Стратегическое планирование в управлении коммунальным комплексом

Федеральная программа энергоресурсосбережения предлагает переход на преимущественное применение предварительно изолированных труб. Согласно данных Мосэнерго в случае применения импортных (АВВ) предизолированных труб потенциал энергоренсурсосбережения, реализуемый за счет замены существующих теплопроводов на трубы предизолированные пенополиуретаном составляет 2000 долл. на 1 км в год, что обеспечит окупаемость в течение 5-6 лет (с учетом продления срока эксплуатации трудопровода до 30-40 лет).

В нашей области производство таких труб в ограниченных масштабах освоили:

· Нижегородский филиал ЗАО «Трасса» на базе УИН 349/12;

· Учреждение «Академэнерго».

Расчеты показывают, что в случае развития объемов собственного производства предизолированных труб срок окупаемости можно сократить до 2-2,5 лет, особенно в случае применения антикоррозий защиты внутренней поверхности.

Применение индивидуальных тепловых пунктов

Проблему экономии энергоресурсов можно решать также путем использования индивидуальных тепловых пунктов. Блочный ИТП представляет собой автоматизированную комплексную установку для подключения к централизованным тепловым сетям систем отопления отдельных зданий. В комплект теплопункта входят: пластинчатые теплообменник, циркуляционные насосы, автоматические регуляторы для системы горячего водоснабжения и отопления, регулятор разности давления, арматура, блок учета тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды. Обслуживание такого ИТП минимально и они могут использоваться, как для независимой, так и для зависимой схемы подключения отопления.

Применяемая система регулирования обеспечивает: поддержание температуры отопления в соответствии с температурой наружного воздуха, ограничение температуры обратной сетевой воды, поддержание заданной температуры горячего водоснабжения, хранение данных о параметрах теплоносителя и т.д.

Из всех достоинств в таких ИТП следует отметить то, что в этом случае практически полностью исключается коррозия и образование отложений в системе теплоснабжения дома, обеспечивается необходимое качество горячей воды, появляется возможность практически полностью исключить перегревы, перетопы и т.п. явления, которые при централизованной системе избежать практически невозможно.

Но такое ИТП отличаются и соответствующими ценами - до 40000 долларов США. Удельный прирост тепла эксплуатационных затрат - дополнительный расход электроэнергии на перекачку в независимом контуре отопления составит примерно 2000 долларов. Эффект оценивается в 8-10% тепла, получаемого от ТЭЦ.

Оснащение муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования энергоресурсов и воды

Немаловажной задачей в сокращении энергопотребления является задача оснащения муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между системами Минтопэнерго, источниками тепло-, водоснабжения других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление тепла составляет 30-60% от расчетных нагрузок по отоплению и ГВС.

К числу первоочередных задач относится также оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий даст для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60%.

Согласно Целевой Программы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере Свердловской области на 1999-2003 гг. к 2003 году предстоит создать систему, обеспечивающую установку и обслуживание поквартирных водосчетчиков, а также приборов регулирования потребления тепла, воды и других энергоресурсов.

Массовое внедрение приборов учета и регулирования энергопотребления потребителями должно заключаться в следующем:

1. в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта энергопотребляющих объектов необходимо предусматривать установку приборов учета и регулирования тепла, электроэнергии, горячей и холодной воды, газа;

2. в обязательном порядке оборудовать приборами учета энергоресурсов энергоснабжающие организации, объекты здравоохранения, народного образования, соцкультбыта.

Источниками финансирования данных мероприятий могут выступать следующие средства:

1. кредиты, выделяемые муниципальным образованиям на подготовку к зиме;

2. средства, составляющие 0,1% от восстановительной стоимости жилого фонда, и выделяемые отдельной строкой в бюджетах муниципальных образований для финансирования программы оснащения жилого фонда приборами учета тепловой энергии;

3. средства, формирующие в жилищно-коммунальных организациях при оплате населением коммунальных услуг; источником этих средств служит доля (10%) платежей за коммунальные услуги, выделяемая в квитанции об оплате отдельной строкой «энергосервисные услуги», без увеличения общей суммы платежа.

Таким образом налицо эффективность внедрения мероприятия по установке приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды.

Энергосбережение для своего успешного внедрения нуждается в активной пропаганде и разъяснении населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведении семинаров, конференций, рабочих встреч.

Крайне важно развернуть широкую компанию по информированию населения, включая использование наглядной агитации для эффективного внедрения систем учета ресурсов по инициативе потребителей.

Необходимо организовать систему беспрепятственного сбора заявок от организаций и населения по установке средств учета тепла и воды коллективного и личного пользования.

Пропаганда энергосбережения сама по себе не может решить проблемы энергоресурсов, но ее отсутствие существенно снизит эффективность реализации программа энергосбережения.

ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИФНОСТЬ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНООГО КОМПЛЕКСА

4.1 Показатели эксплуатации технологии обработки подпиточной воды реагентом-антинакипином СК-110

Применение технологии.

1. Эксплуатационные затраты применения СК-110.

1.1. Расход реагента СК-110 за отопительный сезон составляет:

где: М - необходимое количество реагента СК-110 по товарному продукту, кг;

Q - объем подпиточной воды (10-30 м³/ч);

Т - продолжительность отопительного сезона (188 дней);

С - концентрация реагента СК-110 по основному веществу (1 г/м³);

К - коэффициент, учитывающий потерю реагента в системе (1,5)

n - содержание основного вещества в товарном продукте, %.

Расход реагента составляет ~ 600 кг. При стоимости реагента 56,4 руб./кг данные затраты составляют - 33 840 руб.

Итого эксплуатационных затрат- 33 840 руб./год

По итогам работы достигнуты следующие показатели:

Отказ от схемы подготовки воды с ионным обменом и работе по технологии стабилизационной обработки воды системы теплоснабжения и ГВС позволил:

1. исключить расход поваренной соли на регенерацию ионообменных фильтров, что за период с окончания отопительного сезона составит примерно 28 тонн;

2. исключить расход питьевой воды на собственные нужды ВПУ- 4320 м³ за это же время;

3. исключить расход ионообменного материала на досыпку фильтров для системы теплоснабжения и ГВС;

4. прекратить сброс химзагрязненных сточных вод от ВПУ системы теплоснабжения и ГВС.

Содержание элементов в сточных водах в систему канализации (в т.ч. и от котельной) изменилось в сторону уменьшения.(таблица 4.1)

Таблица 4.1

Показатель	Норма	Факт ноябрь-декабрь-январь 2008-2009	При внедрении данной технологии
Cl-	58,80	72,5	32,4
Na+	45,75	49,3	29,3
Mg2+	30,00	48,0	21,3
Ca2+	56,00	93,5	70,3

По результатам диагностики металла труб поверхностей нагрева водогрейного котла ПТВМ-30 на внутренних поверхностях нагрева котла отложений солей жесткости нет.

1. Показатели эффективности: снижение эксплуатационных затрат за счет отказа от использования ионообменных фильтров.

Исключение расхода поваренной соли на регенерацию фильтров за отопительный сезон 56 т.

Стоимость поваренной соли 350 руб./т - 19 600 руб./год

Исключение расхода питьевой воды на собственные нужды ВПУ 8640 м³.

Стоимость 1 м³ питьевой воды 6 руб. - 51 840 руб./год

Прекращение сброса химзагрязненных сточных вод от ВПУ объемом 8640 м³.

Платежи 2,64 руб. за 1 м³ сточной воды. - 22 809,6 руб./год

Итого: снижение эксплуатационных затрат - 94 249,6 руб./год

Общая сумма снижения эксплуатационных затрат:

94 249,6 - 33 840 = 60 409,6 руб./год.

Оценка экономической эффективности применения технологии стабилизационной обработки подпиточной воды с использованием антинакипина СК-110 приведено в табл.4.2.

Таблица 4.2 Оценка экономической эффективности применения технологии стабилизационной обработки подпиточной воды с использованием антинакипина СК-110

Показатели	Единицы измерения	Числовые значения
Система теплоснабжения	шт.	1
Расход тепла	Гкал/год	5000
Стоимость оборудования и сервисных услуг	тыс.руб.	279
Инвестиции	тыс.руб.	310
Ежегодные затраты на реагент (в зависимости от качества исходной воды)	тыс.руб.	31-77,5
Цена тепловой энергии	руб./Гкал	638,6
Суммарный эффект 10%	Гкал	15,5
Суммарный экономический эффект	тыс.руб.	320
Срок окупаемости	лет	1-1,2

Таблица 4.2 показывает, что внедрение технологий стабилизационной обработки подпиточной воды имеет низкий срок окупаемости, а суммарный экономический эффект составляет 320 000 рыб.

Основными преимуществами технологии являются:

1. - отказ от традиционных схем подготовки воды с ионным обменом, что позволяет исключить расход поваренной соли и сильных кислот на регенерацию ионообменных фильтров и полностью прекратить сброс химзагрязненных сточных вод от котельных, осуществляющих подготовку воды для систем теплоснабжения и горячего водоснабжения;

2. - сокращение расходов топлива на 5 - 15% за счет снижения и полного удаления загрязненности теплопередающих поверхностей оборудования;

3. - сокращение объемов ремонтных работ водогрейного оборудования, систем теплоснабжения и горячего водоснабжения за счет подавления процесса образования отложений и снижения скорости коррозии металла в воде.

4.2 Использование раздельных контуров сетевой и котловой воды

Оценка экономической эффективности при организации раздельных контуров сетевой и котловой воды для одной системы теплоснабжения с применением пластинчатых теплообменников приведены в табл.4.3.

Основными преимуществами применения пластинчатых теплообменников являются:

1. существенно сэкономить средства (до 30%) на начальном этапе при закупке и монтаже пластинчатых теплообменников горячего водоснабжения;

2. сохранить те же расходы теплоносителя, что и при использовании двухступенчатой схемы;

3. упростить общую систему теплоснабжения: независимость системы отопления от системы горячего водоснабжения.

Таблица 4.3 Оценка экономической эффективности при организации раздельных контуров сетевой и котловой воды с системами теплоснабжения

Показатели	Единицы измерения	Числовые значения
Система теплоснабжения	шт.	1
Расход тепла	гкал/год	5000
Стоимость оборудования	тыс.руб.	248
Стоимость монтажа	тыс.руб.	24,8
Инвестиции	тыс.руб.	272,8
Непредвиденные расходы (15% от инвестиций)	тыс.руб.	40,92
Цена тепловой энергии	руб./гкал	638,6
Суммарный эффект от 1 до 1,5%	Гкал	50-75
Суммарный экономический эффект (с учетом снижения затрат на ремонт)	тыс.руб.	40-60
Срок окупаемости	лет	5,3-7,8

Из таблицы 4.3 видно, что внедрении данной системы теплоснабжения суммарный экономический эффект составит 40-60 тыс. руб, и при инвестициях в 272,8 тыс. руб срок окупаемости системы составит 5,3-7,8 лет.

4.3 Применение параструйных насосов

Сравнительный анализ полной эксплуатационной стоимости подогревателя ПВС и обычного бойлера (табл.4.4):

Таблица 4.4 Сравнительный анализ полной эксплуатационной стоимости подогревателя ПВС и обычного бойлера

Характеристика	ПВС-90-1	Бойлер ПП1-53-7-II
Вес аппарата, кг	62	1565
Габариты аппарата, мм	1060 х 100	630 х 3915
Срок службы, год	30	15
Заводская стоимость, руб.	51200	49 640
Стоимость с учетом строительно-монтажных работ, раб.	124 000 (на 30 лет службы)	184 000 (на 15 лет службы)
Потери тепла на излучение с поверхности аппарата (цена 1 Гкал-640 руб.), руб.	Нет	375 000
Потери электроэнергии на прокачку воды через бойлер в течение срока службы (цена 1 кВтч-0,42 руб.)	нет	511 500
Срок окупаемости, лет	4	-

Из таблицы 4.4 видно, что по всем техническим и экономическим показателем применение паростуйных насосов ПВС-90-1 намного выгоднее, чем применение бойлера ПП1-53-7-II. Срок окупаемости данного оборудования составляет около 4 лет.

4.4 Применений блочных тепловых пунктов

Преимущества блочных тепловых пунктов.

Использование блочных тепловых пунктов вместо бойлерных позволяет уменьшить строительный объем помещения для размещения теплового пункта, в 2 раза сократить протяженность трубопроводов, на 20-25% снизить капитальные затраты на строительство оборудования и теплоизоляционные материалы, уменьшить расход электроэнергии по сравнению с энергоемким оборудованием ЦТП, оптимизировать систему учета энергоресурсов. БИТП полностью автоматизированы, что позволяет снизить эксплуатационные затраты на 40-50%. За счет использования системы автоматического регулирования потребление тепловой энергии на объектах снижается до 30%, в результате экономическая эффективность использования БИТП составляет от 10 до 25%, срок окупаемости оборудования - 1-2,4 года.

Сроки монтажа тепловых пунктов сокращаются в 4-5 раз за счет использования монтажных блоков заводской готовности.

Экономический эффект внедрения обусловлен:

1.Повышением надежности, снижением затрат на техническое обслуживание, упрощением и удешевлением схем трубопроводов и арматуры в пределах тепловых пунктов.

2.Снижением потерь тепловой энергии за счет уменьшения площади и температуры наружной поверхности теплообменников.

3.Снижением потерь тепловой энергии за счет увеличения коэффициента теплопередачи теплообменников, снижения требуемого температурного напора и расхода теплоносителя для подогрева воды.

4.Уменьшением расхода тепловой энергии в системе отопления за счет внедрения эффективной автоматической системы пофасадного регулирования расхода ТЭ по температуре наружного воздуха.

Оценка экономической эффективности внедрения блочного теплового пункта приведена в таблице 4.5.

Таблица 4.5 Оценка экономической эффективности установки блочного теплового пункта

Показатели	Единицы измерения	Числовые значения
Тепловая мощность	Гкал/год	14000
Стоимость оборудования	тыс.руб.	1240
Стоимость монтажа	тыс.руб.	186
Прирост эксплуатационных затрат	тыс.руб.	62
Инвестиции	тыс.руб.	1426
Непредвиденные расходы (12% от инвестиций)	тыс.руб.	171
Эффект	Гкал	1100-1380
Цена тепловой энергии	тыс.руб.	638
Экономический эффект	тыс.руб.	702,5-881,3
Срок окупаемости	лет	1,8-2,3

Таблица 4.5 показывает, что экономический эффект от применений блочных тепловых пунктов составит 702,5-881,3 тыс. руб, а срок их окупаемости находится в пределах от 1,8 до 2,3 лет.

4.5 Установка приборов учета расхода тепла в жилых домах

Проведем расчет экономического эффекта установки приборов учета расхода тепла в жилых домах обслуживаемых организацией ООО «Жилсервис». Сводные данные по срокам окупаемости мероприятий по установке узлов учета расхода теплоэнергии в жилых домах представлены в табл.4.5 (стоимость узла учета составляет 20 тыс.руб.).

Оборудование узла учета тепловой энергии и теплоносителя на тепловом пункте требует значительных единовременных капиталовложений, но в результате приводит к упорядочиванию взаимных расчетов между сторонами теплоснабжающей организацией и теплопотребителем, а также к значительному снижению расходов абонента на оплату тепловой энергии и теплоносителя. Затраты на оборудование узла учета окупаются, как правило, в период от нескольких месяцев до нескольких лет.

Тем не менее, прежде чем принять решение об организации узла учета с каким-либо набором оборудования, следует оценить экономическую целесообразность этого мероприятия. Таким показателем экономической эффективности является срок окупаемости капиталовложений в оборудование узла учета.

Срок окупаемости (Т, лет) вычисляется как отношение объема единовременных капиталовложений в узел учета (К, руб.) к разнице между снижением ежегодных затрат на оплату тепловой энергии и теплоносителя (DЗ_т, руб./год) и величиной ежегодных затрат на реновацию, обслуживание, ремонт и поверку приборов учета (З_р, руб./год).

;

,

где:

К - капиталовложения в сооружение узла учета, руб.;

DЗ_т - снижение ежегодных затрат на тепловую энергию и теплоноситель, руб./год;

З_н - ежегодные затраты на тепловую энергию и теплоноситель по нормативу, руб./год;

З_ф - ежегодные затраты на тепловую энергию и теплоноситель по факту, руб./год;

З_р - ежегодные затраты на реновацию, обслуживание, ремонт и поверку приборов узла учета, руб./год.

Очевидно, что оборудование узла учета целесообразно, если срок окупаемости (Т, лет) не превышает срок службы узла учета (Т_Е, лет): Т < Т_Е

Таблица 4.6 Сводные данные по срокам окупаемости мероприятий по установке узлов учета расхода теплоэнергии в жилых домах

Серия дома	Расход тепла, Гкал/кв.м. в год	Годовая экономия, руб. за кв.м.	Окупаемость, месяцы отопительного сезона	Площадь дома, кв.м.	Годовая экономия, руб.	Приближенно окупаемость, отопительных сезонов
113-81-/1.2	0,213	2,94	Больше года	3163,99	9332,81	2,14
81-09/1.2	0,181	6,44	Больше года	2538,9	16364,81	1,22
81-08/1.2	0,185	6,01		1327,08	7973,94	2,51
121-016/1.2	0,174	7,21		1971,09	14214,28	1,41

Годовая экономия при установке приборов учета тепла на отопление в жилищном секторе представлена на рис.4.1

Рис 4.1. Годовая экономия при установке приборов учета тепла на отопление в жилищном секторе, руб.кв.м.

ГЛАВА V. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.

Следовательно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Именно поэтому государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, так как рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 г. констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям. Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируются обоснованность и достоверность установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не проводиться экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляется конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию данных услуг населению и т.п. Только за 2007 г. в два раза увеличилось число жалоб от населения. Судя по динамике их поступления в 2008 г. и соотношению с числом поступивших за аналогичный период прошлого года, в 2009 г. ожидается увеличение числа жалоб уже в три раза, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию.

И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. См.: Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Итак, жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. При наличии ряда общих родовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

- местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

- процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

- предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

- нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

- наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

- независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

- отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

- конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти. См.: Сугаипов М.Ю. Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Великий Новгород, 2008

Следует обратиться к проблеме эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамике их преобразований на региональном уровне.

Так, на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

Стоит напомнить, что ЖКХ находится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ.

Таким образом, современная стратегия реформы ЖКХ установлена в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 гг., подпрограммах "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы.

Необходимо обратить внимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.

Установлено, что качество нормативно-правовой основы, ее полнота и степень соответствия особенностям регулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ. Но практика показывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по реализации новой модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональном уровне в свете административной реформы. Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм ее реализации.

В итоге реформа осуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д. В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по ее проведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ, а законодательное сопровождение реформ требует постоянной нормотворческой деятельности.

Положение о том, что низкое качество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемы представляется необходимым внести необходимые изменения и дополнения в действующее законодательство, в частности в ЖК РФ, КоАП РФ, а также в отраслевое законодательство.

Итак, мы определили, что управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр.

Тем не менее сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого - нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль.

Отметим, что создание конкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Анализ положений о структурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющих функции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически у всех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточно полно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдается подмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В этой связи предложены возможные формулировки целей управления ЖКХ в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и в положениях об органах исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.

В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла пока адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.

Делается вывод о том, что в структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходима определенная общая система, отражающаяся в общих подходах к построению положений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций.

Вместе с тем остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или "орган в органе". В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ.

Современная система региональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевой компетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и в формах составляющих их органов, что делает их классификацию весьма затруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главное назначение органа управления.

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправления. В то же время перечень вопросов местного значения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающих на органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере, поскольку это противоречит п. 1 ст. 18 данного Закона.

Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий.

Теперь рассмотрим проблему совершенствования методов управления органов исполнительной власти.

Обращается внимание на то, что методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Они нуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения, основанном на научном подходе. Так, рост нарушений правил в области жизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления метода принуждения.

Кроме того, права граждан на получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшение условий проживания нуждаются в защите.

Сравнительный анализ законов субъектов Российской Федерации "Об административных правонарушениях" показывает, что правовое регулирование отношений в сфере ЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты. Законы значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений, имеют разную структуру. В целом обзор регионального законодательства позволяет заметить явно недостаточное количество статей, посвященных сфере ЖКХ, что влечет рост числа административных правонарушений. 4. См.: Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Действующее законодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ и не соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ.

В этих условиях задача местных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе:

1. Создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности.

2. Организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов.

3. Контроль за процессом реализации инвестиционных проектов.

4. Содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.).

5. Создание информационной базы об экономическом потенциале муниципального образования, состоянии ЖКХ и его предприятий.

При рассмотренном подходе система управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется как трехзвенная система, включающая:

- собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;

- организации по управлению муниципальным жилищным фондом;

- подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Анализ административно-правового регулирования ЖКХ в субъектах РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит. Более того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегический план - план, который позволяет планировать с позиции завтрашнего дня, - адаптивный процесс, в результате которого происходит постоянная корректировка принятых управленческих решений, постоянный контроль за их выполнением. Для эффективности стратегического планирования необходимо ясное представление о будущем состоянии внешней и внутренней среды фирмы. Для этого в крупных фирмах создаются информационные системы, данные которых оцениваются с помощью систем анализа.

Стратегическое планирование - это процесс осуществления совокупности систематизированных и взаимосвязанных работ по определению долгосрочных целей и направлений деятельности предприятий.

Цель дипломной работы - разработка стратегического плана организации ООО «Жилсервис - достигнута с помощью разработки стратегии организации, а также программы по реализации данной стратегии, включающую в себя предложения по внедрению энергосберегающих технологий.

В дипломной проекте решены следующие задачи:

1. изучены теоретические основы стратегического планирования организаций жилищно-коммунальной сферы (понятия и определения, этапы и методы стратегического планирования в организации);

2. проведен анализ деятельности организации ООО «Жилсервис»:

· .проведен анализ и оценка внутренней и внешней среды ООО «Жилсервис»;

· анализ формирования и использования основных и оборотных средств предприятия.

3. разработаны предложения по повышению эффективности управления организации ООО «Жилсервис»:

· совершенствование структуры управления, максимальное ее упрощение, децентрализация большинства функций;

· разработка информационной системы, которыя обеспечит коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями;

· система постоянного повышения квалификации работников на основе обучения, переподготовки, развития инициативы, творчества;

· разработка системы подбора, обучения, оценки и перемещения руководящих кадров, планирование карьеры руководителей, применение стиля руководства, адекватного внутренним и внешним факторам, воздействующим на организацию;

· применение наиболее эффективных методов подбора персонала, его оценки, формирование работоспособного, совместимого состава работников, создание максимально благоприятного социально-психологического климата;

· работа по созданию культуры организации, выработке совместных ценностей, признаваемых и одобряемых сотрудниками;

· Выработка стратегии развития организации на основе анализа ее сильных и слабых сторон, разработка философии и политики организации, охватывающей все ее функциональные области.

4. Представлена разработка стратегического плана организации жилищно-коммунального комплекса:

· разработана стратегия организации с учетом ее слабых и сильных сторон, основанная на анализ возможностей и угроз, исходящих из внешней среды. Разработанная стратегия представляет собой стратегию глобальной экономии, основанной на внедрении энергосберегающих технологи;

· представлена программа по реализации стратегии организации жилищно-коммунального комплекса, включающую в себя ряд мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий:

- применение на системах теплоснабжения технологий стабилизационной обработки подпиточной воды;

- разделение контурной и сетевой воды;

- применение пароструйных насосов;

- установка предизолированных труб;

- применение индивидуальных тепловых пунктов;

- оснащение муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования энергоресурсов и воды.

Разработанные мероприятия позволяют сократить затраты на содержание и эксплуатацию жилья, обеспечить экономические интересы населения при переходе отрасли ЖКХ на безубыточный режим функционирования, обеспечить надежное тепло и водоснабжение без расширения существующих энергоисточников, способствует созданию экономического механизма стимулирующего процесс энергосбережения, а также улучшить финансово-хозяйственную деятельность предприятия, повысить прибыльность, увеличить рентабельность, снизить расходы.

Таким образом, внедрение энергосберегающих технологий и реализация стратегии глобальной экономии - залог успешной деятельности организаций жилищно-коммунальной сферы.

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1933 года // Российская газета, №237, 25.12.1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 03.06.2006) // Российская газета, №138, 24.06.2006г.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 13.05.2008) // Российская газета, №144, 28.05.2008г.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 30.06.2008) // Российская газета, №146, 30.07.2008г.

7. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) О некоммерческих организациях (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Российская газета, №239, 24.12.1995г.

8. Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 01.12.2007) О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская газета, №2, 12.01.2005г.

9. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) // Российская газета, №2, 12.01.2005г.

10. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (ред. от 18.07.2007) О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом

11. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (ред. от 21.07.2008) О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

12. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

13. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. Серия «Экономика и управление». - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/д: Издательский центр «МарТ», 2008г. - 368 с.

14. Ляско В.И. Стратегическое планирование развития предприятия: Учебное пособие для вузов / В.И. Ляско. - М.: Издательство «Экзамен», 2005г. - 216с.

15. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. - М.: Финансы и статистика, 2007г. - 248 с.

16. Бородушко И.В. Стратегическое планирование и контроллинг. - СПб.: Питер, 2006г. - 192 с.

17. Бухалков М.И. Планирование на предприятии: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2008г. - 416 с.

18. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2007г. - 400 с.

19. Горемыкин В.А. Процесс и организация планирования на предприятии // Справочник экономиста. - 2007. - №2. - С. 87-89.

20. Фомин П.А. Стратегическое финансовое планирование хозяйствующего субъекта // Финансы и кредит. - 2005. - №5. - С. 52-58.

21. Крылов В.А., Мокроносов А.Г. « Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг»- Екатеринбург.: Екатеринбург, 2005г. - 307 с.

22. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 2005г. - 208с.

23. Чернышов Л.Н. «Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, перспективы»- М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2006г.- 256 с.

24. Иванов А.П. «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел» - М.: Стройиздат, 2005г. - 160с.

25. Крупицкий М.Л. «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства» - М.:, Стройиздат, 2007г. -191с.

26. Моляков Д.С. "Финансы предприятий отраслей народного хозяйства". - М.: ФиС, 2002г. - 524с.

27. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика : Учебное пособие /В.З.Черняк - М.: КНОРУС, 2007г. - 208с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР

Общества с ограниченной ответственностью

«Жилсервис»

11 июня 2008 г. г. Семенов

Граждане Российской Федерации:

1. Солуянов Александр Сергеевич, паспорт № 885295 серии 22 06, выдан ОВД Семеновского района Нижегородской области 26 января 2007 года, проживающий по адресу: индекс 606651, г.Семенов, ул.Володарского, дом 36 квартира 87.

2. Большаков Павел Федорович, паспорт № 436923 серии 22 00, выдан Семеновским РОВД Нижегородской области 22 июня 2001 года, проживающий по адресу: индекс 606651, г.Семенов, ул Грибоедова, дом 8 «а». в дальнейшем именуемые Участники заключили настоящий Договор о нижеследующем:

1. В соответствии Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Участники создают Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис», именуемое в дальнейшем «Общество». Местонахождение общества: 606651, Нижегородская область г.Семенов, улица Минина, дом 6 «а».

2. Основными целями деятельности Общества являются удовлетворения общественных потребностей в производстве, передаче и распределении тепловой энергии, подаче питьевой воды, оказания услуг по удалению сточных вод, отходов, обработке сточных вод и получения прибыли.

3. Предметом деятельности общества является:

- производство и приобретение коммунальных ресурсов;

- управление многоквартирным домом на основании договора управления;

- эксплуатация инженерных систем зданий, в том числе водопровода и канализации, вентиляции, дымоудаления, пожаротушения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения;

- содержание жилищного фонда и нежилых помещений, техобслуживание, профилактика, и ремонт стройконструкций, систем автоматического и диспетчерского контроля, текущий и капитальный ремонт, реконструкции зданий жилого и нежилого фонда;

- деревообрабатывающее производство (лесозаготовки, изготовление пиломатериалов, столярных и иных материалов);

- оказание услуг населения по сбору средств за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, за коммунальные услуги;

- оказание услуг предприятия по платежам и расчетам за коммунальные и другие услуги;

- оказание автотранспортных услуг;

- торгово-закупочная деятельность;

- иные виды хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенные действующим законодательством и не противоречащие предмету и основным задачам деятельности Общества.

4. Уставной капитал Общества составляется из стоимости вкладов его Участников. Общество создает Уставный капитал в размере 10000 (десяти тысяч) рублей, представляющих собой совокупность денежных вкладов Участников. Уставный капитал разделен на сто (100) равных долей. Участники вносят в Уставный капитал средства в два этапа в размере каждого вноса пятьдесят процентов (50%) от общей величины Уставного капитала. Вкладами Участников в Уставный капитал являются денежные суммы, вносимые Участниками в следующих размерах:

1. Солуянов А.С. - доля составляет 25 % уставного капитала. Номинальная стоимость доли составляет - 2500 (две тысячи пятьсот) рублей;

2. Большаков П.Ф. - доля составляет 75 % уставного капитала. Номинальная стоимость доли составляет - 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;

Срок внесения вкладов - первый взнос 50% на момент регистрации Общества, второй взнос - 50% в течении года с момента регистрации Общества. Участник обязан полностью внести свой вклад не позднее года после регистрации Общества.

Приложение 2

ООО «Жилсервис»

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

от 09.01.2009 года № 6

Инструкция начальника технического отдела

I. Общие положения

1. Начальник технического отдела относится к категории руководителей.

2. На должность начальника технического отдела назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работ по технической подготовке производства на инженерно-технических и руководящих должностях не менее 5 лет.

3. Назначение на должность начальника технического отдела и освобождение от нее производится приказом директора предприятия по представлению ______________________________________

4. Начальник технического отдела должен знать:

4.1. Нормативные и методические материалы по технической подготовке производства.

4.2. Направления и перспективы развития отрасли экономики и предприятия.

4.3. Производственные мощности и режимы работы оборудования, правила его эксплуатации.

4.4. Методы выявления и использования резервов производства.

4.5. Технические требования, предъявляемые к сырью, материалам и готовой продукции.

4.6. Требования рациональной организации труда при проектировании технологических процессов и оборудования.

4.7. Организацию технической подготовки производства.

4.8. Порядок приема оборудования в эксплуатацию.

4.9. Методы определения экономической эффективности внедрения новой техники и технологии, организации труда, рационализаторских предложений и изобретений.