Основные проблемы в работе администрации муниципального образования г. Екатеринбург по осуществлению деловой оценки деятельности муниципальных служащих : отсутствие объективных критериев для оценки соответствия муниципального служащего занимаемой должности; отсутствие среди критериев оценки личностных качеств, навыков и умений, необходимых для успешной деятельности муниципального служащего; применение ограниченного числа методов деловой оценки персонала; отсутствие должной мотивации муниципальных служащих.

Мероприятия по повышению эффективности деловой оценки персонала Администрации муниципального образования г. Екатеринбург, могут привести к достижению поставленной цели только в том случае, если они будут органично вписаны в структуру кадровой политики администрации г. Екатеринбург.

Предложения по повышению эффективности деловой оценки персонала Администрации муниципального образования г. Екатеринбург: необходимость разработки дополнительных критериев деловой оценки муниципальных служащих, которые будут включать в себя (помимо традиционных - образование, стаж работы в соответствующей должности и др.) личные качества, навыки и умения муниципальных служащих, необходимых для успешной деятельности на разных уровнях и направлениях муниципальной службы; необходимость разработки дополнительных критериев деловой оценки муниципальных служащих, которые будут включать в себя проверку знаний по четырем главным блокам: гуманитарно-обществоведческий, управленческий (менеджерский), социальный и финансово-экономический, правовой; необходимость расширения методов деловой оценки (конкурса и аттестации) за счет использования современных методов деловой оценки персонала: формализованные (анкетирование, тестирование), неформализуемые (беседа, наблюдение); необходимость повышения мотивации муниципальных служащих.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

В системе государственной и муниципальной службы можно выделить два основных вида оценки: 1) оценка, проводимая при назначении на должность (при поступлении на службу - “входная” и при должностном перемещении); 2) текущая оценка, периодически проводимая, в форме аттестации

Целью оценки муниципальных служащих является рациональная расстановка кадров и их эффективное использование. Оценка направлена на улучшение качественного состава персонала.

Основными задачами деловой оценки являются: определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности; решение вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда; выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня; определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника; обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров; улучшение работы по подбору и расстановке кадров; выявление общего кадрового потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.

Значение деловой оценки муниципальных служащих, как основного инструмента государственной кадровой политики закреплено в гл.8, ст. 28 закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В современном мире одним из основных факторов, определяющих эффективность деятельности местного самоуправления, является уровень профессиональных знаний муниципальных служащих, роль деловой оценки - определить этот уровень.

Деловая оценка базируется на комплексном анализе персонала, результатах его деятельности и соответствия деловых и личностных качеств требованиям рабочего места.

Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Основные критерии оценки - профессиональные (знания, умения, опыт, квалификация), деловые (организованность, ответственность, инициативность, эффективность деятельности), морально-психологические (самооценка, честность, справедливость, психологическая устойчивость), интегральные (авторитет, состояние здоровья, общая культура, культура речи и мышления)

Основные методы оценки - прямое изучение личности (тесты, анкеты, интервью, биографический метод, самооценка, самоанализ), экспертное заключение, оценка сослуживцев, начальства, включенное наблюдение, направленное интервью, психо - физиологические и медицинские методы (темперамент, состояние нервной системы), профессиональное перемещение и личностный рост человека, стажировки, конкурс, аттестация, профессионально - квалификационный экзамен.

Основные особенности деловой оценки персонала органов муниципального самоуправления: обязательность оценки (конкурса, аттестации) для муниципальных служащих, установленная законодательством Российской Федерации и регионов; единые требования к критериям для проведения оценки (конкурса, аттестации) для муниципальных служащих, определенные законодательством Российской Федерации; единообразие методов проведения оценки (конкурса, аттестации) для муниципальных служащих; предметом оценки компетентности и профессионализма муниципальных служащих высшей категории являются преимущественно личностные качества, средней - деловые, а низшей - профессиональные качества.

Город Екатеринбург вместе с прилегающими населенными пунктами образует муниципальное образование «город Екатеринбург». Муниципальное образование «город Екатеринбург» является городским округом.

Администрация города Екатеринбурга «является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

Среднесписочная численность муниципальных служащих Администрации г. Екатеринбург составляла 2005г. - 1558 чел., с 2006г. по 2008г. - 1534 чел, плановая на 2009г. 1534 чел, с предполагаемым сокращением на 10-15%, в связи с экономическим кризисом.

На протяжении последних нескольких лет, при утверждении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» Екатеринбургская городская Дума вносит регулирующий пункт в Решение об утверждении бюджета: «Органы местного самоуправления муниципального образования не вправе принимать в 2006 (2007, 2008) году решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург"». На фоне общего роста в Российской Федерации числа государственных и муниципальных служащих Чиновников стало больше, и жить они стали лучше / Журнал «Деньги» № 12(667) от 31.03.2008  - С. 18-23 стабильное число муниципальных служащих г. Екатеринбург свидетельствует о разумной кадровой политике.

По сравнению с 2005г, в 2008г. число муниципальных служащих ведущих и старших должностей увеличилось на 8,9% и 5,91% соответственно, младших и главных должностей уменьшилось на 35,25% и 42,55%. Количество муниципальных служащих категории «высшая должность» на меняется в течении 5 лет. Укомплектованность муниципальными кадрами - 98 - 99%%.

Наибольшее число муниципальных служащих проработало в органах муниципальной власти от 1 до 5 лет - 45,7%, 40,1% муниципальных служащих имеет стаж работы в органах муниципальной власти от 5 лет и выше.

Значительное большинство муниципальных служащих имеют высшее образование - 85,07%, Послевузовское образование имеют 141 муниципальный служащий г. Екатеринбург (ученая степень - 82чел, 2 высшее образование - 59 чел.) , 10,8% от числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование и 9,2% от общего числа муниципальных служащих. Однако, несмотря на общий высокий образовательный уровень, можно отметить ряд существенных проблем. Значительная часть кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются.

Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной группы муниципальных чиновников, можно отметить тенденцию некоторого старения корпуса государственных и муниципальных служащих, что связано и со старением всего населения. Н.Г. Чевтаева, кандидат философских наук; Т.В. Примак, «Жизненные стратегии чиновников УрФО в профессиональной сфере» / Журнал «Чиновник» Выпуск №2'07 (48). - С. 24-36

Наибольшей среди возрастных категорий является доля муниципальных служащих 30-49 лет - 59%. В целом, большинство муниципальных служащих г. Екатеринбург находятся в возрастных границах от 30 до 55 лет - 83,97%. Доля молодых сотрудников, в возрасте до 29 лет всего 14,34%. Возрастной состав муниципальных служащих не обеспечивает планомерность замены кадрового состава одной возрастной группы другой.

Всего обучалось в 2008г. - 452 муниципальных служащих г. Екатеринбурга, что составляет 29,46% от общего числа муниципальных служащих. Большинство муниципальных служащих в 2008г. повысили свою квалификацию - 81,42%, прошли профессиональную переподготовку - 18,58% от количества муниципальных служащих, прошедших обучение (управленческое и экономическое направление обучения - 49,12%).

В общем количестве муниципальных служащих г. Екатеринбурга в 2008г. на долю женщин приходится 48,48%, но большинство из них занимает младшие, старшие и ведущие категории должностей.

В 2008г. прошел аттестацию 251 муниципальный служащий Администрации г. Екатеринбурга, соответствуют занимаемой должности 84,06% муниципальных служащих, прошедших аттестацию.

В целях реализации Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ОЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принят Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», в статье 8 которого определены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, включающие в себя требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы и (или) государственной службы либо стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Ежегодно на основании изучаемых потребностей в обучении муниципальных служащих по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования (управленческое, экономическое, правовое) областной государственный заказ на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования размещается на конкурсной основе среди образовательных учреждений, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности и государственную аккредитацию.

На основе федерального, регионального и местного законодательства в МО г. Екатеринбурге определены основные критерии и методы деловой оценки муниципальных служащих.

Работа администрации муниципального образования г. Екатеринбург по осуществлению деловой оценки деятельности муниципальных служащих так же включает в себя организацию и проведение тренингов и семинаров с муниципальными служащими различных категорий.

Основные проблемы в работе администрации муниципального образования г. Екатеринбург по осуществлению деловой оценки деятельности муниципальных служащих : отсутствие объективных критериев для оценки соответствия муниципального служащего занимаемой должности; отсутствие среди критериев оценки личностных качеств, навыков и умений, необходимых для успешной деятельности муниципального служащего; применение ограниченного числа методов деловой оценки персонала; отсутствие должной мотивации муниципальных служащих.

Мероприятия по повышению эффективности деловой оценки персонала Администрации муниципального образования г. Екатеринбург, могут привести к достижению поставленной цели только в том случае, если они будут органично вписаны в структуру кадровой политики администрации г. Екатеринбург.

Предложения по повышению эффективности деловой оценки персонала Администрации муниципального образования г. Екатеринбург:

ь необходимость разработки дополнительных критериев деловой оценки муниципальных служащих, которые будут включать в себя (помимо традиционных - образование, стаж работы в соответствующей должности и др.) личные качества, навыки и умения муниципальных служащих,

ь необходимых для успешной деятельности на разных уровнях и направлениях муниципальной службы; необходимость разработки дополнительных критериев деловой оценки муниципальных служащих, которые будут включать в себя проверку знаний по четырем главным блокам: гуманитарно-обществоведческий, управленческий (менеджерский), социальный и финансово-экономический, правовой;

ь необходимость расширения методов деловой оценки (конкурса и аттестации) за счет использования современных методов деловой оценки персонала: формализованные (анкетирование, тестирование), неформализуемые (беседа, наблюдение);

ь необходимость повышения мотивации муниципальных служащих

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12. 12 1993), (с изм. от 14.10.2005) / Консультант Плюс: Версия Проф. [Электрон. ресурс] / АО "Консультант Плюс". - М., 2008.

2. ФЗ №131- ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. ФЗ № 25 от 2 марта 2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007г. // СЗ РФ. № 10. Ст. 1152.

4. Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 136-ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" Областная газета. 2007. 31 окт.

5. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"» (в ред. Решений Екатеринбургской городской Думы от 26.09.2006 N 61/28, от 26.09.2006 N 62/28, от 22.05.2007 N 28/42, от 09.10.2007 N 60/46, от 22.01.2008 N 1/52, от 28.10.2008 N 62/65)

6. Распоряжение Главы Екатеринбурга от 29 декабря 2007 г. N 479-р "О квалификационных требованиях по должностям муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга"

7. Распоряжение Главы Екатеринбурга от 26 декабря 2007 г. N 464-р "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в отраслевых (функциональных) органах Администрации города Екатеринбурга"

8. Решение Екатеринбургской городской Думы от 13 февраля 2007 года № 8 - Положение «О конкурсе на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы Счетной палаты Екатеринбургской городской Думы».

9. Решение Екатеринбургской городской Думы «О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2006 год» (в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 24.10.2006 N 75/30)

10. Решение Екатеринбургской городской Думы от 26 декабря 2006 г. N 107/34 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2007 год"

11. Решение Екатеринбургской городской Думы № 83/51 от 25 декабря 2007 года «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2008 год»

12. Распоряжение Главы Екатеринбурга от 26 декабря 2007 г. N 464-р "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в отраслевых (функциональных) органах Администрации города Екатеринбурга"

13. Приложение 1 К Решению Екатеринбургской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 85/32 «Перспективный план развития муниципального сектора экономики муниципального образования «город Екатеринбург» на 2007-2009 годы», - 59с.

14. Актуальные проблемы совершенствования деятельности местных органов государственной власти и управления Материалы Респ. науч.-практ. конф., Казань, 27 нояб. 2004 г. [Науч. ред. Мухарямов Н.М. -- 94 с.

15. Аналитический вестник Совета Федераций РФ «Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации» №21 (366)М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: 2008. - 83с.

16. Базаров Т.Ю., Беков Х.А., Аксёнова Е.А. Методы оценки управленческого персонала государственных и коммерческих структур. М.: Наука, 1995. - С.104

17. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. Сб. материалов учебной научно-практической конференции. - Ростов н/Д: Издательский Дом «Проф-Пресс», 2003. - С. 87-99.

18. Буров, Алексей Никитович -- Местное самоуправление в России : исторические традиции и современная практика -- Ростов. гос. ун-т --2005 221 с.

19. Бычкова А.В. Управление персоналом: Учеб. пособие. - Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2005. - С.96

20. Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - М.: Юрайт, 2004. - С.42

21. Гаврин А.С. -- Социальное управление монофункциональным городом. М., Знание 2000. --218 с.

22. Гладышев, Александр Георгиевич, ред. Научные знания -- в практику регионального и муниципального управления : Материалы науч.-практ. конф. (5-7 сент. 2002 г., г. Одинцово Моск. обл.). -- М.: Муницип. мир, 2003. 380с.

23. Гражданское общество России: перспективы XXI века: Монография -- Л.А. Вербицкая и др. С.-Петерб. гос. ун-т, администрация и Законод. собр. Санкт-Петербурга. СПб., 2000. -- 264 с

24. .Гулидов. П.В.? Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России // Российская юстиция. 2007. № 5, 8.С.19-22

25. Еремин, Алексей Роальдович. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации : Конституционные вопросы; Под ред. В.Т. Кабышева. -- Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 396с.

26. Иванов В.В. , Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М.: Издательская группа ИНФРА»М-НОРМА, 2002. - С.63

27. Капустин П.А. Практика кадровых служб предприятий Санкт-Петербурга: материалы опроса. - СПб.: Делком, 2005. - С.8 с.

28. Карякин А.М. Организационное поведение: Учебное пособие. - Иваново. Издательство ИГЭУ, 2001. - 216с

29. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. - 2002. - 3-4. - С. 27-46.

30. Литягин А.Ю. Эффективная аттестация // Кадровый менеджмент. - 2005.- 7. - С. 34-38.

31. Лицарева Е.Ю Учебное пособие по курсу « Управление персоналом». Томск ТГУ .2007 -С.74с.

32. Литягин А.Ю. Эффективная аттестация // Кадровый менеджмент. - 2005.- 7. - С. 34-38.

33. Лоренц М. Собеседование при приеме на работу/М.Лоренц, У. Роршнайдер;Пер. с нем.-М.:Омега-Л, 2007 .-143с

34. Магура М.И., Курбатов М.Б. Оценка работы персонала. - М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000. - 27 с.

35. Макарова И.К. Управление персоналом: Наглядные учебно-методические материалы. - М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2006. - С. 98.

36. Мамонтова В. Ф. Социально-профессиональный портрет муниципального служащего в условиях реформирования местного самоуправления (на примере г. Тюмени) // Вестник Тюменской областной Думы, Тюмень, 6, 2004г. часть 2. С. 169-173

37. Мамонтова В. Ф. Социальная практика отбора на муниципальную службу //Известия Международного института финансов, управления и бизнеса: Ежегодный научный сборник. Выпуск 1. Тюмень: Издательство ТюмГУ, 2004. 256с

38. Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. В.Б. Зотова. - М.:«Ось-89», 2003. - 134с.

39. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: ИНФРА, 2003. - С.87.

40. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. 2002. № 10. - С.16-64

41. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учеб. пособие для вузов/В.С. Мокрый,А. А. Сапожников,О.С. Семкина;Под ред.А.А. Сапожникова .-М. : КНОРУС,2008.-216с.

42. Муниципальная служба: Справочное пособие / Сост. А.М. Володин, А.А. Немчинов. - М.: Дело и Сервис, 2002. - С.216 с.

43. Н.Г. Чевтаева, кандидат философских наук; Т.В. Примак, «Жизненные стратегии чиновников УрФО в профессиональной сфере» / Журнал «Чиновник» Выпуск №2'07 (48). - С. 24-36

44. Н. В. Кузнецова Управление персоналом. Учебное пособие. Владивосток Издательство Дальневосточного университета. - 2005 - С.85.

45. Научный потенциал студенчества - будущему России / Материалы Всероссийской научной студенческой конференции. Ставрополь: СевКавГТУ, 2006. - С.114.

46. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 12.- С.35-38

47. Панов, А.И. Стратегический менеджмент : учеб. пособие для вузов / А.И. Панов, И.О. Коробейников. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 285 с.

48. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии. Учебное пособие. - М.: Статут, 2003.

49. Постовой Н.В. Муниципальное право. - М.: Новый юрист, 2003. - С.62 с.

50. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 3. - С.52-59

51. Система муниципального управления: Учебник для вузов /Под ред.В.Б.Зотова.-4-е изд.,испр.и доп.-СПб. :Питер, 2008.-512с.

52. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права, № 8, 2004. - С.38-43

53. Сумароков, В. З. Особенности формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях реформы местного самоуправления / В. З. Сумароков, С. И. Неделько // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. - 2007. - № 2. - С. 157-163.

54. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия//Конституционное и муниципальное право, 2005, № 9. С. 36-39

55. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. - М.: Норма, 2005.- 316с.

56. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4. - С.40-43.

57. Чиновников стало больше, и жить они стали лучше / Журнал «Деньги» № 12(667) от 31.03.2008 - С. 18-23

58. Чиркин В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа // Гражданин и право. 2006. № 5. - С.7-11

59. Штат мэрии Екатеринбурга сократят «Деловой квартал» Екатеринбург,05.12.2008г. http://www.dkvartal.ru/news/3050069

60. Муниципальный реестр населения г. Екатеринбург http://pasport66.ru/mrn/numb.php

Размещено на Allbest.ru