Кадровые технологии в системе муниципальной службы

В настоящее время полное официальное наименование администрации района - Администрация Промышленного района города Ставрополя. Местонахождение - г. Ставрополь, улица Ленина 415 «Б».

Администрация Промышленного района по организационно-правовой форме является территориальным исполнительным органом местного самоуправления, входящим в систему органов местного самоуправления города Ставрополя, создаваемым в распорядительном порядке.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, другими законами и нормативными правовыми актами РФ и Ставропольского края, Уставом города Ставрополя, решениями Ставропольской городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы администрации города Ставрополя, а также Положением об администрации Промышленного района города Ставрополя.

Администрация Промышленного района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрацией города Ставрополя и Ставропольской городской Думой, территориальными федеральными органами исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, организациями и общественными объединениями граждан.

Администрация района является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основной задачей администрации Промышленного района является осуществление возложенных на неё полномочий.

Деятельность администрации Промышленного района города Ставрополя совершается с участием средств труда (основных фондов) и предметов труда (оборотных фондов). В таблице 4 отражена динамика и структура основных фондов администрации Промышленного района г. Ставрополя за 2013-2015 гг.

Таблица 4 - Динамика и структура основных фондов администрации Промышленного района города Ставрополя за 2013-2015 гг.

Элементы основных фондов	2013	2014	2015
	Стоимость, руб.	Структура, %	Стоимость, руб.	Структура, %	Стоимость, руб.	Структура, %
1. Здания	6 972 000	95,5	6 972 000	94,9	14 710 920	94,8
2. Машины и оборудование	189 853	2,6	189 853	2,6	406 979	2,6
3.Транспортные средства	128 652	1,8	179 148	2,4	374 455	2,4
Инструмент производственный (включая принадлежности) и хозяйственный инвентарь	9 595	0,1	9 595	0,1	25 139	0,2
Всего:	7 300 100	100	7 350 596	100	15 517 491	100

Как видно из таблицы 4 в 2014 году стоимость оборотных фондов незначительно увеличилась на 50 496 рублей, за счет увеличения стоимости транспортных средств, что составило 39% по сравнению с 2013 годом. Более глубокие изменения стоимости оборотных средств происходят в 2015 году, в 2 и более раза по всем элементам основных фондов, включая общую сумму, что объясняется инфляционными процессами.

Важным фактором, способствующим успешному выполнению управленческой деятельности, является своевременное и полное обеспечение необходимыми материальными ресурсами (оборотными фондами). Структура и динамика оборотных фондов администрации Промышленного района города Ставрополя за 2014-2015 гг. представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Динамика и структура оборотных фондов администрации Промышленного района города Ставрополя за 2014-2015гг.

Элементы	2014	2015	Темп роста, %
	Стоимость, руб.	Структура, %	Стоимость, руб.	Структура, %
1. Хозяйственные материалы и канцелярские принадлежности	39 900	32,2	130 000	76,5	326
2. Топливо, горючее смазочные материалы	и	71 154	57,4	40 000	23,5	56
3. Запасные части машинам и оборудованию	к	12 897	10,4	-	-	-
Всего материалов	123 951	100	170 000	100	137

Значения показателей таблицы 5 отражают увеличение стоимости оборотных фондов администрации в 2015 году по сравнению с 2014 годом, темп роста составил 137% . Кроме того, существенные изменения произошли и в структуре оборотных фондов: значительно увеличилась стоимость хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей, темп роста составил 326%, а стоимость топлива, горючего и смазочных материалов уменьшилась, темп роста составил всего 56%.

Администрация Промышленного района не имеет собственного бюджета и финансируется по казначейской системе. Затраты являются одним из важнейших показателей деятельности администрации Промышленного района, они характеризуют ее издержки на выполнение своих функций. В таблице 6 постатейно представлены затраты администрации Промышленного района г. Ставрополя за 2013-2015 гг.

Данные таблицы 6 позволяют судить о постоянном росте затрат администрации Промышленного района в период с 2013 по 2015 за счет роста всех элементов затрат. Наибольшую долю затрат администрации занимает основной должностной оклад гражданских служащих, что вполне естественно для органа управления.

Таблица 6 - Структура затрат администрации Промышленного района города Ставрополя за 2013-2015 гг.

Статьи затрат	2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Руб.	%	Руб.	%	Руб.	%
1. Основной должностной оклад гражданских служащих	769 595	56,4	1 599 881	61	2 143 530	52,8
2. Выходное пособие при увольнении	-	-	41 929	1,6	-	-
3. Страховые взносы	266 237	19,5	517 790	19,7	383 040	9,4
4. Оплата горюче-смазочных материалов	31 500	2,3	59 741	2,3	81 240	2
5. Прочие расходные материалы и предметы снабжения	87 432	6,4	41 115	1,6	556 510	13,7
6. Оплата транспортных услуг	36 550	2,7	22 964	0,9	162 490	4
7. Оплата услуг связи	62 054	4,5	105 268	4	223 420	5,5
8. Оплата содержания помещений	1 000	0,1	2 539	0,1	3 890	0,1
9. Оплата отопления и технологических нужд	4 854	0,4	5 967	0,2	81 240	2
10. Оплата потребления электрической энергии	10 000	0,7	68 336	2,6	11 600	0,3
11. Оплата водоснабжения помещений	3 740	0,3	34 673	1,3	105 620	2,6
12. Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	2 000	0,2	3 380	0,1	3 890	0,1
13. Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	58 927	4,3	63 617	2,4	134 050	3,3
14. Прочие текущие расходы	29 943	2,2	56 021	2,2	171 630	4,2
Итого расходов	1 363 832	100	2 623 221	100	4 062 150	100

Таким образом, администрация Промышленного района, содержащая в своем составе 56 муниципальных служащих, является территориальным исполнительным органом местного самоуправления, входящим в систему органов местного самоуправления города Ставрополя, создаваемым в распорядительном порядке. Она осуществляет свою деятельность на основании постановления главы города Ставрополя «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя», не имеет собственного бюджета и финансируется по казначейской системе.

В любой организации достижение целей осуществляется через функции управления. Реализация каждой функции обеспечивается соответствующим управленческим подразделением, которое является структурным элементом системы управления. Обоснованность существования в системе управления структурных подразделений определяется их функциями.

По мнению Рыкова Е. В. «структура - это совокупность органов власти и управления и система их взаимосвязи в процессе выполнения стоящих перед муниципальным образованием задач и функций».

Состав функций управления и объём работ по ним являются определяющим моментом при построении организационной структуры управления. Анализ функций управления - основа для совершенствования существующей системы управления.

Анализ взаимоотношений между различными должностями показывает, что существует целый ряд типов организационных структур. С точки зрения распределения полномочий, обязанностей, различают линейную, функциональную, штабную, проектную и матричную организационные структуры [42. с. 196].

В настоящее время структура администрации Промышленного района города Ставрополя определяется распоряжением главы города Ставрополя от 12.02.2012 г. № 28-р «Об утверждении структуры администрации Промышленного района города Ставрополя» и распоряжением главы администрации Промышленного района от 15.03.2013 г. № 48-р «О распределении обязанностей в администрации Промышленного района города Ставрополя». Структурная схема администрации Промышленного района города Ставрополя представлена в Приложении А.

Возглавляет администрацию Промышленного района - глава администрации, который имеет двух заместителей: заместителя по организационным и общим вопросам и заместителя по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы; управляющего делами.

Должностные инструкции муниципальных служащих являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического труда между руководителями и специалистами, а также использоваться при оценке служебной деятельности муниципального служащего соответствующего органа местного самоуправления при проведении аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.

Поэтому целесообразно изучить должностные инструкции муниципальных служащих администрации Промышленного района. Характеристика функций муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, предусмотренных их должностными инструкциями представлена в Приложении Б.

Изучение должностных инструкций муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя выявило отсутствие необходимого внимания к данному документу:

должностные инструкции заменяются несвоевременно;

существующее разделения труда: обязанности, права и ответственность не достаточно конкретизированы, фиксируются поверхностно;

при разработке должностных инструкций не учитываются методические правила функционального и технологического разделения труда;

при формулировке функций руководителей и специалистов не указываются управленческие решения по общим функциям управления (планирование, организация, координирование, регулирование, контроль и анализ).

В результате обнаруженных недостатков теряется организующее и регулирующее значение должностных инструкций, ухудшается эффективность работы каждого сотрудника и всей администрации в целом.

Проведенный в данном подразделе системно-функциональный анализ работы аппарата администрации Промышленного района города Ставрополя, сущность, которого состоит в детальном изучении содержания работ по всем функциям муниципальных служащих и отделов администрации, установлении их соответствия общим требованиям управления, является инструментом для проведения рационализации ее организационной структуры - важнейшего условия эффективности местного самоуправления.

2.2 Анализ основных показателей деятельности администрации

Деятельность администрации Промышленного района проводится по следующим основным направлениям:

Организация работы с населением района. Проведение работы с населением района осуществляется в непосредственном взаимодействии с жителями и через Советы микрорайонов. Основной задачей ее является активизация жителей района в решении проблемных вопросов местного уровня, повышение социальной активности населения. Динамика и структура деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы с населением района за 2014-2015 гг. представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Динамика и структура деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы с населением района за 2014-2015 гг.

Наименование мероприятий	2014 год	2015 год	Изменения
	Кол-во, шт.	Структура , %	Кол-во, шт.	Структура, %	шт.	%
Новогодние и рождественские мероприятия	21	40,4	25	38	4	119
Мероприятия, посвященные Дню защитника Отечества	3	5,8	4	6	1	133
Мероприятия, посвященные 8 Марта	3	5,8	4	6	1	133
Мероприятия, посвященные Дню Промышленного района	4	7,7	5	7,6	1	125
Мероприятия, посвященные Дню города Ставрополя	3	5,8	4	6	1	133
Мероприятия, посвященные Дню Ставропольского края	1	2	2	3	1	200
Мероприятия, посвященные Дню пожилого человека	5	9,5	6	9,2	1	120
Мероприятия, посвященные Дню защиты детей	3	5,8	4	6	1	133
Мероприятия, посвященные Дню Победы	3	5,8	4	6	1	133
Мероприятия, посвященные Дню призывника	2	3,8	3	4,6	1	150
Мероприятия, посвященные Дню физкультурника	2	3,8	2	3	-	100
Мероприятия, посвященные Дню памяти и скорби	2	3,8	3	4,6	1	150
Итого	52	100	66	100	14	127

Как видно из таблицы 7 в 2015 году по сравнению с 2014 годом количество проведенных мероприятий увеличилось на 27%. Наибольший удельный вес и в 2014 году - 40,4 %, и в 2015 году- 38 % составляют новогодние и рождественские мероприятия.

Организация работы по охране прав детства. Основной задачей работы является систематическое выявление, учет и защита несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы по охране прав детства за 2014-2015 гг. представлена в таблице 8.

Таблица 8 - Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы по охране прав детства за 2014- 2015 гг.

Наименование мероприятий	Количество	Изменения
	2014 год	2015 год	Кол-во	%
Проведено заседаний комиссии по делам несовершеннолетних (шт.)	25	27	2	108
Рассмотрено дел на комиссии по делам несовершеннолетних (шт.), из них:	583	694	111	119
По делам несовершеннолетних (шт.)	395	489	94	124
По вопросам уклонения родителей от воспитания детей (шт.)	188	205	17	109
Принято участий в судебных заседаниях (шт.)	214	393	179	184
Обследовано жилищно-бытовых условий несовершеннолетних (шт.)	105	116	11	110
Проведено рейдов (рейдов проверки компьютерных клубов и рейдов «Безнадзорные дети») (шт.)	15	20	5	133
Принято граждан по различным вопросам охраны прав детства (чел)	1865	2066	201	111
Подготовлено заключений для возбуждения в суде дел по лишению родительских прав (шт.)	70	88	18	127
На учете состоит: детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством (чел)	311	312	1	103
На учете состоит: несовершеннолетних (чел)	123	147	24	120
Трудоустроено подростков (чел)	691	471	-220	68

Анализ данных таблицы 8 показывает отрицательную тенденцию увеличения в 2015 году по сравнению с 2014 годом:

количества проведенных заседаний комиссии по делам несовершеннолетних (на 8%);

рассмотренных на них протоколов (на 11%);

состоящих на учете несовершеннолетних (на 20%);

состоящих на учете детей-сирот, находящихся под опекой и попечительством (на 3%);

возбуждаемых в суде дел по лишению родительских прав (на 28%). Эти изменения, по всей видимости, связаны с ухудшением социально-

политической обстановки в нашей стране.

Организация работы в области жилищно-коммунального хозяйства. Основной задачей работы является осуществление технического контроля за содержанием, текущим и капитальным ремонтом жилищного фонда района, дорожно-мостового хозяйства, объектов благоустройства и озеленения в Промышленном районе.

Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства за 2014-2015 гг. представлена в таблице 9.

Таблица 9 - Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства за 2014-2015 гг.

Наименование		2014 год	2015 год	Изменения
		Количество	Кол-во	%
Состоит домов на обслуживании (шт)	693	691	2	99,7
Ликвидировано свалок (шт)	11	18	7	164
Отремонтировано детских и спортивных площадок (шт)	335	350	15	104,5
Выполнено текущим ремонтом:
лоточного ремонта кровли (М2)	4859	37600	32741	774
герметизации швов стеновых панелей п/м	664	3880	3216	584
замены труб холодного водоснабжения п/м	и	горячего	3520	7829	4309	224
замены канализационных труб п/м	132	773	641	586
перенавески водосточных труб п/м	190	830	640	437
остекления лестничных клеток (М2)	317	486	169	153
ремонта дверных блоков (шт)	48	56	8	117
ремонта подъездов (шт)	57	62	5	109
ремонта жильцов силами жильцов (шт)	160	286	126	179
Отремонтировано автобусно- маршрутных и внутриквартальных дорого и тротуаров (М2)	4830	28790	23960	596
Выполнено капитальным ремонтом (шт):
мягкой кровли	12	14	2	117
фасадов	1	3	2	300
замены нижнего розлива труб горячего и холодного водоснабжения	18	19	1	105,5
Посажено деревьев (шт)	280	490	210	175
Установлено новых и отремонтировано старых ограждений п/м	5600	8000	2400	143

При анализе динамики деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства за 2014-2015 гг. (таблица 9) наблюдается значительное увеличение объемов по всем видам работ. Наибольшее увеличение отмечается текущего лоточного ремонта кровель на 674%, наименьшее ремонта детских и спортивных площадок на 4,5%. Уменьшение количества жилых домов состоящих на обслуживании обусловлено передачей двух домов в собственность ТСЖ.

Организация работы административной комиссии. Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы административной комиссии представлена в таблице 10.

Таблица 10 - Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации работы административной комиссии за 2014-2015 гг.

Наименование	2014 год	2015 год	Изменения
	Количество	Кол-во	%
Проведено заседаний комиссии	40	42	2	105
Рассмотрено протоколов, всего Из них, составлено	610	641	31	105
Промышленным РОВД	489	507	18	104
комитетом экономического развития и торговли	7	8	1	114
муниципальной милицией	3	3	-	100
санитарной комиссией	111	123	12	111
Наложено штрафов на сумму (тыс. руб.)	121	150	29	124

Анализ данных таблицы 10 показывает увеличение в 2014 году по сравнению с 2015 годом количества заседаний административной комиссии и рассмотренных на них протоколов на 5%, наложенных к взысканию сумм штрафов на 24%.

Организация внутриаппаратной работы. Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации внутриаппаратной работы за 2014-2015 гг. представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Динамика деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации внутриаппаратной работы за 2014- 2015 гг.

Наименование	Количество	Изменения
	2014 год	2015 год	Кол-во	%
Принято постановлений главы администрации Промышленного района	920	1128	208	123
Принято распоряжений главы администрации Промышленного района	190	256	66	129
Поступило на исполнение постановлений и распоряжений главы города Ставрополя	213	245	32	115
Поступило на рассмотрение обращений:
юридических лиц	1120	1264	144	112
физических лиц	1441	1219	-222	85
Организовано приемов граждан:
главой города Ставрополя	2	1	-1	50
вице-мэром города Ставрополя	2	1	-1	50
главой администрации Промышленного района	33	17	-16	52
Поставлено на длительный контроль:
документов администрации Промышленного района	36	45	9	125
документов администрации города Ставрополя	45	65	20	144

При анализе динамики деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя в организации внутриаппаратной работы (таблица 11) наблюдается сокращение в 2015 году по сравнению с 2014 годом количества приемов главой города Ставрополя (на 50%), вице-мэром города Ставрополя (на 50%), главой Промышленного района (на 48%) и количества обращений физических лиц (на 15%). По остальным показателям в 2015 году наблюдается увеличение, что объясняется общим увеличением объемов работ по всем направлениям в администрации района.

В целом анализ деятельности администрации Промышленного района города Ставрополя выявил хорошие результаты работы администрации и тенденцию к увеличению вопросов решаемых на районном уровне.

2.3 Анализ кадрового потенциала муниципальных служащих

Кадровый потенциал муниципальных служащих - личный состав всех муниципальных служащих занятых в конкретном муниципальном органе. Изучение и анализ кадрового потенциала органов местного самоуправления имеет принципиальное значение. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления.

Достаточная обеспеченность муниципального органа необходимыми кадровыми ресурсами, их рациональное использование, а, следовательно, увеличение объема и своевременности выполнения задач имеют первоочередное значение для повышения эффективности управления и работы органа в целом.

Для органов местного самоуправления анализ кадрового потенциала включает в себя изучение вопросов, связанных с подбором кадров, их подготовкой и повышением квалификации, проверку на соответствие фактического уровня образования, стажа работы и других показателей каждого муниципального служащего занимаемой должности.

Квалификационный уровень муниципальных служащих во многом зависит от их возраста, стажа работы, образования. Поэтому в процессе анализа изучают изменения в составе служащих по возрасту, стажу работы, образованию.

Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим муниципальной службы администрации Промышленного района установлены постановлением главы города Ставрополя от 29.01.2013 г. № 195 [7].

Однако гражданин Российской Федерации может быть принят на муниципальную должность муниципальной службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по соответствующей должности.

Квалификационные требования по муниципальной должности муниципальной службы определяют объем и содержание профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Критерии квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим, составляют:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

стаж и опыт работы по специальности;

уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы, необходимо соответствовать следующим квалификационным требованиям:

по уровню профессионального образования:

для высших и главных муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

для младших муниципальных должностей муниципальной службы -среднее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается главой администрации Промышленного района.

по стажу и опыту работы по специальности:

для высших муниципальных должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

для главных муниципальных должностей муниципальной службы - стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы - стаж работы на старших муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;

для старших муниципальных должностей муниципальной службы, за исключением должности ведущего специалиста, - стаж работы по специальности не менее трех лет;

для старшей муниципальной должности муниципальной службы ведущего специалиста - стаж работы по специальности не менее одного года;

для младших муниципальных должностей муниципальной службы - без предъявления требований к стажу.

Сведения о базовом профессиональном образовании муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя за 2013-2015 годы представлены соответственно в таблицах 3.А, 3.Б, 3.В (приложение Б).

Рисунок 2 - Образовательный уровень муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя

Анализ данных таблицы 3.А, 3.Б, 3.В, показывает, что большая часть муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя имеет высшее профессиональное образование. Однако, если в 2013, 20010 годах удельный вес таких служащих примерно одинаковый: 86,9% и 87,2% соответственно, то в 2015 году наблюдается его значительное снижение до 76,8%. (на рис. 2 образовательный уровень муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя изображен графически).

Кроме того, необходимо констатировать печальный факт, что лишь 5,3%; 5,1% и 3,6% (соответственно в 2013, 2014 и 2015 гг.) муниципальных служащих имеют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Анализируя распределение муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по возрасту, по состоянию на 1 января 2013-2015 годов таблица 4.А (приложения В) обнаруживается, что в 2013 году по сравнению с 2015 годом существенных изменений в возрастном составе муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя не произошло.

И в 2013 г., и в 2014 г. наибольший удельный вес приходится на муниципальных служащих, в возрасте от 40 до 49 лет: 44,7 % в 2013 г. и 43,6% в 2014 г., наименьший удельный вес составляют служащие свыше 50 лет: 10,5% в 2013г. и 10,3% в 2014 г. В 2015 же году уже наблюдаются некоторые изменения в возрастном составе администрации: наибольший удельный вес все также приходится на муниципальных служащих в возрасте от 40 до 49 лет, но теперь они составляют 39,3 %, зато наименьший удельный вес теперь имеют служащие в возрасте от 30 до 39 лет - 12,5 %, в то время как доля работников в возрасте свыше 50 лет увеличилась до 28,6 % , что больше на 8,1%, по сравнению с 2013 г. и на 8,3% по сравнению с 2014 г.

На рисунке 3 распределение муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по возрасту за 2013-2015 годы изображено графически.



Рисунок 3 - Распределение муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по возрасту за 2013-2015 годы

Сведения и структура распределения муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по стажу муниципальной службы за 2013-2015 годы представлена соответственно в таблицах 5.А и 5.Б (приложение Г). На рисунке 4 распределение муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по стажу муниципальной службы за 2013-2015 годы, изображено графически.

Рисунок 4 - Распределение муниципальных служащих муниципальной службы администрации Промышленного района города Ставрополя, по стажу муниципальной службы за 2013-2015 годы

Анализируя данные таблицы 5.А (приложение Г) выясняется, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом существенных изменений в распределении муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя по стажу муниципальной службы не произошло, все показатели остались приблизительно на том же уровне. И в 2013 г., и в 2014 г. наибольший удельный вес приходится на муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы от 1 года до 5 лет и свыше 15 лет: 23,7 % в 2013 г. и 23,1% в 2014 г. Однако уже в 2015 году наблюдается отрицательная тенденция перераспределения муниципальных служащих администрации Промышленного района по стажу муниципальной службы: почти вдвое увеличилось число служащих, имеющих стаж муниципальной службы до 1 года (их удельный вес теперь наибольший - 35,7 %), за счет сокращения служащих с муниципальным стажем от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет и свыше 15 лет. Наименьший удельный вес, с тенденцией к еще большему снижению, во всем анализируемом периоде приходится на муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы от 5 до 10 лет: 13,1% в 2013 г.; 12,8% в 2014 г.; 10,7% в 2015 г.

Для характеристики движения кадров рассчитывают и анализируют динамику следующих показателей:



Динамика движения кадров в администрации Промышленного района города Ставрополя за 2014-2015 гг. представлена в таблице 12.

Таблица 12 - Динамика движения кадров в администрации Промышленного района города Ставрополя за 2014-2015 гг.

Показатель	2014 год	2015 год
Коэффициент оборота по приему рабочих К пр	0,1	0,4
Коэффициент оборота по выбытию К в	0,1	0,4
Коэффициент текучести кадров К т	0,1	0,3
Коэффициент постоянства состава персонала предприятия К пс	0,9	0,6

Анализируя данные таблицы 12, можно сказать, что в администрации Промышленного района города Ставрополя существует отрицательная динамика движения кадров - в 2015 году по сравнению с 2014 годом произошло существенное увеличение коэффициента оборота по приему



Данное обстоятельство является тревожным сигналом необходимости изменения кадровой политики администрации района.

Выявление и оценивание проблемной ситуации является одним из наиболее сложных и ответственных этапов процесса принятия решений. Проблемная ситуация возникает всякий раз, когда имеет место расхождения между желаемым и реальным состоянием системы.

Анализ организационной структуры показал, что стоимость основных фондов в 2014 году незначительно увеличился, за счет стоимости транспортных средств, что составило 39 % по сравнению с 2013 годом. Более глубокие изменения стоимости оборотных средств происходят в 2015 году, в 2 и более раза по всем элементам основных фондов. Стоимость оборотных фондов администрации района в 2015 году увеличились по сравнению с 2014 годом, и составил 137 %. Значительно увеличилось стоимость хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей, и составил 326 %, а стоимость топлива, горючего и смазочных материалов уменьшилось на 56 %.

В целом анализ деятельности администрации выявил хорошие результаты работы администрации и тенденцию к увеличению вопросов решаемых на районном уровне.

Проведен анализ кадрового обеспечения администрации показал, что большая часть муниципальных служащих администрации района имеют высшее образование, но лишь 5,3 %; 5,1 % и 3,6 % (соответственно в 2013, 2014 и 2015 гг.) муниципальные служащие имеют образование по специальности «государственное и муниципальное управление», а распределение муниципальных служащих по возрасту и по стажу муниципальной службы существенных изменений не произошло.

Таким образом, администрация Промышленного района города Ставрополя показала хорошие результаты работы и увеличила число решаемых вопросов на районном уровне.



3. Основные направления повышения эффективности кадровых технологий отбора и оценки муниципальных служащих

Подбор персонала - своего рода механизм, основные элементы которого использует каждый опытный менеджер по персоналу. В связи с этим был разработан алгоритм подбора персонала.

Этап 1. Потребность в подборе персонала:

составление заявки на подбор с описанием требований к кандидату;

анализ ресурсов для проведения рекрутмента;

исследование рынка труда;

оценка и выбор варианта организации рекрутмента.

Этап 2. Размещение информации о вакансии:

а) Стандартные методы: СМИ, Интернет. б) Нестандартные методы:

информирование о вакансиях через профессиональные сообщества;

организация ярмарки вакансий в компании;

проведение экскурсий по компании;

страница о вакансиях на сайте компании.

Этап 3. Первичный отбор кандидатов:

телефонные интервью;

анализ резюме / анкет;

очные собеседования;

составление рейтинга кандидатов.

Этап 4. Вторичный отбор кандидатов:

определение индивидуальных личностных характеристик;

определение мотивации кандидатов;

оценка уровня профессиональных знаний и навыков;

тестирование;

проверка рекомендаций;

проверка соответствующих документов для поступления на работу;

составление итогового рейтинга кандидатов;

собеседование с непосредственным руководителем.

Этап 5. Принятие решения о приеме на работу:

сообщение кандидату о результатах собеседования (письменное или устное уведомление);

согласование дополнительных условий найма;

уточнение даты выхода на работу.

Этап 6. Оформление на работу:

оформление трудового договора;

подготовка программы адаптации сотрудника.

В любой организации рано или поздно встает задача по набору новых специалистов, поэтому сотруднику службы персонала, ответственному за эту работу, предстоит ответить на вопросы: кого искать и где? В зависимости от сложности вакансии персонал можно разделить на три категории:

сотрудники высшего звена (топ-менеджеры, руководители отделов, подразделений, представительств);

сотрудники среднего звена (менеджеры, заместители руководителей);

технический персонал (исполнители, обслуживающий персонал).

Администрация Промышленного района города Ставрополя имеет возможность провести оценку персонала пятью способами:

оценка непосредственным руководителем;

проведение аттестации;

оценка методом 360о;

оценка по KPI;

assessment center.

При выборе учитываются следующие критерии:

финансовые затраты;

временные затраты;

трудоемкость реализации.

Финансовые и временные затраты являются важнейшими критериями, влияющими как на производственный процесс, так и на конечный результат.

Трудоемкость реализации показывает степень сложности для разработки, проведения и анализа результатов оценки персонала.

Таким образом, было разработано управленческое решение по выбору наиболее эффективного варианта проведения оценки персонала из представленного перечня: оценка непосредственным руководителем, проведение аттестации, оценка методом 3600, оценка по KPI и assessment center, используя графоаналитический метод. Варианты альтернатив оценивались по трем критерия: трудоемкость реализации, временные и финансовые затраты. Проведенный анализ показывает, что наиболее эффективным будет проведение аттестации.



Заключение

В данной работе рассмотрены вопросы кадровых технологий отбора и оценки муниципальных служащих администрации Промышленного района города Ставрополя.

В результате выполнения данного дипломного проекта проведен анализ системы управления администрации района. Анализ организационной структуры показал, что стоимость основных фондов в 2014 году незначительно увеличился, за счет стоимости транспортных средств, что составило 39% по сравнению с 2013 годом. Более глубокие изменения стоимости оборотных средств происходят в 2015 году, в 2 и более раза по всем элементам основных фондов. Стоимость оборотных фондов администрации района в 2015 году увеличились по сравнению с 2013 годом, и составил 137%. Значительно увеличилось стоимость хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей, и составил 326 %, а стоимость топлива, горючего и смазочных материалов уменьшилось на 56 %.

В целом анализ деятельности администрации выявил хорошие результаты работы администрации и тенденцию к увеличению вопросов решаемых на районном уровне.

Проведен анализ кадрового обеспечения администрации показал, что большая часть муниципальных служащих администрации района имеют высшее образование, но лишь 5,3%; 5,1% и 3,6% (соответственно в 2013, 2014 и 2015 гг.) муниципальные служащие имеют образование по специальности «государственное и муниципальное управление», а распределение муниципальных служащих по возрасту и по стажу муниципальной службы существенных изменений не произошло.

На основе анализа документов, включенного наблюдения и экспертного опроса муниципальных служащих администрации района были выявлены проблемы, возникающие в процессе применения технологий отбора и оценки муниципальных служащих.

На основе экспертных оценок было проведено ранжирование проблем. Процедура ранжирования и выявление причинно-следственных связей позволили определить проблему нулевого уровня, а именно - низкая организация оперативного учета. Исходя из полученных рангов, нами построен граф проблем и дерево целей.

Для устранения выявленных проблем был разработан алгоритм подбора персонала, который оптимизирует процедуру отбора кандидатов на вакантную должность.

Нами также разработано управленческое решение по выбору наиболее эффективного варианта проведения оценки персонала из представленного перечня: оценка непосредственным руководителем, проведение аттестации, оценка методом 3600, оценка по KPI и assessment center, используя графоаналитический метод. Варианты альтернатив оценивались по трем критерия: трудоемкость реализации, временные и финансовые затраты.

Нами построено полярной диаграммы, наглядно показывающие процедуру выбора наиболее эффективного варианта проведения оценки персонала. По ее итогам наиболее эффективным оказалось проведение аттестации.

Совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы в администрации Промышленного района является одним из важнейших направлений ее деятельности. Чтобы ликвидировать кадровые проблемы, необходимо в администрации района провести мероприятия по совершенствованию работы кадровой службы администрации, включающие целый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных действий: во-первых, принятие этического кодекса муниципального служащего администрации Промышленного района; во-вторых, установление рационально-легальной модели поступления и продвижения по службе; в-третьих, установление в администрации района обязательного, открытого конкурсного отбора на муниципальную службу; в-четвертых, при приеме на муниципальные должности муниципальной службы администрации установить приоритет для специалистов, имеющих квалификацию «Государственное и муниципальное управление».

Для решения финансовых проблем разработки, проведения и анализа результатов оценки персонала администрации Промышленного района необходимо, прежде всего, совершенствование законодательства, регулирующего финансовые основы местного самоуправления различных уровней власти, а также повышение эффективности распоряжения и использования местных ресурсов.

Обеспечение администрации Промышленного района новым и современным оборудованием способны во многом повысить качество и скорость муниципального управления.

Предложенные мероприятия по повышению кадровых технологий отбора и оценки персонала администрации Промышленного района, могут быть применены не только в данной администрации, но и в других органах местного самоуправления России, в силу единства правового пространства и соответственно общности возникающих проблем.



Список использованной литературы

1. Устав города Ставрополя / принят Ставропольской городской Думой от 29.06.2009 г. № 67 // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

2. Постановление главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 24.09.2008 г. № 759 «О Регламенте администрации Промышленного района города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

3. Постановление главы города Ставрополя от 29.01.2011 г. № 208 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции кадровой политики администрации города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

4. Постановление главы города Ставрополя от 21.02.2009 г. № 583 «О структуре администрации города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

5. Постановление главы города Ставрополя от 21.02.2009 г. № 584 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

6. Постановление главы города Ставрополя от 28.01.2012 г. № 182 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

7. Постановление главы города Ставрополя от 30.01.2012 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке прохождения муниципальными служащими испытания при замещении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

8. Постановление главы города Ставрополя от 29.01.2012 г. № 195 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ставрополя // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

9. Распоряжение главы города Ставрополя от 12.02.2012 г. № 28-р «Об утверждении структуры администрации Промышленного района города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

10. 10 Распоряжение главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 15.03.2009 г. № 48-р «О распределении обязанностей в администрации Промышленного района города Ставрополя» // КонсультантПлюс. Региональное законодательство [Электронный ресурс].

11. Аллин О.Н., Сальникова Н.И. Кадры для эффективного бизнеса. Подбор и мотивация персонала -- М.: Генезис, 2012. - 232 с.

12. Алферова Е.В., Бачило И.Л. Электронный документ и документооборот: правовые аспекты. -- М.: ИНИОН РАН, 2013. - 316 с.

13. Андреев С.В. Журналы, используемые в кадровом делопроизводстве: формы и правила ведения. -- М.: Альфа-Пресс, 2015. - 184 с.

14. Андреева В.И. Делопроизводство. Практическое пособие. -- М.: ЗАО Бизнес школа Интел -- Синтез, 2012. - 189 с.

15. Артемов О.Ю., Архипова Н.И., Ермакова И.Н, Овчинникова Н.В. Теория и практика работы с кадрами. -- М.: РГГУ, 2011. - 324 с.

16. Баскаков М.И. От приема на работу до увольнения. Оформление документов в соответствии с новым ТК. -- М.: МарТ, 2013. - 248 с.

17. Березина Н., Воронцова Е., Лысенко Л. Кадровое делопроизводство.-- СПб.: Питер, 2014. - 189 с.

18. Березина Н., Воронцова Е., Лысенко Л. Современное делопроизводство. -- СПб.: 2013. -251 с.

19. Беседин Д.Р., Горелова Т.В., Нарежный В.В. Сборник типовых договоров с комментариями. -- М.: Верш, 2011. - 326 с.

20. Бодров В.А. Психология профессиональной пригодности. -- М.: ПЕР СЭ, 2013. - 264 с.

21. Васильев С.С. Оценка эффективности работы муниципальных служащих и организаций государственного и муниципального управления / С. Васильев, А. Жуковский, К. Цуркер // Муниципальная служба. -- 2015. --№ 3. -- С. 57-68.

22. Винокуров М.А., Пархомов В.А., Слюсаренко И.В., Гутгарц Р.Д., Винокуров М.А. Автоматизация кадрового учета. -- М.: Инфра-М, 2013. - 169 с.

23. Волкова К.А., Казакова Ф.К. Предприятие: положения об отделах и службах, должностные инструкции Справочное пособие. -- М.: Экономика, 2014. - 418 с.

24. Вязигин А.О. Подбор, оценка и аттестация персонала в сфере торговли и услуг. -- М.: Вершина, 2013. -196 с.

25. Галахов В.В., Грачев С.М. Сборник должностных инструкций. -- М.: Велби, 2012. - 218 с.

26. Глик Д.И. Подбор и оценка персонала -- М.: Альфа-Пресс, 2011. -412 с.

27. Демин Ю.М. Делопроизводство: Подготовка служебных документов. -- СПб.: Питер, 2013. - 155 с.

28. Дубиненкова Е.Н. Техники подбора персонала. Искусство находить лучших. -- М.: Речь, 2011.

29. Жув Д.И., Массони Д.И. Подбор персонала -- СПб.: Нева, 2015. -214 с.

30. Иванникова Н.Н., Кошелев А.Н. Подбор и оценка персонала. -- М.:Журнал «Управление персоналом», 2013. - 183 с.

31. Иванова С.С. Искусство подбора персонала. Как оценить человека за час: Изд-во «Альпина Бизнес Букс», 2011. - 277 с.

32. Канан К.О. Подбор персонала -- М.: Эксмо, 2010. - 168 с.

33. Корнелиус Н.Р. HR менеджмент. Поиск, подбор, тренинг, адаптация, мотивация, дисциплина, этика. -- М.: Баланс Бизнес Букс, 2013. - 222 с.

34. Корнейчук Г.А. Прием и увольнение работников. Подбор и оценка персонала. Оформление трудовых отношений. -- М.: Омега-Л, 2011. - 266 с.

35. Костян И.А. Прием на работу. -- М.: МЦФЭР, 2014. - 199 с.

36. Красавин А.С. Секретарь руководителя организации и делопроизводство. -- М.: ИНФРА-М, 2013. - 195 с.

37. Купферштейн В.С. Современные информационные технологии в делопроизводстве и управлении. -- СПб.: САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 2013. - 268 с.

38. Куприянова Г.И. Кадровое делопроизводство на компьютере. -- М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2012. - 195 с.

39. Михайлов Ю.М. Трудовой договор. Подготовка. Заключение. Изменение. Расторжение. Практическое руководство с примерами. -- М.: 2012. - 322 с.

40. Митрофанова В.В. Кадровое делопроизводство в коммерческой организации. -- Экзамен XXI, 2011. - 177 с.

41. Педченко Т.О. Кадровые технологии отбора персонала. -- М., 2015.- 344 с.

42. Прудников В.М. Трудовые документы: образцы заполнения. -- М.: ИНФРА-М, 2012. - 121 с.

43. Рыкова Е.В. Как оценить работника за 15 минут. Методики подбора персонала. -- М.: «Феникс», 2011. - 415 с.

44. Слепцов А.С. Основы подбора и найма персонала. Как оценить человека за час -- М.: АСТ, Астрель, 2011. - 227 с.

45. Смирнова В.В., Верховцев А.В. Делопроизводство в кадровой службе. -- М.: Инфра-М, 2013. - 311 с.

46. Стецюков М.В. Справочник по делопроизводству. -- М.: Приор, 2014. - 197 с.

47. Тарасов В.К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. -- М.: Инфра-М, 2011. - 287 с.

48. Тихомиров М.Ю. Трудовой договор: настольная книга работника кадровой службы. -- М.: ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс, 2015. - 344 с.

49. Труханович Л.В., Щур Д.Л. Заключение трудового договора. Прием на работу. -- М.: Финпресс, 2012. - 388 с.

50. Труханович Л.В., Щур Д.Л. Справочник по кадровому делопроизводству. -- М.: ДИС, 2013. - 254 с.

51. Усанова Н.Р. Справочник по кадровой документации. -- М.: Приор, 2012. - 287 с.

52. Филина Ф.Н. Все о работе директора по кадрам. Лучшие кадровые решения. -- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2011. - 254 с.

53. Фирсанова Ю.В., Труханович Л.В. Стандарты кадрового делопроизводства. -- М.: Финпресс, 2012. - 347 с.

54. Хужокова И.М., Великанов С.Е., Великанова С. Трудовое законодательство в вопросах и ответах. -- М.: ЭКСМО, 2012. - 283 с.

55. Шепелява А.Ю. Анализ типичных ошибок в кадровом делопроизводстве. -- М.: Управление персоналом, 2013. - 118 с.

56. Щур Д.Л., Труханович Л.В. Кадры предприятия. -- М.: Дело и Сервис, 2015. - 333 с.

57. Практический журнал по кадровой работе «Кадровое дело». -- 2011. ----№ 5. -- С. 77.

58. Практический журнал по кадровой работе «Кадровое дело». -- 2011. -- № 10. -- С. 69.

59. Практический журнал по кадровой работе «Кадровое дело». -- 2011. --№ 9. -- С. 68.

60. Практический журнал по кадровой работе «Кадровое дело». -- 2011. -- № 11. -- С. 89.

Размещено на Allbest.ru