Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

В компетенцию администрации г.Москвы входит определение приоритетов расходования средств и способов достижения поставленных целей, а также выявление дополнительных услуг, которые необходимы для повышения качества жизни населения города. Изучение приоритетов, населения должно ставиться во главу угла при определении первоочередных направлений расходования бюджетных средств и принятии решения о предоставлении тех или иных услуг. Это связано с тем, что бюджетные средства ограничены, а население всегда ожидает получить услуги высшего качества. Роль администрации города состоит в том, чтобы обеспечить и поддержать сбалансированность этих факторов в реальной жизни и определить оптимальное соотношение набора услуг, их количества, качества и стоимости. Без надежной информации о потребностях получателей услуг, которые предоставляются или будут предоставляться, решить данные задачи невозможно. Объем жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, в 2003 году составил 62418,4 млн. рублей, в том числе, жилищных услуг оказано на сумму 4628,6 млн. рублей, а коммунальных - 38696,2 млн. рублей. (табл. 2.7.).

Таблица 2.7

Распределение объема жилищно-коммунальных услуг в 2003 году

На протяжении длительного времени тарифы на жилищно-коммунальные услуги были фиксированными и практически не зависели от условий проживания граждан. В начале 1990-х годов началась реформа жилищно-коммунального хозяйства. Следствием перехода на новую систему оплаты жилья стали ускоренные темпы роста тарифов на эти услуги, опережающие общее увеличение цен на потребительском рынке. Такая картина продолжалась до 1998-1999гг., когда рост цен на потребительские товары, вызванный финансовым кризисом, значительно превысил удорожание как платных услуг в целом, так и услуг жилищно-коммунального хозяйства. С 2000 года по настоящее время вновь наблюдается тенденция опережающего роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги относительно других видов платных услуг и товаров (табл. 2.8.)

Таблица 2.8.

Изменение тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг населению

Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. В 2003 г. в г.Москве жилищные субсидии получили 351,1 тыс. семей, что на 10 тыс. больше, чем в 2002 г. (табл. 2.9.).

Таблица 2.9.

Субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг

Наряду с предоставлением жилищных субсидий население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании действующего законодательства. Выплаты по предоставлению гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг составили за январь-декабрь 2003 года 3,3 млрд. рублей. Льготами в 2003 г. воспользовались более 3 млн. человек, (табл. 2.10).

Таблица 2.10.

Некоторые показатели, характеризующие предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг

Источник: Мосгоркомстат. Сборник "Ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы за 2003 год" Аналитический доклад, М., 2004.

Для оценки эффективности действующей системы управления жилищно-коммунальных комплексом необходимо проанализировать ее структуру и функции, выполняемые входящими в нее подразделениями на различных уровнях управления.

Город Москва, как объект управления характеризуется следующими данными. Территория города Москвы делится на 10 административных округов, в составе которых 125 районов. Площадь города - 1091 кв.км. Население Москвы - 8,537 млн. человек.

Действующая структура управления ЖКХ сложилась в результате ряда действий по ее реформированию начатых в 1991 г. и имеющих своей целью ее адаптацию к условиям рыночных отношений.

Необходимость реформирования структуры управления ЖКХ была вызвана существенно меняющимися условиями и методами как функционирования экономики в целом, так и жилищно-коммунального хозяйства, в частности. При этом коренные изменения затронули такие фундаментальные факторы, как структура собственности на жилищный фонд и другие основные фонды в жилищно-коммунальной сфере, появление значительного числа собственников и развитие организационно-правовых форм субъектов управления и хозяйствования, формирование конкурентной среды и договорных отношений между производителями и потребителями услуг.

Особенно сильная трансформация произошла в структуре собственности на жилищный фонд: значительная часть квартирного фонда города к настоящему времени находится в собственности граждан. Существенно уменьшилась доля ведомственных объектов жилищного хозяйства. Многие из них - нежилые помещения и ведомственные жилые дома или вошли в капитал вновь создаваемых акционерных обществ или были переданы в собственность города.

По мнению автора следует выделить основные преобразования, которые были осуществлены за период реформирования ЖКХ в г. Москве.

