Главная База знаний "Allbest" Менеджмент и трудовые отношения Совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска

Совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска

Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие муниципального образования г. Новосибирск. Моделирование системы управления строительством жилья. Текущее состояние жилищного строительства. Реализация управленческого решения.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 12.11.2013
Размер файла 88,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Жилищная проблема является одной из острых социально-экономических проблем развития города. Решение данной проблемы, предоставление возможности улучшить жилищные условия всем категориям граждан, социально защищаемым группам бесплатно или с финансовой помощью государственных и муниципальных органов власти, создание достойной и комфортной среды проживания для каждого горожанина - являются важнейшими стратегическими направлениями в деятельности Администрации города, так как являются предпосылкой к социальной и экономической стабильности. В этом заключается актуальность выбранной темы.

Объект исследования - муниципальное образование город Новосибирск.

Предмет исследования - совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска.

Цель исследования - разработать управленческое решение, направленное на совершенствование системы управления строительством жилья на территории МО г. Новосибирск.

Задачи исследования:

· Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность МО г. Новосибирска.

· Выделить и охарактеризовать основные проблемы города Новосибирска.

· Проанализировать состояние и составить модель системы управления МО г. Новосибирском.

· Сделать краткую характеристику МО г. Новосибирска.

· Рассмотреть структуру управления МО г. Новосибирском.

· Привести анализ строительства жилья на территории МО г. Новосибирск.

· Разработать управленческие решения по совершенствованию строительства жилья на территории МО г. Новосибирск.

· Провести мониторинг реализации управленческого решения

Для решений поставленных задач был использован следующий инструментарий:

Структурно-системный анализ баз данных Российской Федерации и местных органов власти. Анализ данных статистико-аналитического учета и контроля деятельности муниципального образования. Системный анализ состояния строительства, как объекта управления и развития.

Практическое значение работы во многом заключается в достижении поставленных целей, то есть в разработке управленческого решения, направленного на совершенствование систему управления жилищного строительства МО г. Новосибирск, которое включает в себя такие основные пункты, как обеспечение жильем отдельных категорий граждан, а также существенная помощь со стороны органов власти гражданам в приобретении жилья.

Что касается структуры работы, то введение содержит обоснование актуальности проблемы исследования, определение объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

В первой главе будет представлен анализ нормативной базы, регулирующей деятельность муниципального образования г. Новосибирск; федеральное законодательство; нормативно-правовые акты, принимаемые органами власти Новосибирской области; нормативные акты и документы, издаваемые самим муниципальным образованием.

Во второй главе раскрывается краткая характеристика системы управления муниципальным образованием г. Новосибирск; моделирование оптимального процесса управления объектом, построение кибернетической модели управления; выделение компонентов кибернетической модели управления; отбор показателей для управления развитием муниципального образования г. Новосибирска.

Третья глава содержит описание действующей системы управления МО г. Новосибирск, анализ текущего строительства жилья, управленческое решение по совершенствованию системы управления строительством г. Новосибирска.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации. В конце работы сформирован терминологический словарь и список использованной литературы.

Глава I. Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие муниципального образования г. Новосибирск

1.1 Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие МО

Процесс управления муниципальным образованием основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне. Ниже в таблице 1. приведены основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО г. Новосибирск.

Таблица 1. Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование и развитие МО г. Новосибирска

Наименование

Содержание

Нормативно-правовые акты на уровне РФ

1

Конституция РФ

Определяет гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления

В части 2 статьи 40 закреплено, что органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2

Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ

Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

3

Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗ

Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.

4

ФЗ от 16 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Устанавливает общие организационные и правовые основы деятельности органов государственной власти субъектов РФ

5

«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ

Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

6

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Устанавливает правовые основы деятельности государственных гражданских служащих РФ

7

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Жилище на 2002 - 2010 г.г.» от 17 сентября 2001 года N 675.

Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Нормативно-правовые акты на уровне Субъекта РФ

8

Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03

Обеспечивает сохранение и развитие обычаев и традиций, социально-экономических отношений и связей, устанавливает правовые нормы осуществления местного самоуправления в Новосибирской области как исторически сложившейся формы народовластия.

9

Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03

Обеспечивает сохранение и развитие обычаев и традиций, социально-экономических отношений и связей, устанавливает правовые нормы осуществления местного самоуправления в Новосибирской области как исторически сложившейся формы народовластия.

10

Решение Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 N 220 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

Определяет бюджет г.Новосибирска на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 по расходной и доходной статьям.

Нормативно-правовые акты на уровне МО

11

Устав города Новосибирска (утвержден решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616 )

Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска

12

Регламент мэрии г.Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111)

Определяет и регламентирует структуру мэрии г.Новосибирска и регламентирует правила ее работы.

