Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования
Развитие методологических, научно-прикладных принципов по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации управления и применения информационных технологий.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2008 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Прием платежей граждан целесообразно осуществлять как через отделения уполномоченных банков, если стоимость их услуг будет минимизирована вплоть до не взимания комиссионного вознаграждения, как это имеет место быть в некоторых городах, так и непосредственно в расчетно-кассовых центрах.
В данном случае денежные средства населения будут поступать на транзитный счет уполномоченного банка, но контроль за их расходованием будет является прерогативой только Управляющей компании - Дирекции единого заказчика. Это позволит денежные средства, полученные от населения в качестве платежей за те или иные услуги, направлять по распоряжению Дирекции единого заказчика только тем организациям, которые предоставили эти услуги в соответствии с показателями качества и объемов услуг, закрепленными актами проверки этих услуг.
После проведенного аналитического исследования комплекс управления городским хозяйством принял решение, что в таком большом городе как Москва целесообразно создать единый информационно-расчетный центр на районном уровне в структуре ГУП «Дирекция единого заказчика».
Создание ЕИРЦ - не самоцель, а способ достижения цели на пути управления информационными и финансовыми потоками -оперативный ежемесячный расчет платежей граждан за ЖКУ в зависимости от реального их потребления.
На окружном уровне целесообразно создать единый информационно-расчетный центр в составе ГУП «Генеральная дирекция», либо как самостоятельное государственное унитарное предприятие. На городском уровне - как самостоятельное юридическое лицо ГУП «Единый центр по управлению информационными и финансовыми потоками», либо в структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства города.
При этом между Дирекцией единого заказчика и окружным «ЕИРЦ» должен заключаться соответствующий договор. В таких случаях районные ЕИРЦ, функционирующие в составе Управляющей компании (ГУП «ДЕЗ») будут выполнять следующие функции:
- производить расчет и начисление платежей граждан за ЖКУ;
- осуществлять своевременное оформление и рассылку квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг по согласованной форме;
- осуществлять контроль за правильностью и полнотой поступления платежей путем выверки расчетов с каждым плательщиком-гражданином в установленные сроки, определяемые системой расчетов между Дирекции единого заказчика и плательщиком-гражданином;
- ежемесячно, не позднее 15-го и 30-го (или другого) числа текущего месяца, информировать директора дирекции единого заказчика об остатке поступивших от граждан платежей на указанные даты;
- вести раздельный учет поступающих жилищно-коммунальных и иных платежей по их видам.
В затраты на осуществление деятельности ЕИРЦ, связанная с осуществлением вышеупомянутых функций, должна входить в стоимость жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению. По экспертным оценкам эта стоимость не должна превышать 1 % стоимости жилищных услуг.
С целью внедрения единой автоматизированной системы сбора жилищно-коммунальных платежей населения и предоставления субсидий, сокращения административных расходов службы жилищных субсидий, т.е. субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, целесообразно информационно связать их с деятельностью ЕИРЦ. Важно, чтобы процедуры оплаты ЖКУ населением и предоставления субсидий были наиболее просты и доступны.
При этом, если ЕИРЦ включается в структуру Дирекции единого заказчика как ее структурное подразделение, то служба жилищных субсидий включается в структуру администрации муниципального образования, предпочтительно в структуру органов социальной защиты населения. Принцип здесь таков - Дирекция единого заказчика и ЕИРЦ в ее составе, в конечном итоге, рассматриваются как хозяйствующие субъекты, а предоставление жилищных субсидий - это элемент социальной защиты населения, никак не связанный с хозяйственной деятельностью.
Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет уже сейчас 60-70% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.
Проведя анализ функционирования действующих систем управления финансовыми потоками различных регионах, можно отметить, что Единый центр сбора и расщепления платежей населения, обеспечивает гарантированный рост, контроль и ускорение поступления денежных средств на расчетные счета производителей жилищных и коммунальных услуг, с учетом качества и доли услуги, оказанной данным поставщиком. А также позволяет выстроить систему управления информационными потоками позволяющую в оперативном режиме принимать правильные решения.