В их числе:

- проведение приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда, что привело к созданию множества частных собственников жилищного фонда. Если к началу 1990-х годов третья часть жилищного фонда находилась в частной собственности, то к концу 2005 года она составила более 80%;

- в основном проведена приемка ведомственного жилищного фонда и его инженерного обеспечения, других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий и повысить эффективность их деятельности;

- создана адресная система субсидирования граждан в зависимости от их доходов, которая обслуживает в настоящее время около 13% семей;

- во всех административных округах разделены функции заказчика и подрядчиков, отбор которых проводится на 100% конкурсных условиях;

- существенно сокращен объем дотирования производства жилищно-коммунальных услуг: объем услуг, оплачиваемых населением по установленным ставкам и тарифам, увеличился с 2% от текущих расходов по предоставлению услуг в 1992 году до 37 % в 2000 году и до 65% в 2005 году.

Между тем, несмотря на преобразования, осуществляемые в ходе жилищно-коммунальной реформы, направленные на снижение затрат бюджетных ресурсов, направляемых на функционирование жилищно-коммунального комплекса, потребности в финансировании не стали меньше, что вызвано, в частности, высоким износом основных фондов ЖКХ и необходимостью привлечения инвестиций на проведение их ремонта и реконструкции.

На уровне административных округов следует выделить основные направления деятельности по управлению ЖКХ подведомственной территории, связанные с планированием и поиском новых источников прямого и косвенного финансирования ЖКХ, использованием финансово-экономического и технического потенциала предприятий и организаций, обеспечением жилищно-коммунального обслуживания населения.

Органами власти районов города Москвы являются Управы районов, осуществляющие функции органов управления районами в пределах, установленных Уставом и законами города Москвы. Таким образом, в основу структуризации системы управления ЖКХ в Москве положены три уровня управления: городской; административного округа; района, а также четкое разделение целей и функций по уровням. В соответствии со ст. 15 Устава города Москвы, жилищный фонд города; инженерное и коммунальное обеспечение; энергетика и энергосбережение; благоустройство территории Москвы и охрана окружающей среды являются предметами ведения города Москвы, т.е. городской собственностью. В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 21 января 2000 г. N 52-РМ «О структуре Мэрии города Москвы» утверждена схема управления г. Москвы, в соответствии с которой основным комплексом, который осуществляет руководство инженерным жизнеобеспечением города, является комплекс городского хозяйства. Ряд функций по законотворческой деятельности, планированию расходов бюджета на капитальный ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, формированию жилищной политики, развитию малого бизнеса и другим направлениям реализуются в департаментах, комитетах и управлениях, входящих в состав других комплексов. В разрезе комплексов, организованных в структуре управления городом, обобщены основные цели, задачи и функции, выполняемые различными структурами городского уровня применительно к руководству жилищной сферой. В Комплекс городского хозяйства входят Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (ДЖКХиБ), Департамент топливно-энергетического хозяйства, а также в сферу регулирования деятельности - Управления жилищно-коммунального хозяйства префектур, соответствующие отделы Управ районов, дирекции единого заказчика, городские производственные объединения, предприятия, функционирующие на рынке жилищно-коммунальных услуг и ремонтно-строительных работ. Организационная структура ЖКК представлена на рис. 2.3. Отраслевым органом, осуществляющим руководство жилищно-коммунальным комплексом на уровне города является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Рис. 2.3. Структура управления жилищно-коммунальным комплексом города

Основными задачи и функциями Департамента являются: обеспечение надежного и эффективного функционирования жилищного, дорожного и гидротехнического хозяйств, объектов озеленения, сбор, переработка и захоронение промышленных и бытовых отходов, а также координация и анализ деятельности эксплуатационных организаций городского и окружного подчинения, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий вне зависимости от ведомственной подчиненности и подготовкой их к работе в осенне-зимний период, обеспечение взаимодействия руководства Комплекса городского хозяйства с Московской жилищной инспекцией.

В функции ДЖКХиБ входит проведение единой технической политики и разработка совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы программ развития, реконструкции и содержания отраслей коммунального хозяйства, эксплуатации жилищного хозяйства, зеленых насаждений, лесопаркового защитного пояса, а также единой экономической и финансовой политики в области эффективного функционирования, сбалансированного развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, зеленого хозяйства, благоустройства, санитарной очистки города, инженерного обеспечения жилищного хозяйства; планирование городского хозяйства городского заказа на работы и услуги, связанные с обеспечением функционирования и развития систем жизнеобеспечения города и объектов.

Важные регулирующие функции выполняет Государственная жилищная инспекция по городу Москвы (Мосжилинспекция), которая является органом государственного контроля за использованием, сохранностью и эксплуатацией жилищного фонда города Москвы. Ее основной задачей является обеспечение на территории города контроля за соблюдением в жилищном фонде и на связанных с ним объектах коммунального назначения действующих нормативных требований по использованию, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту помещений, конструкций, инженерных систем и оборудования, режимов их функционирования, а также по проектированию, строительству и безопасности эксплуатации газового хозяйства в жилищном фонде.

Объединенная административно-техническая инспекция Правительства Москвы осуществляет независимый государственный контроль за соблюдением всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности законодательства Российской Федерации, Закона города Москвы от 24.01.1996 №1 "О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города" и других нормативных актов по вопросам внешнего благоустройства городских территорий по всем объектам контроля: санитария, уборка, внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, предприятий торговли, соблюдение норм и правил подготовки и проведения земляных и строительных работ, сохранность инженерных сооружений, коллекторов и коммуникаций, состояние и ремонт дорожных покрытий, тротуаров, состояние художественного оформления и наружной рекламы, наружного освещения, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры.

Управление городской собственностью, в т.ч. основными фондами ЖКХ от лица города осуществляет Комплекс по имущественно-земельным отношениям.

Функции, выполняемые подразделениями Комплекса по имущественно-земельным отношениям, имеют важное значение для развития новых форм управления жилищным фондом, в частности для решения проблем, связанных с формированием комплексов недвижимого имущества в многоквартирных домах и созданием товариществ собственников жилья.

Формирование и реализацию жилищной политики осуществляет Департамент жилищной политики и жилищного фонда, входящий в Комплекс социальной сферы. Среди наиболее существенных функций данного органа управления можно выделить:

- обеспечение методического руководства по вопросам управления и распоряжения жилищным фондом, разработка и совершенствование примерных форм документов и договоров;

- подготовка и внесение на рассмотрение правительства Москвы предложений по объемам и пропорциям строительства жилья, формированию городского заказа на жилищное строительство;

- разработка требований к строительству и реконструкции муниципального жилья, в том числе пятиэтажного, ветхого и аварийного жилищного фонда, по объемам, наборам и размерам квартир, а также размещению городского муниципального заказа;

- осуществление функций по управлению и распоряжению жилищным фондом города;

- координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города, районных управ по организации управления жилищным фондом, проведение в Москве жилищной политики в области самоуправления с учетом прав и законных интересов домовладельцев, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья и других объединений граждан;

- организация работы по реализации общегородских жилищных программ совместно с органами исполнительной власти города, иными организациями в сфере жилищного обеспечения прав граждан на предоставление жилых помещений (домов);

- сводный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений. учет поступления и расхода жилой площади;

- совершенствование механизмов учета и распределения жилой площади;

- заключение договоров социального и коммерческого найма, аренды жилых помещений и других договоров;

Важнейшим элементом структуры ЖКХ выступают территориальные органы управления административных округов. Административный округ является территориальной единицей города и образуется для административного управления соответствующей территорией, координации деятельности районных Управ, находящихся на территории административного округа, территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города. Руководство работой по организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей на уровне Административного округа осуществляется Префектурой, возглавляемой на принципах единоначалия префектом.

В основу формирования структуры управления административным округом положены принципы разделения функций с соответствующей децентрализацией управления и передачей финансовых ресурсов на уровень муниципальных районов. В состав префектуры входят: первый заместитель, заместители префекта, управляющий делами, руководители структурных подразделений и их специалисты. Должностные лица и специалисты префектуры являются государственными служащими города Москвы.

Для реализации полномочий, возложенных на префекта административного округа, в префектуре могут создаваться управления, сектора и другие структурные подразделения. Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности префектуры и администраций районов создается Коллегия (Совет).

Префект административного округа - должностное лицо городской администрации, назначается и освобождается от должности Мэром Москвы. Префект осуществляет в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующего административного округа, подотчетен в своей деятельности Мэру Москвы, а по вопросам, входящим в компетенцию Правительства - Правительству Москвы.

В структуре префектуры административного округа задачи по управлению жилищно-коммунальным комплексом решаются через Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. На уровне административного округа действуют также территориальные подразделения Департамента жилищной политики и жилищного фонда - Управления муниципального жилья. Руководство работой по организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей на уровне муниципального района осуществляет Управа района, состоящая из районного Собрания и Главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района.

