Соотношение прав человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В нашей жизни огромную роль играют права человека и гражданина. Так или иначе, от этих категорий зависит наша ежедневная жизнь. Без них невозможна реализация человека как личности. Мы постоянно пользуемся этими правами, часто не замечая этого.

Но многие лишь отдалено знакомы с этими понятиями. За два десятилетие реформ коренным образом изменили политическое, социальное, экономическое устройство России. Со многим пришлось проститься, многое появилось вновь.

К этому новому в российском общественно-политическом сознании относятся и такие понятия как "права человека" и "гражданское общество".

Термин "права человека" вошел в наш повседневный обиход в шестидесятых годах XX века, но их история насчитывает не одну сотню лет. Понятие "права человека" основывается на концепции "естественного права", базовыми понятиями которого являются идеалы свободы, справедливости, равенства всех перед законом, наличия собственности, признания народа в качестве единственного источника власти.

Но множество людей часто ставят равенство между правами человека и правами гражданина. С чем это связано? Зачастую с низкой правовой культурой основной части населения. Да и сам законодатель не разделяет эти категории в законодательстве. Даже в Конституции права человека и права гражданина объединены в одну главу. И без помощи юристов-правоведов простому человеку не разобраться где права человека, а где уже начинаются права гражданина.

Я выбрал в качестве предмета написания своей работы тему "Соотношение прав человека и гражданина" потому, что эта тема актуальна в наше время. Развитие гражданского общества, правового государства в России свидетельствует о том, что права человека и гражданина становятся одними из главных ценностей в нашем обществе. И соотношение прав человека и гражданина помогает нам понять их роль в общественной жизни, в отношении личности и государства, и человека с человеком. Сопоставление прав человека и прав гражданина дает нам возможность изучить их природу, выявить сходства и различия, по каким критериям соотносить те или иные права. Так как жизнь постоянно меняется, меняются также права человека и гражданина. Какие - то права появляются, какие - то меняют свой характер и переквалифицируются в иные правовые нормы.

Общественная практика показала, что реальное обеспечение прав и свобод человека в России, да и не только, требует формирования в рамках всего общества некой слабо формализованной системы, обеспечивающей гражданам возможности влияния на все стороны и сферы их жизнедеятельности, помимо влияния государства. И чем позитивнее процесс взаимодействия государственных, властных институтов и самостоятельно действующих самых разнообразных объединений граждан, тем более развито гражданское общество.



Историческое развитие института прав человека и гражданина

право человек гражданин государство

Права человека и гражданина развивались постепенно, при помощи государства и общества. Уже в родоплеменном строе запрещалось безнаказанное убийство человека, клевета, воровство и многие другие преступления против личности. Однако это относилось только к соплеменникам, а не ко всем людям. Так можно было безнаказанно убить изгоя, забрать его имущество. Защита осуществлялась не при помощи государства и законов, а монормами и силой общественного порицания.

Однако наибольшие изменения идут в период создания первых государств и создание их правителями первых законодательств. В первых законах закреплялось неравное социальное положение, жизнь защищалась не всего населения, а только свободных, раба можно было убить, продать, он был вещью. Законы древневосточных государств не вводили понятия гражданства, и в основном содержали правовые запреты и санкции.

Первые крупные шаги в развитии прав индивидов сделали античные государства. Там впервые упоминается об институте гражданства, а соответственно и о правах и обязанностях граждан. Появление идеи прав индивида (свободных граждан) в V-IV вв. до н. э. в древних полисах Греции, т. е. принципа гражданства - крупный шаг на пути к прогрессу и свободе. Свободные граждане полисов имели определенные права и обязанности, в частности, право участвовать в управлении государственными делами на народных собраниях (экклесия), право участвовать в отправлении правосудия, право на частную собственность, возможность совершения различных сделок, право на свободу слова и др. Наличие этих прав, особенно права на частную собственность, и создавало предпосылки для формирования гражданского общества и гражданских законов. Именно в античных полисах берет свое начало правовая система Запада, основанная на частной собственности и активной роли индивидуума. На основе принципа разделения властей на законодательную и судебную был достаточно четко разработан механизм реализации и защиты прав афинских граждан при главенствующей роли государственных интересов. Афинскому праву принадлежит целая система мер, обеспечивающих стабильное развитие общества и предотвращение антидемократических переворотов. Выдающееся значение института гражданства состоит в том, что впервые в истории человечества было не только выдвинуто, но и утверждено представление об определенных правах граждан, а также об их защите государством.

Впервые появляются идеи равенства всех людей, о том, что вне зависимости от своего социального положения или гражданства. Государство должно удовлетворять нужды и запросы граждан, создавать нормы помогающие регулировать взаимоотношения между различными слоями населения, людьми. Право должно защищать людей и помогать устанавливать справедливость.

Римское право также не осталось в стороне вопроса прав человека и гражданина. Римские юристы весьма тщательно разработали многие институты права как теоретически, так и в отдельных его отраслях. Особое место принадлежит в их наследии правовому положению личности в государстве. В целом римская юриспруденция дала человечеству такие институты права, как субъективное право, субъект права, юридическое лицо, а также многие другие институты публичного и частного права, не потерявшие своего значения по сей день.

Огромное влияние на формирование прав человека оказало христианское мировоззрение. В христианском учении были выражены общечеловеческие ценности, нормы нравственности и справедливости: не сотвори себе кумира, почитай отца и матерь твою, не убивай, не кради, не лжесвидетельствуй, не прелюбодействуй и т.д. выраженные в заповедях Христа и религиозных текстах. Провозглашение равенства всех людей независимо от этнического происхождения и социального положения, уважение к физическому труду тоже справедливо связывают с христианством. При этом, однако, новой религии было свойственно некое пренебрежение проблемами земного мира и выдвижение на первый план религиозного идеала спасения души. Важнейшим вкладом христианства в современную культуру является концепция личности. Из этой концепции личности и происходит сегодняшняя идея о правах человека. Лишь постепенно, с течением столетий, она утверждалась в умах людей, но свое начало ведет именно с христианской идеи о человеке как уникальной и неповторимой личности.

Однако в период феодализма ни о каких правах человека практически не могло идти речи. Какими-нибудь правами обладали лишь высшие сословия - феодалы и священнослужители. Остальная часть населения была практически полностью зависима от вышеназванных социальных групп. Однако именно в Средневековье начинает обостряться социальная борьба за расширение прав. Результатом этих столкновений становились уступки власти населению. Самыми большими достижениями того времени являются Великая хартия вольностей (1215), создание в Англии парламента(1265),Статут о неналожении податей, созыв Генеральных штатов во Франции, Мартовский ордонанс и т.д.

В эпоху Возрождения и Реформации стало складываться собственно юридическое мировоззрение. После долгих веков господства теологии и религиозного идеала в центре внимания оказался человек. Сложились представления гуманизма, которые концентрировались на нуждах, интересах и природе личности. Индивид постепенно освобождался от оков церкви и государственного диктата. Именно тогда зародился индивидуализм в современном понимании - как утверждение самостоятельной ценности человека, поглощавшегося до той поры различного рода религиозными и мирскими корпорациями.

Юридическое мировоззрение Нового времени придало идеям естественно-правовой теории качественно новую трактовку. Индивидуализм как учение, сложившееся в рамках естественно-правовой доктрины, провозгласил права человека высшей ценностью. Считалось, что эти права стоят выше законов, учреждаемых государством. Важно отметить, что основная функция естественных прав виделась в защите индивида от посягательств со стороны государства. Об этом писали в своих работах Жан-Жак Руссо, Джон Локк, Томас Гоббс, Шарля Монтескье и многие другие. Первым результатом реализации этих идей стало создание многих важных документов таких как Декларация прав Виргинии (1776 г.), Декларация независимости США (1776 г.), Конституция США (1789 г.), французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.), знаменовали выдающиеся вехи в развитии человечества, в истории права и государственности. Все дальнейшее развитие теории прав человека и их реализация так или иначе испытывали влияние этих документов. Именно в них закрепились основные права человека и гражданина. Если особенностью XVIII в. в борьбе за права человека являлось стремление к ограничению власти государства, то с начала XIX столетия в конституционном развитии формируется новый подход к проблеме прав и свобод. После законодательного закрепления личных прав ярко обозначилась тенденция борьбы за политические права граждан, особенно за избирательное право. В плане обеспечения прав и равенства граждан центральное место заняло постепенное расширение круга лиц, участвующих в выборах, с конечной целью всеобщего избирательного права. ХХ столетие характеризуется качественно новым подходом к правам и свободам человека и гражданина. Они не просто декларируются и закрепляются в конституционно-правовых актах, но, что очень важно, на государство возлагается обязанность их защищать и создавать условия для их реализации. В настоящее время во многих странах принимаются реальные меры по созданию условий для практической реализации прав и свобод. Особенности современных конституций свидетельствуют о том, что в настоящее время институт прав и свобод наиболее значим в системе ценностей конституционно-правового развития государства.

В настоящее время существенно шире стал сам перечень конституционных прав и свобод. В ХХ в. появились и принципиально новые права и свободы, незнакомые конституционному праву XVIII-XIX вв. Это социально-экономические права (так называемые "права второго поколения"), которые касаются сферы трудовых отношений, социального обеспечения, здравоохранения и образования, профсоюзной деятельности, а также права различных категорий населения - молодежи, женщин, престарелых, защита которых обеспечивает охрану семьи и материнства, свободу научного и художественного творчества и др. Они имеют особую значимость в наши дни, в эпоху социального и технического прогресса, когда человек оказывается один на один с рыночной стихией и социальной незащищенностью.

В России о правах человека в первые упомянуто в "Псковской судной грамоте". В ней нащупывались подходы к процессу защиты прав. В реформах Петра I права человека нашли отражение в документе от 17.04.1722 года: "Охранения прав граждан". Под заметным влиянием передовой европейской политико-правовой мысли и революционных преобразований в XVIII в. в США н во Франции естественно-правовые идеи о равенстве всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека постепенно получили распространение и в царской России.

В дореволюционной России общепризнанные права человека, как и в любой стране, зависели от исторического развития ее государственности, характера общественно-политического строя, расстановки социальных сил в данной стране и на международной арене, от национальных, религиозных, культурных, правовых традиций, национальной психологии; наконец, от общей политической и правовой культуры населения. Развитие естественно-правовой теории коснулось и России. Многие общественные деятели 18-19 веков высказывались за развитие прав человека, необходимость отмены крепостного права. Однако были и те, кто говорил о том, что все эти идеи чужды России, а русский народ религиозен, мистичен, предан самодержавию, и власть в стране держится на вере в Бога: исчезнет вера -- погибнет государство.

Основные вехи, когда имелась реальная возможность изменения ситуации с правами человека в России, сводятся к следующим: неудавшиеся реформы начала царствования Александра I; преобразования Александра II, когда страна была близка к осуществлению конституционных преобразований, и их трагический финал -- убийство императора; наконец, начало XX в., когда осуществление этих целей было как никогда реальным, если бы не революция 1917 г. Но история не знает сослагательного наклонения.

В советский период целые классы и слои общества были лишены не только политических, но и неотъемлемых гражданских прав -- права на жизнь, личную неприкосновенность, собственность. Были отброшены гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и многие другие. Следствием этого стало попрание в России общечеловеческих ценностей: универсальности прав человека, всеобщего равенства, достоинства личности, справедливости, права на свободу, личный выбор и самоопределение, защиту от произвола властей.

Положение с правами человека в России можно проследить по советским конституциям.

1. Конституция РСФСР 1918 г. Главную ее основу составила "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" от 13 января 1918 г., принятая III Всероссийским Съездом Советов Рабочих и Солдатских Депутатов. В Декларации законодательно подтверждались завоевания трудящихся в первый период существования Советской власти и провозглашались основные принципы и задачи Советского государства. Были сформулированы основы национальной политики Советской власти и впервые законодательно закреплена одна из форм национально-государственного устройства -- социалистическая федерация. Первая Конституция РСФСР была в сильной степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней были законодательно закреплены:

- диктатура пролетариата;

- установление государственной власти в форме Советов. "Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству -- Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов" (ст. 7 Конституции РСФСР)

- "Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах"(ст. 10);

- союз рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса, сложившийся в ходе социалистической революции;

- закрепление экономической основы Советского государства. Земля объявлялась общенародным достоянием. Все леса, недра и воды, а равно весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия были объявлены национальным достоянием. Из этого следует, что Конституция РСФСР закрепляла насильственное уничтожение частной собственности и т.д.

Именно в 1918 г. были установлены основы советского строя, которые в дальнейшем изменялись незначительно и были в основном связаны с борьбой с культом личности Сталина и расширением социально - экономических прав (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение). По прежнему люди были ограничены в политических и экономических правах. Последующее развитие прав человека и гражданина происходит в период перестройки и создания Российской Федерации, а затем принятии Конституции 1993 г.

Понятие прав человека

В общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль, назначение очевидны. "Человеческое измерение" - оселок любых общественных преобразований, точка отсчета в решении глобальных и текущих задач, в проведении всевозможных реформ, разработке государственных программ. Именно с этих позиций оцениваются сегодня все происходящие в стране и мире события и процессы.

Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, демократии, развитости экономики, культуры и других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими классами, т.е. субъективными факторами.

Главная трудность заключалась и заключается в установлении такой системы и такого порядка, при которых личность имела бы возможность беспрепятственно развивать свой потенциал (способности, талант, интеллект), одновременно признавались бы и почитались общегосударственные цели - то, что объединяет всех. Подобный баланс как раз и получает свое выражение в правах, свободах и обязанностях человека.

Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути.

Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Права личности не есть принадлежность отдельных классов, наций, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества.

Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов, закрепленных в таких широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950) и др.

Подтверждением приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Оба эти документа фиксируют широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также обязанностей. Исходные их положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.

Каждый имеет право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу мысли и слова, выражение мнений и убеждений, выбор места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно.

Утверждается равенство всех перед законом и судом. Никто не обязан свидетельствовать против себя или близких родственников. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке (презумпция невиновности).

Многие из вышеперечисленных прав являются новыми в российском законодательстве, их не было ни в бывших советских Конституциях, ни в Конституции РСФСР. Также впервые юридически закрепляется прямая обязанность государства защищать права человека (ст. 2 Конституции РФ).

При этом подчеркивается, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ).

Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства. Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозу миру и требующие нередко (с санкции ООН) постороннего вмешательства.

Конституция России предусматривает порядок, в соответствии с которым каждый российский гражданин вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 45). Данное положение также закреплено впервые и оно не нарушает суверенитета страны. Сегодня это - безусловная норма.

Можно выделить следующие причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, а другие - в текущем законодательстве.

1) Значимость данного права и данной свободы для человека и общества.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы. Для человека они - условие для достойного его существования, человек и, в частности, гражданин обладает естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит.

Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности -- политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции).

2) Неотчуждаемость. Статья 17 Конституции, как известно, устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются в Конституции.

Особые юридические свойства основных прав и свобод. Эти права и свободы:

а) лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами.

Так, все права, вытекающие из норм трудового права, основываются на конституционных положениях о труде; права граждан в области здравоохранения -- на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод; поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности;

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами других отраслей права, увязываются со статусом лица -- рабочий и служащий, собственник имущества, наниматель жилой площади, покупатель и т.д.;

в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, для каждого человека или для каждого гражданина.

Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свидетельствует о том, что основные права и свободы выражают связь лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по его воле, принадлежат ему в силу гражданства и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы человека и гражданина проявляются в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, -- в Конституции;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой; граждане вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан; в Уголовном кодексе имеется специальная гл. 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина".

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина -- это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Глава 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина", включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

Система основных прав и свобод характеризуется и порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

Понятие прав гражданина

Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах, и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества. Права гражданина являются следствием гражданства или юридической связи лица с конкретным государством.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий.

Гражданские права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

К предмету прав и свобод человека в этой области относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в Конституции РФ. В ней в частности отмечается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности.

Понятие "основы" отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1. Во-первых, правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и других.

3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, т. е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации.

Соотношение прав человека и гражданина. Проблемы определения

Соотношение прав человека и гражданина является важной проблемой в современной науке. Существует множество взглядов на эту тематику. Рассмотрим несколько точек зрения на соотношение прав граждан и человека.

1) Права человека и права гражданина это одно и тоже. Если быть точнее права гражданина это разновидность прав человека, которые помогают реализовать права личности в цивилизованном гражданском обществе. Сторонники этой теории в основном указывают на то, что часто отсутствует разделение как таковое. Большинство прав граждан доступно и иностранцам, и бипатридам, и апатридам. Так любой имеет право на жизнь, на достоинство личности, на безопасность здоровья, на судебную и иную защиту и т.д. Даже в Конституции разделение прав граждан и прав человека не закреплено, а объединены в одну статью - Основные права человека и гражданина. Также сторонники этой теории говорят о том, что права человека обусловлены общемировым гражданством, т.е. права человека присущи любому представителю человечества от рождения. Разница между правами человека и гражданина идет в основном по линии обязанностей, которые накладывает гражданство.

2) Права человека и гражданина системно связаны, но не являются одним и тем же. Они соотносятся как позитивное и естественное право. Позитивное, или положительное (positivus -- положительный, лат.) право представляет собой право официальное, т. е. издаваемое государственными органами в установленном порядке и соответствующим образом фиксируемое в нормативно-правовых актах (законах, указах президента, постановлениях правительства и др.). Позитивное право можно определить следующим образом:

- это совокупность множества прав физических и юридических лиц, закрепленных в нормативно-правовых актах, изданных государственными органами, и реализация которых зависит от условий, указанных в этих актах. При этом для позитивного права характерны, разумеется, все другие признаки, присущие праву (общеобязательность, охрана и защита государством и др.).

Может возникнуть вопрос: если естественное право будет закреплено в правовом акте, то будет ли это означать трансформацию естественного права в позитивное право? Мне представляется, что в этом случае естественное право обретает лишь форму позитивного права, поскольку по сути естественное право не может стать позитивным в полной мере, ибо позитивное право может быть волевым государственным актом прекратить свое существование, в то время как естественное право реализуется вне зависимости от усмотрения государственных органов.

Другое дело, что в случае закрепления естественных прав в нормативно-правовых актах значительно увеличиваются гарантии реализации естественных прав. В этой связи Ю.И. Гревцов отмечает, что, например, "развитие нашего правосудия в значительной степени сдерживалось и тем, что ни в Конституции 1936 г., ни в Конституции 1977 г. не было признано в качестве естественного право человека на справедливое правосудие. Признание такого права на конституционном уровне "связало" бы общество (да и государство) обязанностью повседневно заботиться о правосудии именно в интересах поддержания его на уровне, обеспечивающем вынесение обоснованных и справедливых решений".

В действующей Конституции России впервые закреплено "первейшее" естественное право -- право на жизнь (ст. 21 ), а также такие первичные естественные права, как право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу, право наличную неприкосновенность (ст. 22). Разумеется, если бы этого сделано не было, то все равно эти права каждый человек имел бы с самого своего рождения. Однако их реализация была бы затруднительна, тогда как закрепление их в Конституции усиливает правовые возможности реализации этих естественных прав, поскольку, обретя форму позитивных прав, они одновременно получают соответствующую конституционную обязанность государства гарантировать провозглашенные права человека и гражданина.

Отметим еще одно обстоятельство, связанное с особенностями реализации естественных прав. Оно заключается в том, что естественные права получают развитие в позитивных правах, но на более низком правотворческом уровне. Например, то же естественное право на жизнь (безотносительно оттого, закреплено оно в Конституции, как сейчас, или нет, как это было в нашей стране в предыдущих Конституциях) обеспечивается целым рядом позитивных прав, например, на защиту со стороны правоохранительных органов в случаях угрозы жизни или право на необходимую оборону.

3) Права гражданина и права человека это разные и часто не связанные вещи. Сторонники этой теории указывают на то, что исторически права гражданина оформились гораздо раньше, чем права человека. Как указывалось выше, уже в Греции и Риме существовал институт гражданства. А права человека оформились на практике лишь в конце 18 - начале 19 века. Поэтому нельзя говорить об однозначности понятий прав человека и гражданина, так как они складывались в разных условиях и по разным причинам. Если гражданство скорее было привилегией, как в России институт почетного гражданства, то права человека носят универсальный общемировой характер. Гражданство налагает как права, так и обязанности, в отличие от прав человека. Также права человека зачастую имеют особую защиту по сравнению с правами граждан, и за их нарушение более суровое наказание. Также количество прав граждан от одной страны к другой может варьироваться, где - то их больше как в демократической Европе и США, а где-то их меньше как в странах Азии (Китай, КНДР) и Ближнего Востока (Иран, Саудовская Аравия). Да и многие права, которые установлены в одной стране, необязательно, что они закреплены в другой. Количество прав граждан и их обеспечение зачастую зависят от возможностей государства. Права человека защищаются в независимости от социально - экономического положения государства.

Большинство юристов разделяют вторую точку зрения, так как она наиболее полно раскрыта и теоретически обоснована. И как мне кажется для этого есть разумное объяснение. Разделение прав человека и гражданина обусловлено прежде всего разделением понятий общество и государство. Пока существует такая организация, как государство, личность вынуждена будет обладать набором прав, который включает в себя права человека и права гражданина. Но не всегда в юридической литературе, а особенно в законодательстве, можно найти четкое разделение данных понятий, так как иногда понятие "права гражданина" отождествляется с понятием "права человека". В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства.

Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством -- института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Все статьи главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина" последовательно различают права и свободы по указанному принципу.

Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет о правах человека, в Конституции используются формулировки: "каждый имеет право", "каждый может", "каждому гарантируется" и т.д. Использование таких формулировок подчеркивает признание указанных прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие только гражданам РФ. Это преимущественно политические права: право собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия. Ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями. В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РФ, -- защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ распространяется запрет высылки за пределы государства или выдачи другому государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного государства -- двойное гражданство (ст. 52).

Глухарева Л.И. в работе "Права человека в современном мире" указывает на тот факт, что выделение прав человека основывается на презумпции обладания каждым представителем человеческого рода вне политической общности совокупностью прав, коими он наделен фактом своего бытия. В этом смысле права универсальны и наднациональны, имеют отношение к каждому. Это человеческие права. Права человека существуют независимо от их государственного признания и законодательного закрепления.

В противоположность им права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государством или объединением государств, властью, законом. Гражданин (подданный) находится в устойчивой правовой связи с определенным государством, в силу чего ему государство гарантирует (может гарантировать) такие права, которые оно не гарантирует иностранцам или лицам без гражданства (избирательные права, право занимать высшие государственные должности, свобода митингов, собраний, передвижения и т.д.).

Гражданин -- полноправный член государства, участвующий в управлении государством. Это дает ему осознание того, что законодательно провозглашенные права установлены не без его участия и они необходимы для легализации его статуса как деятеля государственного союза. Гражданину не все равно, пользуются ли его сограждане удовлетворительным положением, не страдают ли они или некоторые из них от условий, которые можно было бы изменить общими усилиями. Гражданин ответствен за эти порядки. Позиция причастности к государству и положению своих сограждан получила закрепление в понятии прав гражданина.

Профессор Ф.М. Рудинский, рассматривая соотношение понятий права человека и права гражданина, говорит о том, что данные понятия это разновидности субъективных прав личности. Для них характерно наличие определенных классификаций. В частности, среди прав человека выделяют гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Права гражданина классифицируются на отраслевые права -- конституционные, административные, гражданские, уголовно-процессуальные и т.д. Права человека -- это наиболее существенные возможности его развития, определяющие меру свободы личности, обеспечивающие наиболее ценные блага его жизни и зафиксированные в нормах международного и внутригосударственного права. Вопрос об их соотношении с субъективными правами гражданина тесно связан с проблемой имплементации прав человека в российское законодательство и практику его применения.

Смысл ее заключается в том, что права человека, зафиксированные в нормах международного права, находят свое признание в российских правовых нормах. Субъективные права, возникающие на основе этих норм, существуют и реализуются в рамках отраслевых правоотношений. Например, право человека на образование, закрепленное в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, было имплементировано в ст. 43 Конституции РФ 1993 года. На этой основе у граждан возникло конституционное право человека и гражданина на образование как отраслевое субъективное право, закрепленное в одной из отраслей российского права -- конституционном праве. Указанное субъективное право конкретизировано в многочисленных административно-правовых нормах; финансово-правовых и других нормах, закрепленных в Федеральном законе "Об образовании" и других правовых актах (постановлениях правительства РФ, актах Министерства образования, уставах образовательных учреждений и т.д.). Вся система указанных норм явилась юридическим основанием для возникновения многочисленных субъективных прав учеников, студентов, преподавателей, абитуриентов, администраций образовательных учреждений. Все названные субъективные отраслевые права, в конечном счете, конкретизируют и обеспечивают реализацию права человека на образование.

Таким образом, субъективные отраслевые права гражданина являются одной из форм реализации прав человека.

Еще один важный момент соотношения понятий права человека и права гражданина состоит в том, что те политические права, которые по Конституции РФ являются правами гражданина (ст. 31-33, 36), фигурируют как права человека в международно-правовых документах. Например, Всеобщая декларация прав человека отнесла к числу прав человека право на свободу собраний и ассоциаций, право на участие в управлении и равного доступа к государственной службе и избирательные права.

Таким образом, в современном мире права человека, зафиксированные в Международном билле о правах, представляют собой международные стандарты, ниже которых уровень обеспечения этих прав в отдельных государствах недопустим. Права гражданина -- это те реальные возможности удовлетворения своих интересов и потребностей, которые государство может обеспечить индивидам.

Основываясь на приведенной выше аргументации, можно сделать ряд выводов.

1. Права человека -- это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Права человека -- универсальная категория, которая представляет вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

2. Правам человека присущи следующие признаки:

- они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

- складываются объективно и не зависят от государственного признания;

- принадлежат индивиду от рождения;

- имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются естественными (как воздух, земля, вода и т.п.);

- являются непосредственно действующими;

- признаются высшей социальной ценностью;

- не всегда выступают как юридические категории. Они могут являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной;

- выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

- представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

- их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав это требуется.

3. Права гражданина -- охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

4. Признаки прав гражданина:

- охватывают сферу отношений индивида и государства;

- государство гарантирует (может гарантировать) гражданину такие права, которые оно не гарантирует иностранцам или лицам без гражданства;

- права гражданина, возникающие на основе норм международного

права, существуют и реализуются в рамках отраслевых правоотношений;

- некоторые права гражданина, закрепленные в конституциях государств, фигурируют как права человека в международно-правовых документах.

Совершенно очевидно, что права человека и права гражданина сложные многообразные понятия, которые, несмотря на различия, существуют параллельно и развиваются, дополняя друг друга.



Заключение

В своей работе я рассмотрел проблему соотношения прав человека и гражданина. И нельзя ставить знак равенства между правами человека и гражданина. Это тесно взаимосвязанный категории, участвующие в формировании системы прав личности. И отмечая огромную гуманистическую и нравственную сущность прав человека, нельзя вместе с тем не затронуть вопрос о том, почему права человека в современном мире - явление не универсальное, а большинство государств мира не являются правовыми (они могут быть авторитарными, тоталитарным, а также лишенными каких-либо четких характеристик). Ответ на этот вопрос связан не только с правовыми характеристиками, он охватывает более широкую сферу общественных отношений. И поэтому в таких государствах большую роль играют права граждан, которые имеют большее значение в формировании прав личности.

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Но для складывания правового демократического государства прошло в исторической перспективе слишком мало времени. Россия уже не в начале пути, но еще до построения гражданского общества и правового государства необходимо еще много сделать. А для того чтобы Российская Федерация действительно достигла заявленных целей, необходимо учитывать и уважать как права человека, так и права гражданина. Но права человека распространяются не только на граждан, но и на всех людей независимо от гражданства. Они является определяющими по отношению к правам гражданина. Но нередки случаи конфликта между этими двумя категориями прав. Каждое государство стремится защищать своих граждан и может переступить черту в этой деятельности. И, казалось бы, определяющее значение прав человека в качестве универсальной и всеми признанной системы должно помогать при разрешении любых казусов. Но то количество дел, которые рассматривает Конституционный суд РФ, Верховный суд США, Европейский суд по правам человека свидетельствует о том, что права человека нарушаются часто и на государственном уровне, система еще не отработана и существует немало проблем требующих разрешения не только в России, но и в демократических странах мира.

Хотя и говорится о том, что права человека присущи всем от рождения, они еще так и не стали универсальным нормативом, для всех людей земного шара. Хотя они и закреплены в международных декларациях многие государства нарушают их в угоду своих интересов. Также нередки случаи несоответствия законодательных актов стран международным нормам. Иногда это случается ввиду недальновидности законодателя, иногда по причине не знания тех или иных норм. Но, так или иначе, корень всех проблем лежит в соотношении прав человека и гражданина. И определяющую роль играют права человека, несмотря на то, что права гражданина также важны.



Список литературы

1. Л.Ю. Грудицина. - "История возникновения и развития прав и свобод человека и гражданина в России". Современное право. №10. 2007 г.

2. К.И. Батыра. История государства и права зарубежных стран. Проспект. 2003 г.

3. Ю.В. Куракина. Понятия "права человека" и "права гражданина": исторические аспекты соотношения. Вестник МГПУ. Серия "Юридические Науки". 2008. №2.