Показательным при определении уровня жизни населения того или иного региона республики наряду с агрегированным индексом может являться индекс человеческого развития (ИЧР) региона. Индекс человеческого развития измеряет достижения стран по трем аспектам: долгая и здоровая жизнь, знания, достойный уровень жизни. Долгая и здоровая жизнь измеряется ожидаемой продолжительностью жизни при рождении; знания измеряются с помощью комбинации уровня грамотности взрослого населения и охвата населения в возрасте от 6 до 24 лет всеми тремя уровнями образования (начальным, средним и высшим); уровень жизни измеряется с помощью ВВП на душу населения (по Паритету Покупательной Способности в долларах США).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 2

Объем ВРП на душу населения, тыс. тенге

На основании среднего значения за 2001-2004 гг. по формуле (1), упомянутой ранее, рассчитывается субиндекс ВРП на душу населения.

По такой же схеме рассчитываются и остальные показатели, а далее и сам индекс качества жизни населения региона как среднеарифметическое всех субиндексов, на основании которого в свою очередь можно составить рейтинг регионов по уровню жизни населения. Ниже в таблице показаны также показатели промежуточных субиндексов.

Таблица 3

Показатели индекса уровня жизни населения по регионам

¹Для расчета показателей уровня безработицы и бедности использовалась формула (2), поскольку чем выше значение индекса, тем меньше преимущество региона.

Из данной таблицы, а также рейтинга мы видим, что по показателям, отражающим уровень жизни населения лидирующее положение занимают г. Алматы и г. Астана, наихудшее же положение по данному показателю в Жамбылской области.

Анализ уровня жизни населения является одной из главнейших задач макроэкономической статистики.

Минимальный размер заработной платы представляет гарантированный Конституцией Республики Казахстан минимум денежных выплат работающим по найму в организациях независимо от формы собственности. Устанавливается законодательством Республики Казахстан.

Минимальный размер пенсии по возрасту представляет собой минимальную денежную сумму, получение которой гарантировано населению государством на условиях, предусмотренных пенсионным законодательством. В соответствии с Программой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, с 1 июня 2005 года введена государственная базовая пенсионная выплата в размере 3 000 тенге.

Государственная базовая пенсионная выплата - ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам Республики Казахстан по достижении пенсионного возраста, установленного Законом РК от 16 июня 2005 года № 58 "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О пенсионном обеспечении в РК" Размер государственной базовой пенсионной выплаты ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (приложение №1) [20].

Таблица 4

Основные индикаторы уровня жизни населения

Здравоохранение	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число больничных коек на 10000 населения, ед.	74,4	75,3	76,8	77,4	77,3	77,3	76,8
Численность врачей всех специальностей (без зубных) на 10 000 нас.	34,6	36,1	36,5	36,3	36,5	37,6	38,4
Численность среднего медицинского персонала на 10 000 населения	73,8	76,3	76,9	77,6	78,6	81,8	84,0

Недвижимость	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Общая площадь занимаемого жилья, кв. м общей площади на 1 жителя	16,3	16,6	17,0	17,3	17,5	17,6	17,9
Земля в личном пользовании, в процентах к площади сельхозугодий землепользователей, занимающихся сельхозпроизводством	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4

Образование	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число дошкольных учреждений	1103	1095	1106	1120	1179	1327	1500
Заполняемость местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)	86	90	95	99	103	105	108
Число школ	8456	8381	8320	8221	8157	8055	7958
Численность учащихся в общеобразовательных школах, всего (на начало учебного года, тыс. чел)	3109,6	3139,5	3071,7	2935,9	2824,6	2715,9	2627,3
Число ВУЗов	185	177	180	181	181	176	167
На 10 000 населения приходится студентов в высших учебных заведениях	347	402	442	499	510	499	460
Число колледжей	318	335	357	385	415	442	460
На 10 000 населения приходится студентов колледжей	132	142	168	225	261	294	321

Таблица 5

Основные демографические показатели

Демография	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
все население	65,80	66,00	65,83	66,18	65,91	66, 19	66,34
мужчины	60,50	60,70	60,45	60,62	60,30	60,55	60,70
женщины	71,32	71,52	71,46	72,00	71,77	72,03	72,58
Общий коэффициент рождаемости на 1 000 человек	14,91	15,29	16,63	18, 19	18,42	19,71	20,79
Общий коэффициент смертности на 1 000 человек	9,95	10,05	10,41	10,14	10,37	10,27	10,22
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте на 100 000 человек соответствующего возраста	653,82	638,28	644,29	645,28	654,23	655,98	653,17
Коэффициент младенческой смертности на 1 000 родившихся	19,13	17,02	15,67	14,50	15,15	13,91	14,57
Коэффициент материнской смертности на 100 000 родившихся	48,6	50,5	42,1	36,9	40,5	45,6	46,8
Общий коэффициент брачности на 1 000 человек	6,25	6,66	7,41	7,64	8,12	8,96	9,45
Общий коэффициент разводимости на 1 000 человек	1,99	2,10	2,13	2,10	2,14	2,34	2,23

ЗАНЯТОСТЬ. Основой для получения информации по рынку труда являются данные выборочных обследований занятости населения, которые проводятся с 2001 года на ежеквартальной основе. Обследованием охватываются все регионы республики.

Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте от 15 лет и старше. С 2002 г. проводятся выборочные обследования по статистике заработной платы, позволяющие сформировать данные по оплате труда по отдельным профессиям и должностям и видам экономической деятельности. Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых во всех видах экономической деятельности и безработных.

Экономически неактивное (пассивное) население - лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не считаются занятыми (работающими) или безработными в течение рассматриваемого периода.

Занятое (работающее) население - все лица в соответствующем возрасте, которые по своему состоянию в занятии могут быть отнесены к наемным или к самостоятельно занятым работникам.

Наемные (оплачиваемые) работники - лица, работающие по договору найма, предусматривающему оплату (вознаграждение) в виде оклада, премии, надбавок и т.п., либо в натуральной форме.

Самостоятельная занятость - это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода). В соответствии с Международной классификацией по положению в занятии (статуса в занятости) определены следующие группы самостоятельно занятых работников: работодатели, самостоятельные работники, неоплачиваемые семейные работники, члены производственного кооператива.

К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия), занимались активно ее поиском, были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Уровень безработицы - доля численности безработных в численности экономически активного населения, измеренная в процентах. Количество безработных граждан, принявших участие в общественных работах - число граждан, направленных уполномоченным органом по вопросам занятости на оплачиваемые общественные работы на предприятия и организации. Количество безработных граждан, направленных уполномоченными органами занятости на переподготовку - безработные, которым выдано направление уполномоченным органом по занятости в учебные заведения или предприятия, осуществляющие переподготовку и обучение кадров. Количество трудоустроенных безработных граждан, из числа прошедших переподготовку и профобучение - безработные, которым выдано направление уполномоченного органа занятости на профподготовку и на трудоустройство с подтверждением работодателя о принятии на работу [20].

Таблица 6

Основные индикаторы рынка труда в среднем за год:

Население в возрасте 15 лет и старше	2006	2007
Экономически активное население, тыс. человек	8 028,9	8 228,3
Уровень экономической активности населения, %	69,7	70,4
Занятое население, тыс. человек	7 403,5	7 631,1
Уровень занятости, %	92,2	92,7
Наемные работники, тыс. человек	4 776,6	4 973,5
Доля наемных работников в численности занятого населения, %	64,5	65,2
Самостоятельно занятые, тыс. человек	2 626,9	2 657,6
Доля самостоятельно занятых в численности занятого населения, %	35,5	34,8
Безработное население, тыс. человек	625,4	597,2
Уровень безработицы, %	7,8	7,3
Уровень молодежной безработицы (в возрасте 15-24 лет), %	12,1	9,4
Уровень долгосрочной безработицы, %	4,0	3,3
Экономически неактивное население, тыс. человек	3 493,9	3 463,2
Уровень экономической неактивности (пассивности), %	30,3	29,6

Таблица 7

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных и трудоустроенных тысяч человек:

	2006	2007
Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства с начала года	264,4	236,3
из них трудоустроено	204,7	211,2
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в органах занятости на конец года	75,1	54,7
Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного нас., %	0,9	0,7
Количество безработных граждан, принявших участие в общественных работах	117,9	111,0
Количество безработных граждан, направленных уполномоченными органами занятости на переподготовку	27,2	28,3
Количество трудоустроенных безработных граждан, из числа прошедших переподготовку и профобучение	22,9	24,5

ХАРАКТЕРИСТИКА ДОМОХОЗЯЙСТВ. ДОХОДЫ, РАСХОДЫ И ПОТРЕБЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ. Домохозяйство (домашнее хозяйство) - группа лиц, проживающих совместно, объединяющих (полностью или частично) свои доходы и имущество и совместно потребляющих определенные виды товаров и услуг, к которым относятся, главным образом, жилье и продукты питания. Домохозяйство может состоять из одного человека. Члены домохозяйства, в отличие от семьи, могут не состоять в отношениях родства.

Средний размер домохозяйства определяется делением числа членов обследуемых домохозяйств на число домохозяйств. Денежные доходы домохозяйств представляют собой сумму денежных средств, полученных членами домашних хозяйств в виде заработной платы, дохода от предпринимательской деятельности, социальных выплат (пенсий, стипендий, пособий и других выплат), процентов, дивидендов и других доходов от собственности, прочих денежных поступлений.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника определяется путем деления суммы начисленного фонда заработной платы на фактическую численность работников и на число месяцев в отчетном периоде.

Индекс реальной заработной платы - относительный показатель, характеризующий изменение номинальной заработной платы с учетом изменения цен в отчетном периоде по сравнению с базисным периодом. Характеризует покупательную способность номинальной заработной платы. Определяется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги. Оба индекса относятся к одному и тому же временному периоду.

Средний размер назначенной месячной пенсии (пособия) исчисляется как отношение общей суммы назначенных месячных пенсий (пособий) всем пенсионерам (получателям пособий), состоящим на учете в органах труда и социальной защиты, к их численности (на конец года).

Доходы населения, использованные на потребление, рассчитываются с 2001 года в рамках программы выборочного обследования домохозяйств в качестве основополагающего критерия для оценки уровня благосостояния населения, расчета показателей бедности и неравенства. Представляют собой сумму денежных доходов, использованных на потребление (без капиталовложений в производственную деятельность и накопление), стоимости потребленной продукции собственного производства и трансфертов в натуральной форме. Доходы, использованные на потребление, исчисляются на базе расходов населения. Среднедушевые доходы исчисляются делением общей суммы доходов на численность населения. Исчисление показателей доходов в реальном выражении производится с помощью индекса потребительских цен. Доходы населения включают в себя доходы от наемной и самостоятельной занятости, социальные трансферты и прочие поступления в денежном и натуральном выражении.

Доход от наемной занятости - заработная плата; надбавки к заработной плате; все виды поощрительной оплаты в денежной и натуральной форме; гонорары; премии; выплаты: от прибыли, по больничным листам, выходные пособия; компенсация за медицинские расходы, получаемая от работодателя.

Доход от самостоятельной занятости - прибыль от предпринимательской деятельности в денежной и натуральной форме, доход от продажи сельскохозяйственной продукции (растениеводства и животноводства), выращенной в личном хозяйстве.

Социальные трансферты - пенсии, адресная социальная и жилищная помощь, пособия и стипендии.

Прочие поступления - доход от собственности, материальная помощь от родственников и знакомых, алименты и пр.

Доход от собственности - дивиденды и выигрыши по акциям и другим ценным бумагам; проценты по вкладам, за пользование суммами, предоставленными в виде долга; выигрыши по вкладам; денежные доходы от сдачи в аренду жилья, транспортных средств, техники, земельных участков, а также доходы рантье в виде натуральных поступлений в денежном выражении.

Материальная помощь от родственников и знакомых - полученные безвозмездно от родственников и знакомых денежные суммы, а также натуральные поступления в денежном выражении.

Алименты - суммы, полученные на содержание несовершеннолетних детей; на содержание родителей; на содержание нуждающегося в помощи супруга при расторжении брака.

Покупательная способность денежных доходов домохозяйств - количество товаров (каждого отдельно), которое можно было бы приобрести на сумму среднедушевого денежного дохода обследуемых домашних хозяйств по средним ценам покупки. Покупательная способность может быть выражена через соотношение доходов с прожиточным минимумом.

Денежные расходы населения состоят из потребительских расходов населения, а также прочих расходов, не связанных с потреблением.

Потребительские расходы - часть денежных расходов населения, направленная на приобретение потребительских товаров и услуг. Включают покупку продуктов питания, расходы на питание вне дома, покупку алкогольных напитков, табачных изделий, непродовольственных товаров и платных услуг.

Прочие расходы - это материальная помощь родственникам, знакомым, алименты, налоги, платежи и другие выплаты, погашение кредита и долга. Структура потребительских расходов определяет уровень и состав этих расходов по видам использования, т.е. характеризует долю затрат домохозяйств на покупку продуктов питания, питание вне дома, приобретение алкогольных напитков, табачных изделий, непродовольственных товаров и платных услуг.

Среднедушевое потребление продуктов питания - количество продуктов

питания (отдельно по каждому виду продуктов), потребленное в среднем одним членом домашнего хозяйства за рассматриваемый период времени. Оно рассчитывается путем деления объема потребления отдельных видов продовольственных товаров на количество присутствующих членов домохозяйства. По укрупненным группам потребление рассчитывается с учетом пересчета составляющих в первичный продукт.

Домашнее производство - стоимость товаров, продукции и услуг, являющихся результатом производственной деятельности домашних хозяйств в отчетном периоде, предназначенных как для собственного потребления, так и для продажи [20].

Таблица 8

Оценка номинальных денежных доходов населения по регионам:

Регионы	Оценка номинальных денежных доходов населения в среднем на душу в месяц, тенге	в % к предыдущему году
	2006	2007	2006	2007
Республика Казахстан	19 152	25 226	121,3	131,7
Акмолинская	14 945	20 053	130,6	134,2
Актюбинская	19 347	24 702	113,9	127,7
Алматинская	12 534	16 838	132,1	134,3
Атырауская	37 774	50 363	96,4	133,3
Восточно-Казахстанская	16 665	22 073	130,3	132,5
Жамбылская	11 885	16 669	130,6	140,3
Западно-Казахстанская	17 864	23 816	99,9	133,3
Карагандинская	18 738	24 164	120,4	129,0
Костанайская	16 558	21 860	131,7	132,0
Кызылординская	14 602	18 889	117,9	129,4

Таблица 9

Оценка номинальных денежных доходов населения:

	в среднем на душу в месяц, тенге	в % к предыдущему году
	2006	2007	2006	2007
Мангыстауская	38 317	43 914	107,3	114,6
Павлодарская	17 978	23 455	117,3	130,5
Северо-Казахстанская	14 939	19 033	131,0	127,4
Южно-Казахстанская	10 790	14 308	131,5	132,6
г. Астана	38 127	48 669	116,5	127,6
г. Алматы	38 190	51 703	130,1	135,4

Бедность в Казахстане, как и в других странах СНГ, предопределена трудностями переходного периода: общий экономический спад, неблагоприятные условия на рынке труда, а также неравенство при распределении национального богатства, возникшее по ряду геополитических и экономических причин на начальном этапе независимости и политической и экономической реструктуризации. В последние годы казахстанская экономика развивается быстрыми темпами, что, в общем, положительно повлияло на снижение уровня бедности в стране. Тем не менее, в 2007 году не менее 20% населения Казахстана были абсолютно бедными, то есть, согласно международной практике, имели доход $1 в день (приложение №2). Кроме того, около 50% населения республики находится в группе потенциального риска, то есть могут оказаться бедными в любой момент, поскольку располагают доходами всего в 1,5-2 раза выше прожиточного минимума, что явно недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни.

В настоящее время в научном обиходе существует несколько определений того, что такое бедность. Впрочем, все они различаются только векторами подходов к этой проблеме, характерными для различных научных дисциплин. Так, Программа развития ООН предлагает рассматривать бедность с точки зрения развития человеческого потенциала. В этом контексте наряду с традиционными показателями бедности, такими, как уровень доходов, прожиточный минимум и покупательная способность, применяются индикаторы человеческого развития (ожидаемая продолжительность жизни, безработица, младенческая и материнская смертность и другие). В "Докладе ПРООН о развитии человека за 1997 год" бедность определяется как отсутствие ряда базовых возможностей для развития человека и ограниченность выбора: возможности прожить долгую, здоровую и творческую жизнь, иметь достойный уровень жизни, наслаждаться свободой без ущемления чувства собственного достоинства, испытывая уважение со стороны других. Простое житейское определение этого явления гласит: когда у человека нет денег для покупки самого необходимого и это длится годами, тогда этот человек беден. Правда, тут возникает вопрос, как количественно и качественно определить это "самое необходимое".

Бедность - показатель интегральный, а не только экономический. Все развитие государства можно оценить по уровню жизни тех групп населения, которые в силу определенных причин (экономических, демографических, социальных, физических, психологических) оказались на "обочине" общества и которые не могут даже на минимальном уровне поддерживать принятые в обществе жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.). Уровень, или лучше сказать степень бедности человека зависит от многих причин. В частности, от географических: сельская бедность по-прежнему в два раза выше городской. Однако, по данным Агентства по статистике РК, в Казахстане наиболее высокие уровни бедности наблюдаются как в регионах с высоким уровнем дохода на душу населения (Атырауская и Мангистауская области), так и в менее развитых регионах (Алматинская, Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области). Основными же причинами бедности на протяжении всего существования Республики Казахстан остается безработица. Из года в год доля низкооплачиваемых работников, уровень доходов которых не обеспечивает адекватного уровня жизни ни им самим, ни их семьям, практически не изменяется. Покупательная способность заработной платы в большинстве секторов экономики варьируется от низкой до средней, и это состояние пока, увы, стабильно.

Не менее важно то, что бедность начинает воспроизводиться. То есть складывается ситуация, когда следующее поколение казахстанцев вырастает в условиях, исключающих его "прорыв" в более обеспеченные слои общества.

Традиционные подходы к понятию и оценке бедности рассматривают, прежде всего, доходы человека или уровень потребления. Если человек не может удовлетворить свои потребности на уровне, обусловленном физиологическими нуждами организма и минимальными социальными стандартами, то такие условия жизни называют "абсолютной бедностью". При "относительной бедности" бедными принято считать людей, не имеющих материальных возможностей жить по наиболее распространенным в обществе стандартам. Кроме того, бедность может оцениваться на основании мнений людей о необходимом уровне потребления, при котором они не считали бы себя бедными. В этом случае речь идет о "субъективной бедности".

Напомним, что индекс бедности населения (ИБН) в Казахстане был впервые рассчитан только в 1998 году. Этот интегральный показатель был разработан на основе индексов нищеты населения, предложенных ПРООН для развивающихся и развитых стран, с учетом особенностей бедности в Казахстане. Он включает в себя четыре показателя:

- доля населения с уровнем потребления ниже прожиточного минимума;

- доля населения, не доживающего до 60 лет;

- доля 16-летней молодежи, не охваченной образованием;

- доля безработного населения.

По данным доклада "Цели развития тысячелетия в Казахстане" за 2007 год, самый высокий уровень бедности по доходам в Казахстане был зарегистрирован в том же 1998 году, когда 39% всего населения республики располагало доходами ниже уровня прожиточного минимума (то есть менее $1,26 в день). Глубина бедности показывает, насколько "беден" бедный человек, и представляет собой разницу между доходами бедного населения и минимально необходимым уровнем доходов, соответствующих черте бедности (прожиточный минимум в Казахстане). Глубина бедности, таким образом, характеризует дефицит доходов бедного населения.

За прошедшие годы уровень бедности значительно снизился. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 1,6 раза и составила 24%, или 3,6 млн человек. Имеют тенденцию к снижению также и показатели глубины и остроты бедности. Глубина бедности сократилась в 3,4 раза, а острота бедности - в 4,2 раза. Тем не менее, дефицит доходов/потребления бедного населения по-прежнему составляет около 25% прожиточного минимума. Структура потребительских расходов, в частности доля потребления продовольственных товаров в общих расходах населения, также рассматривается как один из индикаторов бедности. Семья, расходующая на закупку продуктов питания более 50% совокупного дохода, считается бедной. Так, в 2005 году затраты населения на покупку продовольственных товаров составили 44,6%, а в 2006 году 41,7%. При этом заметно увеличивается доля расходов на непродовольственные товары - в 2006 году их доля составила 32,2% по сравнению с 29,4% в 2005 году.

С 2006 года в республике был расширен список продуктов питания и увеличения расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги. В результате прожиточный минимум в среднем по республике вырос в 2006 году в сравнении с 2005 годом на 39,8%.

В то же время, по-прежнему значительным остается разрыв в доходах наибеднейших и наиболее состоятельных слоев населения (см. таблицу 5). В Казахстане 3% наиболее обеспеченного населения обладают такой же долей, как и 20% бедных людей, т.е. по 10% всего совокупного дохода. Почти четверть всех доходов принадлежит наиболее состоятельным гражданам, в то время как 10% бедного населения владеет лишь 4% совокупных доходов. В целом, хотя ситуация с бедностью начинает потихоньку, по отдельным показателям выправляться, нельзя считать, что позитивные тенденции в этой области имеют стабильный или хотя бы весомый характер. Так, снижение уровня молодежной безработицы (населения в возрасте 15-24 лет) до 12,1% в 2006 году, безусловно, положительное явление, однако ее абсолютная величина до сих пор остается значительной. В общей массе безработных каждая вторая - женщина, а каждый третий - мужчина в возрасте от 15 до 39 лет.

Актуальность проблемы людей с ограниченными возможностями и организации их социальной защиты обусловлена ее масштабностью. По данным экспертов ООН, общемировая численность инвалидов составляет 600 млн. человек или 10% населения. Из них 385 млн. являются лицами трудоспособного возраста.

В течении последних 30-ти лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования политики в отношении инвалидов, поддержки правительств различных стран в разработке подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной людям с ограниченными возможностями.

Улучшение положения инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики и в Казахстане. Экономический рост предоставил возможность для проведения более активной социальной политики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 гг. обеспечена реорганизация службы медико-социальной экспертизы расширена сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличены объемы и улучшилось качество предоставляемых инвалидам технических вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обеспечению доступа инвалидам к инфраструктуре.

В Казахстане по данным Министерства труда и Социальной защиты РК, численность инвалидов всех категорий по состоянию на 1 января 2005г. Составляет 413,6 тыс. человек или около 3% от всего населения. Наметилась тенденция снижения первичной инвалидности (табл.10).

Таблица 10

Интенсивный показатель первичной инвалидности на 10000 человек населения

Показатель	гг.
	2002	2003	2004
Впервые признано инвалидами (всего)	46727	44658	42825
В том числе:
среди детского населения	7734	7081	7017
среди взрослого населения	38993	37577	35808
Интенсивный показатель первичной инвалидности (для всех категорий инвалидов)	31,2	29,9	28,4
В том числе:
для детского населения	17,4	16,5	15,0
для взрослого населения	36,9	35,0	34,4

В 2000-2004 гг. среди инвалидов преобладала доля инвалидов I группы - 11%, II - 60%; III - 29%. В 2004 г. Всего переосвидетельствовано 151191 человек, при этом показатель частичной реабилитации составил 8,7%, показатель утяжеления групп инвалидности - 7%, показатель полной реабилитации - 5%. В возрастной структуре инвалидов преобладают лица трудоспособного возраста (около 70% от общего числа инвалидов) (рис. 2)

Рис. 2. Структура инвалидности по группам

В настоящее время инвалид характеризуется как лицо "имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами, их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты [3].

Показатели инвалидности зависят от ряда факторов: уровня социально-экономического развития страны и приоритетов социальной политики; состояния здоровья нации; развития системы здравоохранения; доступности и качества медицинских услуг; качества и доступности реабилитационных услуг; состояния охраны и безопасности труда; состояния экологической среды и т.п.

Соответственно, реабилитационными могут называться лишь те учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и профессионально-педагогических мероприятий:

1. Медицинский аспект - включает вопросы лечебного, лечебно-диагностического и лечебно-профилактического плана.

2. Физический аспект - охватывает все вопросы, связанные с применением физических факторов (физиотерапия, ЛФК, механо - и трудотерапия), с повышением физической работоспособности.

3. Психологический аспект - ускорение процесса психологической адаптации к изменившейся в результате болезни жизненной ситуации, профилактика и лечение развивающихся патологических психических изменений.

4. Профессиональный аспект - у работающих лиц - профилактика возможного снижения или потери трудоспособности; у инвалидов - по возможности восстановление трудоспособности; сюда входят вопросы определения трудоспособности, трудоустройства, профессиональной гигиены, физиологии и психологии труда, трудового обучения и переквалификации.

5. Социальный аспект - охватывает вопросы влияния социальных факторов на развитие и течение болезни, социального обеспечения трудового и пенсионного законодательства, взаимоотношение больного и семьи; общества и производства.

6. Экономический аспект - изучение экономических затрат и ожидаемого экономического эффекта при различных способах восстановительного лечения, формах и методах реабилитации для планирования медицинских и социально-экономических мероприятий.

Улучшению результатов медицинской реабилитации препятствует ограниченность сети учреждений реабилитации. Сложившаяся в республике практика выделения стационарных коек на функциональной основе недостаточна для реализации стационарного этапа реабилитации (в настоящее время коечный фонд, предназначенный для отделений медицинской реабилитации, составляет в республике только 3% от общей мощности).

Низкой эффективностью отличается продолжение лечения и реабилитации в амбулаторно-поликлинических отделениях и санаторно-курортных учреждениях. Неполное восстановление функций организма и сохранение явных ограничений жизнедеятельности у больного на стадии медицинской реабилитации требуют принятия мер социальной реабилитации.

До 2005 г. Система социального обеспечения включала выплату инвалидам государственного социального пособия и специального государственного пособия. В 2005 г. Средний размер государственного социального пособия по инвалидности повысился до 6700 тенге, или на 50% инвалидам первой группы - на 3 месячных расчетных показателя (далее МРП) или на 2895 тенге; инвалидам второй группы - на 2,5 МРП (на 2412,5 тенге); инвалидам третьей группы - на 2 МРП (на 1930 тенге); инвалидам в возрасте до 16 лет - на 3 МРП (на 2895 тенге).

В последние годы улучшается финансирование медико-социальных учреждений для детей инвалидов. Если в 2003г. Затраты на содержание одного опекаемого в домах-интернатах для детей-инвалидов составляли 231 тыс. тенге, то в 2004 г. эта сумма составила 286,7 тыс. тенге.

Актуальными остаются проблемы оказания социально-бытовой помощи детям-инвалидам за счет типовых медико-социальных учреждений. В сурдосредствах и сурдопомощи нуждаются 94000 чел., в тифлосредствах - 18841 чел. и 28872 чел. - в протезно-ортопедических изделиях. Объем финансирования производства протезно-ортопедических изделий за последние три года увеличился почти в 4 раза (с 106,6 млн. тенге до 436,2 млн. тенге). Это позволило в 2004 г. оказать протезно-ортопедическую помощь 16840 инвалидам, пятая часть из которых протезирована по новой современной технологии с использованием модульных протезов.

Расширен перечень сурдосредств, предоставляемых инвалидам по слуху. В 2004 г. для инвалидов по слуху приобретено 6,9 тысяч слуховых аппаратов (в том числе 1,5 тысяч - для детей-инвалидов), 320 телефаксов, 1000 многофункциональных сигнальных систем, 2,2 тыс. мобильных телефонов с текстовым сообщением и приемом передач. Инвалиды по зрению обеспечиваются тифлосредствами. В 2002-2004 гг. для инвалидов по зрению были приобретены более 11 тысяч тифломагнитол, 28 читающих машин, 15 компьютеров с дисплеями с рельефно-точечным шрифтом Брайля, 8 тысяч специальных наручных часов. Для инвалидов с ограничениями в передвижении, дефектами зрения или слуха требуется соответствующее обустройство инфраструктуры. Предоставление беспрепятственного доступа инвалидам к социальной инфраструктуре, включая жилье, общественные и производственные здания, транспорт, культурно-зрелищные организации и спортивные сооружения, вызывает заметные перемены в жизни инвалидов.

Инвалиды в Казахстане не имеют достаточного доступа к информационной среде. Инвалидам по слуху и по зрению недоступна большая часть информационных и художественных программ радио и телевидения, библиотеки не обеспечены литературой с использованием специального шрифта.

В целях интеграции инвалидов в общество необходимы также меры по профессиональной реабилитации. Всемирная программа действий в отношении инвалидов относит к мерам профессиональной реабилитации получение или восстановление нарушенных профессиональных навыков, профессиональную ориентацию и трудоустройство (табл. 11).

Таблица 11

Сеть и контингент специальных коррекционных организаций образования

Показатель	годы
	2002	2003	2004
Дошкольные организации специального назначения	36	39	45
Дошкольные организации общего назначения, имеющие специальные группы	236	201	119
Численность детей в дошкольных коррекционных организациях и группах	9876	9380	11229
Специальные коррекционные организации образования	103	102	103
Численность детей в специальных коррекционных организациях и специальных классах общеобразовательных школ	23604	24214	24737

2.2 Социальная политика государства

Социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Учитывая комплексный и многоплановый характер определения "социальная политика", ее обычно расчленяют на следующие составные части:

1) политика доходов населения;

2) социальная защита граждан;

3) развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания;

4) молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граждан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение - гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование - формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни - это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и при индексации доходов населения. Они широко используются в качестве базы при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и его выравниванию в территориальном разрезе, выделению необходимых средств в непроизводственное строительство, определению масштабов производства различных товаров и услуг.

Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.

Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды.

В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Это нормы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ - предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения. Социальные нормативы изменяются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов.

Многообразие социальных нормативов, их специфичность обусловливают необходимость использования самостоятельных методик их определения. Вместе с тем учитывается ряд общих требований, таких, как применение программно-целевого подхода, определение соотносящихся критериев, выявление факторов, влияющих на нормативы, их количественная оценка, проведение экспертных оценок, опросов населения, а при необходимости - и специальных экспериментов.

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:

1-й - формирование доходов и расходов населения;

2-й - социальное обеспечение;

3-й - социальная демография;

4-й - потребление населением материальных благ и платных услуг;

5-й - жилищно-коммунальные условия жизни населения;

6-й - развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

7-й - транспорт и связь;

8-й - охрана здоровья населения;

9-й - рабочее, нерабочее и свободное время;

10-й - организация и условия труда;

11-й - состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей:

· формирование доходов и расходов населения - минимальный потребительский бюджет (МПБ), минимальная заработная плата (МЗП), размер заработной платы, выплаты из общественных фондов потребления и др.;

· социальное обеспечение - размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение и др.;

· социальная демография - удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей и др.;

· потребление населением материальных благ и платных услуг - потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами и т.д.), радиоэлектронными средствами связи и др.;

· жилищно-коммунальные условия жизни - количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением и др.;

· развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания - обеспеченность столовыми, парикмахерскими и др.;

· транспорт и связь - транспортная подвижность населения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 жителей и др.;

· охрана здоровья населения - средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями и др.;

· рабочее, нерабочее и свободное время - продолжительность рабочего дня, время, связанное с восстановлением жизнеспособности, и др.;

· организация и условия труда - коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда и т.д.;

· состояние и охрана окружающей среды - выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой и др.

Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения.

Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет - это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными непродовольственными товарами и платными услугами по научно обоснованным нормам и нормативам. МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

Бюджет рассчитывается для одиноких и семейных - с учетом численного и возрастного состава семей или на типичную семью, для различных социальных групп населения - рабочих, служащих, пенсионеров, для работников физического и умственного труда. Этот дифференцированный подход позволяет учитывать все факторы формирования доходов, расходов и потребления, а следовательно, более обоснованно определять минимальные размеры заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.

Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг или потребительская корзинка служат для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей. Можно также установить влияние на нее отдельных факторов: цен и тарифов, уровня и структуры потребления. При повышении цен и тарифов МПБ позволяет определить, насколько возросла стоимость жизни людей, установить размер доплаты к заработной плате, стипендиям, пенсиям, пособиям, чтобы поддержать их реальное содержание.

На практике применяются два метода разработки МПБ - статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно к нему обращаются при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный - применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары. Т.е. потребительская корзинка рассчитывается нормативно-статистическим методом: по продовольственным товарам - на основе минимальных норм и нормативов; по непродовольственным товарам и услугам - по структуре расходов группы семей, потребление которой соответствует минимальной потребительской корзинке.

При формировании минимального потребительского бюджета и для прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзинка, составляемая из расчета на семью из четырех человек, в которой двое взрослых и двое детей разного пола.

Наборы продуктов, входящих в потребительскую корзинку, по мере изменения условий жизни и под влиянием других факторов систематически пересматриваются. Важно при этом достоверно определять уровень цен на товары и услуги. Они должны отражать реальные условия жизни лиц данной категории, т.е. фактическую возможность осуществления покупок продуктов и других расходов.

С учетом экономических возможностей государства иногда вводится и другой социальный норматив - "прожиточный минимум", который отличается от минимального потребительского бюджета более жесткими требованиями к фактическому потреблению продуктов, товаров и услуг. Такое ужесточение может составлять до 40 и более процентов исходя из конкретно складывающейся ситуации. По существу данный норматив выступает критерием при определении черты бедности жизни населения.

Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

Назначение минимальной заработной платы - обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. Однако данное условие нередко не соблюдается, т.е. величина МЗП существенно ниже, чем размер МПБ. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных денежных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.

Ввиду множества показателей, норм и нормативов рассмотрим методы прогнозирования и планирования наиболее важных и часто применяемых из них.

Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями - с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов управления. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена в табл. 12.

Разрабатывается баланс в целом по республике, областям, районам, городам и социальным группам населения, что позволяет отразить экономические отношения между государством и населением, а также между отдельными социальными группами.

Таблица 12

Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы	Расходы и сбережения
Оплата труда рабочих, служащих, колхозников и других категорий	Покупка товаров
Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства	Оплата услуг и другие расходы
Социальные трансферты	Обязательные платежи и добровольные взносы
Поступления из финансовой системы	Покупка жилых помещений
Доходы от собственности	Прирост вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты
Прочие доходы
Всего денежных доходов	Всего денежных расходов и сбережений
Превышение расходов над доходами Баланс	Превышение доходов над расходами Баланс

В доходной части баланса отражаются все номинальные денежные поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от предприятий и организаций.

На долю оплаты труда приходится значительная часть всех денежных доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий работников. На прогнозируемый период ее величина определяется на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо - и микроуровнях.

Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку, полученную населением от продажи этих продуктов в порядке государственных закупок, потребительской кооперации и различным организациям, на рынке, от продажи скота и сельскохозяйственных продуктов колхозам и совхозам и т.д. Их сумма определяется, как правило, эмпирически.