Основным звеном в системе управления ЖКХ на территории района является Дирекция единого заказчика (ГУП, ДЕЗ), созданная в форме государственного унитарного предприятия. В настоящее время при существующей организации функционирования жилищно-коммунального рынка, собственник жилищного фонда (город) делегирует дирекциям единого заказчика (ДЕЗ) права по управлению жилищным фондом. ГУП ДЕЗ, заключает договора социального найма и осуществляет реализацию городского заказа на проведение работ по организации содержания жилищного фонда. Функции технического обслуживания и эксплуатации жилищного фонда ГУП ДЕЗ, в свою очередь, возлагает на подрядные предприятия различных форм собственности, отбираемые на конкурсной основе.

2.2 Реформа жилищно-коммунального хозяйства: программные задачи и механизмы реализации

Основными принципами и подходами к реформированию ЖКХ являются экономическая, правовая и организационная сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения, создающих условий для:

- реализации механизмов доступности приобретения жилья населением, обеспечения создания условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- снижения нерациональных расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, сокращения потерь ресурсов в системе коммунальных услуг, превышения темпов снижения издержек над повышением тарифов в процессе перехода к самофинансированию;

- перехода от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением-потребителем, при условии обеспечения адресной социальной защиты малообеспеченных нуждающихся семей и экономического стимулирования качества обслуживания. Более плавное изменение тарифов, учитывающих рост реальных доходов населения и развитие общеэкономической ситуации в городе.

Дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства обеспечивается на основе проведения его демонополизации, создания конкурентной среды в сфере строительства, управления и эксплуатации жилищного фонда, завершении перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также комплекса мер по совершенствованию системы оплаты жилищно-коммунальных услуг и обеспечению мер социальной адресной поддержки малообеспеченных семей с целью обеспечения доступности приобретения и эксплуатации жилья, переход на объектный способ управления многоквартирными домами.

В период до 2008 года предусматривается поэтапный переход к полной оплате потребителями фактических издержек по предоставлению услуг (рис. 2.4.).

Рис.2.4. Динамика перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг.

Устойчивое развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени зависит от роли и участия населения - потребителя услуг в реализации программы реформирования. Поэтому принципиально значимым является создание условий для стимулирования активности и более полного использования потенциала населения с учетом развития самоуправления на основе формирования новых организационных структур (товариществ, общин, домовых и жилищных комитетов и других органов самоуправления), которые бы представляли в полной мере интересы населения и являлись заказчиками на услуги ЖКХ, на конкурсной основе размещающих подряд на их выполнение, среди частных и государственных ремонтно-эксплуатационных предприятий и управляющих организаций.

Важнейшим элементом жилищно-коммунальной реформы является развитие системы товариществ собственников жилья, как первого этапа передачи, преимущественно государственного по форме собственности, жилья в частные руки.

С этой целью в городе проведены организационные мероприятия, стимулирующие создание жилищных товариществ посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения, снижения размеров сборов за регистрацию, оформление земельно-имущественных прав и других документов, первоочередную установку приборов учета холодной и горячей воды, осуществление финансирования работ по содержанию и ремонту жилых домов Товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности города.

Осуществлены мероприятия по завершению разделения функций заказчика и подрядчика на работах по эксплуатации жилищного фонда. При этом ставится задача упорядочить работы по заключению договоров на оказание жилищно-эксплуатационных и коммунальных услуг между собственниками, владельцами, арендаторами и нанимателями жилых помещений, а также предусмотреть проведение социального мониторинга доходов и расходов населения Москвы, оценку платежеспособности граждан, предприятии и организации.

Следует отметить, что важным, но еще не получившим пока достаточного подкрепления статистическими данными и экономическими расчетами, является вопрос об определении максимально допустимой доли суммарных собственных расходов граждан на приобретение, строительство жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Установленный норматив, который позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориям граждан, очевидно, должен быть более сбалансирован с долей расходов, направляемых на строительство и приобретение жилья и другими расходами.

Для оценки эффективности реализуемых форм и методов реформы ЖКХ следует установить целевые ориентиры па конец расчетного периода, прогнозируемые результаты и механизмы контроля за их достижением. При этом следует обосновать надежные и достаточно просто определяемые единичные и обобщающие показатели, объективно характеризующие динамику развития рынка жилья, а также ход и результативность жилищно-коммунальной реформы. Это порождает новые требования к организации информационного обеспечения, зависящие от большого числа факторов, влияющих на динамику социально-экономических процессов в жилищной и коммунальной сферах города.

