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно - правовом статусе Президента РК. Казахстанская правда, 29.101998 г., 357 с.

35. Manfred Nowak Introduction to the International Human Rights Regime, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden/ Boston; Прецедентные дела Комитета по правам человека/ Составители Райя Хански и Мартин Шейнин, Институт прав человека, Университет Або Академи (Турку), 2004, 484 с.; Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практика, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004, 1072 с.

36. Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 «О создании Национального центра по правам человека»

37. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2008 год

38. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах: учебное пособие. - Алматы: ВШП «Адилет», 2001, 145 с.

39. Хил-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). - М.: Издательство «Ad Marginem», 1997. 167 с.

40. Экспертное заключение к Государственной программе по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствованию государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 годы

Размещено на Allbest.ru