5.3. Развитие единого информационного пространства в совершенствовании системы управлении жилищно-коммунальным хозяйством города Москвы
Успешная реализация вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства как уже говорилось, во многом зависит от своевременности, доступности и доходчивости информации о текущем состоянии жилищного фонда, коммунальных объектов, материальных потребностях жилищно-коммунального комплекса, текущих результатах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Центральным звеном в структуре управления жилищно-коммунальным хозяйством стали управляющие компании. Эти предприятия выполняют такие функции как:
* управление технологическим процессами жизнеобеспечения;
* расчеты с нанимателями и владельцами жилья;
* оформление договоров, и расчеты с арендаторами нежилых помещений;
* бухгалтерский учет и формирование статистической отчетности;
* заключение договоров с поставщиками энергоресурсов;
* паспортный учет;
* информационное взаимодействие с вышестоящими уровнями управления;
* информационное взаимодействие с потребителями ЖКУ. Существующие сегодня информационные потоки в системе ЖКХ соответствуют сложившейся структуре управления и связям с поставщиками услуг и населения. Для передачи данных используются все виды имеющихся современных информационных технологий. Выделим три вида информационных связей:
> связи в пределах системы ЖКХ;
> связи со сторонними организациями (поставщики услуг, правоохранительные органы, внешние информационные ресурсы);
> связи с юридическими и физическими лицами, использующими услуги ЖКХ.
Эти связи являются двусторонними. По иерархии сверху вниз поступают управляющие воздействия. Снизу вверх передаются отчетные данные и запросы на выполнение действий, выходящих за рамки компетенций нижних уровней. Характер связей между предприятиями ЖКХ и сторонними организациями определяется функциями, выполняемыми этими организациями.
От пользователей услуг ЖКХ (население) поступают запросы на выполнение определенных работ и на получение справочной информации. Управляющая организация выполняет эти запросы, а также контролирует выполнение пользователями услуг ЖКХ своих финансовых и иных обязательств соответствующим воздействием на нарушителей.
Создание единого информационного пространства, чему во многом способствует создание единой локальной компьютерной сети жилищно-коммунального комплекса позволит продвинуть реформирование жилищно-коммунальной службы округа, и расширить систему оказания услуг населению. Однако пока же в округе и районах множество информационных систем разобщено.
Необходимо разработать концепцию единого информационного пространства, которая позволит объединить информационные источники жилищно-коммунальной службы округа.
Единое информационное пространство в разрезе округа должно иметь вид: префектура, окружная ЕИРЦ - Генеральная дирекция, Управы районов, Дирекции единого заказчика имеющие в своем составе ЕИРЦ. Кроме того, Данная сеть должна включать в себя информационные источники Центра жилищных субсидий, ММБ «Банк Москвы», Мосэнерго, Мосгортепло, Мосгаза, Мосводоканал и других поставщиков ресурсов. При этом возможны многочисленные способы получения и передачи информации: телевизионная картинка, аудиоинформация, телефонная связь и т.д.
Еще 5 лет назад было невозможно использовать локальную компьютерную сеть из-за неприемлемой стоимости волоконно-оптического оборудования и кабельной продукции. Снижение цен и внедрение новых информационных технологий дает возможность создания локальной сети. В Юго-Восточном административном округе сегодня уже создана «транковая магистральная сеть», которая стала базой для осуществления проекта «единого информационного пространства ЮВАО, где в качестве основной концепции построения информационной сети выбрана многоуровневая модель сети.
Первый уровень построен по кольцевой структуре с резервированием магистральных каналов. В качестве физической среды распространения сигналов выбрана волокно-оптическая линия связи, в качестве канального распространения - Gigabit Ethernet. В качестве основного распределительного оборудования новое поколение коммутаторов, которые предназначены для построения инфраструктуры операторов связи и корпоративных сетей и обеспечивают распределение пропускной способности и предоставления сетевых услуг в любых сетях на базе IP (Интернет протокола).
Технические характеристики коммутаторов основаны на новейших разработках и поддерживают современные технологии, обеспечивающие передачу информации голосом, и видео данных. Это, вместе с развитыми возможностями сетевого управления дает возможность говорить об использовании такого оборудования, как о платформе будущего.
Сегодня транковая магистральная сеть передает телевизионные сигналы на 21 основной телевизионный узел округа, а также ведется следующий этап создания сети доступа, именуемой «последней милей». Второй уровень строится по древообразной архитектуре без резервирования каналов. В качестве физической среды распространения сигналов выбрана ВОЛС и медь (витая пара). В качестве канального распространения - Fast Ethernet и Ethernet. Основное распределительное оборудование второго уровня - фирмы Optical Access.
Кроме того, в некоторых районах Москвы (Рязанский, Кузьминки) уже функционирует локальная сеть доступа, которая вошла в состав второго уровня информационной сети в Юго-Восточного административного округа, так же как и телевизионная распределительная сеть. Имеющаяся локальная сеть к тому же раздает широкополосный Интернет. Так как за внутренний трафик плата не берется, внутрисетевая жизнь развивается активно.
Организационная и функциональная структура управления информационными и финансовыми потоками хорошо вписывается в концепцию построения информационной системы на основе использования локальных компьютерных сетей и Интернет технологий.
Как нельзя лучше для автоматизации деятельности предприятий ЖКХ подходит электронный портал, который обеспечивает, с одной стороны, взаимодействие с населением и внешними организациями, с другой стороны -станет основным технологическим элементом для связи между автоматизированными системами организаций - участником процесса. Такой электронный портал уже существует в Юго-Восточном административном округе города Москвы. В концепции портала реализуется положенный в основу «Концепции движения Москвы к информационному обществу», принятой в 2001 году, а также принцип признания необходимости перехода «от автоматизации управления к информатизации жизни».
Информационная открытость структур управления жилищно-коммунального хозяйства облегчает гражданам доступ к документам и материалам, непосредственно затрагивающих их права и законные интересы, предоставление им полной и достоверной информации о планируемых и фактических результатах реформирования ЖКХ.
Электронный портал -- это не только привычный сайт в Интернете. Это информационная система, обеспечивающая:
> индексирование и поиск всей необходимой информации;
> классификацию информации;
> согласованную работу приложений;
>разграничение доступа к информационным ресурсам;
> персонализацию;
> публикацию и доставку информации;
> универсальный интерфейс на основе стандартов.
Главная особенность технического решения портала заключается в его модульной иерархической структуре, обеспечивающей высокую степень унификации за счет пользования ограниченного числа типовых модулей и простейших программ-редакторов для их настройки и информационного наполнения.
Для повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками необходимо расширить структуру и поле действия использования информационных технологий. Информационное наполнение модулей портала должно осуществляться непосредственно на местах 0 Управах района, Дирекциях единого заказчика, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организациях. Таким образом, задачи портала по информационной поддержке реформирования ЖКХ заключаются в следующем:
- организационная часть;
- информационная часть.
Организационная часть должна содержать в себе такие компоненты как:
* создание, информационное наполнение и обеспечение функционирования сайта префектур и сайтов Управ районов в рамках информационно-аналитического портала;
* создание, информационное наполнение и обеспечение функционирования сайтов дирекций единого заказчика в рамках портала;
* организацию взаимодействия информационно-аналитического портала с «Центром информационного обеспечения и содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы»;
* создание, информационное наполнение и обеспечение функционирования веб-страниц, ориентированных на просвещение потребителей в области защиты их прав на полное, своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслуживание и рассчитанных как на все население округа, так и на отдельные категории и группы населения;
* проведение телеконференций по вопросам, связанным с формированием кондоминиумов;
* создание, информационное наполнение и обеспечение функционирования веб-страницы «Товарищества собственников жилья»;
* подключение к информационно-аналитическому порталу существующих сайтов товариществ собственников жилья;
* предоставление товариществам собственников жилья, не имеющих своих сайтов, возможности создания и ведения веб-страниц на информационно-аналитическом портале;
* создание, информационное наполнение и обеспечение функционирования веб-страницы «Старший по дому»;
* информационная поддержка конкурсов по содержанию домов и прилегающих территорий, проводимых с целью выявления наиболее активных граждан, способных стать старшими по домам и подъездам, членами домовых комитетов, войти в инициативные группы по организации товариществ собственников жилья;
* создание и обеспечение функционирования форумов по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения, как для оказания помощи населению в получении актуальной и достоверной информации о ходе и перспективах реформы ЖКХ, так и для оперативного сбора информации о недостатках в деятельности управляющих компаний, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявления направлений контроля деятельности исполнителей жилищно-коммунальных услуг;
* информационная поддержка функционирования системы общественного контроля своевременности и качества устранения аварий, повреждений, недостатков, указанных в обращении потребителей;
* информационная поддержка конкурсов на получение заказов на управление жилищным и нежилым фондом от собственников и на обслуживание и капитальный ремонт жилья от управляющих компаний;
* информационная поддержка конкурсов на выполнение заказов по уборке, содержанию и ремонту дорог, содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства и озеленению территории округа.
* Информационная часть должна содержать следующее:
¦ распространение в сети Интернет информационных ресурсов округа по всем аспектам проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
¦ публикация методических и справочных материалов по проблемам реформы ЖКХ для специалистов и населения;
¦ информирование потребителей о текущих результатах деятельности органов территориального управления, управляющих, ресурсоснабжающих, ремонтно-эксплуатационных и специализированных организаций по выполнению мероприятий по реформированию ЖКХ;
¦ информирование потребителей о строительных нормах и правилах, стандартах качества технического и санитарного состояния жилищного и нежилого фонда, режимах оказания услуг по водо- и теплоснабжению и водоотведению, периодичности осмотров инженерного коммунального оборудования и сроках выполнения работ по подготовке жилищного и нежилого фонда к сезонной эксплуатации, планово-предупредительных и капитальных ремонтах, предельных сроках устранения аварий и неисправностей, а также нормативных актах, устанавливающих эти требования;
¦ информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг об условиях выполнения договоров управляющих организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями;
¦ информирование потребителей жилищно-коммунальных услуг о действующих полных тарифах на каждый вид жилищных и коммунальных услуг о действующих полных тарифах на каждый вид жилищных и коммунальных услуг, их составляющих, размерах ставок, установленных для населения, порядке оплаты, условиях снижения платы за жилищные и коммунальные услуги при нарушении установленных стандартов и нормативов, а также о мерах, направленных на уменьшение социальной напряженности в связи с поэтапным переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, и порядке адресной социальной защиты малоимущих граждан - категории граждан, имеющих права на льготы, нормативные основания предоставления и размеры льгот, виды льготируемых жилищно-коммунальных услуг, начало и окончание периода предоставления льгот, порядок проведения права на льготы, организации, ответственные за реализацию льгот и т.д.
Организация рабочего процесса при сборе, обработке и распределения информации в жилищно-коммунальном хозяйстве округа требует обеспечения согласованной работы работе множества документов (приложений) и пользователей. Для повышения эффективности работы информационной системы необходимо в архитектуре информационной системы создать специальный интеграционный компонент, в обязанности которого вменяется управление рабочим процессом, и организация связи между приложениями, то есть преобразование данных и обмен сообщениями, и пользователями.
Кроме того, информационно-аналитический портал - это основанная на последних достижениях Интернет-технологий глобальная саморазвивающаяся информационно-коммуникационная система, высокоэффективное средство массовой информации может использоваться не только как инструмент управления информационными потоками, но и как инструмент агитации и пропаганды.
Главная научно-практическая задача информационно-аналитического портала заключается в формировании единого предметно-ориентированного информационно-коммуникационного пространства, накоплении, хранении и актуализации информации по вопросам местного самоуправления, создании уникальной по содержанию и объему базы данных.
Выводы по V Главе
Подводя итог настоящему исследованию выделим, что приватизация жилья изменила структуру жилищного фонда по видам собственности, фактически предопределила необходимость перехода к новой системе управления жилищным фондом, сформировала в первую очередь в соответствии со сложившейся структурой собственности на здания, а не на жилые помещения, соответственно формируются и затраты бюджета. В то же время данный процесс практически не оказал влияние на уменьшение затрат бюджета на содержание и эксплуатацию жилья.
За последние десятилетии, структура управления ЖКХ радикально и необратимо изменилась и уже близка к оптимальной, похожей на ту, которая сложилась в развитых странах. Вместе с тем, принципиальное разграничение экономической компетенции еще не достигнуто.
Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет уже сейчас 60-70% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.
Анализ функционирования действующих систем управления финансовыми потоками различных регионах, показал, что Единый центр сбора и расщепления платежей населения, обеспечивает гарантированный рост, контроль и ускорение поступления денежных средств на расчетные счета производителей жилищных и коммунальных услуг, с учетом качества и доли услуги, оказанной данным поставщиком. А также позволяет выстроить систему управления информационными потоками позволяющую в оперативном режиме принимать правильные решения.
В целях повышения эффективности системы управления ЖКХ необходимо, для внедрения системы управлением качества должна сначала быть внедрена система управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве округа.
В связи с этим необходимо провести работу по разработке методологических документов для реализации мероприятий по внедрению системы управления качеством ЖКХ, включающих в себя: разработку критериев оценки и требований к работе организации управляющей жилищным фондом подлежащих отражению в договоре на управление; разработку индикаторов деятельности организации управляющей жилищным фондом; разработку индикаторов и критериев оценки качества информации, поступившей на пульт диспетчера, возможность проведения мониторинга на основе имеющихся, критерий качеств; разработку информационного каталога диспетчера; разработку индикаторов (показателей) для оценки качества выполнения заявки, поступившей на ОДС (в соответствии с Правилами и Нормами технической эксплуатации жилищного фонда); разработку информационных каталогов у специалистов ДЕЗ; разработку системы мониторинга и оценки качества деятельности структурных подразделений ДЕЗ (ЕИРЦ, ОДС), наличие унифицированные индикаторов и критериев оценки их деятельности; разработку системы мониторинга оценки качества деятельности подрядных организаций, наличие единых унифицированных индикаторов и критерий оценки деятельности, являющихся приложением договоров; разработку вертикальной иерархической схемы системы управления качеством посредством Интернет-порталов по уровням управления.
Подобные документы
Сущность и особенности услуг жилищно-коммунального хозяйства. Понятие и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Анализ деятельности администрации города Серпухова. Направления по совершенствованию реформирования ЖКХ в городе Серпухове.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 20.02.2011Теоретические аспекты снижения затрат на оказание услуг в сфере ЖКХ. Проблемы жилищно-коммунальной отрасли России. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Свердловской области. Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли.
дипломная работа [177,0 K], добавлен 10.03.2008Конкурентный анализ организации на рынке жилищно-коммунального хозяйства. Анализ теоретических аспектов конкурентоспособности организации. Оценка конкурентоспособности филиала ОАО "Ямалкоммунэнерго" и разработка комплекса мероприятий по ее повышению.
контрольная работа [40,5 K], добавлен 11.02.2014Анализ природы реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов в отрасли ЖКХ России. Принципы и методы управления, образующие особенности условий функционирования жилищно-коммунального комплекса Санкт-Петербурга, его организационная структура.
дипломная работа [255,9 K], добавлен 17.03.2013Структура управления органов МСУ системой ЖКХ г. Хабаровска. Система жилищно-коммунального хозяйства как объект управления органов МСУ. Характеристика ГУП ЖКХ г. Хабаровска. Обоснование необходимости реформирования системы коммунальных платежей.
курсовая работа [59,7 K], добавлен 02.09.2008Создание оптимального плана действий по созданию условий для повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства. Расчеты коэффициентов относительной важности и основные критерии, которые необходимо брать в учет при взвешивании альтернатив.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 07.10.2013Структура коммунального комплекса и краткая характеристика элементов инфраструктуры города. Управление развитием коммунального комплекса города. Государственное и муниципальное регулирование тарифов на товары и услуги в сфере коммунального хозяйства.
контрольная работа [30,7 K], добавлен 13.10.2010Характеристика структуры и экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства РФ. Стимулирование создания товариществ собственников жилья. Антимонопольное регулирование и создание конкурентной среды в электро-, водоснабжении и водоответвлении.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 02.01.2011Понятие и сущность проектного управления. Состояние жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Основные направления планирования и проектного управления в сфере ЖКХ в регионе, особенности его инвестирования и перспективы реформирования.
курсовая работа [267,1 K], добавлен 25.02.2014Теоретические подходы к развитию коммунального хозяйства в современных условиях. Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Экономические проблемы развития городов России. Особенности подходов к развитию ЖКХ.
курсовая работа [32,5 K], добавлен 25.01.2010
