Республики Казахстан планируется формирование списка работодателей в территориальном разрезе, выплативших в 2006-2008 гг. заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в месяц и его предоставление в Правительство РК и соответствующие администрации МО РК

развитие государственно-частного партнерства, повышение доходов бюджета по НДФЛ и ЕСН

Совместно с Администрациями муниципальных образований республики (при участии специалистов по труду РМО), при регистрации трудовых договоров предпринимателей без образования юридического лица с работниками контролировать уровень договорной заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

2. Обеспечение защиты прав граждан в области охраны труда

Данная задача направлена на обеспечение реализации права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На сегодняшний день на территории Республики Казахстан состояние условий труда во многих организациях отраслей экономики продолжает оставаться неудовлетворительным и является серьезной социально-экономической проблемой.

В данных условиях необходимо обеспечить государственные гарантии по вопросам охраны труда, разработать комплекс взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда, сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Одним из действенных рычагов активизации работы в обеспечении безопасных условий труда являются программные мероприятия по улучшению условий и охраны труда как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований и организаций.

В рамках данной задачи предполагается осуществление следующих мероприятий:

совершенствование нормативной правовой и методической базы охраны труда;

повышение уровня гарантий социальной защиты работников в процессе трудовой деятельности;

осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, применение экономических рычагов, мер морального и материального стимулирования;

создание системы непрерывного образования в области охраны труда;

создание единого банка данных функционирующих во всех отраслях экономики служб охраны труда;

обеспечение функционирования исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы труда с целью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и совершенствования работы по государственной экспертизе труда;

осуществление деятельности по организации работы по разработке и принятию всеми организациями независимо от организационно - правовых форм собственности ведомственных программ улучшения условий и охраны труда;

совершенствование механизма проведения государственной экспертизы условий труда;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда и государственных нормативных требований охраны труда.

Приоритетные направления на период 2006 - 2009 гг

1. Анализ состояния условий и охраны труда в Республике Казахстан за 2006-2009 годы, подготовка мероприятий по дальнейшей профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний 2006-2008 гг. Минтруд РК.

Контроль за динамикой состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваний.

2. Осуществление мероприятий по охране труда в организациях республиканских бюджетных отраслей (сельское хозяйство, строительство и ЖКХ, образование, здравоохранение, культура и т.д.) 2006-2009гг. Минтруд РК, министерства, ведомства, организацииСнижение количества несчастных случаев на производстве.

3. Проведение Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики независимо от форм собственности

Минтруд РК, министерства, ведомства, организации. Снижение количества несчастных случаев на производстве

4. Организация и проведение месячников по охране труда в городах и районах республики.

Минтруд РК, министерства, ведомства, организации, повышение уровня знаний по охране труда специалистов организаций

5. Аккредитация исследовательской (измерительной) лаборатории по оценке условий труда Министерства труда и соцразвития РК.

Снижение количества вредных производств.

6. Создание и аккредитация органа по сертификации работ по охране труда.

Минтруд РК, Минфин РК, Стабилизация качества оценки условий и охраны труда в организациях

7. Техническое оснащение исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы условий труда современными приборами и средствами измерения.

8. Проведение республиканского совещания по охране труда. Охват специалистов, повысивших квалификацию и опыт работы по охране труда.

9. Проведение ежеквартальных республиканских семинаров по охране труда для руководителей и специалистов организаций.

10. Возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Возмещение потерянной трудоспособности и т.д.

Главной целью обеспечения защиты прав граждан в области охраны труда является сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

внедрение системы управления охраной труда;

качественное обучение по охране труда каждого руководителя и работника;

выполнение положений коллективного договора в части улучшения условий и охраны труда;

выявление аварийных объектов и рабочих мест с повышенным производственным риском, и своевременное проведение на них профилактических мероприятий с целью сведения этих рисков к минимуму;

модернизация производства и оборудования, своевременное обновление основных производственных фондов и внедрение современных технологий;

увеличение затрат на приобретение спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

применение экономических рычагов, мер морального и материального стимулирования;

полное использование надзорными органами своих прав и полномочий при осуществлении контрольных и надзорных функций.

Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Государственная политика в области улучшения положения семей с детьми направлена на создание действенного механизма защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, оказание помощи и поддержки семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предупреждение семейного неблагополучия и профилактику социального сиротства, решение и проблем социальной реабилитации несовершеннолетних и детей-инвалидов, организацию отдыха и оздоровления детей.

Для улучшения положения семей с детьми необходимо активизировать профилактическую работу с семьями на ранних стадиях их неблагополучия на основе развития сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшить качество их работы; обеспечить приоритет различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; создать межведомственную систему раннего выявления отклонений в развитии детей и оказания ребенку и его семье своевременной специальной помощи; адаптацию и реабилитацию детей-инвалидов; своевременную подготовку нормативных документов по организации отдыха и оздоровления детей.

Подъем экономики Казахстана, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность жилищного строительства в республике. Жилищное строительство признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.

Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в среднесрочной перспективе требует новой политики в жилищном строительстве.

В связи с этим основными направлениями Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы (далее - Программа) являются обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения путем снижения его стоимости, увеличение сроков жилищного кредитования, снижение первоначального взноса и ставки кредитования. Помимо строительства жилья требуются новые подходы к его эксплуатации.

Существующие проблемы в сфере обеспечения граждан страны доступным и качественным жильем показали необходимость и современность перехода к новой жилищной политике.

Современная жилищная политика представляет собой взаимосвязанную совокупность основных направлений и реализующих их законодательных, социальных, организационных, градостроительных, экономических мероприятий, предназначенных для реализации потребностей граждан в жилье. Она охватывает перспективные направления и первоочередные мероприятия, предусматривает приоритеты рыночных методов решения жилищной проблемы. Важным аспектом жилищной политики является удовлетворение потребностей социальных групп с низкими и умеренными доходами.

Основной целью новой жилищной политики является комплексное решение проблем жилищного строительства для обеспечения доступности жилья широким слоям населения.

Для достижения поставленной цели предполагается решение ряда задач:

создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны предложения, так и со стороны спроса;

развитие индивидуального жилищного строительства и арендного сектора жилья;

формирование эффективного рынка строительной индустрии;

Повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения [6].

В жилищном строительстве должна проводиться последовательная политика, направленная на повышение доступности жилья для граждан, имеющих различные уровни доходов. В связи с этим важной задачей на современном этапе является обеспечение устойчивого темпа роста строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

Увеличение масштабов жилищного строительства предполагается осуществлять по следующим направлениям:

1. Создание условий для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства.

2. Строительство жилья местными исполнительными органами за счет кредитов из республиканского бюджета.

3. Развитие арендного сектора жилья.

4. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

5. Увеличение доли отечественных строительных материалов.

6. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в городах - спутниках.

7. Повышение качества строительства жилья.

8. Создание дополнительных стимулов для широко-масштабного строительства жилья.

9. Совершенствование систем ипотечного кредитования, жилищных строительных сбережений и гарантирования (страхования) ипотечных кредитов.

1. Создание условий для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства. Основным фактором, сдерживающим развитие индивидуального жилищного строительства (ИЖС), является недостаток земельных участков с подготовленной инженерной и транспортной инфраструктурой. Исходя из мирового опыта стимулирование индивидуального жилищного строительства со стороны государства осуществляется путем обеспечения земельных участков под ИЖС соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктурой. По данным Агенства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами по состоянию на 1 января 2007 года подано 552,7 тыс. заявлений о выделении земельных участков для ИЖС, из которых удовлетворено 148,1 тыс. заявлений (27%). В течение 2008-2010 годов прогнозируется построить 16,5 млн. кв. метров индивидуальных жилых домов.

Для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства необходимо предусмотреть внедрение следующих принципов предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство:

1. Предоставление прав на земельные участки под ИЖС должно осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2006 года №726. При этом:

бесплатное предоставление земельных участков осуществляется с площадью, не превышающей 10 соток (свыше 10 соток - на платной основе);

отведенные под индивидуальное жилищное строительство массивы до начала строительства жилых домов должны быть обеспечены электроснабжением, системами водопровода и канализации, дорогами;

площадки под индивидуальное жилищное строительство должны отводиться массивами в соответствии с утвержденными генеральными планами проектами детальной планировки, правилами застройки проектами земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов.

2. предоставление приоритетным категориям права выбора между приобретением доступного жилья или земельного участка под ИЖС.

3. Строительство индивидуального жилого дома гражданами осуществляется по проекту, согласованному в установленном порядке с соответствующими органами.

4. Требует совершенствования механизм выделения и использования земельных участков под ИЖС на бесплатной основе.

2. Строительство жилья местными исполнительными органами за счет кредитов из республиканского бюджета. Государством планируется создать условия для обеспечения граждан жильем посредством строительства доступного жилья стоимостью, не превышающей 56515 тенге за один квадратный метр. За период реализации Программы жилищного строительства на 2008-2010 годы предусматривается построить 3,6 млн. кв. метров такого жилья: в том числе, в 2008 году - 1,58 млн. кв. метров, в 2009 году - 1,01 млн. кв. метров, в 2010 году - 1,01 млн. кв. метров.

Доступное жилье будет строиться местными исполнительными органами за счет государственных средств и иметь определенные технические параметры в соответствии с классификацией зданий по уровню комфорта. Всего предусматривается установление 4-х классов комфортности жилья, доступное жилье будет относиться к 3 классу комфортности.

Для строительства жилья акиматам будут выделены кредиты из республиканского бюджета по нулевой ставке вознаграждения на строительство жилья в сумме 40 млрд. тенге, в 2010 году - повторное использование этих кредитов. Исходя из наибольшей потребности в данном жилье, кредиты будут выделены в города Астана, Алматы и Атырау.

Реализация доступного жилья населению будет проводиться приоритетным категориям граждан в соответствии с правилами реализации жилья, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан. Для обеспечения жильем работников бюджетной сферы предусматривается строительство жилья 3 и 4 классов комфортности с продажей квартир, в том числе через систему жилищных строительных сбережений, для работников строящихся в республике 100 школ и 100 больниц, а также в городе Астане для работников бюджетной сферы в соответствии с медицинскими и образовательными кластерами.

Механизм обеспечения доступным жильем вышеуказанных работников представлен на рис. 3:



Выкуп доступного жилья населением будет осуществляться преимущественно посредством ипотечного кредитования или за счет кредитов жилищных строительных сберегательных банков в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и распределением жилья местными исполнительными органами будут созданы комиссии под руководством Акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.

3. Развитие арендного сектора жилья. Решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства, является прерогативой местных исполнительных органов. Действующей Госпрограммой на 2005-2007 год предусматривалось строительство государственного коммунального жилья социально защищаемым гражданам без права его приватизации. Однако строительство коммунального жилья в рамках указанной программы не оказало существенного влияния на снижение количества очередников. Это связано во-первых, с тем, что неверно осуществлялся учет нуждающихся в жилье граждан, отнесенных к социально защищаемым слоям населения. Согласно Закона РК "О жилищных отношениях" для признания нуждающимся в жилье этих граждан необходимо наличие двух условий: принадлежать к одной из 11-ти категорий социально защищаемых слоев населения и являться малоимущим (то есть иметь совокупный месячный доход на каждого члена семьи за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда ниже прожиточного минимума, установленного для этих целей законодательством) [7].

На практике в акиматах ставили в очередь всех граждан, отнесенных к социально защищаемым слоям населения, без учета уровня их доходов. Такой подход порождает иждивенчество части граждан и не способствует снижению очередности.

Во-вторых, несоответствие спроса и предложения на коммунальное жилье. По данным акиматов, в очереди на получение коммунального жилья состоят 47711 тыс. семей, тогда как за время реализации Госпрограммы было построено всего 4752 квартиры [8]. То есть, чтобы удовлетворить потребность в коммунальном жилье нужно строить в 10 раз больше.

В этой связи новой Госпрограммой вместо строительства коммунального жилья по критериям действующей Госпрограммы предполагается строительство арендного (коммунального) жилья за счет средств республиканского бюджета.

В послании народу Казахстана на 2006 год Глава государства Н.А. Назарбаев поставил задачу - "развивать рынок арендного жилья, в соответствии с мировыми стандартами, и сделать его прозрачным для государства и интересным для бизнеса" [9].

Исходя из мирового опыта, развитие арендного сектора жилья будет осуществляться посредством строительства условий для строительства арендного жилья за счет частных инвестиций.

За счет бюджетных средств будет производиться строительство арендного жилья 4 класса комфортности, за счет частных инвестиций - всех классов. Предусматривается в течение 2008-2010 годов построить 576 тыс. кв. метров арендного коммунального жилья (9600 квартир) за счет средств республиканского бюджета.

Наряду с этим, предполагается строительство арендного коммерческого жилья за счет частных инвестиций с ежегодным объемом не менее 96 тыс. кв. метров (1600 квартир). Законодательная основа, предусматривающая налоговые преференции для частных застройщиков, создана и в дальнейшем будет совершенствоваться.

В соответствии с региональными программами в областях, городах Астане и Алматы проводится снос аварийного жилья, не подлежащего для проживания граждан. Этот процесс сдерживается отсутствием жилья для переселения граждан из аварийных домов, подлежащих сносу. Для этой категории граждан необходимо ежегодно строить по 108 тыс. кв. метров коммунального жилья 3 и 4 классов комфортности. На эти цели предусматривается выделение средств из республиканского бюджета.

4. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

Основным фактором, обеспечивающим своевременность ввода в эксплуатацию строящегося жилья, является наличие соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов застройки: магистральные и внутриквартальные инженерные сети тепло-, водо - и электроснабжения, канализация, инженерные сооружения и энергосчетчики, дороги.

Проблема не решается строительством новых инженерных сетей, сооружений и дорог в районах жилищной застройки. Транспортирование коммунальных услуг, предназначенных для строящегося жилья, проводится по действующим коммуникациям и сооружениям, проходящим через ранее построенные жилые массивы. Состояние и пропускная способность действующих коммуникаций и сооружений не позволяют обеспечить потребности строящегося жилья.

Поэтому развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки предусмотрено осуществлять за счет средств республиканского бюджета по двум направлениям:

1. Строительство и обустройство инженерных сетей, сооружений и энергоисточников в районах жилищной застройки.

2. Реконструкция и ремонт действующих инженерных сетей, сооружений и энергоисточников.

На эти цели предусматривается выделение местным исполнительным органам целевых трансфертов.

5. Увеличение доли отечественных строительных материалов. Для дальнейшего развития производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрения новых технологий будут приняты следующие меры:

развивать научную базу отрасли с привлечением действующих научно-исследовательских институтов и центров, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений;

подготовка кадров для промышленности строительных материалов, включая курсы повышения квалификации менеджеров высшего и среднго звена;

институтам развития активизировать работу по ускоренному рассмотрению и реализации крупных инвестиционных проектов стройиндустрии;

строительство цементных заводов "сухим способом" в Западном, Южном и Северном регионах;

организация производств листового стекла в Южном и Западном регионах;

организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе стекловолокна и базальтов в Северном и Восточном регионах;

организация производств по выпуску теплоэффективных ограждающих конструкций на основе пористой керамики, изделий из гипса и ячеистых бетонов в Западном, Южном и Северном регионах;

организовать выпуск сортового металлопроката в Центральном регионе;

развитие производства керамической плитки и плит, санитарно-технических изделий из керамики в Южном, Центральном регионе;

внедрение технологических линий по выпуску строительных конструкций из преднапряженного бетона и систме с высокими теплоизоляционными характеристиками и другие.

6. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в городах спутниках. В рамках Стратегии территориального развития предусмотрено строительство городов-спутников в городе Алматы и Акмолинской области.

В рамках Программы предусматривается финансирование из республиканского бюджета предварительных работ по развитию 4-х городов-спутников города Алматы: проведение топогеодезических изысканий - 152,3 млн. тенге и инженерно-геологических изысканий - 632,5 млн. тенге, разработка технико-экономического обоснования проекта - 10 млн. тенге, разработка Генерального плана проекта - 70 млн. тенге, строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 31 млрд. тенге, подключение к инженерно-коммуникационным сетям города Алматы - 25,5 млрд. тенге.

7. Повышение качества строительства жилья. Для повышения качества строящегося жилья, недопущения нарушений строительных норм и правил и в целях исключения ввода в эксплуатацию объектов незавершенных строительством предусматривается:

наделить уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства контрольно-инспекторской функцией по ведению надзора за деятельностью местных органов архитектуры, градостроительства и государственного архитектурно-строительного контроля;

исключить органы архитектурно-строительного контроля из списка государственных органов, обязанных регистрировать акты о назначений проверок деятельности хозяйствующих субъектов, для повседневного контроля за ходом проектных и строительно-монтажных работ на объектах строительства, качеством производства работ, применения строительных материалов в соответствие с государственными стандартами.

8. Создание дополнительных стимулов для широкомасштабного строительства жилья. Наряду с комплексом мер по повышению уровня доступности жилья Программой предусмотрено создание дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства.

В этих целях необходимо содействие инициативам граждан по самостоятельному решению жилищных проблем. Местные исполнительные органы должны провести разъяснительную работу и оказать содействие гражданам в создании жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), степень риска в которых намного меньше, чем при долевом строительстве. Обязательным условием создания ЖСК должно быть бесплатное выделение под застройку земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование. При этом к участку застройки должны быть подведены необходимые коммуникации.

В целях увеличения объемов строительства жилья следует рекомендовать акиматам производить застройку территорий населенных пунктов на принципах государственно-частного партнерства с коммерческими застройщиками. Для этого предусматривать для частных застройщиков бесплатное выделение земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, с подведенными коммуникациями на условиях строительства ими части квартир для приоритетных категорий граждан по установленным ценовым параметрам - 56515 тенге за 1 кв. метр.

9. Совершенствование систем ипотечного кредитования, жилищных строительных сбережений и гарантирования (страхования) ипотечных кредитов.

Повышение доступности жилья для широких слоев населения будет обеспечиваться также путем совершенствования механизмов ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений для населения.

Для дальнейшего развития системы ипотечного кредитования предусматриваются следующие меры:

1. Поэтапное снижение ставки вознаграждения в зависимости от ситуации на фондовом рынке.

2. Использование части пенсионных накоплений для оплаты первоначального взноса, необходимого при ипотечном кредитовании. При этом возможность использования части пенсионных накоплений будет предоставлена следующим категориям граждан:

гражданам, заключившим договор пенсионного аннуитета и имеющим свободный остаток пенсионных накоплений;

гражданам, достигшим пенсионного возраста и имеющим пенсионные накопления сверх уровня, установленного законодательством для выплаты пенсии.

Пенсионные накопления, оставшиеся свободными после достижения указанного уровня или приобретения пенсионного аннуитета, могут быть использованы в пользу члена семьи или близкого родственника для оплаты ими первоначального взноса при ипотечном кредитовании.

3. Выпуск АО "Казахстанская ипотечная компания" (далее АО "КИК") долгосрочных ипотечных облигаций. Указанные облигации будут размещаться среди пенсионных фондов и других институциональных инвесторов. Часть облигаций будет размещена среди национальных компаний по низкой ставке.

4. Пополнение уставного капитала АО "КИК" для выпуска долгосрочных ипотечных облигаций.

5. Использование чистого дохода КИК для снижения средневзвешенной ставки заимствования за счет получаемого дохода от инвестирования в финансовые инструменты.

6. Предоставление долгосрочных бюджетных кредитов АО "КИК" по льготной ставке вознаграждения, не превышающей 0,5 % годовых, и на сумму средств, направленных на строительство доступного жилья, которое предполагается реализовать через систему ипотечного кредитования. Данные бюджетные кредиты будут использоваться исключительно для ипотечного кредитования через банки-партнеры АО "КИК" приоритетных категорий населения, имеющие совокупный среднемесячный семейный доход, не превышающий 200 месячных расчетных показателей. При этом максимальная маржа банки-партнеры АО "КИК" должна быть не более 3% годовых, а маржа АО "КИК" - не более 1% годовых. Таким образом, конечная ставка вознаграждения по ипотечным кредитам для приоритетных категорий населения может составить не более 7% годовых.

Молодые семьи и работники бюджетной сферы, чьи доходы не позволяют приобрести жилье через систему ипотечного кредитования, смогут воспользоваться системой жилищных строительных сбережений, которая является более доступной, чем ипотечное кредитование. Указанные граждане будут являться приоритетными категориями населения, которым будут предоставляться долгосрочные жилищные займы по льготной ставке вознаграждения через систему жилищных строительных сбережений.

В приоритетные категории населения будут входить:

молодые семьи, имеющие детей;

государственные служащие;

работники государственных учреждений, не являющиеся государственными служащими;

работники государственных предприятий.

Для получения льготных жилищных займов гражданин должен соответствовать следующим условиям:

1. Входить в число приоритетных категорий населения.

2. Являться участником системы жилищных строительных сбережений.

3. Иметь совокупный среднемесячный семейный доход, не превышающий 200 месячных расчетных показателей.

При выполнении данных условий и наличия необходимых финансовых ресурсов в системе жилищных строительных сбережений гражданам будут предоставляться льготные жилищные займы.

Для обеспечения предоставления льготных жилищных займов будут предусмотрены следующие меры по развитию системы жилищных строительных сбережений:

1) внедрение нового финансового инструмента - предварительного жилищного займа, который позволит участникам жилищных строительных сбережений получить жилищный заем, не дожидаясь окончания трехлетнего срока накопления по договору о жилищных строительных сбережениях и без первоначального взноса;

2) определение оператором, предоставляющим жилищные займы, АО "Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана" (далее АО "Жилстройсбербанк");

3) предоставление долгосрочного бюджетного кредита АО "Жилстройсбербанк" по ставке вознаграждения, не превышающей 2,5 % годовых, и на сумму средств, направленных на строительство доступного жилья, которое предполагается реализовать посредством системы жилищных строительных сбережений;

4) предоставление предварительных жилищных займов за счет бюджетных кредитов приоритетным категориям граждан;

5) установление максимальной разницы между ставкой вознаграждения по предварительному жилищному займу, предоставляемому приоритетным категориям населения за счет бюджетных кредитов, и ставкой, по которой такие бюджетные кредиты представлены АО "ЖССБК", на уровне трех процентов годовых.

В восстановлении баланса между спросом и предложением определенную роль сыграет выделение из республиканского бюджета 452,679 млрд. тенге, из них 171,8 млрд. тенге - на строительство доступного жилья. В качестве одного из источников финансирования строительства доступного жилья министерство финансов предлагает использовать выпуск АО "Казахстанская ипотечная компания" долгосрочных ипотечных облигаций на сумму более 90 млрд. тенге. При этом глава Министерства финансов считает, что график выпуска ипотечных облигаций должен быть напрямую увязан с графиком ввода в эксплуатацию доступного жилья местными исполнительными органами. Предполагается, что размещаться они будут не только среди юридических лиц, но и среди населения, то есть в розницу.

Кроме того, предлагается предоставлять долгосрочные бюджетные кредиты КИК по льготной ставке вознаграждения за счет бюджета для того, чтобы снизить средневзвешенную стоимость заимствования. Общая сумма выданных бюджетных кредитов будет составлять 50 млрд. тенге, причем с учетом эмиссии ипотечных облигаций на 90 млрд. тенге средневзвешенная ставка заимствования не будет превышать 6% годовых.

Министерство финансов также предлагает рассмотреть вариант размещения дополнительной эмиссии акций пенсионных фондов среди населения, что позволит минимизировать расходы республиканского бюджета на реализацию жилищной программы.

Также предполагается предоставление долгосрочных бюджетных кредитов АО "Жилстройсбербанк" на сумму 20 млрд. тенге по льготной ставке вознаграждения за счет бюджета в целях предоставления предварительных жилищных займов приоритетным категориям граждан, чьи доходы не позволяют приобрести доступное жилье через систему ипотечного кредитования.

Кроме того, министерство планирует выработать механизм использования части пенсионных накоплений для оплаты первоначального взноса. Это позволит расширить возможности граждан для участия в госпрограмме.

Таким образом, приоритетные категории населения могут на выбор воспользоваться либо системой жилищно-строительных сбережений, то есть получить займы и в первом, и во втором случае со ставкой вознаграждения в пределах 7-8% годовых.

В Казахстане жилищный сектор перешел на рыночные отношения и главной целью жилищной политики является создание условий для перехода на приобретение и строительство жилья населением через развитие прогрессивных форм кредитования.

Изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования. Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики.

По данным регистра жилищного фонда, на 1 января 2004 года общая площадь жилищного фонда Республики Казахстан составляет 243,0 млн. кв. метров, в том числе в городах - 144,8 млн. кв. метров, в сельской местности - 98,2 млн. кв. метров.

Более 96,8% жилищного фонда Республики Казахстан находится в частной собственности (235,3 млн. кв. метров) и 3,2% - в государственной собственности (7,7 млн. кв. метров).

При существующей социальной норме обеспеченности жильем 1 жителя в размере 18 кв. метров к концу 2003 года в среднем по стране на 1 жителя приходилось 17 кв. метров, в том числе в городах - 18 кв. метров, в сельской местности - 15,8 кв. метра.

Государство перестало быть основным участником в жилищном строительстве. Его доля в общем объеме строительства жилья в 2002 году уменьшилась до 5,6%, в 2003 году этот показатель увеличился до 13,1% за счет строительства жилых домов при ликвидации последствий землетрясения в Жамбылской области. За счет средств населения введено жилья 69,4% от общей площади сданных в эксплуатацию жилых домов.

Ипотечное кредитование - один из самых эффективных способов привлечения инвестиций в жилищную сферу. Именно ипотека позволяет согласовать интересы населения - в улучшении жилищных условий, банков - в эффективной и прибыльной работе, строительного комплекса - в ритмичной загрузке производства и государства, заинтересованного в экономическом росте, которому будет способствовать широкое распространение ипотечного кредитования населения.

Предоставление гражданам ипотечных кредитов осуществляется банками второго уровня с 1998 года. Первоначально ставки вознаграждения по ипотечным кредитам составляли порядка 20% годовых, размер первоначального взноса составлял около 40-50%, кредит предоставлялся на срок не более 5-10 лет.

С развитием ипотечного кредитования в стране подверглись изменению в сторону уменьшения основные критерии ипотечного кредитования. Так, начиная с 2003 года ставки вознаграждения в банках второго уровня составляют порядка 12-15% годовых, размер первоначального взноса снизился до 15-20% годовых, срок кредита составил в среднем 10-15 лет.

Однако даже при таком развитии системы ипотечного кредитования данный вид услуг в настоящее время доступен лишь отдельным категориям граждан Республики Казахстан. Одной из основных причин является отсутствие достаточных средств у населения для оплаты вознаграждения и первоначального взноса. В этой связи была образована ЗАО "Казахстанская ипотечная компания" (далее - КИК). Уставный капитал КИК в настоящее время составляет 2,5 млрд. тенге.

Целью деятельности КИК является рефинансирование банков второго уровня путем приобретения прав требований по ипотечным кредитам для увеличения объема предоставления банками второго уровня ипотечных кредитов.

КИК выкупает права требования по котировочной ставке, которая зависит от уровня инфляции, маржи инвесторов, маржи КИК, страховых резервов и расходов на эмиссию. За весь период деятельности КИК котировочная ставка была подвержена изменениям только в сторону снижения. Так, если в 2002 году котировочная ставка составляла 14%, то в настоящее время она составляет 9,6%.

В системе ипотечного кредитования с участием КИК работают 8 банков и 2 организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций. Партнерами КИК являются такие банки второго уровня и финансовые организации, как Банк "Каспийский", "Астана-Финанс", Банк "ЦентрКредит", АТФ Банк, "БТА-Ипотека", Нурбанк, Наурыз Банк Казахстан, ТехакаБанк, Альянс Банк, Цеснабанк, которые осуществляют свою деятельность по предоставлению ипотечных кредитов по программе КИК. Кроме того, ряд банков второго уровня самостоятельно осуществляют ипотечное кредитование жилищного строительства.

Следует также отметить, что немаловажную роль играет система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов. Система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов направлена на создание благоприятных условий для повышения доступности ипотечных кредитов путем разделения кредитных рисков по кредиту между банками второго уровня и организациями, страхующими ипотечные кредиты.

В этой связи в 2003 году был создан Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов (далее - КФГИК). Создание системы гарантирования ипотечных кредитов позволит Казахстану оптимизировать и расширить рынок ипотечных кредитов. Система гарантирования (страхования) ипотечных кредитов предполагает покрытие КФГИК 50% кредитных рисков в течение срока всего кредита. В данное время уставный капитал Фонда составляет 500 млн. тенге.

Основной целью Программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения.

Для достижения цели намечается решение следующих задач:

создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;

привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;

формирование эффективного рынка строительной индустрии;

повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Стимулирование предложения строительства жилья:

1) системные меры общего характера:

снижение стоимости строительства одного квадратного метра жилья;

развитие индивидуального жилищного строительства;

строительство жилья за счет привлечения инвестиций частного капитала;

дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрение новых технологий;

2) меры, направленные на стимулирование строительства жилья для среднего класса и социально защищаемых слоев населения:

строительство коммунального жилья;

строительство доступного жилья за счет государственных средств.

2. Стимулирование платежеспособного спроса:

совершенствование системы ипотечного кредитования;

развитие системы строительных сбережений.

Для обеспечения доступности построенного жилья для более широкого круга населения предусматриваются меры, направленные на снижение стоимости его строительства.

В республике необходим переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям. В этой связи требуется определить наиболее оптимальную этажность для строительства экономичных жилых домов, иные методы рациональных объемно-планировочных, конструктивных и инженерных решений, а также месторасположение жилых кварталов (домов) в системе городской застройки.

Необходимо исключить затраты застройщиков жилых домов, связанные с долевым участием в развитии городских энергоисточников (оплата за присоединяемую мощность), возложив расходы на развитие и обустройство магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры на местные исполнительные органы.

Для установления реального уровня затрат и избежания неоправданно завышенных цен при строительстве жилья будет продолжена работа по внедрению и дальнейшему совершенствованию новых казахстанских сметных нормативов.

Развитие производства эффективных строительных материалов и внедрение новых технологий приведут к увеличению их ассортимента с улучшением качества, а также снижению объема импорта и уменьшению материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости строительной продукции.

Одним из составляющих работы по снижению стоимости строительства жилья является развитие конкуренции между строительными организациями. Основным механизмом развития конкурентной среды в строительстве жилья будет являться проведение тендеров местными исполнительными органами при размещении заказов на строительство коммунального жилья и кредитовании застройщиков с последующей реализацией жилья определенной категории граждан с использованием ипотеки и жилищных строительных сбережений.

Внесение организатором конкурса в конкурсную документацию условия запрета передачи подрядчиком (генеральным подрядчиком) на субподряд в совокупности более двух третей объема работ (стоимости строительства), являющихся предметом проводимого конкурса и относящихся к государственным закупкам, также влияет на снижение стоимости строительства жилья.

Решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства, является прерогативой местных исполнительных органов. Государственное коммунальное жилье социально защищаемым гражданам будет предоставляться без права его приватизации.

Остальные категории граждан приобретают жилье в собственность с использованием рыночных механизмов.

В рамках Программы предполагается ежегодное строительство в каждой области, городах Астане и Алматы по одному 100-квартирному жилому дому для последующего предоставления социально защищаемым гражданам жилья без права его приватизации.

В целях реализации Программы государством будут созданы условия для обеспечения граждан жильем посредством строительства недорогого и доступного жилья для среднего класса стоимостью, не превышающей 350 долл. США за один квадратный метр (далее - доступное жилье).

Доступное жилье будет строиться за счет государственных средств по проектам, согласованным с Министерством индустрии и торговли, и иметь определенные технические и ценовые параметры, в том числе:

средняя площадь 3-х комнатной квартиры - 80 кв. метров;

стоимость одного квадратного метра - не более 350 долларов США в среднем по республике.

Для обеспечения строительства указанного жилья будут разработаны меры, направленные на снижение стоимости строительства жилья.

В процессе строительства жилья необходимо провести комплекс определенных мероприятий. Для этого местными исполнительными органами (далее - МИО):

будут разработаны генеральные планы застройки областных центров с учетом планируемого строительства жилья;

будут выделены земельные участки под планируемую будущую застройку в рамках разрабатываемых генпланов с учетом привязки к сети инженерных коммуникаций. При этом критерием выбора является наличие сетей и коммуникаций инженерного и внутригородского транспортного обеспечения (центрального отопления, водопровода и канализации, телефонизации, электрификации, газоснабжения, улично-дорожной сети), школ, детских садов, магазинов, аптек и других объектов инфраструктуры;

будет осуществлен выбор параметров архитектурно-планировочного задания с учетом региональных особенностей, использования прогрессивных (более дешевых) материалов с привязкой к возможностям и перспективам развития региональной стройиндустрии;

будут проведены конкурсные процедуры по разработке проектно-сметной документации по строительству жилья в 2005-2007 годы;

будет осуществлен выбор подрядной организации, осуществляющей непосредственное строительство жилья по утвержденному проекту, в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных закупках". При этом в регионах, где отсутствуют местные сырьевые ресурсы и развитая база стройиндустрии, для участия в конкурсах будут активно привлекаться иностранные строительные компании.

Министерством финансов совместно с заинтересованными государственными органами будут разработаны правила кредитования местных исполнительных органов для строительства жилья и правила реализации жилья населению.

Выкуп доступного жилья населением будет осуществляться преимущественно посредством ипотечного кредитования или за счет кредитов жилищных строительных сберегательных банков в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

При этом в целях исключения спекуляций с доступным жильем со стороны риэлтеров будут внесены изменения в действующее законодательство Республики Казахстан в части закрепления возможности предоставления ипотечных кредитов с обременением на их досрочное погашение в течение первых трех лет. Также будут предусмотрены ограничения по максимальной сумме кредитов по системам ипотеки и жилищных строительных сбережений, предоставляемых на приобретение доступного жилья.

При реализации доступного жилья населению приоритетное право на его приобретение будет предоставляться:

1) молодым семьям, имеющим детей;

2) работникам государственных органов и учреждений, содержащихся за счет средств государственного бюджета;

3) работникам государственных предприятий социальной сферы.

Граждане, которые уже приобрели доступное жилье в рамках Программы, и члены их семей, а также юридические лица и нерезиденты не допускаются к покупке доступного жилья.

Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и распределением жилья МИО создадут комиссии под руководством акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.

Комиссии МИО будут отчитываться перед Государственной комиссией под руководством Премьер-Министра Республики Казахстан. Данные меры позволят предотвратить факты спекуляции с новым недорогим строящимся жильем. Доступное жилье должно строиться для проживания в нем, а не для спекуляций.

Развитие системы ипотечного кредитования будет осуществляться в 2 этапа и идти параллельно с мерами, принимаемыми в целях снижения стоимости жилья, избежания создания преждевременного повышенного платежеспособного спроса, а также ценового и временного дисбаланса на рынке жилья.

Основными задачами развития системы ипотечного кредитования будут являться:

принятие мер по снижению уровня инфляции, что позволит снизить ставки по ипотечным кредитам;

выпуск долгосрочных государственных ценных бумаг для поддержания "бенч-марка";

развитие системы гарантирования ипотечных кредитов. В этих целях возможна дальнейшая капитализация КФГИК.

В целях увеличения доступности ипотечных кредитов государство предпримет меры по изменению параметров ипотечного кредитования. В период реализации Программы будут достигнуты следующие целевые условия ипотечного кредитования:

размер ставки вознаграждения - 9-10%;

размер первоначального взноса - 10%;

срок ипотечного кредита - 20 лет.

В настоящее время некоторые банки предлагают на рынке ипотечные кредиты только с одним из указанных целевых показателей. В комплексе кредиты со всеми тремя показателями пока никто не предлагает. Задача государства состоит в ориентировании рынка на достижение указанных показателей.

Эту задачу возможно осуществить с использованием имеющихся финансовых институтов развития, таких, как Казахстанская ипотечная компания.

Для достижения поставленных целей в период с 2005 по 2009 годы необходимо провести следующие мероприятия:

1. Планомерное снижение уровня инфляции, что в конечном итоге должно привести также и к планомерному снижению базовых условий ипотечного кредитования, в частности ставки вознаграждения. При расчете котировочной ставки по ипотечным кредитам определяющим фактором является уровень инфляции, который в настоящее время составляет 6,4%. По прогнозным данным Национального Банка, предполагается, что уровень инфляции в 2005-2007 годы достигнет 4-6% в год. По долгосрочным прогнозам Национального Банка, предполагается, что уровень инфляции к 2015 году снизится до 3,5%.

2. Разработка специальной программы ипотечного кредитования доступного жилья в рамках действующей Программы ипотечного кредитования КИК, утвержденной в 2000 году (далее - специальная программа КИК), предусматривающей рефинансирование ипотечных кредитов, с указанными целевыми условиями. В специальной программе КИК за базисный индекс будет использоваться не инфляция в годовом выражении, а средневзвешенная ставка заимствования КИК. Будет предусмотрено снижение спрэда КИК с 3,1% до 0,5-1,0% и размера максимальной маржи банков-партнеров - с 4,0% до 3,0 %. Также в специальной программе будет установлен максимальный размер ипотечного кредита в сумме 5 миллионов тенге. Котировочная ставка КИК не должна превышать 6-7%.

3. Капитализация КИК в размере 26,8 млрд. тенге. С учетом левереджа, применяемого для банков второго уровня, КИК сможет ежегодно увеличивать объемы заимствования на рынке капитала. Капитализация КИК будет способствовать увеличению объема приобретения прав требований, что в конечном итоге отразится на уменьшении котировочной ставки КИК и позволит банкам второго уровня снизить процентные ставки ипотечных кредитов до 10%. При этом данные ипотечные кредиты должны предоставляться только на выкуп доступного жилья в рамках специальной программы КИК.