13

Генеральный план города Новосибирска (утвержден решением совета депутатов г.Новосибирска «О Генеральном плане города Новосибирска» от 26 декабря 2007 № 824)

Генеральный план города Новосибирска определяет основные направления территориального планирования города, включающие цели, задачи и мероприятия по их реализации

14

Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (утверждено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 № 705)

Определяет задачи, функции и права департамента, а так же регламентирует организацию работы департамента и порядок ее финансирования

Перечень, приведенных в таблице нормативно-правовых актов, не является исчерпывающим, так как объем нормативно-правовой базы весьма обширен. Другие нормативные правовые акты указаны далее по тексту. В следующем разделе будет произведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность муниципального образования г. Новосибирск, указанной в таблице 1.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность МО г. Новосибирск

Прежде всего, необходимо отметить, что приведенный выше перечень нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование и развитие г. Новосибирска, не является абсолютно исчерпывающим. Дело в том, что важные правовые аспекты местного самоуправления содержат также нормы Гражданского, Налогового, Бюджетного кодексов РФ[1]. Ответственность за нарушение прав местного самоуправления установлена Уголовным кодексом РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях. Конституция РФ.

Конституция РФ определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления.

В Конституции РФ отсутствует четко очерченное определение понятия местного самоуправления. Хотя оно содержится в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [5].

Специалисты, анализируя ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» о местном самоуправлении, выявили в нем ряд недостатков. Анализ позволяет сделать вывод о том, что принятые федеральные законы не обеспечивают полностью достижение той цели, которая декларировалась на этапе подготовки реформы местного самоуправления и бюджетного устройства. Можно сказать, что в последнее время происходит не только сокращение полномочий одного из уровней публичной власти, но и попытка в официальных документах такой трактовки полномочий местной власти, в соответствии с которой эти полномочия сводятся только к предоставлению бюджетных услуг.

Специалисты справедливо отмечают, что проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей.

Устав города Новосибирска от 27.06.2007 г. определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска[11] .

Согласно статьи 7 Устава, местное самоуправление в г. Новосибирске - форма осуществления населением города Новосибирска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Все земли в пределах городской черты используются по их целевому назначению и в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Органы городского самоуправления в пределах своей компетенции распоряжаются землями, находящимися в муниципальной собственности, предоставляют и изымают земельные участки, контролируют использование земель на территории города, а также осуществляют иные полномочия по регулированию земельных отношений, предусмотренные действующим законодательством.

Устав Новосибирска является очень проработанным нормативно-правовым актом, который дает основу для законодательной деятельности. Согласно Уставу, мэр города обладает обширными полномочиями, но несмотря на это, существуют достаточно действенный способы контроля его деятельности.

1.3 Основные проблемы МО г. Новосибирск и их характеристика

Исходя из реальных процессов протекающих в социально-экономической жизни МО г. Новосибирска можно выделить следующую группу проблем, которые сведены в табличную форму (таблица 2.) дадим им характеристику и сформулируем возможные механизмы реализации.

Таблица 2. Основные проблемы, мешающие развитию муниципального образования

№

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм реализации

Внешние проблемы

1.

Рост конкуренции

Рост конкуренции со стороны соседних регионов за квалифицированные кадры, которые проживают в г. Новосибирске.

Повышение уровня заработной платы, создание новых рабочих мест. Необходимо восстановить практику обеспечения жильем молодых и высококвалифицированных специалистов для воспроизводства и закрепления квалифицированных кадров в городе.

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм реализации

2.

Привлечение инвестиций

Усиливающаяся межрегиональная конкуренция между районами и городами Новосибирской области и других СРФ за привлечение инвесторов и получение федеральной и областной поддержки для реализации собственных программ экономического развития

Совершенствование инвестиционной политики и повышение инвестиционной привлекательности МО г. Новосибирска. Подготовка и реализация инновационно - инвестиционных проектов.

Внутренние проблемы

1

Демографические

Происходит абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости при резком ухудшении качества воспроизводства населения. В 2008 году смертность по городу составила 13,4 человек на 1000 населения. Высокий уровень смертности, особенно в молодом и трудоспособном возрасте, ведет к снижению средней ожидаемой продолжительности жизни.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска (утвержден Решением городского Совета Новосибирска от 28.03.2005 № 575), городская целевая программа «Улучшение демографической ситуации в городе Новосибирске» на 2009 - 2011 годы ( утверждена Решением Совета депутатов г.Новосибирска от 17.09.2008 N 1059), Городская целевая программа «Об обеспечении дополнительной субсидией молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка» на 2007 - 2010 годы (утверждена Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 650).

2

Занятость населения.

Уровень безработицы достаточно высокий. На предприятиях мало создается новых рабочих мест, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности, малом бизнесе. Существует проблема трудоустройства учащихся в летний период, не осуществляется квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на предприятиях и организациях.

Городская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы (утверждена решением Совета депутатов города Новосибирска от 9 октября 2007 г. N 753)

3

Уровень жизни населения

Невысокий уровень жизни населения - значительно усилилась социальная и экономическая дифференциация.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, городская целевая Программа социальной поддержки населения на 2008 - 2010 годы

Здравоохранение

Невысокое качество обслуживания в муниципальных лечебных учреждениях

Программа «Основные направления оптимизации структуры и повышения эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения Новосибирска на 2006-2009 годы» , Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы, Городская целевая Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению психоактивными веществами» на 2007 - 2010 годы

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм реализации

5

Развитие физической культуры и спорта.

В настоящее время прежние общественные и государственные институты управления сферой физической культуры и спорта практически утратили свое значение и связи. Существует разобщенность физических и юридических лиц по ведомственным, нормативно-правовым, экономическим, территориальным, управленческим и другим факторам; отсутствует вертикальная модель управления отраслью; на законодательном уровне недостаточно урегулировано взаимодействие между органами местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Городская целевая Программа «Спортивный город» на 2007 - 2010 годы

6

Обеспеченность жильем

Проблема обеспеченности жильем - одна из главных причин снижения рождаемости и возникновения социальных проблем современного общества. В современных условиях большинство молодых семей не имеет финансовой возможности решить жилищную проблему самостоятельно, что отрицательно сказывается на институте семьи, демографической ситуации в обществе.

Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы

7

Информатизация

Для пользования муниципальными служащими мэрии города Новосибирска создано 9 информационных систем, но существует проблема системного представления располагаемой информации, затруднен ее поиск

Городская целевая программа «Электронный Новосибирск» на 2008 - 2010 годы

8

Состояние окружающей

среды

Увеличивается объем выбросов вредных примесей в атмосферу. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, промышленные предприятия. Так же не соответствует норме состояние воды в бассейне реки Обь, которая используется как для потребления населением, так и для промышленных нужд.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы

9

Развитие промышленности.

Несмотря на развитие новых технологий их практическое применение на предприятиях города затруднено их высокой стоимостью и долгим временем переподготовки персонала. Тогда как высокий уровень износа оборудования зачастую не позволяет производить конкурентоспособную продукцию.

Высока доля импорта.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска

10

Образование

Растет число выпускников ВУЗов, вместе с тем производственные предприятия испытывают острую нехватку рабочих. Из-за недостаточного финансирования весьма низок престиж средне - специальных учебных заведений.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска

Продолжение Таблицы 2

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм реализации

11

Развитие транспортно-дорожного комплекса

Высокий уровень старения и износа основных фондов. Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции. Низкий технический уровень существующих дорог способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу. Ремонт дорог не приносит ожидаемого результата, так как качество покрытия не соответствует нормативам. На сегодняшний момент одной из главных проблем является перегруженность транспортной сети, пропускная способность которой не соответствует потребностям развивающегося города.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, «Программа развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта до 2015 года в г. Новосибирске»

12

Проблемы строительства

Практически исчерпан резерв земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Еще одна проблема - противоречия законодательной базы в вопросах землепользования. В городе сокращается резерв освобожденных площадок, в то же время везде остается проблема ветхого и аварийного жилья, которое должно попадать в зону перспективного многоэтажного строительства.

Недостаточное строительство муниципального жилья.

Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Генеральный план города Новосибирска, Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы

113

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

Ограниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; Недостаточная инновационная активность предпринимателей; Трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); Дефицит квалифицированных кадров;. Высокие издержки для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;

Высокая арендная плата за помещения; Финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям; Несовершенство нормативно-правовой базы;. Продвижение продукции на рынок.

Совершенствование муниципальной целевой Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010.

Эффективная работа координационного совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, в состав которого вошли представители малого и среднего бизнеса.

114

Проблема развития культуры

Низкая обеспеченность учреждений культуры сценическими костюмами, музыкальной и видеоаппаратурой; Недостаточная материально-техническая база; Недостаток квалифицированных кадров; Низкая заработная плата;

Сохранение и развитие системы учреждений; Укрепление их материально-технической базы; Повышение квалификации кадров;

Повышение заработной платы.

115

Проблемы ЖКХ

Сложное финансовое положение предприятий жилищно-коммунальной сферы; Недостаток оборотных средств; Неплатежи за потребленные услуги;

Необходимость реализации комплекса мероприятий с привлечение средств из различных источников (бюджетов всех уровней,

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм реализации

Выходят из строя инженерные коммуникации, требуется установка более экономичных котлов; Проблема переработки бытовых и хозяйственных отходов.

