Управление стратегическим развитием муниципального образования

Проект бюджета на 2007 год сформирован с учетом требований Приказа Минфина Российской Федерации от 25.08.2006 г. №112н «О применении бюджетной классификации Российской Федерации» для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюд

План по доходам с учетом поправок на 2009 год утвержден в сумме 176800,0 тыс. рублей. Фактически поступления составили 180620,1 тыс. рублей.

Выполнение плана - 102,2% или сверх плана получено 3821,1 тыс. рублей.

Всего на территории города за 2009 год в бюджеты всех уровней получено доходов (таблица 1):

Таблица1 - Доходы бюджетов

В миллионах рублей

2008 год	2009 год
Поступило всего	в т.ч.	Поступило всего	в т.ч.
	Фед. б-т	Обл. б-т	Гор. б-т		Фед. б-т	Обл. б-т	Гор. б-т
1038,8	436,3 (42%)	434,2 (41,8%)	168,3 (16,2%)	940,6	386,1 (41%)	373,9 (39,8%)	180,6 (19,2%)

Несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий- плательщиков достигнут рост поступлений в городской бюджет к уровню прошлого года, и составил 107,3% или 12,3 млн. рублей.

Первоначальное годовое плановое задание (183828,0 тыс. рублей.) выполнено на 98,3%.

Влияние кризиса на деятельность предприятий города продолжается. Однако, со второй половины 2009г. ситуация стала меняться к лучшему.

Наметился пусть небольшой, но все же рост объемов производства и отгрузки продукции по сравнению с первым полугодием. По итогам 2009г. общий объем отгруженной промышленной продукции составляет 80% к уровню 2008г.

Налог на доход физических лиц (НДФЛ), являясь основным бюджетообразующим источником, составляет 54,1% в объеме собственных доходов и 65,3% - в объеме налоговых доходов. При уточненном плане 97980,0 тыс. рублей фактически поступил в сумме 97811,4 тыс. рублей 99,8 - процент выполнения плана. За соответствующий период прошлого года поступления составили 89694,0 тыс. рублей или на 8117,0 тыс. рублей меньше отчетного периода.

В июле месяце отчетного года за счет кредита погашена недоимка ОАО «Промприбор», сложившаяся за предыдущие года по дочерним предприятиям. А это около 7,0 млн. рублей.

В более сложном положении оказались ОАО «Ливныпластик» и «ЛЗПМ».

Кроме того, происходит постоянное увеличение социальных вычетов, а также увеличиваются возвраты средств физическим лицам на обучение в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях.

Значительный контингент налогоплательщиков пользуется имущественными налоговыми вычетами на приобретение или строительство жилья.

Единый налог на вмененный налог (ЕНВД) за 2009 года при плане 30000,0 тыс. рублей фактически поступил в сумме 30857,4 тыс. рублей 102,9 - процент выполнения плана. За 2008г. поступления ЕНВД составили 31475,0 тыс. рублей или на 617,6 тыс. рублей больше отчетного периода. Тяжелое положение на предприятиях сказалось на покупательском спросе ливенцев. Сократилось количество желающих стать индивидуальными предпринимателями, многие из них вынуждены закрыть свой бизнес. Кризис в экономике отразился и на потребительском рынке услуг.

Местные налоги в структуре собственных доходов занимают 7,4%, в структуре налоговых - 8,9%.

Поступления налога на имущество физических лиц практически остаются на уровне прошлых лет, хотя рыночная стоимость имущества за последние годы возросла. За 2009г. поступления составили 1202,7 тыс. рублей при плане 1000,0т.р. За 2008г. поступления составили 1061,0 тыс. рублей.

Земельный налог при плане 11710,0 тыс. рублей поступил в сумме 12178,3 тыс. рублей 104 - процент выполнения плана. В т.ч.:

- земельный налог, уплачиваемый физ. лицами 1570,8т.р.

- земельный налог, уплачиваемый юр. лицами 10607,5т.р.

Поступление госпошлины составило 7443,6 тыс. рублей при плане 7300,0 тыс. рублей. Процент выполнения плана - 102. За 2008 год поступления составили 6138,0 тыс. рублей. Увеличились поступления госпошлины за совершение юридически значимых действий на 1929,2 тыс. рублей (3677,6-1748,4).

Поступление задолженности по отмененным налогам составило 201,6 тыс. рублей, в т.ч.:

- по платежам за пользование недрами - 21,3 тыс. рублей;

- по земельному налогу - 175,2 тыс. рублей;

- по налогу с продаж - 5,1 тыс. рублей.

Всего налоговые доходы занимают 82,9%.

Неналоговые доходы - 17,1%.

Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества (37,4%) или 11576тыс. руб. и включают:

- арендную плату за землю 7899,6 тыс. рублей (план 6748,0 тыс. рублей);

- доходы от сдачи в аренду муниципальной собственности 3599,0 тыс. рублей (план 3420,0 тыс. рублей);

- доходы от перечисления части прибыли МУП 77,4 тыс. рублей (план 80,0 тыс. рублей); 9,3 тыс. рублей зачислены как невыясненные поступления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при плане 945,0 тыс. рублей поступила в сумме 999,9 тыс. рублей. 105,8 - процент выполнения плана.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов поступили в сумме 10652,6 тыс. рублей при плане 10057,0 тыс. рублей и включают в себя:

- доходы от продажи квартир - 299,8 тыс. рублей (план 299,0т.р.);

-доходы от реализации имущества - 5073,0 тыс. рублей (план 5066,0т.р.);

- доходы от продажи земельных участков - 5279,8 тыс. рублей (план 4692,0т.р.)

Административные платежи поступили в сумме 3907,2 тыс. рублей при плане 4040,0 тыс. рублей. Процент выполнения плана - 96,7. Рост к уровню прошлого года составил 3088,2 тыс. рублей (3907,2-819,0). В течение 2009 г. в бюджет города поступали платежи, администрируемые УМИ, за использование пространства для рекламы. Эта сумма составила 2809,0 тыс. рублей или 71,9% административных платежей.

Платежи, администрируемые администрацией города составляют 1098,3 тыс. рублей или 28,1%. Из них 830,7 тыс. рублей (75,6%) составляют платежи за использование объектов транспортной инфраструктуры. А 24,4% занимают платежи за выдачу разрешения на проведение земельных работ, подводку газа, приватизацию жилья.

Штрафные санкции при плане 3520,0 тыс. рублей поступили в сумме 3726,6 тыс. рублей. План выполнен на 105,9%. Основную долю платежей занимают штрафы, налагаемые ГАИ 1035,6 тыс. рублей или 27,8%. 803,3тыс. рублей или 21,6% составляют платежи, администрируемые органами Роспотребнадзора.

Невыясненные поступления составили -35,2 тыс. рублей.

Исполнение бюджета 2009 финансового года осуществлялось в сложных кризисных условиях. Основной объем расходов в 2009г. был сохранен.

С 2009 года в доходы городского бюджета не включаются доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

За год от спонсоров поступило 0,8 млн. рублей на проведение культурно-массовых мероприятий в день города.

Так как, закрепленные за местным бюджетом доходы не обеспечивают в полном объеме расходные обязательства, то для покрытия текущих расходов из областного бюджета поступило 120,0 млн. рублей дотации.

Разграничение полномочий способствует увеличению объемов субвенций и субсидий, выделяемых из областного и федерального бюджета, которые составили 186,5 млн. рублей.

Таким образом, общая сумма доходов составила 487,8 млн. рублей. Бюджет города был спланирован с дефицитом 11,9 млн. рублей. Фактически расходы превысили доходы на 4,6 млн. рублей и составили 492,5 млн. рублей.

Расходы на образование, культуру, здравоохранение, спорт, социальную политику составили 79,1%, что свидетельствует о социальной направленности городского бюджета.

За 2009 год на муниципальное управление направлено 34,9 млн. рублей, из них на оплату труда 29,0 млн. рублей.

Из расходов на управление 2,0 млн. рублей направлено на выплаты из резервного фонда.

По разделу 04 «Национальная экономика» расходы сложились в сумме 6554,0 млн. рублей. На осуществление госнадзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники направлено 233,4 тыс. рублей.

ОАО «Пассажирская транспортная компания» на возмещение выпадающих доходов от предоставления проезда по социальным проездным билетам пенсионерам по возрасту, школьникам, студентам перечислено 556,5 тыс. рублей.

На оплату договоров по генплану города направлено 2,1 млн. рублей.

На выполнение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда израсходовано 2,2 млн. рублей.

За счет премии, полученной по итогам конкурса «Самый благоустроенный город России» на оснащение камерами видеонаблюдения по ул. Ленина и пл. Победы и устройства ограждения Физкультурно-оздоровительного комплекса направлена 1,3 млн. рублей.

Расходы на ЖКХ сложились в сумме 61,6 млн. рублей при плане 61,8 млн. рублей, что составило 12,5% всех расходов.

На капитальный ремонт многоквартирных домов из федерального, областного и местного бюджета в соответствии с принятой программой перечислено 13,8 млн. рублей.

По программе переселение граждан из аварийного жилья перечислено 6,3 млн. рублей на приобретение квартир в муниципальную собственность для этой категории граждан.

На капитальный ремонт муниципального жилого фонда из бюджета выделено 1,6 млн. рублей и 150,0 тыс. рублей получено из областного бюджета на исполнение наказов избирателей по благоустройству дворовых территорий.

Благоустройством в городе занимается МУКП «Ливенское». Этим предприятием освоено 26,2 млн. рублей. Из них на ремонт дорог, тротуаров израсходовано 6,9 млн. рублей, на озеленение - 2,56 млн. рублей, содержание мест захоронений - 0,5 млн. рублей, на очистку города - 14,5 млн. рублей.

Кроме того из городского бюджета возмещаются убытки по баням, которые в 2009 году составили 1,45 млн. рублей. Из средств на наказы избирателей из областного бюджета выделено 265,0 тыс. рублей на реконструкцию братского захоронения в городском парке культуры и отдыха.

Расходы на уличное освещение в 2009 году составили 5,38 млн. рублей. В 2009 году для МУКП «Ливенское» приобретено 4 единицы коммунальной техники на сумму 5,0 млн. рублей. За счет премии по благоустроенному городу - 2,95 млн. рублей направлено на благоустройство дворовых территорий города.

Основным направлением в социальных расходах является образование. На содержание 40 учреждений израсходовано 255,7 млн. рублей, что составляет 51,9% всех расходов бюджета. Основная доля ассигнований направлено на выплату заработной платы (195,7 млн. рублей).

Количество детских дошкольных учреждений на конец года увеличилось и составило 15 учреждений, а число школ - уменьшилось на единицу и составило 9 учреждений. «Начальная школа-сад №8 компенсирующего вида» преобразована в «Детский сад №8 комбинированного вида».

По детско-юношеским спортивным школам расходы без учета бюджетных инвестиций составили 8,0 млн. рублей при плане 8,0 млн. рублей. Число учащихся на конец года составило 1,738 тысяч детей. В 2009 году прием составил - 197 детей, выпуск 148 детей, отсев - 285.

На детские музыкальные и художественные школы израсходовано 12,8 млн. рублей, в т.ч. заработная плата составила 9,9 млн. рублей. Количество учащихся на конец года - 1103 ребенка. Прием в 2009 году составил 267 детей, выпуск 171, отсев 71. Родительская плата за обучение детей за 2009 год составила 1,0 млн. рублей.

На содержание учреждений культуры в 2009 году израсходовано 16,5 млн. рублей, в т.ч. 1,03 млн. рублей направлено на выполнение муниципального задания автономным учреждением МАУ ПКиО. За информационное обеспечение города ОАО ИРК «ПРИНТ-ТВ» перечислено 0,5 млн. рублей.

На развитие спорта в течение года направлено 6,2 млн. рублей, из них 3,9 млн. рублей на содержание автономного учреждения - Физкультурно-оздоровительного комплекса.

Обязательства по здравоохранению выполнены на 99,5% при плане 60,5 млн. рублей профинансировано 60,2 млн. рублей. Оплата труда составила 21,1 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета на доплаты врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи перечислено 2,66 млн. рублей.

Среднегодовое количество детей получающих детское питание - 301 человек.

Финансирование здравоохранения осуществляется по подразделениям:

- стационар,

- амбулатория,

- дневной стационар,

-скорая помощь.

Отдельно финансируются мероприятия по программам «Предупреждение заболеваний социального характера и борьба в ними в г. Ливны на 2007-2010 годы» и «Первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний в 2008-2010 годы в г. Ливны». По этим программам перечислено 4,3 млн. рублей.

Расходы на социальную политику включают:

1)обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3-х лет. Объяснение расходов описано в разделе «Здравоохранение».

2)перечислен остаток средств с 2008 года в сумме 77,6 тыс. рублей на выплату субсидии за приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилого жилья.

3)по целевой программе «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» 12 человек смогли улучшить жилищные условия, на что израсходовано 7,2 млн. рублей.

4)на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» 10 участникам этой программы было перечислено 479,9 тыс. рублей

5)на опеку и попечительство из бюджета выделено 4,6 млн. рублей, из них на выплату единовременного пособия при устройстве детей в семью направлено 198,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2010 г. в 18 приемных семьях воспитываются 23 ребенка, еще под опекой находятся 47 детей. Ежемесячно на каждого ребенка перечисляется по 4,0 тыс. рублей.

5)на содержание самого отдела опеки и попечительства получено 1,0 млн. рублей.

6)на компенсацию части родительской платы за детей в детских дошкольных учреждениях из федерального бюджета поступило 2,6 млн. рублей.

7)через городской фонд «Милосердие» нуждающимся оказана помощь на 150,0 тыс. рублей.

8)на доплаты к пенсии муниципальных служащих и персональные надбавки местного значения направлено 1766,2 тыс. рублей.

9)31,4 млн. рублей израсходовано на содержание управления и учреждений социальной защиты населения.

Социальным работникам на дому обслуживали 411 человек. В городском доме ветеранов постоянно проживает 18 человек, в группе дневного пребывания отдохнули 80 человек. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних постоянно проживают в среднем 20 детей, кроме того группу дневного пребывания посещают в среднем 15 человек.

2.3 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области

Прохождение мной преддипломной практики осуществлялось в ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. В дальнейшем по тексту «Учреждение». Адрес учреждения: 303854, г. Ливны Орловской области, ул. Елецкая, дом 2. Предприятие в колонии является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, а также другие необходимые реквизиты.

История Учреждения ЯИ-22/2 берет свое начало в 19 веке. Первое упоминание о Ливенской тюрьме относится к 1821 году. Именно в этом году, по указу Александра I в Ливнах открывается пересыльная тюрьма.

С течением времени она несколько раз меняла свой статус. Здесь была тюрьма №2, которая находилась в ведении тюремного отдела, а после образования Липецкой области и перехода в нее г. Ельца на ее базе была организована ИТК-2. Колония имела деревообрабатывающее и металлообрабатывающее производства.

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения. Также оказывает реабилитационную помощь осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ.

Основными целями деятельности предприятия являются:

- обеспечение трудовой занятости осужденных;

- производство продукции, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной в результате хозяйственной деятельности Предприятия прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Учреждение строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, учитывая интересы потребителей, их требования к качеству продукции, работ, услуг и другие условия выполнения обязательств.

Для достижения уставных целей предприятие Учреждения имеет право самостоятельно:

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов в банках, в том числе в валюте;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с требованиями законодательства;

- осуществлять материально-техническое обеспечение производства и объектов социальной сферы Предприятия;

- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров, а также через товарные биржи и другие посреднические организации;

- планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из необходимости обеспечения трудовой занятости осужденных и удовлетворения спроса потребителей на продукцию, работы и услуги;

- определять в установленном порядке размер средств, направляемых на оплату труда работников, производственное и социальное развитие;

- имеет право создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица, утверждать положения, принимать решения об их ликвидации и реорганизации;

- учреждать и быть участником предприятий и их объединений любых организационно- правовых форм.

Трудовые отношения Предприятия с рабочими и служащими регламентируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, действующим законом РФ « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, положениями российского законодательства по обеспечению прав человека, УФСИН России по ЦФО, УФСИН России по Орловской области, Положением о ФБУ ИК-2 и правилами внутреннего распорядка работы.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- металлообработка деталей и отдельных видов узлов по кооперации с заводами;

- производство сетки металлической плетеной;

- швейное производство;

- производство оконных и дверных блоков, тары деревянной;

- производство товаров народного потребления;

-строительство хозспособом жилья, объектов социального и производственного назначения;

- производство шлакоблочного кирпича;

- ремонтные работы;

- другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Основное место в деятельности Предприятия занимает такой вид деятельности как швейное производство. На его долю приходится 85% всего производства. Производство швейных изделий является массовым. Швейное производство производит и реализует все виды одежды для спецконтингента и форменного обмундирования, специальной защитной одежды, рукавиц, постельных принадлежностей, палаток, автомобильных тентов, сумок.

Развито деревообрабатывающее производство, является серийным, оно включает в себя следующие процессы производства:

- заготовка, переработка, сушка и реализация древесины;

- производство и реализация пиломатериалов, шпал, погонажа;

- производство и реализация изделий из дерева, фанеры, ДСП, ДВП;

- производство и реализация мебели, в том числе из массива древесины, мягкой, из ДСП, ДВП, на металлическом каркасе, корпусной, плетеной;

- производство и реализация художественных изделий, изделий народных промыслов и сувенирной продукции.