Задача состоит в обосновании и разработке системы мониторинга, обеспечивающего систематическое оперативное отслеживание хода развития рыночных процессов в жилищно-коммунальной сфере, а также осуществления постоянного наблюдения и регулирования процессов становления рынка жилья, проведения комплексных маркетинговых исследований и оценки конъюнктуры цен, спроса и предложения, что будет содействовать обеспечению успешного проведения реформы, повышению обоснованности предлагаемых решений и их практической реализации.

На данном этапе жилищно-коммунальной реформы необходимо обеспечить границы для дополнительных правовых и управленческих решений, направленных на развитие коммерческих начал в деятельности жилищных предприятий, внедрение наиболее экономичных форм управления жилищным фондом, сокращение неплатежей, привлечении частных управляющих компаний на конкурсных условиях.

Службы единого заказчика, ДЕЗ, являясь от лица собственника балансодержателями жилищного фонда и придомовой территории, как единых земельно-имущественных комплексов на подведомственной территории, практически отстранены от целевых использований доходов от эксплуатируемых ими объектов и лишены соответствующих полномочий по управлению недвижимостью и формированию доходной части на бездотационное возмещение расходов на содержание и ремонт объектов. В условиях развития рынка жилья система финансирования жилищного хозяйства осталась прежней: на уровне города финансовые средства в виде дотаций из городского бюджета, как и раньше, перераспределяются на содержание жилищного фонда. Такая система не нацеливает ДЕЗ на экономичное расходование средств на эксплуатационные нужды.

Характеризуя в целом существующую схему финансовых потоков, следует отметить, что высокий уровень централизации управления финансовыми ресурсами на уровне города, недостаточная сбалансированность финансовых источников и их целевого использования для покрытия потребностей жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие финансовых нормативов распределения бюджетных средств на уровень префектур и районов, неопределенность получения обоснованной строго фиксированной доли каждого из финансовых потоков от использования и реализации городской недвижимости, неэффективность планирования из-за неопределенности поступления финансовых ресурсов из бюджета и внебюджетных фондов требуют последовательной реорганизации и углубления рыночных механизмов, ориентированных на переход к самофинансированию жилищного хозяйства, как важнейшего направления реформы ЖКХ.

В целях стабилизации и оздоровления положения жилищного хозяйства, очевидно, необходима проработка программ финансово-экономического обеспечения жилищно-коммунальной реформы. Учитывая, что переход к самофинансированию ЖКХ только за счет платежей населения потребует длительного срока и значительных объемов финансирования из бюджета, задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансово-экономического положения жилищного хозяйства на основе дополнительных источников дохода, улучшения хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределения доходов и минимизации встречных финансовых потоков снижения нерациональных издержек, совершенствования системы нормативов.

Необходимо разработать комплекс мер, направленных на снижение неплатежей и усиление контроля за возмещением просроченной задолженности. При этом следует внедрить практику привлечения жильцов - неплательщиков на общественные благоустроительные работы. Такая работа может быть практически реализована при помощи подключения общественных советов самоуправления, ЖСК, ТСЖ, а при их отсутствии - домкомов, необходимость воссоздания которых закреплена в нормативных документах.

Создание товариществ собственников жилья выступает в современных условиях одним из решающих факторов перехода жилищного хозяйства на условия экономической самостоятельности и рентабельности. Обеспечивается комплекс мер поддержки со стороны городских властей в направлении усиления роли объединений и ассоциаций ТСЖ при выработке политики и взаимодействии с властями на принципах социального партнерства создания благоприятных финансовых условий для их деятельности, проведения работ по межеванию и определению границ земельных участков, развитию сервисной инфраструктуры.

Требуется активная поддержка властей по развитию малого и среднего бизнеса в направлении уборки мусора, его утилизации, содержании придомовых территорий в вспомогательных производствах и отдельных технологических операции в сфере естественных монополий и других услуг по местожительству населения, что могло бы расширить конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг.

На новом этапе реформы ЖКХ видна настоятельная необходимость разработки городской программы восстановления и развития инженерной инфраструктуры, в которой должны быть определены основные источники покрытия затрат и разработан механизм их привлечения, особенно государственных и международных кредитов, что будет рассмотрено в следующем параграфе.

2.3. Переход на персонифицированные счета граждан - возможности и перспективы

- другие вопросы, содействующие проведению на территории эксперимента.

2.4. Инвестиции в жилищно-коммунальный комплекс города

Радикальные преобразования в сфере управления экономикой в условиях развивающихся рыночных отношений приобретают особое значение, в первую очередь, для отраслей жизнеобеспечения муниципальных образований, эффективное функционирование которых невозможно обеспечить без качественного современного механизма привлечения инвестиций в ЖКХ.

Сегодня восстановление и модернизация инженерной инфраструктуры являются жизненно необходимой и приоритетной задачей муниципальных органов на основе привлечения инвестиций, которые в настоящее время незначительны и направляются на решение задач, в основном, текущего характера. Приток частных инвестиций в сферу строительства жилья не может покрыть потребности в инвестициях на капитальный ремонт, модернизацию реконструкцию существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в основной капитал ЖКХ в 2002-2003 г.г. в разрезе форм собственности на территории города Москвы (по крупным и средним предприятиям) в жилищно-коммунальное хозяйство представлены в таблице 2.11. Финансовые вложения, осуществляемые предприятиями ЖКХ (по крупным и средним предприятиям) в 2002-2003 г.г. представлены в табл. 2.12

Финансовые вложения предприятиями ЖКХ в 2002г. по крупным и средним предприятиям составили всего 1638602 тыс. рублей, в основном краткосрочные вложения (95,3%). Подавляющая часть средств затрачена в коммунальном хозяйстве - 1633866 тыс. руб., в жилищном хозяйстве вложено 4736 тыс. руб. или всего 0,2% от инвестиций в ЖКХ, которые являются долгосрочным.

Необходимой предпосылкой формирования территориальных инвестиционных программ развития инженерной инфраструктуры и управления ими являются долгосрочный план социально-экономического развития территорий, методический инструментарий для прогнозирования инвестиционных потребностей развития и обновления инженерной инфраструктуры, сопоставление бизнес-эффективности альтернативных проектов реконструкции и модернизации объектов по технико-экономическим показателям и источникам финансирования.

Таблица 2.11

Инвестиции в основной капитал ЖКХ в 2002-2003 г. г. в разрезе форм собственности на территории города Москвы (по крупным и средним предприятиям)

Данные Мосгоркомстата

Для внедрения качественно новых технологий в производстве жилищно-коммунальных услуг необходимы, прежде всего, инвестиции достаточно больших объемов. Однако в настоящее время у собственников объектов ЖКК, (интересы которых в большинстве случаев представляют городские органы власти) средств на реализацию инновационных проектов недостаточно. Всего на коммунальное строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры направляется 52,19 млрд. рублей, что составляет 62% от общего объема запланированных капитальных вложений по всем отраслям г.Москвы.

Таблица 2.12

Финансовые вложения, осуществляемые предприятиями ЖКХ (по крупным и средним предприятиям) в 2002-2003 г. г. (тыс. руб.)

Данные Мосгоркомстата

Согласно адресной инвестиционной программе города Москвы на 2004 год, более 22% (9,48 млрд. руб.) расходов на жилищное и коммунальное строительство привлекалось из дополнительных доходов (табл. 2.13).

При формировании адресной инвестиционной программы лимиты капитальных вложений в первоочередном порядке направляются на решение следующих задач по обеспечению концентрации средств по:

- программе комплексной застройки территории города, в том числе строительства муниципального жилья в районах массовой жилой застройки;

- программе реконструкции кварталов пятиэтажных жилых домов первых индустриальных серий и ветхого жилого фонда;

- программе реконструкции Центра;

- программе капитального ремонта жилищного фонда г.Москвы и инженерной инфраструктуры города.

Таблица 2.13

Объемы инвестиций, направляемые в жилищное и коммунальное строительство 2004 г.

Источник: Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2004 год.

Исходя из запланированных объемов строительства, рассчитываются объемы бюджетного финансирования за счет средств городского бюджета.

В Москве действует практика определения компенсации инвесторами городу за социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру при строительстве и реконструкции жилых объектов на основе методики утвержденной постановлением Правительства Москвы № 698-ПП от 19 августа 2003 года. Согласно данной методики осуществляется расчет суммы денежного эквивалента доли города при осуществлении строительства и реконструкции в Москве жилых объектов за счет средств инвесторов, а также для определения стартовых условий конкурсов, проводимых Городской конкурсной комиссией по инвестированию строительства и реконструкции жилых объектов. Сумма денежной компенсации определяется на основе расчетных цен на жилье с учетом различных поправочных коэффициентов характеризующих местоположение, категорию и качество размещения внутри муниципального района.

В качестве целевых ориентиров для развития жилищного сектора принимаются уровень жилищной обеспеченности, достигнутый в развитых странах с рыночной экономикой с этапами достижения промежуточных уровней целевой траектории с одновременным обеспечением на уровне социальных стандартов для нуждающихся слоев населения (с низкой жилищной обеспеченностью и малыми доходами).

По мнению автора при формировании инвестиционной программы должны обеспечиваться следующие основные требования программы:

- достаточно плавное сочетание целевых требований к развитию жилищной и инженерной инфраструктуры (отсутствие резких скачков, изломов, экстремумов);

- пропорции в инвестиционном планировании развития жилищной и инженерной инфраструктуры должны отражать выявившиеся относительно них приоритеты;

- прогнозируемое выбытие фондов жилищной и инженерной инфраструктуры должно осуществляться темпами, обеспечивающими сокращение ветхого и аварийного фонда, ликвидацию накопленного недовыбытия и выход на траекторию выбытия с нормативными сроками службы этих фондов;

- прогнозируемые объемы капитального ремонта и реконструкции фондов также должны осуществляться с темпами, обеспечивающими ликвидацию накопленного недоремонта и выход на траекторию нормального износа фондов с проведением планово-предупредительных и текущих ремонтных работ;

- потребности в капиталовложениях по прогнозам развития жилищной и инженерной инфраструктуры должны быть согласованы и спланированы с инвестиционными программами.

Повышение эффективности инвестиционной программы достигается за счет комплексного моделирования воспроизводственных процессов для разных стратегий строительства и реконструкции жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, гибкого взаимодействия и согласования частных инвестиций с бюджетным планированием, мониторинга рынка капитала и его активности на рынке жилья (рост или падение привлекательности для инвестирования в этот сектор). Поведение инвесторов на рынке жилья, ожидаемый уровень их активности является наибольшей рисковой составляющей успешности инвестиционной программы, требующей тонкого регулирования для предотвращения оттока капитала с рынка жилья. Планирование инвестиционной программы на перспективу, соответствующей принятой воспроизводственной стратегии, состоит в привлечении финансовых ресурсов инвесторов в объемах, обеспечивающих вместе с бюджетным финансированием (в рамках бюджетных ограничений) и средствами населения минимизацию отклонений реальной воспроизводственной от планируемой программно-целевой структуры.

В основе макромоделирования инвестиционной жилищно-коммунальной программы, ее финансовой реализуемости лежит принцип координации, согласования и сбалансированного планирования всех компонент воспроизводственного процесса. В противном случае, при отсутствии комплексности и централизованной координации инвестиционное обеспечение программы может оказаться недостаточным, а реализация программы может оказаться перед угрозой срыва.

Основные мероприятия инвестиционной воспроизводственной программы в сфере ЖКК представлены на рис. 2.4 и 2.5

На рис. 2.6 представлена разработанная для города Москвы структура городской программы развития и модернизации инженерной инфраструктуры. Городские органы должны принять меры активного поиска источников финансирования ЖКК (частные профильные компании, специализированные инвестиционные компании, банки, венчурные фонды, бюджетные средства, фондовое и целевое финансирование, отчисление инвесторов на инженерную инфраструктуру. страховые накопительные фонды и т.д.).

Сегодня основную цель жилищно-коммунальной политики можно определить как создание устойчивого сектора экономики, отвечающего требованиям минимизации расходов и качества жилищно-коммунальных услуг, функционирование которого обеспечивается за счет сбалансированной воспроизводственной политики, эффективности механизма аккумулирования финансовых средств и их трансформации в кредиты и инвестиции путем формирования соответствующих регулятивных и организационных условий.

Для целей планирования и управления инвестиционными программами в качестве основного (опорного) показателя предлагается рассчитывать рыночную стоимость инвестиционной программы с учетом стоимости источников ее финансирования. Рыночную стоимость программы (РСП) предполагается определять как четырехкомпонентную структуру с выделением суммарной (с), бюджетной (б), внебюджетной (в), потребительской (п) видов стоимости по формуле: