Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается исходя из контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий, пособий, стипендий в прогнозируемом периоде. При этом учитываются ожидаемые изменения в законодательных и других нормативных документах по пересмотру условий выплат в предстоящем периоде.

Поступления из финансовой системы включают возмещения по государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жилищное строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ремонт домов и другие цели, проценты по вкладам, выигрыши и пр. При их прогнозировании широко применяются методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок.

Дивиденды и прочие поступления определяются с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок.

В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с покупкой товаров по всем каналам их реализации. К оплате услуг и другим расходам относятся квартирная плата, платежи за коммунальные услуги, оплата бытовых услуг, взносы в детские учреждения, расходы на путевки, лечение в платных поликлиниках, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и прочие расходы. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с налоговыми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный метод. Могут применяться факторные модели. На предварительных этапах производятся укрупненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов рассчитываются расходы по каждому их направлению. Прирост вкладов, приобретение облигаций и других ценных бумаг, покупка жилых помещений, валюты определяются эмпирически.

Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими расходами по всем статьям расходной части баланса. По территориально-административным единицам учитывается сальдо миграции денег.

При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по общественным группам в доходной части учитываются также поступления от продажи товаров и оказания услуг одной группы населения другой, а в расходной - расходы на оплату таких товаров и услуг.

Общественные фонды потребления (ОФП) - это расходы на текущее содержание учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры"; выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплата очередных отпусков; расходы государства на содержание общественного жилищного фонда, не покрываемые квартирной платой, являющиеся неотъемлемой частью прежней экономической системы. Доля прямых и косвенных выплат из ОФП в доходах различных слоев населения колебалась от 30 до 70 %, что давало основание рассматривать ОФП как один из основных финансовых источников удовлетворения потребностей людей. ОФП считались наиболее перспективным способом распределения общественного продукта, однако их цели и задачи в прежнем виде несовместимы с принципами рыночной экономики. В условиях рынка главным источником, обеспечивающим потребление всех материальных благ, включая и социальные услуги, становится доход граждан. И только граждане, не имеющие возможности обеспечивать свое материальное существование и социальное развитие за счет собственных средств, должны получать со стороны государства социальную поддержку, финансовым источником которой могут оставаться ОФП. Таким образом, рыночные отношения не исключают ОФП как таковые, а только меняют их целевое назначение. ОФП должны использоваться исключительно в целях социальной защиты населения.

ОФП должны распределяться между регионами по нормативам на душу населения с учетом климатических, экологических, социальных и экономических условий в каждом из них.

Переход отраслей социальной сферы к рыночным отношениям - наиболее сложная задача. Если социальные услуги становятся платными, то "бесплатными" они окажутся только для тех, за кого расплатится государство. Эффективность такого механизма адресности в использовании ОФП будет возрастать по мере повышения жизненного уровня населения, когда все больше и больше людей будут в состоянии самостоятельно расплачиваться за потребление социальных услуг. Вместе с тем введение платности невозможно без серьезной структурной перестройки.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего - средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет осуществляться за счет, как прибыли предприятий, так и личных средств граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка медицинских услуг.

Реформирование ОФП в сфере образования начинается с реорганизации высшего образования. Средства предоставляются вузам в качестве полной и частичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий. И то и другое является государственной социальной помощью, которая должна зависеть от материального положения студентов и родителей.

Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения предполагает использование системы целевого сертификата, который отражает сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования (исключая капитальные вложения на развитие отрасли). Предусматривается перевести обязательства государства по образованию, здравоохранению в государственные облигации, акции специализированных фондов и социальные сертификаты.

При реализации жилищной политики предполагается осуществить постепенный переход от принципа распределения жилья к принципу его зарабатывания гражданами и коллективами, полную оплату населением текущего содержания жилищного фонда повышение возможности приобретения жилья за счет существенного увеличения доли кооперативного и индивидуального строительства.

Действующая ранее система квартирной платы оказалась неэффективной. Затраты на эксплуатацию и ремонт государственного и муниципального жилья возмещались нанимателем в объеме 2,5-3 % от общих затрат, коммунальные услуги - 9-10 %, а источники компенсации реально необходимых затрат на местном уровне в большинстве случаев вообще не были определены. Поэтому возникает необходимость заменить дотирование неэффективных предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства постепенно снижающимися компенсациями (субсидиями) непосредственно для социально защищаемых слоев населения, в том числе в виде целевых жилищных сертификатов. Повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства следует проводить поэтапно с Одновременным введением субсидий в зависимости от жилищных условий граждан и их доходов.

Важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни населения являются реальные доходы.

К реальным доходам относятся все виды денежных и натуральных доходов, получаемых населением и используемых им для потребления, а также материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих бесплатные услуги населению.

При определении реальных доходов населения различные виды доходов объединяются в три группы: денежные доходы; натуральные доходы; потребление в сфере общественного обслуживания.

Денежные доходы, составляющие основную часть доходов населения, определяются на основании баланса денежных доходов и расходов населения.

Натуральные доходы включают все поступления в вещественной форме (продукция, выращиваемая на приусадебных и дачных участках, продукты рыболовства, охоты, расчеты нанимателей с работниками натуральными продуктами и др.). Их величина определяется на основе балансовых расчетов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и данных бюджетных обследований.

Потребление в сфере общественного обслуживания включает материальные затраты учреждений и организаций здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социального обеспечения в виде продуктов питания, материалов, топлива, электроэнергии, медикаментов и др., а также стоимости износа основных непроизводственных фондов. Они определяются в соответствии с их планами-прогнозами.

Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в сфере общественного обслуживания представляет собой номинальные доходы населения. В связи с нестабильностью цен и для достижения сопоставимости результатов, оценки уровня жизни населения введено понятие реальных доходов. Реальные доходы - это величина номинальных доходов за вычетом платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен в прогнозируемом периоде. При росте цен реальные доходы снижаются, а при падении возрастают.

Реальные доходы исчисляются по населению страны в целом и на душу населения. Рассчитываются темпы роста (снижения) реальных доходов.

Индекс изменения реальных доходов на душу населения рассчитывается по формуле

где РДп, РДб - сумма реальных доходов населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно; Чнп, Чн6 - численность населения в прогнозируемом и базисном периодах соответственно.

Различные страны выбирают разные модели социальной политики, но важнейшим во всех моделях являются способы решения проблем роста доходов и трудозанятости населения, улучшения систем образования и здравоохранения, роста культуры, совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения и т.п. В структуре социальной политики обычно рассматриваются программы общегосударственного, регионального и муниципального уровня.

Все три уровня должны представлять собой процесс выработки взаимно согласованных принципов и программ решения социальных и хозяйственных проблем, как отдельных регионов, так и всей территории страны. При этом как государственные, так и региональные программы должны формироваться с учетом конкретно исторических условий страны и отражать специфику развития в ней следующих основных направлений:

1. Политику доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

2. Политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, уровень занятости населения и т.д.);

3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения пенсионное (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и т.п.);

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5. Социоэкологическая политика;

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Главная цель создания любых социально-экономических программ-повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства. В качестве целевых обычно определяются показатели, принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны и международным стандартам в тех областях и сферах социально-экономической деятельности, где они созданы мировыми и международными сообществами. Достижение таких показателей и конечных результатов любой программы зависит в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики страны или конкретного региона, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемые из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического уровня развития регионов.

Основной отличительной стороной разнообразных программ становится то значение, которое вкладывается в понятие социально-экономической политики, которая, с одной стороны, относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах.

В настоящее время социальная политика государства воспринимается как определенная ориентация и система мер по оптимизации и устойчивому развитию общества, по созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей разных групп населения. С этих позиций трудовое участие населения в разных экономических отраслях требует создания лучших условий для тех сфер деятельности, где жизненные позиции и условия труда хуже. Для Казахстана такие условия хуже в сфере сельского хозяйства, что видно из табл. 13.

Таблица 13

Среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности (тыс. тенге)

Виды деятельности	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
В целом по Казахстану	17,3	20,3	23,1	28,3	34,1	53,6
Сельское хозяйство	6,9	8,2	9,6	12,0	14,9	21,8
Промышленность	23,8	26,3	29,6	35,5	41,9	69,1
В том числе:
горнодобывающая	36,6	40,0	45,6	54,3	65,8	107,9
обрабатывающая	20,0	22,1	24,8	30,2	35,2	58,3
строительство	26,8	32,5	34,5	38,6	47,9	69,1
торговля	15,4	18,9	22,8	27,6	33,6	54,5
Транспорт и связь	24,4	29,0	34,1	41,6	49,1	82,9
госуправление	15,0	16,9	18,1	26,0	31,1	43,8
образование	9,9	12,9	14,4	18,0	20,3	27,0
Примечание - данные Агентства РК по статистике

Из данных табл. 10 можно сделать вывод, что одним из направлений развития социальной политики в стране должна стать помощь сельскому населению. Такая помощь сельскому населению. Такая помощь должна проходить не только через систему комплексных программ страны, но и через систему социально-экономических программ ее отдельных территорий.

2.3 Социальная защита населения

В 2008 году расходы государства на соцобеспечение и социальную помощь составили 566,5 миллиарда тенге, что на 22,5 процента больше по сравнению с 2007 годом. Финансирование соцпрограмм позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей: минимальные размеры пенсионных выплат из солидарной системы (с учетом базовой пенсии) составили 12,7 тысячи тенге, средние - 18,4 и максимальные - 26,7 тысяч. Уменьшилось количество получателей минимальной пенсии и увеличилось количество получателей, получающих пенсионные выплаты 26110 тенге и выше.

Средние размеры государственных соцпособий по инвалидности от общего заболевания выросли с 4271 тенге в 2003 г. до 12514 тенге в 2008-м.

Приняты нормативные правовые акты, направленные на смягчение негативных последствий кризиса, в том числе Закон "О специальных социальных услугах", направленный на поддержку лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Предусмотрены меры по профессиональному обучению и трудоустройству малообеспеченных граждан, оказанию им адресной социальной помощи. Утверждены повышающие отраслевые коэффициенты работникам в 6 отраслях с тяжелыми и вредными условиями работы. Увеличены размеры пособий по больничным листам. Вступили в действие новые Правила привлечения иностранной силы, в два раза снижена квота по ним.

Дополнительным источником доходов для инвалидов - участников системы обязательного соцстрахования, стали социальные выплаты из АО "Государственный Фонд Социального Страхования". В истекшем году их среднемесячный размер составил 4,8 тысячи тенге. У лиц, потерявших кормильца, размеры пособий на одного иждивенца достигли 11315 тенге, или увеличились более чем в два раза по отношению к 2003 году.

В 2008 году изменены "Правила прохождения медико-социальной экспертизы". Лица с необратимыми анатомическими дефектами (полное или частичное отсутствие конечностей, других органов) освобождаются от повторного медицинского освидетельствования - ранее они должны были проходить эту процедуру ежегодно в течение четырех-шести лет. Также согласно специальному постановлению правительства список оснований для присвоения пожизненной инвалидности расширился с 27 до 44 пунктов - в число оснований, например, вошли паралич кисти или верхней конечности, паралич нижней конечности, полная слепота или отсутствие одного глаза, гастрэктомия, различные культи верхних конечностей и другие. Кроме того, срок вынесения экспертного заключения сокращен с одного месяца до двух недель. Изменился принцип предоставления документов при присвоении инвалидности - полный пакет необходим только при первичном освидетельствовании, а в дальнейшем достаточно удостоверения личности и социального индивидуального кода.

Введены пособия для лиц, относящихся к списку №2. В прошлом году их размер составлял 8 МРП или 9344 тенге. Более одного миллиона человек получили специальные госпособия в размерах от 1 до 15 МРП в зависимости от законодательно определенного статуса той или иной категории получателей. В 2 раза (до 35040 тенге) увеличены единовременные пособия на рождение ребенка, в 1,6 раза - ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5840 тенге на первого ребенка до 7582 тенге на четвертого и более детей). Данные средства получили около 350 тысяч семей.

С 1 января 2008 года было введено страхование по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. На выплаты пособий, связанных с этим, из АО "ГФСС" использовано более 25 миллиардов тенге. Кроме того, для поддержки малообеспеченных семей местным исполнительным органам были дополнительно выделены 1,1 миллиарда тенге на оказание адресной социальной поддержки, 1,7 миллиарда - на выплату детских пособий, 3,6 миллиарда - на представление жилищной помощи. Это позволило оказать дополнительную соцпомощь более чем одному миллиону казахстанцев.

Особенное внимание было уделено в 2008 году трудовой безопасности и профессиональной подготовке и переподготовке кадров. Так, в апреле 2008 года была проведена международная научно-практическая конференция "Улучшение условий труда на производстве, как фактор повышения демографической устойчивости". Ее итогом стала принятая всеми участниками Резолюция, содержащая рекомендации по снижению уровня травматизма и повышению безопасности труда, что должно привести и к позитивным изменениям в демографической ситуации в стране. На казахстанских предприятиях внедряется международный стандарт OHSAS 18001: 1999; межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который соответствует принципам МОТ, изложенным в Руководстве по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001.

Одним из важнейших мероприятий по улучшению условий труда в организациях является аттестация производственных объектов по условиям труда. В соответствии с требованиями Трудового кодекса производственные объекты подлежат обязательной периодической аттестации по условиям труда раз в пять лет. По итогам 2008 года в республике аттестация производственных объектов по условиям труда произведена на более 3500 производственных объектах.

В августе 2008 года был проведен Международный трудовой форум в г. Рудный, по итогам которого подписан Национальный пакт по формированию конкурентоспособных отечественных кадров. В нем определены задачи, как государственных органов, так и бизнес-среды в лице Национальной экономической палаты "Союз "Атамекен" по созданию на основе государственно-частного партнерства Национальной квалификационной системы.

Снижение уровня безработицы и соцзащита безработных, а также их возращение в "пул работающих" не переставали быть одной из приоритетных задач министерства. За отчетный период было создано 238,2 тысяч рабочих мест и более десяти тысяч социальных рабочих мест; трудоустроены 216,6 тысяч человек или 87,3% лиц, обратившихся за содействием в данном вопросе. Завершили обучение и переподготовку 26,4 тысяч безработных, 100,7 тысяч человек приняли участие в общественных работах.

Для сокращения молодежной безработицы в большинстве регионов использовалась молодежная практика. Более 40% выпускников учебных заведений, принявших участие в данной акции, трудоустроены. Проведено около тысячи ярмарок-вакансий, по итогам которых работу получили почти 27 тысяч человек.

В соответствии с поручением Главы государства, Правительством была создана межведомственная рабочая группа под председательством министра труда Б. Сапарбаева, анализирующая динамику производства и влияющая на ситуацию на рынке труда. Министерство совместно с Федерацией профсоюзов РК и НЭП "Союз "Атамекен" инициировало заключение меморандумов с крупными компаниями о гарантиях социально-трудовых прав, сохранении рабочих мест и предотвращении массового высвобождения работников. К настоящему времени подписано 1002 меморандума, направленных на максимально возможное использование работодателями мер, предусмотренных трудовым законодательством.

В 2008 году были реализованы поручения Главы государства по повышению уровня социального обеспечения и содействию в обустройстве этнических иммигрантов, разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, национальная программа "Н?рлы К?ш". Ее цель - рациональное расселение на добровольной основе этнических казахов, соотечественников, проживающих за рубежом, и граждан Казахстана, проживающих в депрессивных регионах страны в интересах демографического и социально-экономического развития регионов и реализации потенциала участников этого проекта. В проекте "Н?рлы К?ш" предусмотрены механизмы реализации таких процессов как стимулирование расселения участников проекта, организация работы с этническими казахами и соотечественниками, проживающими за рубежом, организация работы с казахстанскими гражданами, проживающими в депрессивных районах страны, организация приема и расселения участников Проекта.

В 2008 году удостоверение оралмана включено в список документов, на основании которых присваивается СИК (Социальный Индивидуальный Код). Это дало юридическую возможность этническим казахом, возвращающимся на историческую родину, не дожидаясь получения гражданства, устраиваться на работу. Прежде Оралманам приходилось ожидать окончания всех процедур до получения этих документов, что в итоге усложняло вопрос трудоустройства. Теперь, чтобы получить его, репатрианту необходимо обратиться в уполномоченную организацию - Республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан" и его структурные подразделения по месту жительства, предъявив удостоверение оралмана. Утверждены новые правила включения в квоту иммиграции оралманов. При этом на основе балловой оценки учитываются следующие критерии: наличие специальности и квалификации, уровень образования, количество несовершеннолетних детей. Согласно установленной квоте на 2008 год в республику переселено 15,0 тыс. семей этнических казахов (79 тыс. человек). Включенным в квоту иммиграции оралманам, выплачены единовременные пособия и средства на приобретение жилья, возмещены транспортные расходы.

Для защиты внутреннего рынка труда и интересов местного персонала, минимизации ущерба занятости и заработкам граждан республики установлены квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводится политика замены зарубежных специалистов местными кадрами (в 2008 году квота составила 132 тыс. человек, фактически привлечено около 60 тысяч). С июня 2008 года вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Документом упрощается порядок выдачи соответствующих разрешений, вводится балльная оценка квалификационных характеристик привлекаемых зарубежных работников, персонифицируется разрешение на их привлечение.

В январе 2008 года был проведен первый Республиканский Форум по социальной ответственности бизнеса, который дал дополнительный импульс активному участию бизнеса в социальных проектах страны. По итогам Форума подписано Соглашение между Министерством Труда и Социальной Защиты Населения Республики Казахстан и социально ориентированными бизнес-структурами страны о продвижении принципов Глобального Договора ООН в сфере социально-трудовых отношений, в рамках которого определены основные индикаторы внутренней и внешней социальной ответственности бизнеса. Именно этот Форум дал старт подписанию трехсторонних Меморандумов между Министерством Труда и Социальной Защиты Населения Республики Казахстан, акимами областей, городов Алматы и Астана и социально ориентированными бизнес-структурами о строительстве социальных объектов и реализации региональных социально значимых проектов. Более 4000 таких документов предусматривают социальное инвестирование на сумму около 74,5 миллиардов тенге.

Именно на этом Форуме Глава государства дал старт общереспубликанской акции "Заключите коллективный договор!" и объявил об учреждении ежегодной премии социальной ответственности "Парыз".

Число заключенных коллективных договоров в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросло почти в два раза. На 1 января этого года количество соответствующих документов уже превысило 40 тысяч. Если в начале прошлого года системой коллективных договоров было охвачено каждое десятое из действующих предприятий, то сейчас - каждое четвертое. В конце года состоялась первая церемония вручения премий в номинациях конкурса "Парыз" с участием Президента.

На расширенном заседании коллегии были обсуждены основные приоритеты деятельности Министерства на 2009 год. Среди них особое внимание уделяется вопросам занятости населения: предупреждению риска потери работы, улучшению системы мониторинга и прогнозирования рынка труда, предотвращению высвобождения рабочей силы из-за сокращения объемов производства, развитию трудовых ресурсов, содействию эффективной занятости и социальной поддержке высвобождаемых работников, по ограничению ввоза иностранной рабочей силы.

В 2009 году пристальное внимание будет уделено пенсионным взносам: произойдет объединение индивидуальных пенсионных счетов из нескольких накопительных пенсионных фондов в один, при наличии у вкладчика (получателя) двух и более договоров о пенсионном обеспечении, будет проведен мониторинг сумм обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции и объёмов пенсионных накоплений. Министерство намерено разработать предложения по совершенствованию системы пенсионного обеспечения с учетом изменений отдельных параметров данной системы и проведению многовариантных расчетов повышения [21].

Социальная защита детства представляет собой один из основных сегментов проблемного поля социальной политики, возможно, важнейший, поскольку именно с детством связано будущее государство. Социальная защита - неотъемлемый институт социальной политики, как в Казахстане, так и за рубежом. ООН дает довольно широкое определение социальной защиты как комплекс стратегий и программ государственного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существенного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем [4].

Особенностью процесса институционализации социальной защиты в современных условиях является особая роль государства в этом процессе. Государство выступает не просто в качестве одного из участников, но в качестве главного гаранта последовательности этого процесса. В Конституции Республики Казахстан наша страна провозглашена демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей.

Государство и общество Казахстана заинтересованы в формировании таких социально-экономических условий, такой системы социальной защиты, которые позволили бы использовать потенциал граждан казахстанского общества в направлении закрепления и развития демократических, рыночных реформ. Социальная защита тем самым выступает важнейшим направлением реализации социальной политики и в целом модернизации общества на государственном уровне.

Содержательная основа социальной защиты детей предусматривает правовое закрепление порядка и правил предоставления детям государственных и социальных услуг, объем ресурсов, определяемых бюджетом и государственными целевыми программами, защиту законных прав и льгот, жизни, здоровья, достоинства, чести и имущества: процедуры обжалования и контроля социальной защищенности детей. Здесь следует также подчеркнуть, что социальная защита должна представлять собой стройную систему мероприятий, характеризующихся внутренним единством и системностью. Единство и системностью, прежде всего, должны выражаться в непрерывности и последовательности социальной политики на центральном и региональном уровнях.

Другой важный аспект проблемы заключается в том, что, будучи затратной по форме; социальная защита в действительности решает важнейшие стратегические задачи в сфере национальной и социальной безопасности, связанные с сохранением генофонда, воспроизводством населения и трудового потенциала страны, предупреждением социальных конфликтов и поддержанием устойчивости развития социального инвайронмента общества в целом. Опыт решения проблем детства в нашей стране и за рубежом говорит о том, что этими проблемами необходимо заниматься профессионально и комплексно. Нужны не только государственные программы социальной поддержки, но и общественные организации и фонды, которые могут взять в свои руки заботу о состоянии психического и физического здоровья детей, их образования, трудоустройства, оказания им материальной помощи, в особенности тем детям, которые находятся в трудных жизненных обстоятельствах. Социальная защита детей должна рассматриваться как один из основных принципов социально-экономических реформ, подкрепляться социально-правовыми гарантиями. Эти гарантия должны выражаться в предоставлении государством прав на социальную адаптацию, жилье, помощь социального работника, медицинское обслуживание и иные необходимые виды помощи, или иными словами сущность современной политики выражается в понятии социальная поддержка детей.

В Казахстане принципиально новые направления по социальной защите детей открылись после начала либерально-демократических реформ. Среди них активная нормотворческая деятельность государственных органов власти в области рассматриваемой проблематики приведение казахстанского законодательства в соответствие с лучшими образцами международного права, защищающего интересы детей, претворение в жизнь новых форм социальных программ. В Казахстане создаются правовые основы социальной политики государства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последнее время было принято большое количество нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к социальной защите этой категории граждан.

Согласно Закона "О правах ребенка в Республике Казахстан" "…организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, это организации, независимо от организационно правовой формы, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста" [5].

Государственные минимальные стандарты - основные показатели обеспечения качества жизни детей, включающие в себя установленный государством минимальный объем социальных услуг, норм и нормативов. Так, согласно статье 17. Право ребенка на государственную помощь закона "О правах ребенка в Республике Казахстан" указывается, что каждому ребенку назначается государственная помощь, имеющему право на ее получение при этом дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети сироты, находятся на полном государственном обеспечении в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В статье 1, пункте 10 закона вводится понятие социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящейся в трудовой жизненной ситуации. Водится также понятие минимальные стандарты - основные показатели обеспечения качества жизни детей, включающие в себя установленный государством минимальный объем социальных услуг, норм и нормативов, социальное обслуживание и социальной защиты семьи. В законе была, таким образом, сделана попытка избежать сведения права на получение помощи только к нужде, материальным недостаткам.

Вместе с тем, к сожалению, в Казахстане нет закона о социальном обслуживании населения. И в социальной практике права ребенка, закрепленные в Конституции РК, законе "О правах ребенка в РК" отсутствуют механизмы, регулирующие содержание и условия деятельности такого масштабного института, как социальное обслуживание.

Отсутствие такого законодательного акта затрудняет также понимание, что включает в себя социальное обслуживание. Как определяется деятельность по оказанию материальной помощи, социального обслуживания на дому, социального обслуживания в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативную помощь, реабилитационные услуги. Как трактуется социальная поддержка в деятельности социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вероятно, после выхода этого закона понятие "социальная помощь" приобретает вполне определенное содержание и не должно выступать в качестве термина, заменяющего другие дефиниции из сферы социальной политики.

3. Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования уровня и доходов населения РК

3.1 Проблемы в повышении уровня жизни населения

На современном этапе социально-экономического развития Казахстана актуальной задачей является дальнейшая модернизация казахстанской экономики.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев стал первым политическим лидером на постсоветском пространстве, который взял курс на стратегическое планирование. В 1992 году в статье "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" он изложил основные принципы модернизации казахстанского общества и государства, обрисовал основные черты внутренней и внешней политики. Эти подходы, получили дальнейшее развитие в работе "На пороге 21 века", где была изложена целостная концепция адаптированной модернизации независимого Казахстана.

Осуществление этой задачи требует пересмотра приоритетов, принятия некоторых законодательных и нормативно-правовых актов, разработки механизмов реализации нового экономического курса, который должен стать курсом социальной и экономической модернизации казахстанского общества. При этом будет усилена роль государства, которое защищает интересы всех граждан страны, то есть оно становится социально ответственным.

Однако как подчеркивает Н.А. Назарбаев, провозгласить цель и перевести страну в качественно иное состояние - это далеко не равнозначные задачи: "Формирование самонастраивающегося и социально - ориентированного рыночного механизма для страны, где целые поколения были адаптированы к совершенно иным условиям жизнедеятельности, исторически само по себе предполагает разрешение неординарной, масштабной проблемы, состоящей из целого комплекса сложных задач по системной трансформации".

В настоящее время в экономике нашей страны проявляются негативные тенденции, которые могут препятствовать качественной модернизации казахстанской экономики и устойчивому социально-экономическому развитию Казахстана, это связано, в первую очередь, с тем, что продолжает усиливаться зависимость казахстанской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.

Анализ развития социально-экономической ситуации в стране выявляет следующие проблемы:

1. Существующая модель казахстанской экономики в основном уже исчерпала все возможности активного экономического роста.

Производственные мощности в обрабатывающей промышленности физически и морально устарели, в связи с этим требуется их коренная модернизация.

Принятые многочисленные программы по диверсификации экономики в стране, по приоритетному развитию перерабатывающей промышленности не могут кардинально изменить обстановку в стране.

2. Казахстанская продукция из-за низкой производительности обрабатывающей промышленности, технической отсталости предприятий, слабой межотраслевой и межрегиональной экономической интеграции внутри страны становится не конкурентоспособной на мировом рынке. В результате чего мы становимся зависимыми от конъюнктуры на мировых рынках и не можем обеспечить широкий доступ и рациональное использование ресурсов в рамках глобальной экономики.

Для проведения модернизации казахстанской экономики в стране имеются неблагоприятные факторы, к ним относятся:

1. Низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности.

2. Имеются серьезные проблемы в социальной сфере, особенно, в образовании, здравоохранении, культуре.

3. Остается высоким уровень безработицы, особенно среди молодежи, женщин, сельской местности.

4. Из-за отсталости производственно-технологического аппарата, его физического и морального износа остается низкой конкурентоспособность казахстанских товаров

5. Наблюдается высокая зависимость Казахстана от конъюнктуры цен на сырье на мировом рынке.

6. Низкая инвестиционная активность.

7. Существующие институты рыночной экономики сегодня недостаточно эффективны.

Но в тоже время имеются и благоприятные факторы:

1. Сохраняется контролируемая макроэкономическая стабильность.

2. В стране имеются неиспользуемые и простаивающие производственные мощности, которые можно с меньшими инвестициями ввести в действие.

3. Путем повышения заработной платы можно расширить платежеспособный спрос населения.

4. Путем поддержки малого и среднего бизнеса можно обеспечить занятость населения и повысить платежеспособный спрос.

5. В стране имеются институты рыночной экономики.

Поэтому в настоящее время важнейшей задачей экономической политики нашего государства является использование всех имеющихся факторов экономического роста.

Для того, чтобы наша республика вышла на необходимый уровень устойчивого развития нужна производственно-технологическая и социально-экономическая модернизация страны. Это даст возможность создать основу для строительства современного государства с высоким уровнем благосостояния и социального обеспечения, с многоотраслевой национальной экономикой.

Чтобы осуществить модернизацию страны необходимо решить следующие задачи:

1. Усилить роль государства в формировании конкурентоспособной национальной экономики, которая может обеспечить Казахстану достойное место среди развитых мировых государств.

2. В целях обеспечения устойчивости развития страны развивать производственную и социальную инфраструктуры.

3. На основе качественной модернизации производственного аппарата перерабатывающей промышленности и развития новых производств, создать условия для диверсификации экономики.

4. Активизировать внутренние источники накопления для того, чтобы инвестировать экономические преобразования.

Для того, чтобы решить поставленные задачи, возникает необходимость изменения экономического курса. Во многом это связано с тем, что в рамках прежней экономической политики, оказалось невозможным решение проблем развития жизненно важных для республики отраслей производства. Проводимая экономическая политика была не активной, в ней отсутствовала долгосрочная перспектива экономического роста. Поэтому, исходя из создавшегося положения, вместо решения долгосрочных задач, которые повысили бы конкурентоспособность казахстанских товаров на внутреннем и внешнем рынках, приоритетными стали задачи достижения относительной макроэкономической стабилизации в ущерб реальному сектору экономики. В связи с этим актуальным становится решение проблем жизнеобеспечения республики и создание условий для устойчивого экономического роста.

Здесь можно обратить внимание на тот факт, что в последние годы роль государства в регулировании экономики стала более активной. Это видно из того, что в стране были разработаны практические программы стимулирования производства, повышения конкурентоспособности казахстанских товаров, а также приняты конкретные меры по повышению платежеспособного спроса населения.

Важное значение имеет тот факт, что Казахстан первым из всех постсоветских республик начал разрабатывать долгосрочные планы и программы социально-экономического развития страны. Нам известно, что долгосрочные программы появляются тогда, когда стабилизируется социально-экономическая ситуация в стране и ставится задача устойчивого и долговременного экономического развития. К ним относятся следующие документы:

1. Стратегия индустриально-инновационного развития.

2. Программа импортозамещения.

3. Кластерная модель развития казахстанской экономики.

4. Программа развития сельских территорий.

5. Программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан.

6. Система бюджетных программ по развитию отдельных отраслей социальной сферы и решению отдельных социально значимых проблем.

На современном этапе для Казахстана процесс вхождения в общемировое хозяйство облегчается благодаря сохранившемуся научно-техническому и производственно-ресурсному потенциалу. Реализацию этих условий можно осуществить целенаправленной политикой долгосрочного роста, которая должна составлять основу как перспективной и текущей экономической политики правительства страны. Это, в свою очередь, требует определенных условий при выборе модели развития Казахстана, которая будет направлена на создание эффективной национальной экономики.

Для этого нужно сформировать новую промышленную политику, главной целью которой должна стать всемерная поддержка отечественного товаропроизводителя и развитие экспорта продукции высокой степени готовности. Чтобы реализовать ее необходимо разработать и внедрить эффективную схему кредитования инвестиционных проектов.

Чтобы осуществить модернизацию казахстанской экономики необходимо принять соответствующие меры по совершенствованию экономической политики:

1. Кардинальным образом должен измениться подход к выработке макроэкономической политики.

2. Для предотвращения дальнейшего социального расслоения правительство республики должно изменить политику доходов, для этого надо повысить заработную плату работников бюджетной сферы.

3. Необходимо внести изменения в налоговое законодательство с позиции рационального сочетания государственных, общественных и частных интересов, чтобы не нарушить сложившийся баланс интересов.

В решении социально-экономических проблем усиливается роль государства, которая заключается не только в создании нормативно-правового актов, регулирующих экономическую деятельность, но и в активном участии самого государства как субъекта хозяйствования.

Эти изменения дадут возможность правильно согласовать различные интересы государства, населения и хозяйствующих субъектов. Благодаря этому можно будет сформировать эффективную национальную экономику, которая сможет обеспечить достойный уровень жизни казахстанского народа. Для создания правовой базы модернизации казахстанской экономики предполагается разработка и принятие следующих законодательных документов:

1. Закон "Об индикативном планировании"

Его принятие позволит государству четко координировать текущие и перспективные цели развития, мобилизовать все источники экономического роста.

2. Закон "Об основных социальных гарантиях"

В рамках данного законопроекта, социальные нормативы позволят гарантировать минимальный объем социальных услуг, которым будет обеспечен каждый гражданин страны, независимо от места проживания.

3. Закон "О минимальной заработной плате"

Он законодательно устанавливает минимальный размер заработной платы наемных работников независимо от формы собственности предприятий и организаций, на которых они работают.

4. Закон "О природной ренте"

Он будет важный шагом в реформировании отношений собственности и мобилизации внутренних источников финансирования устойчивого развития нашего государства.

5. Закон "О местном самоуправлении"

Его принятие реализует права и обязанности каждого гражданина в решении социально-экономических проблем конкретной местности, на которой он проживает.

Анализ современного уровня экономического развития страны позволяет уже в настоящее принять ряд мер, которые будут способствовать улучшению благосостояния народы нашего государства. Для этого необходимо:

1. Усилить роль государственного регулирования цен и тарифов на стратегически важные товары и услуги.

2. Неуклонно повышать уровень жизни населения.

3. Усилить роль общества в решении социально-экономических проблем на всех уровнях.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем выступлении "Стратегия "Казахстан - 2030" на Новом этапе развития Казахстана" отметил: "Из нашего предыдущего опыта и из опыта других стран мира мы должны сделать два принципиальных вывода:

Первый. Социальная поддержка населения со стороны государства может быть эффективна только в том случае, если она носит целевой и адресный характер. Государство обязано и фактически берет на себя ответственность за поддержку лишь тех членов общества, которые действительно нуждаются в этой помощи - а это, прежде всего, дети, многодетные матери, ветераны, инвалиды.

Второй. Самой действенной социальной политикой была и остается политика мотивации к производительному труду и создание новых рабочих мест. Нам нужно, прежде всего, создать реальные стимулы для возвращения к труду людей, по той или иной причине потерявших работу, предоставить им возможность получить новую профессию. Кроме того, в молодежной среде нам необходимо возобновить популяризацию и активную пропаганду рабочих специальностей, особенно в промышленности.

Сегодня можно с полной ответственностью заявить: Казахстан успешно завершил переходный этап и уверенно входит в качественно новый этап своего развития. На повестке дня стоят принципиально более высокие общественные задачи, которые диктуются как логикой развития самой страны, так и более широким, глобальным контекстом. Современные вызовы и угрозы настоятельно требуют более динамичной модернизации всей системы социально-экономических и общественно-политических отношений, что позволит Казахстану сохранять свои лидирующие позиции на постсоветском пространстве и в Центральной Азии, стать одним из наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира".

3.2 Государственная программа развития уровня жизни

Основным направлением деятельности Министерства Труда и Социального Развития РК, в т. ч. отдела трудовых отношений и социального партнерства на период 2007-2008 гг., является повышение благосостояния населения, снижения бедности и неравенства по денежным доходам населения Республики Казахстан.

За последние годы реальные денежные доходы населения увеличились в 1,5% раза, повысились размеры пенсий, ряда пособий, неоднократно увеличивался размер оплаты труда.

В Республике Казахстан за период 2003-2005 гг., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата ежегодно возрастает в среднем на 20%, также увеличиваются среднедушевые доходы населения, в среднем на 6% ежегодно.

Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и среднего размера назначенных месячных пенсий к прожиточному минимуму за период 2003 - 2005 гг. возрастает, с 166,9 % до 184, % и с 87,3% до 126,1% соответственно.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2005 года составил 3,6% и снизился до 3,1 % на 31.12.2005 г. Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2006 года составил 3,1%, на 1 февраля т. г. данный показатель увеличился до 3,6 %.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2005 года составил 16,7 % и снизился до 11,9 % на 31.12.2005 г.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2006 г. и на 01.02.2006 г. составил соответственно 11 и 14 чел. на одну заявленную вакансию.

В Республике Казахстан соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума уменьшается, так в 2003 году данный показатель составил - 116,8%, в 2005 году - 100,8 %. В 2005 году уровень бедности в республике составил 62,8 %, т.е. 182,0 тыс. чел. имели доходы ниже величины прожиточного минимума. Имеет место имущественное расслоение населения: коэффициент концентрации доходов в 4 квартале 2005 года составил - 0,334, соотношение 10% наиболее и наименее обеспеченного населения за аналогичный период (коэффициент фондов) составил 8,96 раз.

Анализ структуры бедности показывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50% от общей численности бедного населения. Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется низким уровнем оплаты труда.

Главными тактическими задачами Министерства Труда и Социального Развития РК в достижении вышеуказанной цели являются:

1. Содействие росту заработной платы работников в республике:

увеличение уровня заработной платы работникам государственных бюджетных организаций.

Задача направлена на поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого Правительством РК и сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

совершенствование систем оплаты труда работников государственных бюджетных организаций;

В среднесрочной перспективе планируется приступить к реформе систем оплаты труда в бюджетных отраслях в целях обеспечения роста оплаты труда, в связи с чем планируется усовершенствовать системы оплаты труда бюджетной сферы (установление оптимального уровня тарифной части в системе заработной платы, изменение статуса Единой тарифной сетки), устранение единого подхода в оплате труда работников разных отраслей экономики.

повышение заработной платы работников малого бизнеса до уровня средне республиканского;

В соответствии с проектом Плана действий Правительства Республики Казахстан на период 2006-2009 годы по развитию приоритетных видов экономической деятельности (отраслей) и увеличению доходов в бюджет