Так же на предприятии имеется ремонтно-механический цех, основной задачей которого является поддержание в исправном состоянии имеющегося оборудования и инструмента. Кроме этого на базе РМЦ работает участок по производству кроватей металлических 2-х ярусных, дверей с отсекающимися решетками для жилого сектора колонии, и заказам населения по производству контейнеров мусорных, ставней, гаражных ворот и др.

Помимо этого Учреждение оказывает услуги промышленного характера, в которые входят следующие работы:

- размол зерна;

- тепличное ведение;

- изготовление макаронных изделий и выпечка хлеба.

Номенклатура выпускаемых изделий предприятия разнообразна и более подробно представлена в приложении №1.

Структура колонии состоит из жилого и производственных секторов:

К жилому сектору - обслуживающему заключенных,- относятся коммунально-бытовые службы, столовая, медсанчасть, также в колонии среди осужденных проводятся спортивные и культурно-досуговые мероприятия.

К производственному сектору - относятся цеха, участки, производственно-технический отдел, отдел материально-технического обеспечения и сбыта продукции и отдел технического контроля, которые обеспечивают качественный выпуск продукции и ее реализацию потребителям.

Структурной основной производственной единицей Учреждения является производственный участок. В колонии выделяют следующие виды участков:

- раскройно-подготовительный;

-участок по ремонту машин;

- участок заготовки древесины.

Состав, количество участков и взаимоотношения между ними определяют состав более крупных производственных подразделений- цехов - и структуру колонии в целом.

Работа предприятия организована в 2 смены:

-1 смена с 8-00 до 17-00 часов;

-2 смена с 18-00 до 2-00 часов.

В Учреждении, как и на всех гражданских предприятиях, первичным звеном является рабочее место, на котором группа осужденных рабочих выполняет отдельные операции по изготовлению продукции или обслуживанию процесса производства. Развит конвейерный (поточный) метод изготовления продукции. В колонии различают следующие виды цехов: основной, вспомогательный, обслуживающий, побочный.

В основном цехе выполняется определенная стадия производственного процесса по превращению сырья и материалов в готовую продукцию. Основные цеха классифицируются на: 1) заготовительные (раскройно-заготовительный, пилорама, гильотина); 2) обрабатывающий (обработка пиломатериала, сборка кроев-пошив, сварные работы); 3) выпускающие (кроме выхода готовых изделий, от переработки сырья и материалов остаются отходы (ветошь - реализуют предприятиям города и района для уборки станков и помещений, опилки и дрова - срезки реализуют населению как укрывной материал для сада-огорода и топки печей). Отходы от выпускаемой продукции предприятием не являются источником химического, радиационного, электромагнитного, термического и биологического воздействия на окружающую среду. Часть отходов от производства вывозится на специализированные свалки коммунального хозяйства, организованные за городом.

В Учреждении имеются следующие основные цеха:

- деревообрабатывающий;

- швейный цех (№1 и №2);

- ремонтно-механическиий;

- цех железобетонных конструкций

Задачей вспомогательных цехов является обеспечение нормальной бесперебойной работы цехов основного производства (ремонтные, инструментальные, энергетические). К вспомогательным - относятся электроцех, котельная. Они отвечают за бесперебойное протекание производственных процессов в исправительной колонии.

Обслуживающие выполняют функции хранения продукции, материалов.



Все должности на предприятие укомплектованы, дефицита в кадрах нет.

Предприятие на протяжении 5 лет работает на услугах промышленного характера, по изготовлению изделий из сырья заказчиков, изготавливает продукцию для внутрисистемных поставок. На предприятии установлены долгосрочные связи и имеются постоянные потребители выпускаемой продукции, которая пользуется постоянным спросом. Имеющаяся в штате производственно-техническая группа, постоянно работает по внедрению новых видов изделий, требуемых на покупательских рынках.

От маркетингового отдела поступает в техническую группу предложение с описанием внешнего вида изделия, материалов из чего оно будет изготавливаться и технические условия по построению чертежей изделия.

Технологическая группа конструирует данное изделие на бумаге, переносит на электрокартон и изготавливает лекала по размерам и ростам. Составляет технологическую последовательность обработки изделия. Отшивается пробный образец и утверждается Заказчиком, после чего изделие запускается в массовое производство. В год предприятие осваивает 5-6 новых видов изделий, постоянно обновляются технологии, что неразрывно связано с качеством продукции, которое достигается только с помощью участия всех, кто задействован в производстве. Одним из последних достижений в области решения проблем качества, является создание на предприятии системы качества, отвечающей требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и ее сертификация. Даная система необходима, чтобы обеспечить уверенность в том, что:

-продукция удовлетворяет требованиям потребителя;

- проблемы предупреждаются, а не выявляются после их возникновения.

В период, с 2004 года по настоящее время, на предприятие ни разу не поступали штрафные санкции по качеству выпущенной продукции.

Приемка сырья и поставка продукции производится в соответствии с Инструкциями П.6, П.7 утвержденными Постановлениями Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.65г., от 25.04.66 г. (с дополнениями и изменениями).

Предприятие не пользуется кредитами, так как имеет собственные оборотные средства.

В связи с тем, что Предприятие выпускает качественную и конкурентоспособную продукцию, изготовляемую по ГОСТам и ТУ в больших объемах и не большой отдаленностью от основных заказчиков

(г. Москва) выпускаемая продукция постоянно пользуется спросом, и на предприятии имеются долгосрочные договора.

Ежемесячно до 25 числа в цеха доводятся планы по выпуску продукции тем или иным участком, с расшифровкой кому изготавливается продукция, какая продукция, количество, цена обработки, себестоимость продукции, и планируемая прибыль (оперативное планирование, план-график). Для обеспечения планового задания отделом маркетинга приобретается сырье и материалы с заделом 12-15 дней. Запуск изделий осуществляется в течение 3-5 дней (в зависимости от сложности обработки изделия).

Складская сеть на предприятии представлена 2 складами:

- центральный склад поступления сырья и материалов;

- склад готовой продукции.

На предприятии имеется собственный автопарк (16 единиц автомобилей), предприятие оказывает услуги по перевозке грузов и пассажиров сторонним организациям.

Выпускаемую продукцию рекламируют следующими способами:

- склад-магазин, расположенный рядом с колонией, где можно посмотреть и приобрести весь ассортимент выпускаемой продукции;

- в телефонной книге города размещено рекламное объявление, занимающее 1/2 страницы о выпускаемой продукции;

- ежеквартальные телевизионные рекламные ролики, объявления;

- рекламные плакаты.

Учреждение работает без скидок на партию, т.е. методы стимулирования как таковые отсутствуют, но продукция учреждения пользуется спросом.

Канал распределения продукции - прямой, т.е. работают без посредников.

Предприятие работает по изготовлению вещевого имущества (костюм летний полевой, белье теплое нательное, летнее, постельное белье, платки, подворотнички) для силовых структур (заказы Центрального Вещевого Управления Министерства Обороны РФ), но в связи с тем, что на 2 полугодие 2009 года ЦВУ МО РФ не проводило торги на поставку вещевого имущества, с июля месяца на предприятии замечено падение объемов выпускаемой продукции. На сегодняшний день предприятие работает только лишь на пошиве рабочей спецодежды.

Организационная структура управления учреждения - упорядоченная совокупность отделов, управляющих деятельностью предприятия, взаимосвязями. Вся организационная структура Учреждения представлена на схеме:



Начальник Учреждения в пределах предоставленных ему полномочий решает ряд важных задач, с помощью которых обеспечивается нормальное функционирование исправительной колонии.

Наиболее значимыми являются:

-представляет интересы учреждения в федеральных органах государственной власти;

-рассматривает в установленном порядке графики дежурств начальствующего состава, планы служебной и боевой подготовки личного состава и другие планы служб и подразделений;

-утверждает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, работе Учреждения, расследует случаи чрезвычайных происшествий в Учреждении;

-обеспечивает подбор, расстановку и профессиональную подготовку персонала, соблюдение ими законности и служебной дисциплины;

-поощряет в пределах своих полномочий;

-и другие.

Для обеспечения стратегического, текущего и оперативного руководства у начальника колонии имеется непосредственно подчиненный ему функциональный аппарат управления и заместители. Каждый из них руководит определенной частью работы по управлению процессами и имеет в своем подчинении соответствующие отделы. Каждая служба возглавляется начальником и подчиняется непосредственно вышестоящему руководителю и одному из его заместителей.

В Учреждении немаловажное место занимает группа планово-экономической работы организации труда и заработной платы, которая осуществляет разработку и установление системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития колонии, как в текущем периоде, так и на перспективу.

Теперь более подробно рассмотрю элементы структуры управления, а точнее остановлюсь на группах и отделах.

1)организационно-аналитический отдел:

-юрист- консультант

-старший инспектор по организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны

-инженер- программист.

2) оперативный отдел:

-начальник отдела

-заместитель начальника отдела

-оперуполномоченный

3) отдел безопасности:

-начальник отдела

-зам. начальника отдела

-группа надзора (младший инспектор)

-дежурная часть (оперативный дежурный, инспектор дежурный по жилой зоне, помощник дежурного)

4) отдел охраны:

-начальник отдела

-зам. начальника

-старший инспектор

-инспектор

-начальник караула

-младший инспектор

-группа ИТСО, связи и вооружения (старший инженер, инженер, техник, начальник склада вооружения, спецсредств и хим. имущества)

оператор связи

-кинологическое отделение (начальник кинологического отделения, инструктор-кинолог, вожатый караульных собак)

5)пожарная часть:

-начальник пожарной части

-зам. начальника пожарной части

-командир отделения

-водитель пожарной машины

6) группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных:

-старший специалист по социальной работе

-инспектор

психологическая лаборатория (начальник лаборатории, старший психолог, психолог)

7)отдел по воспитательной работе с осужденными:

-начальник отдела

-начальник центра психологической, педагогической и социальной работы

-начальник отряда

8)отдел кадров и работы с личным составом:

-начальник отдела

-старший инспектор

-специалист по кадрам

8)отдел интендантского и хозяйственного обеспечения:

-начальник отдела

-старший инспектор

-инспектор

-заведующий столовой

-заведующий складом

-группа коммунально-бытового обеспечения (старший инспектор, комендант)

10)энерго - механический отдел:

-начальник отдела

-старший инженер

-главный энергетик

-механик

Анализ деятельности ЦТАО ФБУ ИК-2 за 2007 год

Отчетный период предприятие сработало со следующими показателями: объем производства товарной продукции составил 15465,4 т.руб., что составляет 100,6% от плана. Падение объемов производства в сравнении с тем же периодом прошлого года составило 4,9%. Падение за отчетный период произошло из-за нестабильной работы предприятия в течение 1 квартала. Падение объемов производства в 1 квартале составило 40,4%.

В настоящий момент предприятием заключены договора на пошив швейной продукции из материала заказчика, что позволяет предприятию работать более стабильно и рентабельно.

По деревообрабатывающему цеху намечена тенденция роста объемов производства.

Так, за отчетный период цехом произведено продукции на сумму 2452,7 т.руб. По плану работы ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области запланировано цехом ДОЦ производить продукции на сумму 150,00 т.руб. Данный показатель предприятие выполнило. В среднем цехом ДОЦ выпускалось продукции на сумму 204,3 т.руб., в 3 квартале - 193,2 т.руб., в 4 квартале по 264,6 т.руб.

За отчетный период, на предприятии организована работа в ремонтном цехе. За отчетный период, данный участок выпустил продукции на сумму 1571,3 т.руб., был выполнен заказ СИЗО по изготовлению дверных металлических блоков.

Объём реализованной продукции за отчетный период составил 15769,8 т.руб. при плане 15360,0 т.руб., что составляет 102,7% от плана. В связи с ростом производства во 2 полугодии отчетного года увеличился и объем реализованной продукции. Так в 1 полугодии предприятием было реализовано продукции на сумму 6973,8 т.руб., во 2 полугодии - 8796,0т.руб., т.е. рост объёма реализации 2 полугодия к 1 полугодию составил 26,2%.

Сумма остатков на складе готовой продукции находится в пределах нормы и составляет 841,6 т.руб. при нормативе 900,0 т.руб.

Затраты на производство по-прежнему продолжают оставаться высокими и за отчетный период составили 103,70 коп. на 1 рубль товарной продукции. В течение 3 квартала затраты на производство продукции снизились с 128,03 коп. до 115,5 коп., в 3 квартале составили 88,50 коп., при плане 98,8 коп. За 4 квартал затраты на производство продукции составили 71,62 коп., при плане 98,8 коп.

Снижение затрат на производство продукции положительно отразились на получении прибыли от производства и реализации продукции. За 3 квартал предприятием получена прибыль в сумме 472,3 т.руб. За 4 квартал предприятием получена прибыль в сумме 1385,1 т.руб. Таким образом, убыток по предприятию, полученный в 1 полугодии в сумме 2401,5 т.руб., сократился до 543,9 т.руб.

На основании постановления Правительства РФ № 660 от 07.11. 2007г. предприятию списана задолженность по обязательным платежам в Федеральный бюджет, а так же начисленные на нее пени в сумме 22445,9 т.руб. После чего балансовая прибыль предприятия составила 19543,9 т.руб.

Финансовое состояние ФБУ ИК-2 на 01.01.2008 года:

- кредиторская задолженность - 11531,6 т .руб.;

- в том числе просрочен. - 11174,3 т.руб.;

- дебиторская задолженность - 9066,2 т.руб.;

- в том числе просрочен. - 7421,9 т.руб..

Среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ИК-2 в течение отчетного периода, сократилась на 0,4% или на 6 человек. Следовательно, число работающих - осужденных по сдельной оплате так же сократилось на 11,7% или на 66 человек. На снижение вывода на оплачиваемые работы отрицательно повлиял спад производства.

Отрицательным моментом в трудоиспользовании ИК-2 на протяжении длительного периода продолжает оставаться показатель, как высокий % осужденных сдельщиков, не выполняющих нормы выработки. За отчетный период число таких осужденных составило 179 человек, это на 30 человек меньше, чем в прошлом году.

Средний процент выполнения норм выработки за отчетный период составил 111,8%, что на 7,7% больше, чем за тот же период прошлого года (таблица 1).

Таблица 1- Показатели трудоиспользования

Наименование	Ед. изм.	2007	2006	%
Среднесписочная численность	Чел.	1379	1385	99,6
Вывод на оплачиваемые работы	Чел.	505	571	88,4
Вывод на оплачиваемые работы	%	36,6	41,2	-4,6
Численность сдельщиков	Чел.	376	426	88,3
Численность, не выполняющих нормы выработки	Чел.	179	209	85,6
Средний % выполнения норм выработки	%	111,8	104,1	7,7
Заработная плата на 1 отработанный чел.- день	Руб.	39-00	39-55	98,6
Заработная плата в месяц	Руб.	819	830-55	98,6

Заработная плата за 12 месяцев отчетного года составила 819,00 руб. в месяц или 39-00 за 1 отработанный человеко-день. Минимальный размер заработной платы по стране с 1 сентября 2006 года составляет 800,00 руб. Данный показатель предприятие выполняет.

Производя анализ основных показателей колонии за 2007(таблица 2), 2008(таблица 3), 2009 года

Таблица 2-Основные показатели работы предприятия за 2007 год

Наименование показателей	Ед. изм.	план	факт	% выполнения	2007г в соп. усл.	% роста паден.
Выпуск товарной продукции	Т.руб.	14250,0	16476,2	115,6	13578,8	121,3
Реализация товарной продукции	Т.руб.	14250,0	16083,1	112,9	15769,8	102,1
Себестоимость	Т.руб.	14073,0	16176,2	114,9	15982,5	101,2
Затраты на 1 руб. товарной продукции	Т.руб.	98,76	98,17	99,4	103,34	сниж.
Прибыль от реализации	Т.руб.	177,0	414,0	рост	-543,9	рост

Таблица 3-Основные показатели работы предприятия за 2008 год

Наименование показателей	Ед. изм.	план	Факт	% выполн.	2008 г. в сопост. ценах	% роста, падения
Выпуск товарной продукции	Тыс. руб.	14800	20772,5	140,4	18043,7	115,2
Реализация товарной продукции	Тыс. руб.	14800	21865,3	147,7	16083,1	136,0
Себестоимость	Тыс. руб.	14553	19352,4	133,0	16176,2	119,6
Затраты на 1 руб. товарной продукции	Тыс. руб.	98,33	93,16	94,73	98,17	сниже- ние
Прибыль от реализации	Тыс. руб.	247	+1389	рост	+414	рост

можно отметить, что в 2007 году объем производства второго полугодия к уровню первого полугодия увеличился на 46,3% . Объем производства по швейному цеху составил 13625,4 тыс. руб. в сравнении с АППГ объем увеличился на 39,9% или на 3890,6 тыс. руб.

В том числе по кварталам:

1 квартал- 2003,8 тыс. руб.

2 квартал- 3533,3 тыс. руб.

3 квартал- 4053,2 тыс. руб.

4 квартал - 4035,1 тыс. руб.

По цеху ДОЦ. объем производства составил 1744,3 тыс. руб. при плане 1500,0 тыс. руб. Фактическое выполнение - 116,3%

В том числе по кварталам:

1 квартал-261,4 тыс. руб.

2 квартал - 536,0 тыс. руб.

3 квартал - 403,8 тыс. руб.

4 квартал - 543,1 тыс. руб.

За отчетный период в РМЦ получено продукции на сумму 550,4 тыс. руб. За отчетный период участок изготовил 21 дверное полотно металлическое в ШИЗО ИК-2, 41 кровать двухъярусную металлическую, 12 столов ученических, 30 стульев для столов ученических, 3 металлических блока по заказу ВК.

Затраты на производство продукции:

1 квартал- 123,65 коп.;

2 квартал- 86,65 коп.;

3 квартал- 91,8 коп.;

4 квартал -

2007 год- 98,17 коп.

Объем реализованной продукции за 12 месяцев отчетного года составил 16083,1 тыс. руб. при плане 14250,0 тыс. руб. План по объему реализации выполнен на 112,9% (таблица 4). Сумма остатков на складе готовой продукции на 01.01.2009 года- 1484,7 тыс. руб.

Таблица 4- Показатели трудоиспользования

Наименование показателей	Единица измерения	2008 год	2007 год	% роста, падения
Среднесписочная численность	Чел.	1506	1379	109,2
Вывод на оплачиваемые работы	Чел.	602	505	119,2
Вывод на оплачиваемые работы	%	40	36,6	+ 3,4
Не выполняющие норму выработки	Чел.	213	179	118,4
Численность сдельщиков	Чел.	469	376	124,7
Процент выполнения нормы выработки	%	98,8	111,8	-13
Заработная плата на 1 отработ. человеко-день	Руб.	55,38	39	142
Заработная плата в месяц	Руб.	1162,98	819

Анализ деятельности предприятия за 2009 год

На лицо положительная динамика роста объемов выпуска товарной продукции в течение года. Первое полугодие- 8828,4 тыс. руб., второе полугодие- 11944,1 тыс. руб. Рост составил 3115,7 тыс. руб. или 35,3%.

Доля продукции швейных цехов от общего объема выпуска товарной продукции составила:

1 квартал- 3704,4 тыс. руб.

2 квартал - 3966,6 тыс. руб.

3 квартал - 4934,8 тыс. руб.

4 квартал - 5208 тыс. руб.

За отчетный период деревообрабатывающий цех добился, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, роста объема выпуска товарной продукции на 11,9%, который составил 1951,3 тыс. руб. В том числе по кварталам:

1 квартал- 447,4 тыс. руб.

2 квартал- 315,2 тыс. руб.

3 квартал- 440,9 тыс. руб.

4 квартал- 747,8 тыс. руб.

Затраты на 1 руб. товарной продукции за отчетный период- 93,16 коп., в том числе:

1 квартал- 91,7 коп.

2 квартал- 88,32 коп.

3 квартал- 96,59 коп.

4 квартал - 94,63 коп.

Фактическая себестоимость товарной продукции в отчетном периоде- 19352,4 тыс. рублей оформлена в таблицу 5:

Таблица 5- Фактическая себестоимость товарной продукции

материалы	транспорт	Заработная плата	начисления	цеховые	Общезав.	Произв. себестоимость	Внепр. расходы	Полная с/с
1418,1	2150,1	6423	1499,2	5359,3	2482,7	19332,4	20	19352,4

Вывод на оплачиваемые работы в сравнении с аналогичным периодом прошлого года практически не изменился, хотя как видно из приведенных в таблице данных в % отношении к среднесписочной численности осужденных он снизился (таблица 6). Причина тому - рост среднесписочной численности осужденных в отчетном периоде на 169 человек к уровню АППГ.

Снизилось число осужденных, не выполняющих норму выработки на 46 человек, и, как следствие, средний процент выполнения норм выработки осужденными вырос на 9,6%.

Таблица 6 - Показатели трудоиспользования

Наименование показателей	Единица измерения	2008 год	2009 год	В % отношении
Среднесписочная численность	Чел.	1506	1675	111,2
Вывод на оплачиваемые работы	Чел.	602	603	100,2
Вывод на оплачиваемые работы	%	40	36	-4,0
Численность сдельщиков	Чел.	469	447	95,3
Средний процент выполнения норм выработки	%	98,8	108,3	109,6
Заработная плата на 1 отработ. человеко-день	рублей	55,38	76,78	142,3
Среднемесячная заработная плата	рублей	1162,98	1689,16	142,3
Число осужденных- сдельщиков, не выполняющих норму выработки	Чел.	213	167	78

Фактическая средняя заработная плата осужденных на 1 отработанный человеко- день, по кварталам:

1 квартал- план- 60 руб., факт- 61,7 руб.

2 квартал- план- 63 руб., факт- 59, 59 руб.

3 квартал- план- 75 руб., факт- 83,66 руб.

4 квартал- план- 77 руб., факт- 97,25 руб.

Основные технико-экономические показатели ЦТАО ФБУ ИК-2 УФСИН за 2007,2008,2009 годы занесены в таблицу 7

Таблица 7 -Основные технико-экономические показатели

показатели	Ед. изм.	годы	динамика
		2007	2008	2009	2008/2007	2009/2008
1.Объём реализованной продукции в сопост. ценах	Тыс. р.	15225	16083	21481	1,06	1,34
2. Себестоимость реализованной продукции	Тыс.р.	15708	15633	20072	1,00	1,28
3. Затраты на 1 руб. реализованной продукции	коп.	1-03	0-97	0-93	0,94	0,96
4. Прибыль от реализации	Тыс.р.	-483	450	1409	-0,93	3,13
5. Среднегодовая стоимость ОС	Тыс. р.	2096	1256	510	0,60	0,41
6. Фондоотдача ОС	р/р	7,26	12,8	42,1	1,76	3,29
7. Оборотные Средства	Тыс.р.	13138	8765,7	8060	0,67	0,92
8. Коэффициент оборачиваемости оборотных средств	обороты	1,2	1,8	2,7	1,5	1,5
9. Оборотные производственные фонды	Тыс.р.	4070	8441	7259	2,07	0,86
10. Рентабельность производственных фондов	%	-	36,0	276,0	-	7,8
11. Среднесписочная численность всех работников	Чел.	465	557	576	1,2	1,03
12. Среднегодовая заработная плата 1 работающего	Тыс.р.	12,9	17,0	21,3	1,32	1,25
13. Производительность труда 1 работающего	Тыс.р./чел.	32,7	28,9	37,3	0,88	1,29
14. Финансовая устойчивость	Доля ед.	0,24	-0,35	0,59	-1,46	-1,69
15. Платежеспособность ( текущая ликвидность)	Доля ед.	3440	-3245	6369	-0,94	-1,96

Далее подробно хочу остановиться на финансовой и хозяйственной деятельности предприятия; с какими предприятиями Учреждение заключает договора.

Финансовая деятельность предприятия осуществляется через орган федерального казначейства в порядке, установленном действующим законодательством, и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства и доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности; средства, поступающие от реализации продукции; средства, поступающие от привлечения осужденных к труду и в возмещение причиненного вреда и т.п.

Доходы Учреждения, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитывается на отдельном балансе.

Хозяйственная деятельность колонии заключается в том, что Учреждение имеет право вести предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятельность в порядке, определенном законодательством РФ по следующим видам деятельности: ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; сдача в наем для временного проживания жилых помещений; ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств; швейное производство, металлообработка, обработка древесины и производство изделий из нее; животноводство; растениеводство; производство прочих изделий из бетона, гипса и цемента; производство деревянной тары; розничная торговля сувенирами, изделиями народных хозяйственных промыслов; деятельность столовой ИК-2; производство и реализация тепловой энергии; производство отделочных работ, розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; производство хлебобулочных и макаронных изделий; производство муки; проведение концертов художественной самодеятельности; выступление оркестра; показ кинофильмов; парикмахерские, банные и прачечные услуги; вылов рыбы; услуги питомника для содержания собак; погрузо-разгрузочные работы; складские услуги; транспортные и автотранспортные услуги; услуги автостоянки.

Говоря о качестве выпускаемой продукции, можно отметить, что приобретение сырья более высокого качества, ужесточение контроля за нормированием расходов материала, стало приоритетными направлениями развития промышленности Учреждения. Вся выпускаемая продукция соответствует по ГОСТу и другим стандартам.

Учреждение заключает договора с различными гражданскими предприятиями о поставки им своей продукции, если это не противоречит законодательству РФ. Подробно договора представлены в приложении № 2.

Подводя результаты изучения деятельности предприятия производственно-экономические показатели деятельности отражены в таблице 8

Таблица 8 -Производственно-экономические показатели деятельности предприятия:

Показатели	Усл. обозначение	Ед.изм.	годы
			2007	2008	2009
Исходные показатели
Объем реализованной продукции	РП	Т.р.	15225	16083	21481
Себестоимость продукции	ПЗ	Т.р.	15971	16161	19534
Материальные затраты на производство (без амортизационных отчислений)	ПЗмат.	Т.р.	15719	16052	19236
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов	ОПФ	Т.р.	2096	1255,5	510
Среднегодовая стоимость нормируемых оборотных средств	ОСн	Т.р.	12651	10952	8413
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала	Nппп	Чел.	465	557	576
Фонд оплаты труда	ФЗП	Т.р.	6034,7	9486,6	12283,7
Средняя заработная плата одного работника	Зппп	Т.р.	1,1	1,4	1,8
Прибыль от реализации	Прп	Т.р.	-483	450	1409
Балансовая прибыль	БП	Т.р.	19490	-6944	9660
Среднее выполнение норм по предприятию	Вн	%	111,8	103,3	108,3
Вывод контингента на оплачиваемые работы	Nвыб	%	36,6	40,0	36,0
Заработок контингента на один отработанный чел.-день	Зпчел/д	Руб.	39-00	55-38	76-78
Расчетные показатели
Рост реализации продукции	Iрп	%	59,0	106,0	134,0
Производство продукции на 1 руб. затрат	РП/ПЗ	Т.р./т.р.	0-95	0-99	1-10
Относительная экономия по стоимости ОПФ	Эопф	Т.р.
Относительная экономия по стоимости материальных затрат	Эмз	Т.р.
Затраты на 1 руб. продукции	З1ртп	коп.	103,34	98,17	93,16
Рентабельность продукции	Rпрод	%	-	3,0	7,0
Рентабельность производства	Rпр-ва	%

Подводя итог прохождения преддипломной производственной практики на предприятии учреждения ИК-2, можно сказать, что предприятие работает стабильно, имеет собственные оборотные денежные средства, контролирует выпуск качественной и конкурентоспособной продукции, имеет постоянных партнеров, внедряют новые виды изделий. Штат предприятия укомплектован полностью, заработная плата и выплата налогов производится своевременно.

Основными задачами, стоящими перед ИК-2 в 2010 году, являются:

- обеспечение стабильного и высокого объема производства товарной продукции;

- снижение затрат на производство продукции;

- отсутствие кредиторской и дебиторской задолженности;

- производство товаров, обладающих высокой рентабельностью, заключение договоров на производство и оказание услуг по более высоким ценам;

- выплата заработной платы осужденным в размерах, не ниже МРОТ в РФ;

- снижение числа осужденных, не выполняющих норму выработки;

- соответствие остатков готовой продукции на складах ЦТАО установленным нормативам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление в государственной службе представляет собой один из видов специального управления. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, особой ответственности и системах стимулов.

Управление в любой сфере, в том числе и государственной службе, подвержено изменениям. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. В настоящее время подходы и технологии управления, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных организаций. Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач. Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации сообщества.

Экономика, то есть сфера производства, обращения и потребления товаров (работ, услуг), формирования и развития отношений собственности, является материальной базой, определяющей состояние и векторы развития всей социальной системы, в том числе местного самоуправления как одного из элементов. Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления.

Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы и объективным результатом социальной эволюции.

Местное самоуправление одновременно является и государственным институтом и институтом гражданского общества. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.

Под муниципальным образованием в соответствии с российским законодательством понимают городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления .

Ливны- город в России, образует самостоятельное муниципальное образование в составе Орловской области- городской округ. Является административным центром Ливенского муниципального района. Город Ливны имеет собственный бюджет. Бюджет города (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города. Составление проекта бюджета города относится к полномочиям администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет финансовый орган администрации города в соответствии с Положением о бюджетном процессе, утвержденным городским Советом народных депутатов.