Управление стратегическим развитием муниципального образования

Для решении вопросов местного значения в отдельных отраслях и сферах экономического развития муниципального развития муниципального образования утверждаются муниципальные программы.

Указанные программы и предусматриваемые ими финансовые ресурсы зачатую являются необходимым условием выделения средств на соответствующие цели в порядке межбюджетных отношений из вышестоящего бюджета.

Формой системного регулирования развития муниципального образования, охватывающего все его стороны, являются комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования.

Качество муниципальных программ во многом обуславливается объемом и степенью достоверности исходной информации и прогнозирования развития тех или иных отраслей и муниципального образования в целом.

Инструментом формирования агрегированной информации о данных и показателях состояния и развития муниципального образования может явиться его социально-экономический паспорт. Опыт разработки такого рода документов и их применения в управленческой деятельности имеется во многих субъектах Российской Федерации.

Единая система прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации установлена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. №115-ФЗ. Данный закон в зависимости от срока предусматривает три вида прогнозирования- долгосрочное (на десятилетний период), среднесрочное (на период от трех до пяти лет) и краткосрочное (ежегодные прогнозы).

Соответственно периодам прогнозирования программы социально-экономического развития также подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Важными средствами обеспечения единой и согласованной социально -экономической политики всех уровней власти, ее эффективности являются совместимость и взаимодополняемость государственных и муниципальных программ и планов, мониторинг со стороны вышестоящих органов выполнения контрольных показателей качества деятельности органов местного самоуправления и применение мер финансового поощрения тех муниципальных образований, которые демонстрируют наилучшие результаты.

Один из методов реализации полномочий органов местного самоуправления - заключение муниципальных правовых договоров с теми или иными участниками экономической деятельности, их объединениями. Данные договоры являются важной формой координации деятельности субъектов экономических процессов на территории муниципального образования. К их числу относятся инвестиционные соглашения, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и другое.[22]

1.3 Местные бюджеты и их роль в стратегическом развитии муниципальных образований

Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.

Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы и объективным результатом социальной эволюции.

Местное самоуправление одновременно является и государственным институтом и институтом гражданского общества. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.

Если судить по законодательным актам, то под термином "местное самоуправление" первоначально понимались как местные органы государственной власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность.

В Конституции России отсутствует прямое определение понятия "местное самоуправление". В соответствии с ней местное самоуправление - это политический институт в системе народовластия/

Процесс становления местного самоуправления в России обусловлен децентрализацией тоталитарной системы и структурной перестройкой муниципальных образований в процессе перехода к рыночным отношениям. В результате государственного переустройства местное самоуправление отделено от государственной власти, его самостоятельность предполагает специфику механизмов управления территориями (с опорой на участие населения и прямое выражение его мнений и интересов) и взаимоотношений с органами власти других уровней (преимущественно рекомендательный характер решений государственных органов в отношении институтов местного самоуправления).

Под муниципальным образованием в соответствии с российским законодательством понимают городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [15].

В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов - Гражданский кодекс Российской Федерации. После введения Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с термином «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовавшийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2] определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов. Местный бюджет -- бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся:

1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

Представительные органы местного самоуправления вправе:

1) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению.

Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

-взаимной ответственности;

-применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

-выравнивания доходов муниципальных образований;

-максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

-компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

-повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

-гласности межбюджетных отношений.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Поляк Г.Б. определяет [23] местный бюджет как «один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения».

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение, считает ИгонинаЛ.Л. [19], имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач -- в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[6] определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Эта модель позволит обеспечить, считает Годин А.М. [18], «решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, эта модель позволит решить двуединую задачу -- выстроить оптимальную систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. В ее рамках возможно определение четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и со стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем».

Вместе с тем в этой модели предусматриваются и механизмы распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой. Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района -- к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении), либо в коллективном (от муниципального района -- ко всем входящим в него муниципальным поселениям или в обратном направлении).

Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип муниципальных образований -- городской округ, сочетающий в себе признаки, как поселения, так и муниципального района. В этом случае близость местной власти к населению обеспечивается за счет закрепления в Федеральном законе критериев определения количественного состава представительного органа в зависимости от численности жителей городского округа.

Заложенная в законе система этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, эта модель позволит решить двуединую задачу -- выстроить оптимальную систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. В ее рамках возможно определение четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и со стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем».

По существу, речь идет о таких изменениях, которые можно назвать революционными, поскольку они касаются значительного перераспределения властных полномочий, перераспределения бюджетных ресурсов, перераспределения собственности не только на муниципальном уровне, но и между федеральным центром, субъектами Российской Фе-дерации и местной властью [18].

Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

Вахрин П.И. [16] характеризует роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии следующим образом:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], в которой записано: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (статья 130). И далее в Конституции РФ сказано: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения".

Вахрин П.И. считает, что «создание финансовой базы -- главная роль местных бюджетов» [16].

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [16]. Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести, считает Бабич А. М. [15], бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями, по мнению Година А.М. [18], могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

В современной экономике роль местных бюджетов постоянно возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности территорий в оказании населению социально значимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муниципальных образований, формирование существенного инвестиционного потенциала за счет временно свободных денежных средств населения и хозяйствующих субъектов территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях и др. Местные бюджеты имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с функционированием рыночной системы хозяйствования (безработица, рыночные цены на товары и услуги). Так, в странах с развитой экономикой значительная часть средств местных бюджетов направляется на дотации питания, медицинского обслуживания, транспортных услуг для неимущих слоев населения, выплаты (совместно с федеральным правительством) пособий по безработице. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных с обеспечением населения общественными благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок и др.

Экономические, политические и социальные процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципальных образований, в той или иной степени оказывают влияние на его финансовое положение. Состав и качественное состояние экономической базы города или района, их демографические и другие характеристики в большой степени определяют объем бюджетных доходов, а также заставляют задуматься об основных направлениях и размерах расходов городского бюджета. В связи с этим остро встает вопрос определения финансового состояния муниципального образования и факторов, его определяющих.

Термин «финансовое состояние» имеет множество значений. В узком бухгалтерском смысле он означает способность местной администрации аккумулировать достаточное количество наличности для оплаты своих счетов в течение 3-6 дней. Это определение финансового состояния можно назвать кассовой состоятельностью.

Также термин «финансовое состояние» может быть связан и со способностью органов местного самоуправления аккумулировать объем доходов, достаточный для покрытия их расходов и отсутствия дефицита в течение бюджетного периода. Это - характеристика бюджетной платежеспособности.

В еще более широком смысле понятие финансового состояния можно определить как возможность органов местного самоуправления покрыть все затраты не только по их ежегодной деятельности, но и отсроченные платежи (платежи будущих периодов). Это - долгосрочная платежеспособность. Финансовое состояние также может быть определено как способность органов местного самоуправления предоставлять различные услуги в том количестве и того качества, которые требуются для благополучия города, и которые адекватны потребностям населения в общественных благах. Данная способность местного самоуправления определяется здесь как состоятельность в области предоставления услуг общественного сектора. Таким образом, финансовое состояние может быть определено как способность муниципальных органов организовывать и финансировать производство отдельных товаров и довольно широкого круга услуг общественного сектора на протяжении длительного периода. Другими словами, финансовое состояние относится к способности органов местного самоуправления поддерживать существующий уровень предоставления услуг общественного сектора, противостоять местной и региональной дезинтеграции, а также адекватно реагировать на имеющие место тенденции общего экономического роста, спада и другие изменения экономической ситуации.

В настоящее время к теме определения финансового состояния муниципального образования обращаются как зарубежные, так и отечественные авторы.

2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Г.ЛИВНЫ

2.1 Социально-экономические положения г. Ливны

Ливны- город в России, образует самостоятельное муниципальное образование в составе Орловской области- городской округ. Является административным центром Ливенского муниципального района.

Ливны - второй по величине город в Орловской области (общая площадь 32,1 кв.км, население 52 тысячи человек) - являются одним из ведущих индустриальных центров орловщины.

Основа жизнедеятельности города - работа промышленных и перерабатывающих предприятий. В 2007 году прирост валового городского продукта в сопоставимых ценах составил 7%. В последние несколько лет наблюдается стабильно-устойчивый рост товарного производства. В 2007 году объем отгруженной продукции промышленными предприятиями составил 4,3 млрд. рублей. Прирост объема промышленного производства -более 5 %.

Общий объем финансовых инвестиций в городе в 2007 г. вырос на 30% и составил около 300 млн. руб., из них 180 млн. руб.- инвестиции в развитие производства.

Промышленные предприятия, а также и предприятия перерабатывающей отрасли осваивают новые технологии, расширяет ассортимент выпускаемой продукции. Товары Ливенских производителей пользуются спросом на мировом рынке, около 10 % продукции отправлено на экспорт.

В 2007 году в бюджеты всех уровней уплачено 670 млн. рублей налогов и сборов, что составляет 70 % от общего объема налоговых поступлений. Общий объем налоговых поступлений и сборов в 2007 г. составил 931 млн. рублей. Однако в городской бюджет поступило только 16,6%, то есть 154,6 млн. руб.

Состояние потребительского рынка является индикатором роста платежеспособности спроса населения. Товарооборот в 2007 году в городе составил около 2,8 млрд. руб. и вырос на 17 %. В городе разработана и реализуется программа развития торговли до 2010г.

Предприятия ЖКХ в 2007 году работали практически без сбоев. В рамках Постановления Коллегии Орловской области №122 городу из федерального бюджета было выделено 30,6 млн. руб., которые были направлены на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья -11,6 млн. рублей, реконструкцию и расширение очистных сооружений -3 с половиной млн. рублей, на строительство реабилитационного центра -8 млн. рублей, на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети -6,4 млн. рублей и на обеспечение жильем молодых семей -1,1 млн. рублей.

В городе, достаточно успешно, реализуется Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2007году из федерального бюджета было выделено 12,5 млн. рублей для переселения из ветхого и аварийного жилья.

Одним из перспективных направлений снижения потерь тепловой энергии и улучшения теплоснабжения жилого сектора города является перевод квартир на индивидуальное отопление. Все новое жилье в городе строится только с индивидуальным поквартирным отоплением.

Ежегодно в Ливнах в эксплуатацию вводится 13-15 тыс. квадратных метров жилья, причем 58% составляет индивидуальное жилье, не все люди, особенно молодые способны его приобрести. В 2006 году 20 молодых семей получили свое жилье, 16 семей, включенных в программу на 2007 год, получают жилье к апрелю 2008 года.

В рамках национального проекта «Здоровье» за 2006,2007 года городом Ливны было получено 57 млн. рублей. В Ливенскую ЦРБ поступило оборудования на сумму более 22 млн. рублей, в том числе: 6 машин «Скорая помощь», рентгеновское, лабораторное оборудование и эндоскопическое оборудование, аппараты УЗИ и ЭКГ, оборудование для акушерско-гинекологического комплекса. На ремонт помещений под установку оборудования было затрачено 1 млн. 144 тыс. рублей. На федеральные средства произведена дополнительная иммунизация населения.

По родовым сертификатам акушерско-гинекологического комплексом за это время было получено более 13 млн. рублей. На сумму 6 с половиной мн.рублей было закуплено 190 единиц оборудования для роддома. Значительно улучшились условия пребывания пациентов в учреждениях здравоохранения.

В рамках реализации национального проекта «Образование» в целях стимулирования общеобразовательных учреждений три школы города получили по 1 млн. рублей из федерального бюджета. Четыре педагога города Ливны получили грант Президента РФ. Воспитатель детского сада стал обладателем гранта Губернатора Орловской области. Завершилось подключение общеобразовательных школ города к сети интернет.

На протяжении многих лет в городе действует благотворительный фонд «Милосердие». Фонд пополняется за счет спонсорских средств. В 2007 году в его копилку поступило 673 тыс. рублей. Все они потрачены на помощь малоимущим. Благодаря деятельности Центра социального обслуживания населения и социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних увеличился спектр услуг, предлагаемых разным категориям граждан. На обслуживание в этих социальных учреждениях ежегодно находится до 1,5 тыс. одиноких престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми. На содержание муниципального учреждения «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» в 2007 году из областного бюджета выделено 3 млн. 688 тыс. рублей. В центре ежегодно проходят реабилитацию около 500 детей. В городе успешно работает Дом ветеранов, где пожилые люди имеют возможность получить бесплатное горячее питание и социально-медицинскую реабилитацию.

На материальную поддержку безработных из местного бюджета ежегодно расходуется свыше полутора миллионов рублей. Официальный уровень безработицы в городе в 2007 году составляет 1,3%, что свидетельствует о стабильной ситуации на рынке труда. 1073 безработных были трудоустроены в 2007 году. 619 подростков из малообеспеченных семей были заняты трудом в свободное от учебы время. В целях содействия трудоустройству молодых специалистов работает городская программа «Молодежная стажировка». Через городское муниципальное предприятие «Городской центр субсидий» оказывается помощь тем ливенцам, расходы которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 18% от совокупного дохода семьи. В 2007 году в центр обратилось около 5000 человек. Около полутора тысяч семей получили субсидий на общую сумму 9 млн. 889 тыс. рублей.

В городе получили развитие 22 вида спорта. Более 5000 ливенцев занимаются в учреждениях спорта.

Подводя итоги социально-экономического положения за 2008 год основные показатели промышленного комплекса характеризуются следующими цифрами:

- объем отгруженной промышленной продукции в действующих ценах составил 735,9 млн. рублей или 72,2% к соответствующему уровню прошлого года;

- индекс промышленного производства составил 63,8%.

Сальдированный финансовый результат по предприятиям составил 9 млн. рублей убытков. Дебиторская задолженность возросла на 3,8% и составила более 1 млрд. рублей.

По данным статистики оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям и на рынках составил 376,1 млн. рублей или 114,1% к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах, в сопоставимых ценах, то есть товарной массе, показатель соответствует уровню прошлого года.

Строительство на объектах социальной сферы практически не ведется. Основная причина- отсутствие стабильного бюджетного финансирования. А это объекты крайне необходимые для города: пристройка к ЦРБ, пристройка к гимназии, ремонт спортивного зала школы №4, завершение строительства Дома ветеранов, завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

Ситуация на рынке труда г. Ливны в 2009 году сложилась стабильная, регулируемая и находилась под контролем.С начала года в ЦЗН поставлено на учет 4616 человек, что в 2 раза больше в сравнении с тем же периодом прошлого года, из них 794 чел. уволено в связи с сокращением численности, из них в ЦЗН обратилось 90% или 563 чел., половина- составляют граждане пенсионного возраста.Наиболее крупное сокращение проводили:

- ОАО «Промприбор» - 253 чел.;

- ОАО «Автоагрегат» - 120 чел.;

- ОАО «Этанол» - 31 чел.

Уровень фиксированной безработицы с 2,0 % в феврале снизился к концу года до 1,8 % (533 чел.).Среди них сокращенные и уволенные по собственному желанию - 72% (для этой категории общественные работы не являются подходящей работой), однако, 74 человека из этой категории по желанию принимали участие в общественных работах;177 чел. - граждане предпенсионного возраста (117 чел.) и инвалиды (60 чел.), которые практически имеют справки о противопоказании к физическому труду;стоящих на учете, безработных граждан, для которых общественные работы являются подходящими, нет.

В сравнении с прошлым годом несколько уменьшилось число вакансий на постоянную работу. В течение года работу получили - 1822 чел., каждый 3-й из числа обратившихся.С начала года в состоянии неполной занятости находилось более 5000 работников, в основном промышленных предприятий. На конец года в режиме неполной занятости находилось 337 чел.:

- ОАО «Ливныпластик» - 337 чел.

Программой дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда предусмотрено занять 1690 чел., использовать 14,62 млн. руб. из средств Федерального бюджета. На 31.12.09 г. на дополнительных рабочих местах было занято 2999 чел..

Задолженности по заработной плате на 1.01.2010 г. по данным статистики и предприятий нет.

На 1.01.2010 г. на территории города зарегистрировано 299 предприятий малого и среднего бизнеса с численностью работников 4284 человека со среднемесячной заработной платой 7000 рублей, 2100 индивидуальных предпринимателей. Структура деятельности малого бизнеса такова: 78 % - торговля, сфера обслуживания и бытовые услуги, 12 % - производство, 7 % - строительство, 3 % - транспорт.

От малого бизнеса во все уровни бюджета поступило более 190 млн. руб. налоговых платежей, из них 30 % или более 57 млн. руб. поступило в городской бюджет. За 2009 год объем производства услуг малого бизнеса составил 2,5 млрд руб. или 104, 8 % к уровню прошлого года. В 2009 году действовал коэффициент К2, учитывающий совокупность условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный в 2007 г. В декабре 2009 г. решением городского Совета народных депутатов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории объектов, имеющих официально установленный режим работы только в выходные и праздничные дни, установлен корректирующий коэффициент К2 пониженным на 60 %. Ставка земельного налога утверждена постановлением городского Совета народных депутатов в 2005 году и действовала без изменения в 2009 г.

В 2009 г. постановлением администрации города утверждена городская целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2009 -2011 годы».

В городе действует общественная организация «Ливенская городская общественная организация «Ассоциация предпринимателей»». Члены организации - все действующие предприниматели города, членство - добровольное, бесплатное, ассоциативное.

Объем отгруженной продукции собственного производства по крупным и средним предприятиям в 2009 г. составил 4130,6 млн. руб. или 81,1 % к уровню 2008 г. в действующих ценах, из них в обрабатывающих производствах - 3612,6 млн. руб. или 78%к уровню 2008 года. На экспорт было отгружено продукции на сумму 221,8 млн. руб. Индекс промышленного производства составил 70,3 %. Объем налоговых поступлений от предприятий промышленности составил более 750 млн. руб., среднемесячная зарплата около 10 тыс. руб., что составляет 90 % к уровню прошлого года.

Из собственных средств предприятий около 100 млн. руб. направлено на развитие производства. Освоено более 90 видов новой продукции. Предприятия города активно работают над обновлением продукции, поиском новых рынков сбыта.

В 2009 г. ООО «Ливенская кондитерская фабрика» освоила производство новой продукции на оборудовании, приобретенном в результате реализации инвестиционного проекта общей стоимостью 31 млн. руб.. ОАО «Ливгидромаш» участвует в программе по переоборудованию и обновлению основных фондов на атомных станциях, ОАО «Автоагрегат» начало производство фильтрующих элементов для автомашин Камаз, которые ранее производило само автопредприятие.

Жилищное строительство на территории города осуществляется в соответствии с ФЦП «Жилище» 2002-2010гг в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». По итогам работы в 2009году темпы ввода объектов жилья значительно превосходят показатели 2008 года и составили - 132%. Введено в эксплуатацию шесть многоквартирных жилых домов общей площадью-13941,5мІ. В рамках реализации Федерального Закона №225 от 01. 12. 2007г «О внесении изменении в Федеральный Закон от 21. 07. 2007г №185-ФЗ « О Фонде содействия по реформированию ЖКХ» своевременно были освоены средства федерального бюджета на строительство жилья, для переселения граждан из домов признанных непригодными для проживания, общей площадью - 4929,1мІ.

Продолжает осуществляться развитие малоэтажного жилищного строительства. Его реализация направлена на формирование «класса собственников»- среднего класса, который имеет важнейшее значение для социально-экономического развития города, формирования дееспособного гражданского общества, где введено в эксплуатацию 35 индивидуальных жилых домов, общей площадью- 6988,0мІ.

Одновременно г. Ливны и Ливенский район осуществляют совместное строительство малоэтажных жилых домов в пос. Ямском Беломестненского сельского поселения. На участках №1,2 площадью - 23га запланировано 78 домов с инженерной инфраструктурой. На участках выполнены работы по строительству автодороги с асфальтовым покрытием, сетей водо- и газоснабжения, линии электропередач. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Из объектов социальной сферы осуществлен капитальный ремонт в здании бывшего детского сада для размещения городского дома ветеранов вместимостью 40 чел. Освоено - 7,0 млн. руб. при софинансировании средств из федерального и областного бюджетов в равных долях. Сдана в эксплуатацию 1-я очередь блок- секции физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК), общей площадью-2.088,8мІ. При софинансировании средств из бюджетов всех уровней освоено-18.745,0т.руб.

Из-за отсутствия бюджетного финансирования ситуация на строительстве других социальных объектов достаточно сложная. А ведь это объекты, крайне необходимые для горожан: пристройка к ЦРБ, пристройка к гимназии, ремонт спортивного зала школы № 4 и № 1

Программа газификации города завершена в полном объеме. Для улучшения подачи давления газа в разводящих сетях уличного газопровода в частном секторе проделана дополнительная строительная работа по закольцовке наружных газовых сетей с применением полиэтиленовых труб. Всего закольцовано газопровода высокого и низкого давления протяженностью - 993,5 п. м. в объеме - 1.925,3 тыс. руб.

Для стабильной подачи электрической энергии потребителям, на городской территории проведен:

- капитальный ремонт линий электропередач протяженностью - 4,1 км.

- реконструкция сетей с напряжением 0,4 Кв протяженностью - 3,8 км с применением самоизолирующего провода марки (СИП). Освоено - 4.068,0 тыс. руб. за счет собственных оборотных средств эксплуатирующей организации.

Разработана инвестиционная городская программа «Обеспечение населения г. Ливны питьевой водой на период до 2011г». Программа предусматривает софинансирование средств из областного и муниципального бюджетов для успешной реализации намеченных мероприятий в 2010году.