Исполнительные и представительные органы местного самоуправления (на примере муниципального образования городского округа г. Сургут)

Как следствие решения данного вопроса появляется необходимость в более частом общении депутатов городской Думы и специалистов Администрации города для совместного обсуждения проблем города, «а не критиковать администрацию за неудовлетворительную работу» (такие практические рекомендации высказали специалисты Администрации города в ходе опроса). Развитие такой формы сотрудничества, как рабочая группа из представителей депутатского корпуса и исполнительных структур, способствовало бы на самых ранних этапах выявлению различных точек зрения и их совместному обсуждению, принятию оптимального варианта правоустанавливающих актов. Это позволило бы избежать несогласованности в действиях различных структур и служб Администрации города, обеспечить последовательную работу органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления в реализации развития муниципального образования.

Рассматривая вопрос о совместной деятельности, можно обратиться к данным опроса респондентов о возникновении конфликтных ситуаций при взаимодействии исполнительного органа и представительного. Возникает вопрос, а проводил ли кто-нибудь (имеется в виду в городе Сургуте) и анализировал данные мониторингов мнения депутатов городской Думы и специалистов Администрации города и как при этом учитываются мнения тех и других. Этим вопросом могли бы заняться специалисты информационно-аналитического управления Администрации города и отдела организационного обеспечения деятельности Думы города. Понятно, что в этой ситуации могут возникнуть проблемы в том, насколько искренне будут отвечать респонденты. Но тогда можно прибегнуть к варианту «почты гласности» и тому подобное, предложить представителям обеих сторон направлять свои предложения, высказывания, особое мнение по какому-либо вопросу и затем изучать и анализировать их. Необходимо также использовать методы наблюдения, анализа документов. Ведь на примере документов также можно судить о состоянии и развитии процесса взаимодействия.

Следующими задачами являются: повышение правовых знаний, как должностных лиц Администрации города, так и депутатов городской Думы, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов, повышение уровня компетенции органов власти в решении вопросов местного значения. Эти задачи можно попробовать решить путем проведения своего рода учебы (совместной) с депутатами городской Думы и специалистами Администрации города по вопросам местного значения и компетенции органов местного самоуправления, вплоть до разработки специальной программы по обучению. Если предположить, что такая рекомендация будет реализована, то можно будет говорить о решении еще одной проблемы.

В свете перемен в системе местного самоуправления в стране в целом и в городе Сургуте можно говорить о том, что представительный орган - это отдельная структура, играющая важную роль в системе управления городом. Во многом поэтому неизбежно встает вопрос материально-технического оснащения аппарата, обеспечивающего деятельность Думы городского округа (обеспечение рабочих мест электронными правовыми базами данных, постоянное совершенствование уровня образования юридического отдела, контрольного органа и ряда других, которые могут при этом возникнуть).

Одним из ключевых моментов организации и деятельности представительного органа власти, существенно влияющим на его статус, является оптимальное определение его структуры.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставил право населению или непосредственно самому представительному органу определять свою структуру с учетом исторических, национальных и иных традиций муниципального образования.

Практика работы представительного органа показывает, что в любом коллегиальном органе действует либо формальный, либо неформальный руководитель, координирующий работу членов этого органа; формируются постоянные комиссии. Ситуация, сложившаяся в городе относительно структуры Думы уже рассматривалась выше. С учетом специфики деятельности городской Думы требует осмысления роль и место в ее структуре некая «коллегиальность». Если проанализировать состав каждого комитета городской Думы, можно отметить, что количественное и качественное большинство комитетов составляют «депутаты-нефтяники» и «депутаты-газовики»:

- комиссия по правотворчеству, контролю за соблюдением законности и информационной политике: из 5-ти членов комиссии 4 человека - работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 - ООО «Сургутгазпром»;

- по бюджету и бюджетной политике: 3 - работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 - ОАО «Сургутгазпром»,», 1 - «связь»;

- по социальной и молодежной политике: 3 - работники ОАО «Сургутнефтегаз», 1 - ОАО «Сургутгазпром», 1 - «связь».

Есть свои плюсы и минусы такого положения дел. Большинство депутатов действующего созыва являются управленцами, но при этом и представителями корпоративных интересов. В состав III созыва Думы входили представители разных сфер деятельности: предприниматели, представители средств массовой информации, работники бюджетной сферы. Однако они не владели так хорошо знаниями и навыками «хозяйственника», который умеет расходовать средства, планировать свою деятельность и т.д.

Для решения этой проблемы (перекоса представительства как в одну, так и в другую сторону) необходимо, наверно, пройти через этот опыт. Горожане уже сегодня понимают реальную картину того, что происходит: депутаты, которые когда-то обещали поднять заработную плату бюджетникам на уровень работников ОАО «Сургутнефтегаз», попросту решают свои проблемы, изредка обращая внимание на нужды населения.

Если предлагать кардинальные меры, то можно рассмотреть вариант внесения соответствующих изменений уже непосредственно в законодательную базу. И предусмотреть в связи с этим, механизм избрания депутатов представительного органа местного самоуправления по аналогии с процедурой выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, регламентируемой Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации».

Прежде, чем повести итоги, необходимо обратить внимание еще на ряд важных моментов, которые должен решить субъект федерации. Необходимо в возможно короткие сроки уточнить границы муниципальных образований и поселений Ханты-Мансийского автономного округа; ускорить работы по составлению и ведению земельных кадастров и принятию закона о муниципальных землях; перенести проведение основных мероприятий по повышению правовой культуры населения (избирателей - в частности) в муниципальные образования - в города и поселки; содействовать созданию и развитию общественных негосударственных (некоммерческих) объединений населения, разработать систему выделения им региональных грантов.

Необходимость местного самоуправления как слоя власти продиктована невозможностью решения вопросов местного значения в сроки и с эффективностью, удовлетворяющими жителей, в интересах которых действует власть из центра субъекта Российской Федерации, а тем более из федерального центра. Вот почему главным критерием эффективности местной власти должна быть позиция оптимального решения местных проблем прежде всего с точки зрения удовлетворения интересов жителей. Отсюда возникает настоятельная необходимость строить местное самоуправление как власть, приближенную к людям, то есть по поселенческому принципу. Однако жизнь, как всегда, вносит коррективы в наши идеальные желания.

Заключение

Проведенный в дипломной работе анализ и результаты исследования позволяют сделать определенные выводы и рекомендации.

1. Рассмотрев понятие местного самоуправления можно отметить следующее: в многообразии определений понятия «местное самоуправление» присутствуют три основных аспекта:

- социальный (главным здесь встает вопрос о субъектах системы местного самоуправления);

- функциональный (содержание и классификация функций местного самоуправления, их соотношение с функциями государственного управления);

- институциональный (местное самоуправление рассматривается как система демократических институтов осуществлении местными сообществами функций самоуправления).

2. В входе исследования и анализа ситуации, складывающейся в системе местного самоуправления как в России в целом, так и в отдельном муниципальном образовании удалось сформулировать понятие местного самоуправления в контексте рассматриваемой темы дипломной работы.

Местное самоуправление - это совокупность органов местного самоуправления и других организационных форм власти на территории определенного муниципального образования, в процессе взаимодействия которых реализуются публичная власть и осуществляется развитие данной территории.

3. Опираясь на данные проведенного исследования, можно говорить об отсутствии взаимодействия исполнительного и представительного органа местного самоуправления в городе Сургуте. Некоторые возникающие контакты (формы) нельзя назвать взаимодействием. Взаимодействие возникает тогда, когда есть заинтересованность сторон в этом взаимодействии. Заинтересованность депутатов как можно заметить проявляется лишь в момент рассмотрения вопросов по предоставлению налогов и льгот, по формированию бюджета города, муниципального заказ. В этих случаях (особенно в первом) депутатами готовятся свои проекты решения и принимаются естественно они же. Что касается принятия решений по другим вопросам жизнедеятельности города, все отдано на откуп администрации города. Депутаты здесь выступают в роли слушателей, критиков. Однако, в период проведения встреч с избирателями они отчитываются о «проделанной работе». По сути, депутатские отчеты представляют собой информацию о том, как администрация города решает те или иные вопросы местного значения, а они, депутаты, либо принимают предложенные решения, либо критикуют их.

4. В целях развития и осуществления взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления в муниципальном образовании город окружного значения необходимо предложить следующие практические рекомендации:

1) нормативно-правовые:

- внести изменения и дополнения в статью 33 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе» по созданию механизма контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления со стороны населения муниципального образования;

- внести дополнения в Устав муниципального образования городской округ город Сургут о том, что при осуществлении полномочий по организации местного самоуправления в городе Сургуте органы и должностные лица местного самоуправления руководствуются принципом взаимодействия и сотрудничества;

- внести изменение в Устава муниципального образования, дополнив главу III следующим абзацем:

«Взаимодействие органов городского самоуправления направлена в первую очередь на создание для жителей города благоприятной среды обитания, условий охраны их здоровья, обеспечения широкого доступа к образованию и культуре, осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности»;

- внести дополнения в устав города Сургута и дополнения в регламент городской Думы, регламент администрации города по вопросам закрепления организационных форм взаимодействия органов местного самоуправления;

- внести дополнение в регламент городской Думы о том, что городская Дума осуществляет контроль за выполнением предложений, поручений, высказанных избирателями;

- внести дополнения в регламент городской Думы о согласовании проектов решений, документов к ним депутатами городской Думы;

- аппарату Думы города разработать и внести на утверждение городской Думы Порядок подготовки и оформления проектов решения и документов к ним;

- аппарату Думы города систематизировать механизм осуществления контроля за выполнением принятых решений, поручений и предложений, высказанных на депутатских слушаниях и заседаниях городской Думы;

- управлению территориального общественного самоуправлению разработать механизм осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны жителей города;

- принять схему №1 структуры органов местного самоуправления для города, которая предполагает наличие во главе администрации города конкурсного управляющего.

- реализовать норму, предусматривающую в составе городской Думы депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе;

- разработать и внести изменения в Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округ», предусматривающие выбор депутатов в представительный орган по спискам: партийным, общественных организаций, самовыдвиженцев, представителей от градообразующих предприятий города;

2) формирующие общественное мнение:

- разработать цикл передач на базе телекомпаний «СургутИнформТВ», «СургутИнтерНовости», публикаций в газетах «Сургутские ведомости» (учредитель администрация города), «Сургутская трибуна», направленных на разъяснение, информирование населения о том, что такое местное самоуправление, о деятельности и компетенции органов власти местного самоуправления (с участием депутатов городской Думы, специалистов администрации города);

- использовать ресурсы советов территориального общественного самоуправления (проведение встреч депутатов работающих на постоянной основе, специалистов администрации города с населением в помещениях советов ТОС);

3) организационного характера:

- управлению территориального общественного самоуправления разработать механизм взаимодействия населения города с органами местного самоуправления (создание общественной приемной, систематизация контроля за выполнением предложений, поручений жителей территории, подготовка информации о работе некоторых советов ТОС и отчет на заседании городской Думы, депутатских слушаниях);

- информационно-аналитическому управлению администрации города и аппарату Думы города проводить анализ данных мониторингов мнения населения с целью разработки конкретных предложений по организации процесса обратной связи;

- управлению общего обеспечения работы администрации города и отделу организационного обеспечения деятельности Думы города проводить анализ поступающих от жителей писем, обращений, предложений, вносить на рассмотрение городской Думы данную информацию;

- организовать работу общественной приемной с привлечением специалистов администрации города, депутатов городской Думы, представителей общественности, градообразующих предприятий для разъяснения вопросов, наиболее интересующих жителей города;

- аппарату Думы города совместно с правовым управлением администрации города разработать целевую программу по обучению депутатов представительного органа по вопросам местного значения, предусматривающую проведение ряда совместных встреч со специалистами администрации города или другими специалистами в период начала осуществления полномочий Думы нового созыва;

- предусмотреть процедуру согласования (введение в состав конкурсных комиссий) утверждения на должности руководителей структурных подразделений администрации города, заместителей главы администрации депутатов городской Думы;

- привлекать депутатов городской Думы, специалистов экономического отдела к разработке городских целевых программ, плана социально-экономического развития города;

- отделу организационного обеспечения деятельности Думы города вносить в план работы городской Думы вопрос об отчетах депутатов городской Думы о проделанной работе, предложенных проектах решений и т.п.

На основании рассмотрения особенностей, основных тенденций взаимодействия органов местного самоуправления в городе Сургуте и динамики его развития можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в городе наблюдается своего рода зарождение (предпосылки) становления и развития нормального, эффективного процесса взаимного действия органов местного самоуправления друг с другом, населением города для реализации поставленных задач развития города.

Проведенные исследования также показали, что в системе местного самоуправления города Сургута происходит усиление роли представительного органа. Таким образом, глава муниципального образования и представительный орган на сегодняшний день играют значительную роль в системе местного управления. И хотелось бы, чтобы эти тенденции развивались в свете становления новой системы местного самоуправления в стране.

Местное самоуправление является уровнем публичной власти, по своей природе и сущности одновременно выступает и формой самоорганизации граждан. Оно должно являться мощным катализатором формирования гражданского общества, поскольку сознательное участие граждан в процессе создания достойных условий жизни на определенной территории способствует формированию у них ответственности за решение местных проблем, тем самым повышает их общую социальную и гражданскую активность. Кроме того, развитое, с традициями местное самоуправление сможет противодействовать возможному откату назад к авторитаризму, которого мы так боимся, установлению сбалансированных соотношений между государством и гражданином.

В законодательстве о местном самоуправлении, как федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации, предприняты попытки и предложены варианты функционирования органов местного самоуправления на разных уровнях муниципальных образований. Однако пока эти положения носят декларативный характер, как будет складываться система местного самоуправления в условиях нового законодательства на практике, покажет жизнь.

Список литературы

1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. М., 1997. №1. С. 120-125.

2. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. М., 1995. №5. С. 18-20.

3. Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. М., 1996. №20. С. 15-17.

4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1996. №2. С. 3-33.

5. Андрющенко Е.Г. Проблемы малых городов // Власть. М., 1993. №1. С. 106-107.

6. Афанасьев М.Н. Реформа или контрреформа // Власть. М., 1994. №5. С. 30-35.

7. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. №1-2. С. 3-34.

8. Бабун Р.В. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион: экономика и социология. 1994. №1. С. 103-130.

9. Байрамов В. Местное самоуправление как политический институт // Человек и закон. 2003. №3. С. 65-68.

10. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. М., 1990. №4. С. 6-11.

11. Барабашев Г.В. Совет и мэр «в упряжке» самоуправления // Народный депутат. М., 1991. №11. С. 36 - 40.

12. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. 352 с.

13. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 383 с.

14. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. М., 1993. №5. С. 36-44.

15. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. М., 1993. №3. С. 86-96.

16. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. Новосибирск, 1994. №3. С. 95 - 112.

17. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. №1. С. 98-110.

18. Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат. М., 1991. №16. С. 47-54.

19. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. М., 1993. №11. С. 14-19.

20. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый /В.И. Васильев // Журнал Российского права. 2004. №1. С. 5-14.

21. Воронин А.Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. М., 1996. №2. С. 36-37.

22. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. 360 с.

23. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН, 1994. 52 с.

24. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. №9. С. 73-80.

25. Гильченко Л.В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Российская Федерация. М., 1994. №5. С. 34-36.

26. Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. М., 1995. №12. С. 24-27.

27. Гильченко Л.В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. М., 1996. №8. С. 26-27.

28. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. М., 1997. №3. С. 19-22.

29. Гильченко Л.В. Исполнительный аппарат исполнять не торопится… // Российская Федерация. М., 1997. №12. С. 21-22.

30. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. Сбор. соч. Т. IX. - СПб., 1904.

31. Дементьев А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. М., 1965. №8. С. 112-120.

32. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. М., 1993. №11. С. 150-153.

33. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. М., 1993. №6. С. 14-20.

34. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учеб. пособие для студентов вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов - на - Дону: Феникс, 2001. 416 с.

35. Захаров И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством // Муниципальная власть. 2002. №3. С. 49-50.

36. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. М., 1996. №9. С. 33-38.

37. Кашо В. Формула партнерства. Новые правовые основы взаимодействия местных Советов с органами территориального общественного самоуправления // Народный депутат. М., 1991. №18. С. 48-51.

38. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер 11. Право. М., 1993. №3. С. 23-30.

39. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: Муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. М., 1993. №2. С. 14 -22.

40. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Комментарий к Федеральному закону / Васильев В.И., Петрова Г.В., Пешин Н.Л. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А.М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

41. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. №8. С. 20-28.

42. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. М., 1992. №1. С. 16-24.

43. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. №3. С. 66-71.

44. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал Российского права. 2000. №9. С. 142-153.

45. 60. Лаптева Л.Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 8 - 21.

46. Лазебная Н. Конституция гарантирует: Имплементация норм Европейской Хартии местного самоуправления / Н. Лазебная // Муниципальная власть. 2000. №4. - С. 29-30.

47. Масловская Т.С., Плесовских В.Д. Местное самоуправление в России. - монография. Сургут: Сургутский госуниверситет, 2000. 180 с.

48. Мартынов М. Самоуправление: панацея или иллюзия? // Ваш выбор. М., 1995. №1. С. 21-23.

49. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. №4. С. 84-86.

50. Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии. М., 1997. №4 (46). С. 74-109.

51. Метаков М.М. Местное самоуправление - первооснова народной власти. Омск: ГУИПП Омский дом печати, 2001. 168 с.

52. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. М., 1993. С. 141-147.

53. Модин Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. №3. С. 19-24.

54. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / B.C. Мокрый // Журнал российского права. 2002. №10. С. 3 -10.

55. Муравьев И.В. Глава администрации - должность выборная // Российская Федерация. М., 1995. №10. С. 36-37.

56. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. М., 1994. №17. С. 22, 24-25.

Размещено на Allbest.ru