Совершенствование деятельности Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства

74

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты государственной кадровой политики в сфере дополнительного образования в области культуры и искусства

1.1 Сущность, принципы, задачи и цели государственной кадровой политики

1.2 Государственная кадровая политика в области профессионального образования работников культуры и искусства

1.3 Реализация государственной кадровой политики в области профессионального образования работников культуры и искусства в Оренбургской области

2. Роль Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства в реализации государственной кадровой политики

2.1 Производственная характеристика Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства

2.2 Анализ деятельности Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства в области реализации государственной кадровой политики

3. Совершенствование деятельности Учебного центра по повышению квалификации работников культуры и искусства

Заключение

Библиографический список

Приложение А. Задачи кадровой политики

Приложение Б. Основные направления формирования кадрового потенциала

Введение

Организация высокопрофессиональных кадров на общественно-значимую деятельность; поиск, подбор, воспитание таких кадров основывается на научно обоснованной государственной кадровой политике, цели и приоритеты которой соответствуют условиям обеспечения общественного развития, успешного проведения общественных преобразований.

Необходимость выработки и реализации государственной кадровой политики продиктована также тем, что в современных условиях к кадрам предъявляются особые требования. Так, динамичные преобразования в искусстве и культуре, которые обусловлены технологической модернизацией социокультурной отрасли и повышением социальной роли искусства в жизни современного общества, ставшего на путь интеграции в культурное мировое сообщество, являются основным фактором формирования новых профессиональных требований, предъявляемых к работникам культуры и искусства.

Важнейшее условие адаптации работников культуры и искусства к решению новых производственных задач - это систематическое повышение квалификации и переподготовка кадров, осуществляемые в рамках дополнительного профессионального образования. Сегодня оно становится интегральным фокусом отраслевой образовательной системы, поскольку позволяет наиболее полно реализовать принцип непрерывности профессионального образования, столь важного для развития кадрового потенциала в сфере культуры и искусства.

Не менее важна и компенсирующая роль дополнительного профессионального образования в восполнении у молодых специалистов недостающих знаний, вызванных имеющимся сегодня разрывом между образовательным процессом, осуществляемым средней и высшей профессиональными школами и динамично развивающейся практикой.

Особенно актуальной эта проблема стала сегодня, так как управление формированием требуемого профессионального потенциала для рыночной экономики показало, что ранее структура труда в экономике развивалась сама по себе, а система воспроизводства кадрового потенциала, и, прежде всего, система подготовки специалистов, сама по себе. Государство не обращало внимание на те изменения, которые происходили с его кадровым потенциалом, то есть с тем интеллектуальным и профессиональным ресурсом, который делает общество обществом культурным, образованным, профессионально трудоспособным, а, следовательно, обеспечивает его динамичное и устойчивое развитие. В результате, как вынужден был констатировать Председатель Правительства РФ В.В. Путин, «до 40 процентов выпускников профессиональных образовательных учреждений не могут получить работу по специальности».

Действительно, рост кадрового состава отрасли (за последние годы на 3,5%) осуществлен в основном за счет специалистов без искусствоведческого, художественного образования. Для них освоение профессионального мастерства, возможное главным образом в системе дополнительного образования (переподготовки), - важнейшее условие адаптации в новом профессиональном сообществе, гарантия социальной защиты и будущего служебного роста.

В связи с этим особое значение приобрела деятельность образовательных структур, способствующих повышению квалификации или даже переквалификации работников различных отраслей, в том числе и деятельность Оренбургского государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Областной учебный Центр по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства».

В современных условиях дополнительное профессиональное образование выступает также в качестве действенного инструмента реорганизации сферы искусства и культуры в целом, это площадка освоения новых идей, концепций, технологий: сегодня в его недрах инновационный культурный опыт аккумулируется, а затем транслируется и внедряется в практическую деятельность.

Несмотря на столь пристальное внимание государства на формирование кадров в области культуры и искусства, способных эффективно трудиться в новых условиях, в деятельности образовательных структур дополнительного профессионального образования существуют проблемы: неоправданное дублирование в их учебных мероприятиях, которые во многом носят бессистемный, фрагментарный характер; отсутствие последовательности и преемственности в передаче опробованных и инновационных знаний; недостаточно активное внедрение новых образовательных технологий, в том числе дистанционного обучения; имеющиеся огромные диспропорции в организации, масштабах и систематичности образовательных мероприятий в различных регионах.

Решение выше означенных проблем требуют вмешательства государства в деятельность образовательных структур, в том числе структур дополнительного образования с целью обеспечить российские учреждения культуры и искусства высококвалифицированными кадрами.

Проблемы организации дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства, отвечающего современным требованиям; невозможность исполнения государственного заказа на кадры культуры и искусства новой формации; недостаточно сформированная законодательная база, регулирующая данную область образовательного процесса, обусловили актуальность настоящего исследования.

Предметом настоящего исследования являются процесс организации дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства в целях реализации государственной кадровой политики в данной отрасли.

Объектом настоящего исследования является Оренбургское государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Областной учебный Центр по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства» (далее Учебный центр по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства).

Цель исследования: разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства по реализации государственной кадровой политики.

Реализация цели исследования потребовала постановки и решения следующих задач:

- изучить и обобщить теоретические источники и нормативные документы, касающиеся государственной кадровой политики в сфере дополнительного образования в области культуры и искусства;

- проанализировать особенности деятельности Учебного центра по повышению квалификации работников культуры и искусства по реализации государственной кадровой политики в сфере дополнительного образования;

- разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Учебного центра по реализации государственной кадровой политики в сфере дополнительного образования.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных специалистов в области управления учреждениями дополнительного образования, государственной кадровой политики, примененные к поставленным целям и задачам исследования; локальные документы Учебного Центра. Нормативно-правовую базу работы составили Законы РФ, постановления и программы Правительства РФ, Указы Президента РФ.

Методы исследования, применимые в настоящей работе: социально-философский анализ, метод формальной логики, системно-функциональный, диалектико-исторический.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее положений и выводов в области реализации государственной кадровой политики в сфере совершенствования дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства.

1. Теоретические аспекты государственной кадровой политики в сфере дополнительного образования в области культуры и искусства

1.1 Сущность, принципы, задачи и цели государственной кадровой политики

Под государственной кадровой политикой понимают политический курс работы с кадрами на общегосударственном уровне; стратегию формирования, развития и рационального использования всех трудовых ресурсов страны. Государственная кадровая политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, формируется на основе и в рамках общегосударственной политики. Государственная кадровая политика представляет собой официально признанную и закрепленную в документах государства систему идей, принципов, целей, приоритетов и ориентиров по регулированию государством кадровых процессов, что выливается в стратегию формирования и использования, восстановления кадровых ресурсов общества.

Актуальность разработки и реализации кадровой политики на государственном уровне обусловлена рядом обстоятельств. Прежде всего, необходимостью создать основы регулирования, разработать принципы и идеи, определить технологии решения кадровых процессов, соответствующие парадигме общественного и государственного развития, особенно в условиях экономического кризиса, когда проблема безработицы стоит наиболее остро.

Объем и рамки государственного регулирования кадровых процессов определяются динамикой и стратегической направленностью развития институтов власти, темпами и глубиной общественных реформ, сопряженных с усилением частных инициатив и становлением механизмов самоорганизации общества.

Таким образом, государственная кадровая политика - система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов регулирования кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития общества - является базовой стратегией общества в сфере формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов в различных отраслях, в том числе и в отрасли культуры и искусства. Государственная кадровая политика является носителем наиболее общих начал в кадровой деятельности (целей, приоритетов, принципов, стандартов, критериев), которые закреплены в Конституции Российской Федерации и сформулированы в других нормативно-правовых актах российского и муниципального значения.

Концепция государственной кадровой политики основывается на конституционном положении о том, что человек "имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию", а государство обязано "признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина". Отсюда исходит суть новой кадровой доктрины государства, заключенной в том, что государство и человек - социальные партнеры в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности. Доктрина предполагает гармоническое сочетание интересов человека и государства, где государство создает условия и возможности, а человек выбирает свой вариант развития, свою деятельность. Такой подход соответствует духу и требованиям современного демократического общества, позволяя обеспечить эффективную кадровую составляющую его дальнейшего развития.

В настоящее время, когда все стороны общественной жизни подвержены экономическому кризису, для его успешного преодоления, соблюдения интересов крупных социальных групп, повышения благосостояния населения необходимо обратить особое внимание на эффективное использование человеческого потенциала общества. Решение именно этой задачи призвано обеспечить проведение государственной кадровой политики. Кроме того, реализация государственной кадровой политики дает возможность использовать потенциал общества для решения задач, возникших в результате экономического кризиса, и обеспечить поступательное развитие общества.

Учитывая сказанное, независимо от возможных корректировок государственной кадровой политики, можно сформулировать ее главные цели:

- обеспечение всех участков трудовой деятельности квалифицированными, инициативными, добросовестными работниками;

- максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов страны, их сохранение и приумножение;

- создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым работником, в том числе и государственным служащим, своих способностей.

В конечном счете, важнейшей общей целью государственной кадровой политики является рациональное, эффективное формирование, развитие и использование трудового кадрового потенциала страны.

Задачи кадровой политики и основные направления формирования кадрового потенциала представлены на рисунках А.1, Б.1 приложений А, Б.

Можно обозначить следующие сущностные черты государственной кадровой политики, которая должна быть:

- научно-обоснованной, реалистичной, созидательной, учитывающей потребности общества в кадрах;

- комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и методов работы с кадрами;

- единой для всей Российской Федерации, но многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы;

- перспективной, имеющей упреждающий и опережающий характер;

- демократичной по целям, социальной базе и механизмам решения кадровых проблем;

- духовно-нравственной, направленной на воспитание у граждан честности, ответственности, трудолюбия, гуманности;

- правовой, т.е. осуществляемой в рамках и на основе закона.

С характерными чертами тесно связаны и принципы государственной кадровой политики, то есть основные положения, правила, нормы, на основе которых формируется и реализуется работа государства с кадрами. К основным принципам современной государственной кадровой политики относятся:

- научность, реалистичность, максимальная ориентация на потребности общества в кадрах в переходный период и реальные возможности их удовлетворения в стратегическом плане;

- системность и комплексность, обеспечивающие, с одной стороны, органическое единство целей, принципов, форм, методов и технологий работы с кадрами, а с другой стороны, дифференцированный подход к осуществлению кадровых программ с учетом особенностей различных сфер, городов и районов;

- всеобщность, многоуровневый характер;

- перспективность, опережающий характер;

- демократичность по целям и формам работы, гибкость и новаторство по механизмам решения кадровых проблем;

- социальное равенство, запрещающее любые формы ограничения прав человека на труд по признакам политической, расовой, национальной, языковой, половой или религиозной принадлежности;

- духовность, гуманизм, направленность на защиту конституционных прав и свобод человека, достижение гармоничного сочетания интересов человека, государства и общества, индивидуальных, групповых и общенациональных интересов;

- правовая и экономическая обоснованность, осуществляемая в рамках и на основе закона, создающая правовые и экономические гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов.

Изложенные принципы придают государственной кадровой политике целостность, сущностную определенность и необходимый прагматизм. Создают возможность гибкого воздействия государства на все кадровые процессы, обеспечивают неразрывность триады: "профессионализм - гражданственность - стабильность".

Таким образом, государственная кадровая политика представляет собой официально признанную и закрепленную в документах государства систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов регулирования кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития общества и является базовой стратегией общества в сфере формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов в различных отраслях, в том числе и в отрасли культуры и искусства. Суть новой кадровой доктрины государства: государство и человек - социальные партнеры в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности.

Главной целью государственной кадровой политики является рациональное, эффективное формирование, развитие и использование трудового кадрового потенциала страны.

Главные задачи: обеспечение всех участков трудовой деятельности квалифицированными, инициативными, добросовестными работниками;- максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала всех трудовых ресурсов страны, их сохранение и приумножение; создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым работником, в том числе и государственным служащим, своих способностей.

Принципы государственной кадровой политике определяют ее целостность, сущностную определенность и необходимый прагматизм. Создают возможность гибкого воздействия государства на все кадровые процессы, обеспечивают неразрывность триады: "профессионализм - гражданственность - стабильность".

Немаловажное значение для обеспечения неразрывности "профессионализм - гражданственность - стабильность" имеет система дополнительного образования, целью которой является повышение профессионализма специалистов, углубление специализированных знаний в соответствии с новыми технологиями и открытиями науки.

1.2 Государственная кадровая политика в области профессионального образования работников культуры и искусства

Федеральными, базовыми документами, на основе которых строится государственная политика в сфере культуры страны на долгосрочную перспективу, являются Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и План действий по их реализации, одобренные Правительством Российской Федерации от 01.06.2006 № МФ-П44-2462, Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы и План по её реализации, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 1244-р.

На основании этих документов сформирована государственная политика в сфере культуры и искусства на долгосрочную перспективу не только по таким направлениям, как обеспечение сохранности историко-культурного наследия; формирование единого культурного пространства; повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг, системы художественного образования, но и по таким, как укрепление кадрового потенциала отрасли, развитие непрерывного профессионального образования, расширение доступа детей и молодежи к дополнительному образованию в области культуры и искусства, модернизации системы профессиональной подготовки и переподготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации сферы культуры.

Так, в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года указано: «Необходимо совершенствовать качество оказания услуг в области культуры и расширять круг их предоставления путем … разработки мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы; модернизации системы повышения квалификации специалистов, в том числе путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты и разработки стандартов требований к персоналу».

Кроме того, в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года указано, что «в целях восполнения кадрового потенциала отрасли необходимо обеспечить непрерывность и преемственность различных уровней профессионального образования; обеспечить условия сохранения и развития сети образовательных учреждений культуры и искусства».

Одним из основных условий реализации государственной кадровой политики в сфере культуры и искусства считается «взаимодействие органов управления в сфере культуры и образования на всех уровнях власти на основе межведомственных координационных планов и программ». Кроме того, Правительство РФ считает необходимым «провести реорганизацию ряда учреждений, подведомственных Федеральному агентству по культуре и кинематографии и обеспечивающих переподготовку специалистов отрасли».

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, рассматривая Болонский процесс как инструмент развития высшего профессионального образования, в том числе в области культуры и искусства, считает необходимым:

- создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу с целью гармонизации учебных планов и программ в сфере профессионального образования работников культуры и искусства;

- создать условия для интеграции образования в сфере искусства в Болонский процесс путем разработки авторских методик обучения, проведения международных семинаров и конференций по проблемам интеграции, выработки предложений о защите совместных дипломов магистра, присвоения ученых степеней и других мер научного, организационного и правового характера;

- внести предложения в перечень специальностей среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства в соответствии с требованиями отрасли.

В Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года затронута и сфера дополнительного профессионального образования. Так, там говорится, что «необходимо усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры, массовых коммуникаций и архивного дела на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли путем:

- разработки новых программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- проведения серии специализированных семинаров в учебных учреждениях культуры с целью переподготовки преподавательского состава;

- разработки комплекса мер по совершенствованию послевузовского профессионального образования в области культуры и искусства».

Данные задачи, сформулированные Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, основываются на социологических исследованиях, проводимых Российской академией наук в 2004-2005 гг.

Общепризнано, что на сегодняшний день качество образования в сфере культуры и искусств далеко не всегда соответствует растущим и быстро изменяющимся потребностям общества и самой этой сферы. Это особенно касается специальностей, непосредственно не связанных с художественным творчеством, таких как библиотечное дело, культурно-просветительная работа, история и теория культуры, культурная политика, прикладная культурология, искусствоведение и др., а также общеобразовательных дисциплин.

Государственная политика в области дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства сегодня направлена на создание многоуровневой системы переподготовки и повышения квалификации кадров, отвечающей задачам поступательной модернизации социокультурной сферы, обеспечение согласованного взаимодействия образовательных структур федерального и регионального уровней, координацию их деятельности с учетом выполнения государственного заказа на подготовку кадров новой формации.

К сожалению, в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы основательно освещены проблемы образования в области культуры и искусства на уровне дополнительного образования детей в отрасли культуры и искусства (детской школы искусств), среднего и высшего профессионального образования отрасли культуры и искусства, но никак не рассматриваются проблемы дополнительного профессионального образования практикующих специалистов.

Так, основной задачей данной концепции является сохранение сложившейся в России уникальной трехступенчатой системы подготовки профессиональных кадров для отрасли (детская школа искусств - училище -вуз), не имеющей аналогов в мировом образовательном пространстве являются. Как видим, уровень дополнительного образования в систему образования отрасли культуры и искусства в Концепцию не включен.

Рассмотрим некоторые аспекты Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы в целях более полного раскрытия вопроса государственной кадровой политики в области культуры и искусства.

Кроме выше означенной задачи, к основным задачам Концепции относится формирование на государственном уровне отношения к образованию в сфере культуры и искусства как особо значимой сфере человеческой деятельности, крайне необходимой для развития духовно-нравственного общества.

Для решения этих задач в концепции предлагается ряд мероприятий, направленных на: закрепление за Минкультуры России функций по взаимодействию с Минобрнауки России при выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, решение проблемы по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу лицам, получившим первую отсрочку в период обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по специальностям искусства, в случае их поступления в вуз, оказание государственной поддержки особо талантливым учащимся и студентам, учебно-методическое обеспечение образовательных учреждений отрасли культуры и искусства, поддержку детского и молодежного творчества, дополнительное материальное стимулирование лучших педагогических работников образовательных учреждений отрасли культуры и искусства, развитие материально-технической базы образовательных учреждений отрасли культуры и искусства, и, в том числе, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров образовательных учреждений отрасли культуры и искусства.

В целях достижения этих важных государственных задач по решению Коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 5 марта 2006 г. на базе ведущего учреждения дополнительного профессионального образования в сфере культуры и искусства - АПРИКТ, более 30 лет возглавляющего систему повышения квалификации отрасли, был создан Координационный центр федерального уровня. Основная цель деятельности Координационного центра - содействие реализации государственной кадровой политики путем консолидации образовательного потенциала отрасли и обеспечение согласованного взаимодействия всех структур сферы дополнительного профессионального образования (ДПО).

Задачи и функции Координационного центра:

- разработка и реализация стратегии развития системы повышения квалификации и переподготовки библиотечных кадров;

- участие в формировании государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации библиотечных кадров;

- оказание научной, учебно-методической и консалтинговой помощи учреждениям, занимающимся переподготовкой и повышением квалификации библиотечных кадров на федеральном и региональном уровнях;

- содействие формированию учебно-методических центров непрерывного образования в федеральных округах страны;

- координация деятельности образовательных структур по формированию системы учебных планов, программ и проектов в сфере библиотечного дополнительного профессионального образования;

- организация работы по созданию типовых учебных планов с федеральным компонентом и обеспечение их трансляции в регионы;

- создание информационно-ресурсной базы ДПО: учебно-образовательной документации, электронных учебников, баз данных инновационных образовательных программ и проектов;

- внедрение новых образовательных технологий в учебный процесс, в том числе дистанционного обучения;

- организация и поддержка экспериментальных учебных баз в области повышения квалификации и переподготовки библиотечных кадров;

- разработка и внедрение комплексной системы управления качеством учебного процесса; содействие профессиональной общественной сертификации образовательных программ, предлагаемых альтернативными образовательными структурами;

- стимулирование творческой конкуренции между образовательными структурами; организация и проведение конкурсов на лучшие образовательные проекты и программы;

- осуществление мониторинга реализации программ ДПО на федеральном и региональном уровнях; анализ эффективности работы образовательных структур и обобщение опыта учебной деятельности;

- развитие корпоративных межведомственных и международных связей в области дополнительного профессионального библиотечного образования.

В качестве основных направлений деятельности Центра в рамках реализации обозначенных функций планируется содействие созданию в федеральных округах учебно-методических центров ДПО образования, развитию новых форм адаптационного обучения с учетом задач модернизации библиотек, в частности методическое обеспечение организации региональных школ инновационного библиотечного опыта, проблемно-ориентированных образовательных семинаров по магистральным направлениям реформирования библиотечных систем. Это будет способствовать позитивной тенденции диверсификации повышения квалификации библиотечных кадров в организационном, методическом и функциональном аспектах, а также стимулировать творческий подход к учебному процессу. Центр намечает оказывать консалтинговую помощь всем нуждающимся в ней структурам ДПО, транслировать в регионы типовые учебные планы и программы с федеральным компонентом, помогая тем самым расширению содержательного диапазона и повышению качества учебных курсов, реализуемых региональными образовательными центрами. Предусматривается оказание соответствующей поддержки в формировании системы перспективного планирования переподготовки и основных форм повышения квалификации на федеральном и региональном уровнях в целях обеспечения определенной последовательности и систематичности обучения различных категорий библиотечных работников.

Центр планирует помогать в развитии новейших образовательных технологий, в том числе дистанционного обучения на корпоративных, межведомственных основах, в освоении методик опережающего обучения, нацеленного на получение знаний долговременного использования.

Таков далеко не полный перечень основных направлений деятельности Координационного центра. Мы убеждены, что его создание будет способствовать формированию системы дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства в стране и содействовать координации в этой очень важной сфере профессиональных коммуникаций на федеральном и региональном уровнях.

Помимо того, что понижение качества образования вызывают причины социально-экономического характера, в образовательном процессе в данной сфере недостаточно используются преимущества и возможности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Проблема усугубляется тем, что в российском Интернете в этой сфере доступно очень немного качественных ресурсов, в особенности ресурсов мультимедийных.

В 2006 году в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» началась реализация нового проекта по созданию информационно-образовательного портала «Культура и искусство». Цель проекта - содействие повышению качества образования в сфере культуры и искусств.

По замыслу инициаторов проекта и основных разработчиков информационно-образовательного портала «Культура и искусство» - Фонда развития информационного общества и Института развития информационного общества - портал должен стать одной из эффективных инновационных моделей использования ИКТ для повышения качества образования и уровня квалификации специалистов, а также развития научного и образовательного контента в сфере культуры и искусств в России.

Новизна данного проекта заключается в том, что создаваемый портал должен стать инструментом и средством формирования сетевых сообществ всех вовлечённых в образовательный процесс сторон, прежде всего, преподавателей и студентов. Параллельно со строительством и развитием портала запускается механизм корпоративного создания электронного хранилища знаний по культуре и искусству.

Содержание портала составляют ресурсы и инструменты непрерывного развития знаний и навыков в сфере культуры и искусств. Это коллекции разнообразных информационных объектов по темам культуры и искусств, каталог доступных русскоязычных Интернет-ресурсов образовательной направленности в сфере культуры и искусств, а также распределенная система взаимодействия портала с сайтами образовательных учреждений в сфере культуры и искусств и с организациями-держателями соответствующих справочно-энциклопедических ресурсов.

Проект реализуется при финансовой поддержке Федерального агентства по культуре и кинематографии РФ. Инициатива создания портала была поддержана Бюро ЮНЕСКО в Москве, Комиссией Российской Федерации по делам ЮНЕСКО и Министерством информационных технологий и связи РФ.

В настоящий момент в развитии проекта принимают участие Межрегиональный центр библиотечного сотрудничества, Институт развития информационного общества, Московский государственный университет культуры и искусств, Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма (АПРИКТ), Центр по проблемам информатизации сферы культуры (Центр ПИК), Российская государственная библиотека, Кемеровский государственный университет культуры и искусств, различные библиотеки России.

Информационно-образовательный портал «Культура и искусство» - это инструмент, предоставляющий всем заинтересованным лицам возможность совместно строить и использовать эффективные образовательные взаимодействия - основу образовательной системы отрасли культуры и искусства в будущем.

Итак, Федеральными базовыми документами государственной политики в сфере культуры и искусства страны на долгосрочную перспективу являются Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и План действий по их реализации и Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы и План по её реализации.

Целью государственной политики в сфере культуры и искусства является сохранение культурного наследия, эффективная реализация культурного потенциала страны, обеспечивающего повышение конкурентоспособности отрасли, развитие творчества, инноваций в сфере культуры, направленные на формирование гармоничной личности и социального благополучия в обществе.

Одно из основных направлений кадровой политики в сфере культуры и искусства является восполнение кадровой потенциала отрасли, в связи с чем в выше названных документах рассматриваются мероприятия, направленные на повышение качества профессионального образования работников культуры и искусства; сохранение и развитие сети образовательных учреждений культуры и искусства; интеграцию образования в Болонский процесс путем разработки авторских методик обучения, проведения международных семинаров и конференций по проблемам интеграции, выработки предложений о защите совместных дипломов магистра, присвоения ученых степеней и других мер научного, организационного и правового характера и т.п.

Мероприятия по совершенствованию сферы дополнительного профессионального образования предложены в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года, в которых говорится, что государственная политика в области дополнительного профессионального образования работников культуры и искусства направлена на создание многоуровневой системы переподготовки и повышения квалификации кадров, отвечающей задачам поступательной модернизации социокультурной сферы, обеспечение согласованного взаимодействия образовательных структур федерального и регионального уровней, координацию их деятельности с учетом выполнения государственного заказа на подготовку кадров новой формации.

В Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы данный уровень образовательного процесса не затронут.

В целях достижения государственных задач в сфере ДПО в марте 2006 г. был создан Координационный центр федерального уровня, основная функция которого - содействие реализации государственной кадровой политики путем консолидации образовательного потенциала отрасли и обеспечение согласованного взаимодействия всех структур сферы дополнительного профессионального образования.

В 2006 году в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)» был создан информационно-образовательный портал «Культура и искусство», цель которого - содействие повышению качества образования в сфере культуры и искусства.

1.3 Реализация государственной кадровой политики в области профессионального образования работников культуры и искусства в Оренбургской области

Обеспечение государственной кадровой политики в области профессионального образования работников культуры и искусства в Оренбургской области осуществляет Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга, которое является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом администрации.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Уставом города Оренбурга, Постановлениями Оренбургского городского Совета, правовыми актами Главы города Оренбурга и Положением об Управлении по культуре и искусству.

Управление по всем вопросам своей деятельности подчиняется Главе города Оренбурга и непосредственно курирующему заместителю Главы города по социальным вопросам.

Основными задачами Управления являются:

1. реализация государственной политики в сфере культуры и искусства;

2. содействие в реализации на территории города Оренбурга гражданами Российской Федерации прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры и искусства;

3. создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства, народного творчества;

4. осуществление на территории города Оренбурга государственной политики в области охраны памятников истории и культуры и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации;

5. участие в разработке и реализации городских программ сохранения и развития культуры;

6. участие в формировании и обеспечении функционирования городской системы дополнительного образования в области музыкального, художественного и эстетического воспитания;

7. участие в разработке и реализации финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере культуры и искусства, разработка совместных проектов с организациями бизнеса, промышленности, торговли, решающими вопросы культуры и искусства;

8. содействие развитию сферы досуга, обеспечению разнообразия культурно - досуговой деятельности различных слоев населения;

9. определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры;

10. укрепление межнациональных культурных связей, взаимодействие с творческими объединениями и союзами;

11. изучение проблем подготовки и использования кадров, разработка эффективной кадровой политики в сфере культуры и искусства;

В соответствии с возложенными на него задачами Управление осуществляет следующие функции:

1. обобщает практику применения законодательства в сфере культуры и искусства, разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию системы правового обеспечения отрасли, оказывает подведомственным учреждениям культуры и искусства методическую помощь;

2. разрабатывает городские программы в сфере культуры и искусства, обеспечивает их реализацию;

3. оказывает содействие и поддержку деятельности на территории

города Оренбурга национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств, объединяющих граждан, проживающих вне своих национально-государственных образований;

4. содействует внедрению достижений науки, техники, отечественного и зарубежного опыта в сферу культуры и искусства;

5. вносит в установленном порядке по согласованию с курирующим заместителем Главы города, предложения по развитию сети муниципальных учреждений культуры, образовательных учреждений сферы культуры города Оренбурга;

6. участвует в разработке и осуществлении мероприятий по социальной поддержке работников сферы культуры и искусства;

7. обеспечивает проведение международных, региональных, городских конкурсов, фестивалей искусств, творческих смотров и конкурсов, художественной части городских и окружных праздников, выставок изобразительного искусства, народного и технического творчества;

8. участвует в разработке бюджета города по разделам «Культура»,

«Образование», осуществляет в установленном порядке финансирование муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры города Оренбурга, а также осуществляет контроль за целевым использованием ими бюджетных средств;

9. в установленном порядке осуществляет бухгалтерский учет, ведет статистическую отчетность;

10. разрабатывает предложения по совершенствованию хозяйственного механизма, систем финансирования, организации и оплаты труда в подведомственных учреждениях культуры и искусства и учреждениях дополнительного образования;

11 участвует в информационно-справочном обеспечении муниципальных учреждений культуры и искусства города Оренбурга;

12 участвует в разработке прогнозов и перспективных направлений развития материально-технической базы сферы культуры и искусства и содействует удовлетворению потребностей учреждений культуры в материально-технических ресурсах, участвует в разработке рекомендаций для промышленного производства изделий для сферы культуры;

13. организует своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним необходимые меры, проводит прием населения по вопросам, относящимся к компетенции Управления, осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан и организацией приема граждан в подведомственных учреждениях;

14. осуществляет контроль за выполнением подведомственными Управлению учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, Уставов (Положений), договоров;

15. организует в установленном порядке работу по проектированию, сооружению, установке и открытию мемориальных досок, памятных знаков, монументов и памятников;

16. организует работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников подведомственных учреждений культуры, проводит аттестацию кадров;

17. оказывает методическую помощь учреждениям культуры и искусства, расположенных в сельских населенных пунктах, входящих в состав города Оренбурга;

18. владеет и пользуется, закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом, являющимся собственностью города Оренбурга, в соответствии с его целевым назначением.

Деятельность Управления в целях реализации государственной кадровой политики в области дополнительного образования отрасли культуры и искусства заключается в организации системы непрерывного профессионального образования кадров для учреждений культуры и искусства г. Оренбурга и Оренбургской области, реализующих общую структуру образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней и звеньев. Эти программы обеспечивают функционирование, развитие и единство ряда учебных заведений и подразделений научно-исследовательских и методических организаций, учреждений и подразделений, а также управляющих и координирующих органов.

Цель системы состоит в том, чтобы готовить специалистов нового качества, адекватного требованиям времени, и способных эффективно решать возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего общества в области культуры и искусства.

Основными принципами функционирования и построения системы непрерывного профессионального образования кадров Управлением культуры и искусства администрации г. Оренбурга и Оренбургской области являются следующие:

1. ориентированность системы на реализацию Национальной доктрины образования в Российской Федерации и единой государственной кадровой политики через сферу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Система должна функционировать таким образом, чтобы кадры, подготовленные для деятельности в любой области и на любом уровне управления отрасли культуры и искусства, хорошо понимали сущность проводимой государственной политики (в единстве всех ее составляющих - финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и умели на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать;

2. непрерывность процесса обучения каждого служащего Учреждений культуры и искусства.

Эффективность функционирования любой системы определяется соотношением между результатами ее функционирования и затратами.

Рассмотрим динамику расходов Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. согласно Решению Оренбургского городского Совета 01.12.2008 № 707 «О бюджете города Оренбурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Динамика расходов Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. тыс. руб.

Наименование	2009 г.	Плановый период	Изменения (+,-)
		2010 г.	2011 г.	2010 г. к 2009 г.	2011 г. к 2009 г.
1	2	3	4	5	6
Всего	151 382	167 848	185 534	16 466	34 152
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музыкальные школы)	54 855	61343	65759	6488	10904
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музыкальные школы) (Целевые назначения)	385	428	466	43	81
Мероприятия в сфере образования	2 314	0,0	0,0	-2 314	-2 314
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Дома культуры	13442	27386	34203	13 944	20761
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музеи)	3866	5588	6060	1 722	2 194
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Библиотеки	24 569	30 661	33 063	6 092	8 494
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Театры, концерт орг.	23 784	26 549	28 493	2 765	4 709
Гос. поддержка в сфере культуры, кинематографии, СМИ	0,0	4 451	4 902	4 451	4 902
Центральный аппарат	4 388	4 836	5 323	448	935
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (Учебно-методические кабинеты, учебные центры, хозяйственные группы, метод. и логопед. пункты)	5 902	6 606	7 265	704	1 363
Целевые Программы муниципальных образований (Перспективная Программа развития культуры и искусства г.Оренбурга на 2005-2009г.)	17 877	0,0	0,0	-17 877	-17 877

Исходя из показателей таблицы 1.1, можно сказать, что расходы на деятельность Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга, запланированные в бюджетах 2009-2011 гг. с каждым годом выше, так если в 2010 г. запланированные расходы выше расходов 2009 г. на 16466 тыс. руб., то в 2001 г. запланировано уже на 34 152 тыс. руб. больше, чем в 2009 г. Такое соотношение (рост расходов) наблюдается по всем направлениям деятельности Управления, за исключением расходов на целевую программу «Перспективная Программа развития культуры и искусства г.Оренбурга на 2005-2009 гг.», что связано с ее окончанием; и расходов на мероприятия в сфере образования, где на 2009 г. было запланировано 2314 тыс. руб., а на 2010 и 2011 гг. расходы по данному направлению не запланированы вообще, что связано с передачей данного направления деятельности Министерству образования по Оренбургской области.

В то же время на поддержку деятельности учреждений дополнительного образования (Учебно-методических кабинетов, Учебных центров и др. подведомственных учреждений) в 2009 г. запланировано 5902 тыс. руб., в 2010 г. - 6606 тыс. руб., что больше на 704 тыс. руб., и в 2011 г. - 7265 тыс. руб., что на 1363 тыс. руб. выше, чем в 2009 г.

Таким образом, система дополнительного образования в сфере искусства и культуры остается подведомственна Управлению по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга, и расходы по данному направлению растут с каждым годом.

Рассмотрим структуру расходов Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. согласно Решению Оренбургского городского Совета 01.12.2008 № 707 «О бюджете города Оренбурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Структура расходов Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. тыс. руб.

Наименование	2009 г.	Плановый период	Удельный вес, %
		2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6	7
Всего	151 382	167 848	185 534	100	100	100
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музыкальные школы)	54 855	61343	65759	36,24	36,55	35,44
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музыкальные школы) (Целевые назначения)	385	428	466	0,25	0,25	0,25
Мероприятия в сфере образования	2 314	0,0	0,0	1,53	0,00	0,00
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Дома культуры	13442	27386	34203	8,88	16,32	18,43
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (музеи)	3866	5588	6060	2,55	3,33	3,27
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Библиотеки	24 569	30 661	33 063	16,23	18,27	17,82
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений- Театры, концерт орг.	23 784	26 549	28 493	15,71	15,82	15,36
Гос. поддержка в сфере культуры, кинематографии, СМИ	0,0	4 451	4 902	0,00	2,65	2,64
Центральный аппарат	4 388	4 836	5 323	2,90	2,88	2,87
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (Учебно-методические кабинеты, учебные центры, хозяйственные группы, метод. и логопед. пункты)	5 902	6 606	7 265	3,90	3,94	3,92
Целевые Программы муниципальных образований (Перспективная Программа развития культуры и искусства г.Оренбурга на 2005-2009г.)	17 877	0,0	0,0	11,81	0,00	0,00

Исходя из показателей таблицы 1.2, можно сказать, что в структуре расходов на деятельность Управления по культуре и искусству Администрации г. Оренбурга, запланированных в бюджетах 2009-2011 гг., наибольший удельный вес принадлежит в 2009-2011 гг. - обеспечению деятельности музыкальных школ (соответственно 36,24; 36,55; 35,44%); библиотек (соответственно 16,23; 18,27; 17,82%); театров, концертных организаций (соответственно 15,71;15,82; 15,36%); Домов культуры (соответственно 8,88;16,32; 18,43%).