частых инвесторов). Оптимизация затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве; Совершенствование системы расчетов за услуги ЖКХ; Обеспечение адресной защиты населения при оплате услуг; ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы. ГЦП «Энергосбережение в городе Новосибирске» на 2007-2011 г.

116

Проблемы безопасности жизни (безнадзорность, правонарушения, алкоголизм, наркомания и т.д.)

Недостаточное количество психологов, которые оказывали бы психологическую помощь детям в образовательных учреждениях, социальных службах, службах экстренной психологической помощи по телефону (телефон «Доверия»);

Алкоголизации несовершеннолетних;. Криминальная активность детей и подростков. Недостаточная реклама центров, оказывающих бесплатную помощь(психологическую)

Вовлечение потенциально-опасных групп населения в общественную жизнь района; Создание центра досуга, спортивных секций и кружков для занятия школьников во внеурочное время;

ОЦП «Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009-2013 годы».

Все выделенные проблемы требуют принятия управленческих решений, по многим из них в настоящее время уже ведется работа. В первую очередь это активное участие в федеральных и городских программах. Во-вторых - это разработка муниципальных программ, кроме того разработаны соответствующие положения Совета депутатов, главы администрации, а так же положения, разрабатываемые специалистами администрации и утверждаемые главой МО по выделенным направлениям. Все эти документы направлены на решение проблем, способствующих улучшению качества жизни населения в исследуемом МО.

Приведенная характеристика выделенных проблем не является исчерпывающей и может быть уточнена конкретными показателями, которые характеризуют проблему.

В нашем исследовании остановимся на проблеме строительства жилья МО г. Новосибирск, по которой в дальнейшем будет разработано управленческое решение по развитию МО г. Новосибирска. В таблице 3 приведены проблемы для разработки управленческого решения в сфере строительства жилья МО г. Новосибирска.

Таблица 3. Проблемы в сфере строительства МО г. Новосибирск

№№

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм решения проблемы

11

Увеличение числа ветхого и аварийного жилья, которое должно попадать в зону перспективного многоэтажного строительства

В настоящее время значительная часть жилищного фонда г. Новосибирска не удовлетворяет потребностям населения по своим качественным характеристикам. Продолжают эксплуатироваться брусчатые, шлакоблочные и каркасно-засыпные дома, построенные в 20 - 30 годы. Часть данного жилья находится в

Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы

Формулировка проблемы

Характеристика проблем

Механизм решения проблемы

аварийном состоянии и требует расселения и сноса. Большая часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не имеет возможности самостоятельно приобрести жилье, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

22

Нехватка земли для нового строительства

Практически исчерпан резерв земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Генеральный план города Новосибирска (утвержден Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824)

33

Недостаточное строительство муниципального жилья, низкая платежеспособность населения в приобретении жилья

Социальная напряженность в жилищной сфере и жилищные проблемы отдельных категорий граждан - жителей Новосибирска.

Разработать городскую целевую программу «Обеспечение жильем

отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы»

По выделенным проблемам в таблице 3 в разделе три в п. 3.3 необходимо разработать управленческие решения по увеличению объектов строительства муниципального жилья города Новосибирска. Для разработки и принятия управленческих решений по развитию этого направления в МО выделим следующие направления:

· создание условий для переселения населения из ветхого, аварийного жилья;

· регулирование процесса строительства муниципального жилья на территории г. Новосибирска.

Выполним анализ в п. 3.2. и разработаем управленческие решения по развитию отрасли строительства в главе 3 п. 3.3.

Глава II. Исследование и моделирование системы управления муниципальным образованием г.Новосибирск

2.1 Краткая характеристика состояния МО г.Новосибирск

Новосибирск - третий по численности населения город в России, самое крупное (по численности населения) муниципальное образование в РФ. Постоянное население по данным Всероссийской переписи населения 2010 года - 1473,7 тыс. человек (более 50% населения Новосибирской области). Женщины составляют 54,1 % (797,2 тыс.), мужчины - 45,9 % (676,5 тыс.) от общей численности населения города.

Территория города на 01.01.2010 - 506,7 км2.

Новосибирск находится на пересечении важнейших транспортных коридоров, по которым традиционно осуществляются хозяйственные связи российских регионов, как в направлении "запад-восток" (федеральная трасса М-51 "Байкал"), так и "север-юг" (федеральная трасса М-52 "Чуйский тракт", судоходная река Обь).

Город разделен на десять административных районов - Дзержинский, Железнодорожный, Заельцовский, Кировский, Калининский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Советский, Центральный. Самыми крупными из них по численности населения являются: Ленинский - 272 тыс. человек (18,5 %), Октябрьский - 174 тыс. человек (12 %), Калининский - 172 тыс. человек (11,7 %) районы; по занимаемой площади - Советский (79,3 кв. км), Заельцовский (77,8 кв. км), Ленинский (75,7 кв. км) районы.

Новосибирск является центром Новосибирской агломерации, которая включает поселения, экономически, социально и территориально тесно взаимосвязанные с Новосибирском, находящихся от его центра в пределах полуторачасовой доступности.

В Новосибирске проживают представители свыше 80 национальностей. Большинство населения русские (93,8 %). К наиболее многочисленным этническим группам относятся немецкая, украинская, татарская, еврейская, белорусская. Кроме того, в городе проживают поляки, корейцы, финны, буряты, армяне, азербайджанцы, таджики и другие.

Международные связи. Здесь располагаются консульства Германии, представительства Беларуси и Украины, Отдел по развитию торгового обмена Института внешней торговли Италии (ИЧЕ) посольства Италии. Установлены и активно развиваются экономические и культурные связи с Китаем, Японией, Южной Кореей, другими странами, а также с городами-побратимами: Миннеаполисом, Сент-Полом - в США, Саппоро - в Японии, Мяньяном - в Китае, Тэджоном - в Республике Корея. В городе работают Израильский культурный центр, информационный центр США "Американский уголок", Новосибирский российско-немецкий дом, Муниципальный культурный центр "Сибирь-Хоккайдо", французский культурный центр "Альянс-Франсез-Новосибирск", Российско-корейский центр науки и техники. В Новосибирске аккредитовано и работают несколько десятков представительств иностранных фирм, в том числе из Германии, КНР, США, Японии, Австрии, Швеции, Франции, Узбекистана, Венгрии, Кипра, Словении, Швейцарии и других.

Экономическое развитие. Год от года город Новосибирск демонстрирует позитивную экономическую динамику. 30 марта 2011 года рейтинговое агентство Standard&Poor's повысило долгосрочный кредитный рейтинг города Новосибирска с "BВ-" до "BВ", а рейтинг по национальной шкале с "ruAА-" до "ruAА". Прогноз рейтинга - "Стабильный". В городе стабильная политическая ситуация. Установлено тесное взаимодействие органов городского самоуправления с деловым сообществом и всей городской общественностью. Проводятся региональные и международные выставки и презентации. Созданы организационные условия и нормативно-правовая база, позволяющие осуществлять муниципальную поддержку приоритетных инвестиционных проектов на территории города.

Одной из мер повышения инвестиционной привлекательности города для инвесторов стало упрощение схемы согласования землеотвода. Введена система выставления площадок под застройку на торги.

Промышленность. Основными отраслями экономики города являются: промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля и услуги (в том числе довольно развитый финансовый сектор), наука и научное обслуживание. муниципальный управление строительство жилье

Основу производственного комплекса города составляют 214 крупных и средних промышленных предприятия, которые производят более 2/3 областного выпуска промышленной продукции и услуг. Ведущими видами деятельности в промышленном производстве города являются:

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 27 %,- обрабатывающие производства - 67%, в том числе металлургия, металлообработка и машиностроение - 44%.

Транспортные возможности. Новосибирск - крупнейший транспортный узел Западной Сибири, расположенный на пересечении транспортных магистралей. Имеется железнодорожный выход в Среднюю Азию.

В городе 4 железнодорожных вокзала, из них вокзал "Новосибирск-Главный" - крупнейший за Уралом, крупнейшая в России сортировочная станция "Инская", готовится к реализации проект контейнерного терминала на станции "Клещиха".

Новосибирск связан авиационными линиями с более чем 100 городами России и мира. В аэропорту "Толмачево" располагаются представительства пятнадцати авиакомпаний. Новосибирский авиационный комплекс "Толмачево" является самым крупным в Сибири. Мощность таможенного и складского терминала составляет порядка 1 млн. кв. м площадей.

Через Новосибирск проходят две автодороги федерального значения: М-51 "Байкал" (от Челябинска через Омск, Кемерово, Красноярск до Читы с выходом на строящуюся федеральную трассу "Амур" от Читы до Хабаровска) и М-52 "Чуйский тракт" (через Бийск к границе с Монголией).

По объёму грузоперевозок и торговли Новосибирск как оптово-распределительный центр является одним из крупнейших в России.

Городской пассажирский транспорт представлен автобусами, троллейбусами, трамваями, такси, включая маршрутные, и метрополитеном. На всех видах общественного пассажирского транспорта внедрена автоматизированная система учета и безналичной оплаты проезда.

Торговля и сфера услуг. Торговля занимает одно из ведущих мест в отраслевой структуре экономики Новосибирска. Новосибирск является одним из крупнейших региональных центров оптовой торговли.

Наука и образование. Новосибирск - крупнейший центр академической науки в азиатской части России, в нем сосредоточен мощный научный потенциал СО РАН и СО РАМН, а на территории прилегающего к городу Новосибирского сельского района - СО РАСХН и НПО "Вектор". С 2001 года Новосибирск - полноправный член международной организации "Всемирная ассоциация технополисов" (ВАТ) - единственный из российских городов.

Предполагается строительство Технопарка - комплекса офисных зданий и лабораторных модулей общей площадью около 160 тыс. кв.м., в том числе четырех специализированных бизнес-инкубатора; Общественно-делового центра общей площадью 85 тыс. кв.м., в том числе выставочного центра, конгресс-центра на 1 тыс. мест; Жилого микрорайона для сотрудников компаний-резидентов.

Здравоохранение. В городе имеется мощная сеть учреждений здравоохранения. Это, прежде всего, 59 больничных учреждений на 17 тысяч больничных коек, 170 амбулаторно-поликлинических учреждения с мощностью более 40 тысяч посещений в смену. На территории города располагается ряд областных, федеральных и ведомственных учреждений здравоохранения, в числе которых областная клиническая больница, областной клинический диагностический центр, областная станция переливания крови, НИИ травматологии и ортопедии Минздравсоцразвития РФ с клиникой, НИИ патологии кровообращения им. Академика Е. Н. Мешалкина Минздравсоцразвития РФ, Новосибирский филиал «Микрохирургия глаза», Дорожная клиническая больница, Центральная клиническая больница СО РАН и другие.

Культурное развитие. Сегодня Новосибирск один из признанных культурных центров России, в котором активно действуют многочисленные творческие союзы и объединения, развита сеть учреждений культуры, работают свыше 700 творческих коллективов.

В городе 82 библиотеки с библиотечным фондом более 5 млн. экземпляров. С 1966 года в Новосибирске работает самая крупная в Сибири Государственная публичная научно-техническая библиотека СО РАН.

Среди достопримечательностей - 11 государственных и муниципальных музеев, Новосибирская картинная галерея, Ботанический сад, планетарий.

Жилищное строительство. В Новосибирске активно развивается жилищное строительство. Согласно документам по планировке территории в Новосибирске имеется резерв для строительства до 2015 года 10612 тыс. кв. м комплексной жилой застройки.

Кроме того, в городе активно реализуются программы по реконструкции и модернизации жилого фонда, комплексного развития инженерной инфраструктуры города, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

2.2 Моделирование системы управления строительством жилья в МО г.Новосибирск

Прежде, чем приступать к описанию реально существующей системы управления СЭО, а тем более оценить результаты деятельности объекта и оптимизировать их, необходимо построить модель системы управления. Моделирование системы управления социально-экономическими объектами, ее компонентами и элементами позволяет понять, как протекают процессы управления и как можно влиять на вход, процесс и выход системы в целом, а также на отдельные элементы, из которых состоит объект управления и его организационная система.

Кибернетическая модель была построена на основе методологии, описанной в монографии автора (приложение 1). В соответствии с методологией для формирования модели системного управления муниципальным образованием вначале необходимо выявить основные компоненты, элементы и их параметры, затем из них сформировать и саму кибернетическую модель системного управления г. Новосибирском.

Процесс системного управления МО составляют:

1. Вход F(х) - ( цель - разработка управленческих решений органов МСУ по строительству муниципального жилья; ресурсы - финансы, материально - техническая база и др., информация об объекте управления, т.е. количественный состав, качественный состав);

2. Выход F(х)- (конечный результат - желаемое состояние объекта управления, т. е. строительство и ввод муниципального жилья, состояние ресурсов, информация об уровне достижения цели и состоянии объекта - увилечение строительства муниципального жилья);

3. Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели МО;

4. Основные показатели для оценки конечного результата в объекте, которые приведены в таблицах 3 и 4;

5. Параметры объекта {МО} и его систем и технология воздействия управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q;

6. Расчетные показатели для управления МО, а именно:

{Пэп от 1-n } {Пуж от 1-n } {Пдр от 1-n }; (1)

7. Границы оптимального управления муниципальным образованием {Коу}, с учетом ограничений по ресурсам R, и влияния окружающей среды Si .

А) Задача управления в МО заключается в выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F(Q), т. е. в установлении коэффициента Коу оптимального управления МО (T ), как объектом, который не может быть более единицы, так как конечная цель деятельности управленцев в МО -- это удовлетворить потребность населения Чi в соответствии с планом социально-экономического развития и удовлетворить муниципальными услугами, такими как: жилищно-коммунальными, транспортными, бытовыми,, торговыми, образовательными, медицинскими, культурными и досуговыми и д.р развиваемых на территории МО. Тогда Коу будет равен отношению:

Коу = F (Q) / F (Q ) 1 ; (2)

где: F Q) -- заданная целевая функция по системным показателям (см. табл. 2 и 3);

F (Q) -- факт достижения целевой функции заданной по системным показателям (см. табл. 2 и 3);

Б) Процесс управления в МО будет осуществляться по основным показателям {Пэп}, {Пуз}, {Пдр} заключается в учете ограничений приведенных выше и в установлении {Пэп, Пуж, Пдр opt, max}, для максимального получения конечного результата при min затрат Прi, т.к. все управленческие решения направлены на достижение нормативных значений:

Ш Прi = F(Qopt, max ) {Пэп Пуж Пдр opt, max} ; (3)

Где: Ш Прi -- установленная функциональная зависимость ресурсных возможностей и имеющихся ограничений в МО во время t при принятии управленческого решения по управлению параметрами:

{Пэп} -- установленный уровень показателей экономического потенциала МО от 1-n;

{Пуж}-- установленные показатели уровня жизни и благосостояния жителей МО от 1-n;

{Пдр}-- установленные показатели по уровню строительства муниципального жилья в МО от 1-n. (см. Таблица 6)

В) Инструменты управления - это принимаемые из множества ( {Пр}) управленческие решения, выбор и реализация которых позволяют достигать установленные цели - индикативные показатели по которым оценивается состояние и уровень развития муниципального образования. Технологически, управление в МО осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения, которые направлены на достижение целевых показателей и их значений. Это происходит за счет принятия операторами связи - руководителями МО из всего множества разработанных (Ш {Пр}), конкретных эффективных управленческих решений, это можно представить в виде зависимости:

n

Qсп = ? Ш {Пр}) >{Qсп}; (4)

t=1

при условии: R > opt, min, от {t1--tn};

где: Qсп-- выходные параметры МО, могут быть получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные компоненты МО;

Ш -- оператор связи, в данном случае руководитель МО, способный принимать из Пр, эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат жизнедеятельности МО;

Si -- факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на конечный результат деятельности МО. Они определяются самим оператором связи -- руководителем МО или руководителями структурных подразделений МО или экспертной группой;

Qсп -- целевые входные параметры, исходя из потребности населения и установленных норм законами РФ и субъекта РФ.

Г) Механизмом управления является принятая система планов и их реализация. Для обеспечения функционирования и развития исследуемого МО типа городской округ можно принять следующие нормативные плановые документы:

· Программа переселения граждан, проживающих в г. Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда(2004-2010).

· Генеральный план г. Новосибирска.

· Федеральная целевая программа «Жилище» (2011-2015)

· Прогнозный план социально-экономического развития г. Новосибирска.

· План социально-экономического развития г. Новосибирска.

· Стратегический план устойчивого развития г. Новосибирска.

Процесс формирования концепции и стратегии развития МО начинается с разработки и анализа структурных компонентов и элементов, изучения внешней и внутренней среды и учета ее влияния на деятельность всех структур входящих в МО. Исходя из анализа внешней и внутренней социально-экономической среды МО, формируется стратегия и тактика деятельности организаций и органов власти и поведение органов управления по формированию и развитию перспективных направлений.

Д) Главная задача управления - это определить перспективные стратегические направления развития муниципального образования. Перспективные стратегические направления необходимо сформировать для исследуемого социально-экономического объекта, типа: муниципальное образование, предприятие, организация, фирма, учреждение и т.п., в котором работает студент. По этим направлениям, необходимо разработать комплекс мероприятий в виде планов и программ, в т.ч. стратегических планов, инвестиционных планов и бизнес планов, направленных на перспективное развитие территории МО. Такой подход обеспечит приток в бюджет МО, что и позволит успешно решать социально-экономические задачи на местном уровне.

2.3 Формирование компонентов и элементов для управления функционированием и развитием МО г.Новосибирск

Все компоненты и элементы, входящие в структуру муниципального образования можно разделить на следующие группы: компоненты входа, структурные компоненты и элементы, входящие в сам объект, компоненты выхода, системы и подсистемы управления функционированием и развитием, компоненты и элементы, влияющие на деятельность МО. Выделенные при исследовании МО компоненты и их характеристику представим в виде таблицы 4.

Таблица 4. Структурные компоненты модели управления МО г. Новосибирск

№ №

Компоненты модели для управления МО г. Новосибирск

Обозна-чение

Характеристика и способ реализации

Компоненты входа

11

Цель на входе МО г. Новосибирск

МО

Разработка управленческих решений органов МСУ по строительству муниципального жилья на территории г. Новосибирска.

Продолжение Таблицы 4

Ресурсы для достижения цели

{R

Для достижения цели МО г. Новосибирска необходимы следующие ресурсы: материальные; трудовые; финансовые, временные.

33

Информация о состоянии МО г. Новосибирск

Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и концепциях. Для МО г. Новосибирска - это информация об исполнении бюджета, выявленных нарушениях, результатах деятельности.

Структурные компоненты МО г. Новосибирск

44

Территория

Тер

Территорию города составляют все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения этих земель. Общая площадь составляет 500 тысяч квадратных километров.

55

Население

Н

Согласно данным текущего учета, численность населения Новосибирска на 1 января 2010 г. составила 1409, 1 тыс. чел.

66

Органы управления

ОУ

Администрация г. Новосибирска, Новосибирский городской Совет депутатов.

77

Персонал

П

Система управления персоналом (набор, обучение, переобучение, аттестация, увольнение).

88

Инфраструктура

Инфр

Организации, учреждения, сфера обслуживания потребностей населения МО г. Новосибирска.

99

Программа социально-экономического развития

Псэр

Параметры социально-экономического развития, которых нужно достичь в ближайшем будущем. Рост муниципального жилья.

110

Бюджет

Б

Система управления финансами: финансовой планирование, система отчетности об исполнении бюджета, система финансовой оценки деятельности.

Компоненты выхода МО г. Новосибирска

111

Конечные результаты на выходе в МО г. Новосибирске

МО

Итоги социально-экономического развития МО за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана).

112

Ресурсы после достижения цели

R

Совокупность материальных, трудовых, финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в распоряжении МО после выполнения плана, оценка ресурсов.

113

Информация о достижении цели и состоянии МО г. Новосибирска

Формируется в виде отчетов об исполнении плана и бюджета (анализируется динамика)

Системы и подсистемы управления функционированием и развитием МО г. Новосибирска

114

Законодательная и нормативно-правовая база МО г. Новосибирска

Нпб

Законодательная база РФ, Новосибирской области и Новосибирского городского Совета. Определяет и регулирует все процессы и отношения в г.Новосибирске.

115

Структура органов управления в МО г. Новосибирска

Соу

Определяет организацию системы управления МО.

116

Структура и система управления МО г. Новосибирска

Ссу

Определяет тип структуры, иерархическую соподчиненность, оптимальную численность персонала

117

Информационная система и технология управления

ИУС

Обеспечивает достоверной информацией для принятия решений и текущего управления МО

118

Система стратегического развития МО г. Новосибирска

Сср

Определяет основные направления развития МО в далеком будущем, на перспективу

119

Система развития бюджета МО г. Новосибирска

Срб

Формирует направление оптимального и эффективного расходования денежных средств

220

Система инвестиционного процесса в МО г. Новосибирска

Сип

Обеспечивает финансами инновационный процесс в МО г. Новосибирск.

221

Система контроля и развития персонала

Крп

Формирует профессиональный кадровый состав, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и полномочия.

Параметры, влияющие на деятельность МО г. Новосибирска

222

Внешняя среда

S

Взаимодействие с окружением МО (региональный федеральный уровни власти, соседние МО).

223

Управляемые переменные системы по обеспечению функционирования системы

Gi

Параметры функциональных систем и подсистем, формируются при разработке систем

224

Управляемые переменные системы по обеспечению развития системы

Gj

Параметры систем и подсистем, обеспечивающих развитие СЭО, формируются при нормативном проектировании.

225

Неуправляемые переменные, возникающие в системе

Gg

Формируются статистическими данными по сбоям в работе МО: любые социальные или экономические сбои, нарушение коммуникаций как между подразделениями органа власти, так и внутри них.

226

Функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО г. Новосибирска

Определяется функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО: в виде подведения итогов о выполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета - анализ соотношение между запланированными показателями и достигнутыми.

227

Коэффициент оптимального управления МО г. Новосибирском

Коу

Показатель эффективности достижения конечного результата в муниципальном образовании.

2.3 Формирование показателей для оценки и для управления функционированием и развитием МО г.Новосибирска

Моделирование системы управления направлено на формирование оптимальной модели системы управления, которая позволяет не только объяснять процессы происходящие в самом объекте (СЭО, МО и д.р), но и количественно определить показатели, влияющие на эффективность конечного результата например, в муниципальном образовании. Задачей данного раздела - выделить группу индикативных показателей, с помощью которых можно оценить состояние объекта и процесс управления муниципальным образованием, например г. Новосибирском. Все показатели для оценки экономического потенциала и оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО сведены в таблицу 6 и 7. Следует иметь в виду, что, например: по Указу Президента за № 607 от 28 апреля 2008 года таких основных показателей принято 30 и дополнительных 31 по которым оценивается деятельность администрации МО. Количество показателей для оценки состояния и уровня развития муниципального образования устанавливают своими решениями субъекты РФ. В этой работе наша задача сформировать группу показателей, влияя на которые можно обеспечить развитие МО. Развитие МО можно обеспечить за счет принятия системы планов социально-экономического развития МО и оперативного управления процессом исполнения этих планов.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены