Выявление, теоретическое обоснование и разработка эффективного управления дошкольного образовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические подходы к определению комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления дошкольным образовательным учреждением

1.1 Особенности управления дошкольным образовательным учреждением в современных условиях, организационная структура 6 управления

1.2 Изученность проблемы эффективного управления дошкольным образовательным учреждением в современной психолого-педагогической и управленческой литературе

1.3 Стратегия руководителя дошкольного образовательного учреждения в современных условиях

2. Анализ деятельности и управления муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением

2.1 Структурно-функциональная модель управления дошкольным учреждением

2.2 Документационное обеспечение управления в анализируемом учреждении

2.3 Актуальные проблемы современного дошкольного образования

3. Направления совершенствования управления деятельностью дошкольного учреждения

3.1 Основные принципы обновления деятельности учреждения

3.2 Управление инновационной деятельностью в дошкольном учреждении как средство повышения качества образования

3.3 Оптимизация комплекса организационно-педагогических условий

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность исследования. Воспитание детей - один из древнейших видов человеческой деятельности, претерпевший колоссальные изменения за многовековую историю своего развития, Творческие и практические исследования преобразовали дошкольное образование в целостный процесс, направленный на обеспечение разностороннего развития ребенка дошкольного возраста с учётом его задатков, наклонностей, способностей, индивидуальных, психических и физических особенностей, культурных потребностей. Детский сад - начальная ступень образования. Здесь ребенок получает уроки нравственности, опыт общения со взрослыми и ровесниками, раскрывает свой творческий потенциал в игре, коллективном труде, получает элементарные навыки учебной деятельности.

Социально-экономические преобразования в обществе способствуют модернизации современного образования. Суть организации педагогического процесса на личностно ориентированной основе - ориентация на человека, создание в дошкольном учреждении условий, обеспечивающих гармоничное развитие личности каждого ребенка и сотрудника, мотивация на эффективную деятельность.

Изменение содержания, усложнение функций современного дошкольного образовательного учреждения и условий деятельности требуют изменений организационного аспекта управления, поиска новых форм и методов организационно-педагогической деятельности, замены субъект- объектных отношений в системе «руководитель -- педагог -- ребенок -- родитель» на субъект -- субъектные, составляющие основу саморазвития каждой личности.

Дошкольное учреждение - целостная система, для эффективного руководства которой современный руководитель должен учесть тенденции социальных преобразований в обществе, запросы родителей, интересы детей и профессиональные возможности педагогов. В последнее время многие руководители имеют низкую управленческую компетентность в связи с опорой на прежние методы работы, не соответствующие требованиям времени. Так, если ранее ценился руководитель как хороший исполнитель, то сегодня необходим руководитель - инициатор, творец, способный к гибкому реагированию на изменяющиеся общественные потребности. Таким образом, налицо противоречие между новыми целями, задачами и прежними способами организации управленческой деятельности. Разрешение данного противоречия - одно из важнейших условий обновления дошкольного учреждения и управления им.

Цель исследования - выявление, теоретическое обоснование и разработка эффективного управления ДОУ.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть современные концепции эффективного управления ДОУ;

2. Определить стратегию руководителя ДОУ в современных условиях;

3. Выявить, теоретически обосновать и проверить комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ №78 г. Ставрополя;

4. Выявить пути оптимизации и инноваций в деятельности ДОУ №78.

Объектом исследования является система управления дошкольным образовательным учреждением. Предмет исследования - комплекс организационно-педагогических условий для эффективного управления ДОУ.

Методологической основой исследования являются научные положения системного подхода как общенаучного метода познания и основ управления (А.Н. Аверьянов, В.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг и др.), в т.ч. в теории управления системами образования (М.М. Поташник, П.И. Третьяков, В.П. Беспалько и др.) и управление образованием в современных условиях рыночной экономики России (С.В. Кульневич, В.И. Мигаль, и др.).

Методологическую основу данного исследования составляют: диалектический метод, познания, анализа и аналогии, логический, социологический, сравнительно-правовой и иные методы исследования.

Нормативную базу при написании выпускной работы составили следующие информационные источники: Конституция РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Приказы и инструктивные письма Министерства образования и науки РФ, законы Ставропольского края, Устав и локальные акты МБДОУ ЦРР-д/с№78 «Алые паруса» г. Ставрополя.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.



1. Теоретические подходы к определению комплекса организационно-педагогических условий эффективного управления дошкольным образовательным учреждением

1.1 Особенности управления дошкольным образовательным учреждением в современных условиях, организационная структура управления

Образовательный процесс - это целостная динамическая система, открытая, организованная, управляемая и самоуправляемая. В управлении образовательным процессом также необходим системный научно обоснованный подход. В настоящее время особую актуальность приобретает совершенствование механизма развития систем образования и управления этим процессом.

Современными исследователями понятие «управление» определяется как «специальная деятельность, направленная на упорядочение отношений между людьми в процессе их совместной работы и достижения целей» [36], как «деятельность по согласованию сложных иерархических отношений между управляющим и управляемыми» [25]. Благодаря трудам учёных - педагогов (Т.И. Шамовой, Ю.А. Конаржевского, В.П. Симонова, М.М. Поташник, П.И. Третьякова, В.И. Зверевой и др.) управление системой образования превратилось в самостоятельную научную дисциплину. Мы отмечаем важность педагогического менеджмента, основанного на трёх инструментах управления: иерархии, культуре управления, рыночных отношениях. Эффективность образовательного процесса достигается комплексным применением принципов, методов, организационных форм и технологических приёмов управления.

В соответствии со ст.10 федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является частью общей системы образования в России, имеющей свои особенности развития и многоаспектность функционирования [2].

Детское дошкольное учреждение -- тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение (далее - ДОУ) обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет.

Основные же положения педагогического менеджмента применимы и к дошкольным образовательным учреждениям.

Управление дошкольным образовательным учреждением - особая структура, обеспечивающая организованную совместную деятельность педагогов, детей, их родителей, обслуживающего персонала по достижению образовательных целей, использующая совокупность приоритетных подходов (системного, функционального, синергического, ситуативного, исследовательского, содержательного, результативного) [11].

Выделяют следующие типы организационных структур:

– линейная структура. Состоит из нескольких иерархических уровней управления, па каждом из которых руководителю подчиняется группа сотрудников. Отношения между руководителем и подчиненными строятся по принципу единоначалия.

– функциональная структура. Ее сущность заключается в том, что все сложные решения, требующие наличия технических, экономических и других специальных знаний, должны приниматься только работниками, специализирующимися в этих областях обладающими необходимой компетенцией, которая отсутствует у простых линейных руководителей. Пример функциональной структуры дошкольного учреждения представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Функциональная структура внутрисадовского управления

– линейно-функциональная структура. Состоит из иерархии линейного руководства и функциональных подразделений, специализированных на выполнение определённых видов управленческих действий. Такая модель представляет демократически централизованную систему с особым характером связей между субъектами управления.

– структура проектного типа. Это временная команда сотрудников, создаваемая для решения какой-либо крупной задачи.

– структура матричного типа. Используется при одновременной реализации многих проектов, обеспечивая гибкость управления. Одни и те же сотрудники могут одновременно входить в разные проектные группы и подчиняться нескольким руководителям проектов. Такая модель эффективна в период инновационной деятельности учреждения. Пример структуры матричного типа дошкольного учреждения представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Матричная структура внутрисадовского управления

В образовательных учреждениях наиболее распространен линейно-функциональный (или комбинированный) тип структуры управления. Он позволяет организовать управление производственными процессами по линейной схеме, а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразные управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей.

Дошкольное образовательное учреждение занимается воспитанием и образованием детей до 7 лет. Качество дошкольного образования определяется уровнем роста воспитанности и развития каждого ребёнка с учётом его личностных, возрастных и физических особенностей в процессе воспитания и обучения. Среди основных факторов, влияющих на качество работы ДОУ, можно выделить следующие: качество работы воспитателя, отношения в педагогическом коллективе, условия для творческого поиска новых методов работы, объективная оценка результатов деятельности сотрудников. Качество дошкольного образования - это процесс управляемый, в котором можно выделить два подхода: через управление всем педагогическим процессом и через личностные субъективные аспекты (формирование коллектива, регулирование морально-психологического климата). Таким образом, качество дошкольного образования - это и процесс, и результат деятельности всего коллектива ДОУ; определяется двумя позициями:

- организация педагогического процесса в детском саду (режим, выбор программ и технологий, методическое обеспечение, профессиональное мастерство педагогов и т.д.);

- реализация ребёнком своих прав на индивидуальное развитие в соответствии со своими возрастными возможностями и способностями.

В механизме управления современным дошкольным учреждением появляются новые формы взаимодействия между всеми участниками педагогического процесса. Пример управления современным дошкольным учреждением представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 - Структура отношений между участниками педагогического процесса в ДОУ

Руководитель должен обладать гибкостью при изучении запросов родителей и создавать условия, отвечающие современным запросам и потребностям развития детей. Среди предлагаемых ДОУ видов услуг:

- образовательные: развивающие игры, подготовка к школе, обучение языку, развитие способностей (речевых, математических, художественных, музыкальных);

- медико-оздоровительные: спортивная гимнастика, массаж, ритмопластика, плавание, физиопроцедуры и пр.;

- социальные: экскурсии, праздники, юридические консультации и пр.

Таким образом, одна из особенностей управления ДОУ на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, оперативном решении вопросов в единой системе непрерывного образования.

Реализация деятельности ДОУ по формированию личности дошкольника наиболее успешна в сочетании действий руководителя с творчески настроенным педагогическим коллективом, готовым совершенствовать методы работы для развития и становления ребёнка, претворять в жизнь собственную управленческую концепцию образовательного учреждения; зависит от совокупности принципов управления.

Анализ специальной литературы и опыт организации педагогического процесса в ДОУ позволяет выделить следующие принципы управления: целеполагание, комплексность, демократизация, психологизация моделей обучения и воспитания.

Методы управления:

1. Организационно-административные, поддерживающие внутренний распорядок деятельности ДОУ, создающие условия для её рациональной организации.

2. Психолого-педагогические, направленные на формирование положительных социально-значимых мотивов педагогической деятельности.

3. Общественного воздействия, основанный на сотрудничестве и здоровой конкуренции среди педагогов, развитии демократических начал в управлении.

В практической деятельности дошкольных образовательных учреждений используется синтез принципов и методов управления. Как правило, ведущей линией руководителя в управлении ДОУ является наличие у него собственной концепции, профессионального мышления, индивидуального стиля управленческой деятельности. Стиль работы руководителя, его деловые и личностные качества оказывают существенное воздействие на режим и порядок работы ДОУ, на эффективность и результативность его деятельности. Конечные результаты управленческой деятельности достигаются всеми членами коллектива, поэтому для руководителя важно создать атмосферу доброжелательности, тактичности, уважительной требовательности.

Формирование и внедрение современных демократических организационных структур управления основано на научно обоснованном организационном проектировании:

- модернизация структур управления целостной педагогической системы осуществляется с учетом стоящих перед системой целей. Они первичны, структуры управления вторичны и создают педагогические условия для эффективного достижения конечных целей;

- проектирование управляющих и управляемых структур проводится с учетом развития процесса управления;

- структуры основных звеньев педагогических подсистем определяются распределением основных прав и полномочий, разделением общего процесса управления на подпроцессы, функции и стадии управления;

- непрерывность в целостной системе управления ДОУ предполагает четкое определение прав и полномочий и обязательное их исполнение:

- функциональное регулирование, позволяющее развивать в субъектах управления саморегулирование, переходить к новому качественному состоянию;

- делегирование полномочий в целях формирования и развития самостоятельного управленческого мышления, инициативы и творчества.

Основная функция современного детского сада - «целенаправленная социализация личности: введение её в мир природных и человеческих связей и отношений, погружение в человеческую материальную и духовную культуру посредством передачи лучших образцов, способов и норм поведения во всех сферах жизнедеятельности» [23].

Основные принципы, лежащие в основе обновления деятельности дошкольного учреждения:

1. Демократизация. Распределение прав, полномочий и ответственности между всеми участниками процесса управления.

2. Гуманизация. Обеспечение выбора уровня, качества, направленности образования, способа, характера и формы его получения, удовлетворения культурно-образовательных потребностей в соответствии с индивидуальными ценностными ориентациями. Переориентация учебного процесса на личность ребенка.

3. Гуманитаризация образовательных программ, соотношение и сочетание программ, подходов, методов и технологий обучения, которые обеспечивают приоритет общечеловеческих ценностей, цельность, последовательность, преемственность и опережающий характер обучения.

4. Дифференциация, мобильность и развитие. Обеспечение многоуровневости, полифункциональности образовательных программ, что позволяет ребёнку по мере взросления свободно передвигаться по горизонтали (смена класса, профиля, направленности образования), а также по вертикали (смена уровня, типа, вида образовательного учреждения).

5. Открытость образования. Предоставление возможности как непрерывного образования в различных формах, так и общего образования на любой ступени, любом уровне (базисном и дополнительном).

6. Многоукладность образовательной системы. Качественный рост и развитие государственного дошкольного учреждения, а также открытие элитарных образовательных учреждений нового типа.

7. Стандартизация. Соблюдение федеральных стандартов качества образования, введение региональных стандартов, учитывающих национальные и другие особенности региона.

Все эти принципы становятся руководством к действию в дошкольном образовательном учреждении на современном этапе.

1.2 Изученность проблемы эффективного управления дошкольным образовательным учреждением в современной психолого-педагогической и управленческой литературе

Система российского дошкольного образования имеет уникальные традиции, универсальные методики, индивидуальные разработки. Однако социально-экономические общественные преобразования требуют совершенствования педагогического процесса, построения современного организационно-экономического механизма дошкольного образования, и в первую очередь повышения эффективности управления дошкольными образовательными учреждениями, что подтверждается отечественным и мировым опытом. Управление ДОУ - целенаправленная деятельность по качественному выполнению воспитательно-образовательного процесса.

Отлаженные, но однообразные по форме и содержанию технологии в системе детских садов советского периода сменили дифференцированные системы образования, учитывающие возрастающие запросы населения разных социальных групп. К ключевым позициям охраны и укрепления физического и психического здоровья ребёнка, гуманизации образования, обеспечения преемственности в образовании (безболезненном переходе в школьный период жизни) и пр. добавляются необходимые на данном историческом этапе изменения в подготовке педагогических кадров, условий финансирования, управленческий менеджмент, развивается видовое разнообразие ДОУ с расширенным набором оказываемых услуг. Таким образом, в настоящее время система дошкольных образовательных учреждений значительно изменилась. Дифференциация форм и направленности ДОУ предоставляет родителям право выбора в соответствии с особенностями ребёнка. Гибкость организационных форм приводит к созданию дополнительных платных услуг разного профиля, групп кратковременного пребывания детей, коррекционно-педагогической помощи и пр.

Несмотря на столь важные положительные изменения, в системе дошкольного образования существуют и негативные моменты. Так, Комарова Т.С., Кутузов И.А., Поздняк Л.В., указывают на неразработанность экономических методов управления ДОУ, недостаточность контроля над использованием бюджетных средств, нерациональность использования заработанных средств. «Многие руководители в современных условиях без соответствующей подготовки имеют низкую компетентность в управлении, не могут обеспечить стабильности функционирования, развития ДОУ» [33]. Хороший исполнитель вчера, сегодня должен быть инициативным творцом, гибким, грамотным и внимательным к социально-экономическим переменам. Таким образом, налицо противоречие между новыми целями, задачами и прежними способами организации управленческой деятельности. Разрешение этого противоречия - важнейшее условие обновления дошкольного учреждения, управления им. Выявленные противоречия ещё раз подчеркивают правильность постановки исследовательской цели: выявить, теоретически обосновать и экспериментально проверить комплекс организационно-педагогических условий эффективного управления дошкольным образовательным учреждением.

Изменения в динамике развития сети ДОУ характеризуются разнообразием организационно-педагогических условий, определяющихся требованиями общества к системе образования, различием в постановке целей и задач управленческой деятельности. Современный руководитель, по мнению М.М. Поташника, должен учитывать тенденции социальных преобразований в обществе, запросы родителей, интересы детей и профессиональные возможности педагогов [12]. Особая роль в настоящее время уделяется управленческому мастерству, которое состоит из совокупности профессиональных умений руководителя планировать, организовывать, контролировать и регулировать работу коллектива на научной основе (Л.М. Деникина, Л.В. Поздняк); осознавать себя и свои личные цели, создавать собственные управленческие концепции развития (Н.Н. Ляшенко); овладеть культурой профессионального мастерства - понятий и методов, выработанных общественным опытом (Р.Л. Кричевский, Т.П. Афанасьев) [5, 25]. От руководителя зависит социальный статус учреждения, успешность его развития.

Анализ литературы по вопросам управления дошкольными образовательными учреждениями (А.Н. Троян, И.А. Селиверстова, А.К. Бондаренко, Л.В. Поздняк, К.Ю. Белая, С.Ф. Багаутдинова и др.) показывает, что её авторы делают упор на педагогическую эффективность управления ДОУ через планирование, методическую работу; рассматривают аналитическую деятельность руководителя, не беря во внимание результаты финансовой деятельности учреждения. Эффективность управления во многих источниках раскрывается в однонаправленном подходе. Например, в период, когда главным являлась успешность функционирования школы, доказывалась необходимость и роль педагогического анализа в управлении (Ю.А. Конаржевский, В.П. Симонов); разрабатывались вопросы контроля (Н.А. Шубин, Т.И. Шамова); информационного обеспечения (А.Ю. Виноградов, В.В. Васильев). В дальнейшем исследования ведут к прогнозированию через разработку программ развития инновационной деятельности (М.М. Поташник, В.С. Лазарев, А.М. Моисеев,); раскрываются организационно - экономические условия, способы управления социально- экономическим развитием образовательными учреждениями в условиях рыночной экономики (исследования С.С. Белых, С.Н. Алиева, К.А. Балашова. Т.А. Бирюковой и др.).

Таким образом, отражаются современные социально-экономические тенденции, но раскрываются однонаправленные подходы либо только в педагогических, либо только в экономических, либо в организационных, либо в организационно-педагогических условиях. Нет целостности организационно-педагогических условий эффективного управления ДОУ в современных социально-экономических тенденциях. Неразработанность теоретического и практического аспектов данной проблемы привела к тому, что руководители ДОУ испытывают трудности в обеспечении стабильности функционирования образовательных учреждений.

В то же время, анализируя литературные, учебные и научные источники, можно сделать вывод о том, что в управленческом цикле определённая функция управления может изменяться в приоритетах, не остаётся единожды установленной. Так среди теоретических подходов к пониманию и реализации управления выделяют:

- системный (Г.Н. Сериков, Ю.А. Конаржевский и др.);

- программно-целевой (Ю.А. Конаржевский, А.Н. Троян, С.Ф. Багаутдинова и др.);

- теория педагогического менеджмента (Л.И. Фалюшина, В.И. Зверева и др.)

- системно-квалиметрический (С.Ф. Багаутдинова, М.В. Старцев и др.);

- личностно-ориентированный (И.С. Якиманская, Г.К. Селевко и др.);

- социально-экономический (С.С. Белых, Н.С. Комлев, В.П. Михалев и др.)

Для нас важен целостный комплекс организационно-педагогических условий для эффективного управления, учитывающий современные тенденции общественного развития, для переноса его в практику деятельности ДОУ. К сожалению, такого отдельно взятого подхода нет, но в каждом есть рациональные свойства для нашего исследования, в котором попытаемся их синтезировать.

Изменения в динамике развития ДОУ характеризуются разнообразием стратегий образовательного маркетинга, то есть постановкой целей и задач управленческой деятельности, выстраивания ведущих функций управления в той иерархии, которая требуется на данный социально-экономический момент. Основные функции управления представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Традиционная модель управленческого цикла ДОУ

Управленческий цикл - это целостное системное явление. Управленческая функция имеет предел делимости в рамках управленческого цикла, обладает функциональной специфичностью, состоит из определённых операций со своими методами, характеризуется функциональной интегративностью (взаимодействует с другими функциями в рамках данной системы), взаимодействует с внешней средой и с другими системами. Так интерпретируется традиционная модель управленческого цикла ДОУ И.А. Селиверстовой в её диссертационном исследовании на основе работ ученых педагогов - управленцев Ю.А. Конаржевского и Т.И. Шамовой [35]

Анализ итогов работы за прошедший период в ДОУ - основа для корректировки целей и задач, постановка новых, определения путей их достижения, то есть порождает планирование. В свою очередь планирование порождает функцию организации (создание определённой организационной структуры для реализации плана), а также функцию контроля за реализацией плана. Контроль порождает функцию регулирования (эта связь носит транзитивный характер, так как данные контроля, прежде чем они будут определять регулирование, должны быть проанализированы). Связь преобразования присуща связи функции регулирования со всеми другими функциями, так как в процессе регулирования вносятся изменения в план работы, и осуществление организационной деятельности по контролю и анализу. При этом связь регулирования и контроля может быть связью развития, т.к. регулирование, если это необходимо может качественно изменить контроль. На современном этапе эти функции называют по признаку: гностическая (получение информации), проектировочная (формулировка целей и задач), конструктивная (моделирование разнообразных ситуаций), организаторская (исполнение поставленных задач), коммуникативная (построение необходимых взаимоотношений и связей между субъектами управления).

Благодаря новым методам управления происходит расширение и обогащение функций, обновление методов создания условий эффективной целенаправленной управленческой деятельности путем взаимодействия социально-экономических и педагогических условий, что порождает маркетинговое управление. В нашем исследовании необходимо обогатить стандартный набор функций управления дошкольными образовательными учреждениями функцией маркетингового управления, то есть новыми экономическими и гностическими методами управления.

Достаточно разработанные концепции маркетингового управления в педагогике в своём большинстве не затрагивают экономическую составляющую организационных условий. Выделяя в качестве главной образовательной миссии ДОУ гармоничное развитие будущего выпускника, Н.Я. Михайленко и Н.А. Короткова рассматривают её как основание для предъявления дополнительных воспитательно-образовательных услуг, в дополнение к Госстандарту. Такие разработки, как оказание дополнительных платных услуг, организация попечительских советов теряют свою маркетинговую эффективность вне учёта изменений экономики бюджетной сферы.

На развитие системы образования оказывают влияние факторы прямого и косвенного воздействия.

К факторам прямого воздействия относятся:

- семья;

- школа;

- государство;

- общественность;

- учреждения культуры;

- другие образовательные учреждения.

К факторам косвенного воздействия относятся:

- демографические;

- политико-правовые;

- экономические;

- социально-культурные;

- отраслевые.

Факторы косвенного (отдаленного) воздействия не зависят от внутренней ситуации ДОУ. Факторы прямого воздействия - субъекты социального заказа. К ресурсному обеспечению относится контингент детей, рынок педагогического труда, финансовое и материально-техническое обеспечение, информационное обеспечение.

В деятельности руководителя ДОУ на современном этапе особое значение приобретает функция организации гибких и адаптивных структур, взаимодействующая с другими функциями управления (планирование, контроль, регулирование, педагогический анализ). Таким образом, функциональная интегративность организационной деятельности определяет эффективность решения всех задач и достижения общей цели управления дошкольным учреждением.

Стратегия государственного образовательного стандарта рассматривает деятельность ДОУ как целенаправленный процесс воспитания и обучения детей дошкольного возраста, включающий охрану и укрепление их физического и психологического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития. Педагогический процесс ДОУ - целенаправленное, содержательно насыщенное и организационно-оформленное взаимодействие педагогической деятельности взрослого и саморазвития ребенка в результате его активности при ведущей направленности роли педагога. Достичь этого в организационном плане можно только путём сочетания форм управления. Управление осуществляют линейные и функциональные руководители (заместители по подразделениям). Родители получают возможности выбора содержания, форм и методов обучения в соответствии со способностями их детей. Национальные, экономические, социальные особенности учитываются путём использования вариативных учебных планов и программ. Таким образом, одной из особенностей эффективного управления ДОУ является соотнесение требований инновационного учреждения с нормативными требованиями и передовым опытом. Прямолинейное директивное управление советского периода превратилось в гибкое постсоветское управление, переходит в педагогический менеджмент.

Анализ информационных источников свидетельствует о необходимости одновременного целостного достижения организационно- экономической и педагогической эффективности.

Таким образом, изучив проблему эффективного управления ДОУ в современной психолого-педагогической и управленческой литературе, можем сделать вывод о необходимости создания целостного комплекса организационно-педагогических условий управления ДОУ, который приведёт к эффективности управления в современных социально- экономических условиях.

1.3 Стратегия руководителя дошкольного образовательного учреждения в современных условиях

Главное направление реформы дошкольного образования России - переход к личностно-ориентированному взаимодействию педагогов с детьми. Как отмечает Е.В. Бондаревская, управление образованием «из системы управленческих заданий и решений должно перейти в разряд личностно ориентированной деятельности, так как подлинным содержанием управленческого процесса становятся духовные ценности» [10].

Руководитель ДОУ - ключевое звено его успешного функционирования и результативности, на него возложена огромная социальная ответственность. Руководитель, представляя разнонаправленные интересы (государства, общества, региона, педагогического коллектива, детей и родителей), должен гармонизировать их, осуществлять выбор пути эффективного управления педагогическим процессом. Являясь лидером в системе управления, руководитель ДОУ должен уметь претворять на практике идеи демократизации, оптимизации, модернизации управления. Управление различными процессами в дошкольном образовательном учреждении зависит от управленческой компетенции руководителя, профессионализма, его личностных качеств.

Для современного руководителя очень важным является стратегическое видение путей развития ДОУ. Стратегия - генеральная программа действий. В самом общем виде она представляет собой совокупность общей стратегии, задаваемой государством, обществом, учредителем и частной стратегии образовательного учреждения (его специфики), которую разрабатывает заведующий ДОУ, учитывая культурные, экономические и социальные особенности своего региона на основе общей стратегии. Таким образом, наиважнейшим умением современного руководителя является стратегическое мышление по интеграции общегосударственных, региональных и внутрисадовских задач.

Стратегию можно представить как обобщенную модель действий, необходимых для достижения выбранной цели с помощью решения поставленных текущих задач путём эффективного распределения ресурсов.

«Стратегическое управление - умение руководителя чётко сформулировать цели развития, наметить общую программу их достижения, выявить главные проблемы, предусмотреть возможность внесения необходимых корректив, использовать различные способы воздействия» [19]. Среди основных элементов стратегического управления: стратегический менеджмент, сферы деятельности и стадии жизненного цикла учреждения, виды стратегий развития, конкурентное положение на рынке, сегментация образовательных услуг.

Руководитель ДОУ сегодня должен выполнять ряд управленческих обязанностей и квалификационных требований:

- осуществлять руководство образовательным учреждением в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения;

- обеспечивать системную воспитательно-образовательную и административно - хозяйственную работу;

- определять стратегию, цели и задачи развития ДОУ, обеспечивать планирование, соблюдение предъявляемых требований, повышать качество образования;

- формировать контингент воспитанников, обеспечивать охрану их жизни и здоровья во время воспитательно-образовательного процесса;

- соблюдать права и свободы работников образовательного учреждения в установленном законодательством РФ порядке;

- создавать условия для внедрения инноваций, реализации творческих инициатив педагогов; поддерживать благоприятный морально- психологический климат;

- обеспечивать эффективное взаимодействие с органами власти, организациями, родителями (лицами, их заменяющими);

- представлять ДОУ в государственных, муниципальных, общественных и иных учреждениях;

- уметь распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования, формировать фонд оплаты труда.

В связи с реформированием бюджетного сектора изменилась стратегия развития образовательных учреждений. Современные детские сады функционируют в системе рыночных отношений, приобретают статус автономного учреждения, предполагающего самофинансирование. Для их успешного развития необходима обновлённая стратегия развития, повышение стратегической компетентности руководителя.

Основу эффективности деятельности современного руководителя дошкольного образовательного составляют знания в области менеджмента, маркетинга и экономики образования. Ему необходимы не только педагогическое образование, но и высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом».

Заведующий ДОУ, исходя из требований современности, должен знать современное состояние системы образования, перспективы её развития, теорию и практику управления образованием, методологию маркетинга образования, маркетинговые методы управления, теорию и практику основ экономики образовательного учреждения. Поэтому мы разделяем точку зрения Петровой С.Н, и Пресняковой Е.Б,, считающих, что «профессионализм руководителя не может возникнуть сам по себе: это следствие не только профессионального образования, но и глубокой и последовательной работы по саморазвитию, самосовершенствованию [30].

Модернизации управления дошкольным образовательным учреждением способствует систематизированный подход к решению проблем, использование разнообразных методов, рациональное привлечение людей и ресурсов. Управленческие знания необходимо совершенствовать и всему административному аппарату. От его грамотных, оперативных действий зависит успешность самого руководителя, качественная деятельность ДОУ.

Таким образом, рассмотрение деятельности руководителя ДОУ в современных условиях, позволяет сделать вывод о том, что совершенствование управления ДОУ невозможно без самосовершенствования руководителя. На современном этапе развития общества руководитель дошкольного образовательного учреждения должен обладать знаниями и умениями не только в области педагогики и психологии, но и юридической и экономической грамотностью. На заведующего ДОУ возлагаются дополнительные функции, кроме прочих и функции управления разнообразными финансовыми потоками, обеспечивающими развитие учреждения в новых условиях. Для решения этих задач руководитель должен знать законодательство Российской Федерации, быть компетентным в вопросах финансового, налогового и управленческого учёта, обладать психологическими основами деловых отношений, уметь грамотно формировать команду единомышленников и работать в ней, делегируя обязанности.



2. Анализ деятельности и управления муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением

2.1 Структурно-функциональная модель управления дошкольным учреждением

Стремительное развитие в 80-е годы экономической инфраструктуры города Ставрополя и в частности, промышленной зоны в Северо-Западном районе, стало благоприятным временем для работы заводов, предприятий, фабрик. В свою очередь, стабильность работы предприятий полностью зависела от возможности трудового населения оформить своих детей в дошкольные учреждения города. По инициативе дирекции завода «Нептун» с 28 декабря 1989 года в городе открыто дошкольное учреждение № 78, функционирующее под названием «Капелька». На первоначальном этапе была проделана большая работа по благоустройству помещений и озеленению территории. Совместными усилиями администрации завода

«Нептун» и педагогов, на момент открытия ДОУ, уже были высажены деревья, кустарники, оформлены игровые площадки для юных воспитанников.

В условиях модернизации и развития дошкольного образования с 1996 года дошкольное учреждение «Капелька» осуществляет свою деятельность как муниципальный дошкольный социально-образовательный центр «Алые паруса».

В 1997 году коллектив ДОУ переходит на новый этап развития и становится центром развития ребенка с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

С 2009 года ДОУ становится муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением центром развития ребёнка - детский сад №78 «Алые паруса» города Ставрополя (далее - МБДОУ ЦРР - д/с № 78 «Алые паруса»), сохраняя этот статус по сегодняшний день.

Учредитель ДОУ - комитет образования администрации города Ставрополя.

Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» получили широкие права в самостоятельном осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Законодательством об образовании дошкольное образовательное учреждение наделено большими полномочиями по определению структуры управления и созданию органов самоуправления. Отличительной особенностью ДОУ от других учреждений социальной сферы, является развитая система органов самоуправления. Требование обеспечения «государственно-общественного» характера управления образовательной организацией закреплено в ст. 26 и 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 21.12.2012.

С утверждением Национальной доктрины образования Российской Федерации возникла потребность в создании эффективного инструментария управления образовательным учреждением, что продиктовано ростом требований общества к качеству образовательных услуг ДОУ.

Построение управленческой системы в МБДОУ ЦРР - д/с № 78 «Алые паруса» основано на эффективном взаимодействии Управляющего совета ДОУ с органами общественного самоуправления, представленными родительским комитетом, педагогическим советом и другими органами. Каждый из них наделен правом контроля за выполнением определенного спектра задач, от их грамотного взаимодействия зависит правильное построение общего процесса управления ДОУ.

Целью развития ДОУ в контексте управления качеством образования является создание условий, обеспечивающих:

- всестороннее формирование личности ребёнка с учётом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей;

- развитие и совершенствование образовательного процесса;

- осуществление дополнительных мер социальной поддержки воспитанников, родителей и работников учреждения.

Всему выше сказанному способствует создание в ДОУ органов самоуправления.

Исполнительным единоличным постоянно действующим органом управления Учреждения является заведующий. Заведующий осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции Учредителя, Комитета и коллегиальных органов управления Учреждения. Заведующий в пределах своих полномочий: осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения и организует выполнение решений Учредителя. Стиль работы руководителя, его деловые и личностные качества оказывают существенное воздействие на режим и порядок работы ДОУ, на эффективность и результативность его деятельности. Поэтому управление в учреждении должно опираться на личностное начало, так как конечные результаты управленческой деятельности достигаются не самим руководителем, а всеми членами коллектива.

«Стиль руководства также создает и воспроизводит в коллективе особую атмосферу и порождает свой этикет, определенный тип поведения и взаимоотношений», - отмечают В. Лазарев, Т. Афанасьева [33].

Сплочению педагогов в коллектив способствовало проведение таких мероприятий, в которых педагоги могли реализовать свое творчество, педагогические советы на тему: «Быть членом коллектива - это значит...»,

«Педагогика сотрудничества - как я её понимаю», дискуссии «Моя педагогическая профессия» и т.д. Создание коллектива единомышленников - результат эффективного управления и одновременно залог эффективно организованного педагогического процесса.

Органами самоуправления МБДОУ ЦРР - д/с № 78 «Алые паруса» согласно Устава являются: управляющий совет учреждения, общее собрание коллектива, педагогический совет учреждения, родительский комитет.

Управляющий совет (далее УС) - коллегиальный орган государственно-общественного управления, наделённый полномочиями по осуществлению управленческих функций. Управляющий совет объединяет в себе представителей Учредителя, родителей, педагогов и общественности. Именно Управляющий Совет отражает баланс интересов и несёт ответственность за учёт мнений всех участников образовательного процесса (родителей, педагогов, представителей местного и делового сообщества).

Формами общественного управления в ДОУ являются:

- Общее собрание трудового коллектива - собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Общее собрание трудового коллектива содействует расширению коллегиальных, демократических форм управления.

- Педагогический совет ДОУ - является постоянно действующим органом управления дошкольного образовательного учреждения для рассмотрения основных вопросов организации и осуществления образовательного процесса.

- Общее собрание родителей ДОУ - коллегиальный орган, действующий в целях развития и совершенствования образовательного и воспитательного процесса, взаимодействия родительской общественности и ДОУ. Родительское собрание осуществляет совместную работу родительской общественности и ДОУ по реализации государственной, муниципальной политики в области дошкольного образования, рассматривает и обсуждает основные направления развития ДОУ, координирует действия родительской общественности и педагогического коллектива ДОУ по вопросам образования, воспитания, оздоровления и развития воспитанников.

Формами самоуправления в структуре ДОУ являются:

- Профсоюзный комитет - к его полномочиям относится: защита социально - трудовых прав и профессиональных интересов членов коллектива; разработка и согласование нормативно - правовых документов ДОУ, имеющих отношение к выполнению трудового законодательство; контроль за их соблюдением и выполнением.

- Методическая служба как система управления методической работой ДОУ является профессиональным органом, осуществляющим руководство методической и научно-исследовательской деятельностью педагогического коллектива образовательного учреждения. Она включает следующие структурные подразделения:

- Творческая группа, в задачи которой входит руководство деятельностью педагогов: разработка, апробация и распространение новых программ, педагогических методик, технологий, дидактических материалов; организация профессиональных конкурсов, разработка педагогических проектов и т.п.

- Инфомационно-аналитический центр: сайт ДОУ (detsad78.ru), информационные буклеты, стенды и другое.

- Родительский комитет ДОУ - коллегиальный орган, действующий в целях развития и совершенствования образовательного и воспитательного процесса, взаимодействия родительской общественности и Учреждения. Родительский комитет ДОУ является органом самоуправления, образованным в целях наиболее полной реализации родителями (законными представителями) своих прав и обязанностей как участников образовательных отношений, повышения их ответственности за воспитание детей.

- Социальные партнеры - содействуют обеспечению оптимальных условий для организации образовательного процесса:

- оказывают содействие в подготовке и организации общесадовских мероприятий;

- оказывают содействие в организации и ведении финансово-экономической деятельности, привлечении финансовых средств.

Каждый орган государственно-общественного управления имеет свои определенные задачи и функции, которые закреплены соответствующими локальными актами.

Данная модель государственно-общественного управления предполагает тесное сотрудничество, постоянный диалог и взаимодействие педагогов, родителей, общественности в оптимальной сочетаемости единоначалия, государственного и общественного самоуправления. В предложенной модели государственно-общественного управления новой структурой в дошкольном учреждении является управляющий совет - новая форма общественного управления в дошкольном образовании.

Вся документация коллегиальных органов самоуправления включается в номенклатуру дел учреждения и доступна для ознакомления любыми участниками образовательных отношений Учреждения. Вся необходимая информация также представлена на сайте ДОУ.

На сайте размещены положения всех органов самоуправления: положения о деятельности управляющего совета, педагогического совета, общего собрания коллектива, родительского комитета. В них раскрываются:

- общие положения, компетенции советов и собраний;

- состав и формирование советов;

- права и ответственность членов советов и собраний;

- комплект документации о порядке выборов в УС;

- документы о деятельности финансово- хозяйственной комиссии;

- положение о комиссии УС по связям с общественностью;

- планы работы УС на учебный год;

- отчёты о деятельности органов самоуправления.

Рассмотрим более подробно работу каждого органа самоуправления.

1. Управляющий совет ДОУ. Самое сложное структурное подразделение, к компетенции которого относится:

- принятие изменений и дополнений в Устав учреждения;

- определение приоритетных направлений деятельности учреждения;

- согласование образовательной программы реализуемой Учреждением;

- утверждение программы развития учреждения;

- участие в разработке и согласование локальных нормативных актов учреждения;

- согласование ежегодного публичного доклада заведующего о результатах деятельности учреждения;

- согласование сметы расходования средств;

- содействие привлечению дополнительных финансовых средств;

- рассмотрение жалоб и заявлений родителей (законных представителей) воспитанников на действия (бездействие) работников Учреждения.

Решения совета, противоречащие положениям устава учреждения, недействительны со дня их принятия и не подлежат исполнению заведующим.

В конце августа в ДОУ проводится расширенная конференция, на которой решаются стратегические вопросы развития и функционирования ДОУ на новый учебный год. В состав конференции входят представители комитета образования, родительская общественность, члены трудового коллектива ДОУ. Положение о конференции также размещено на сайте ДОУ.

2. Педагогический совет. Основной орган общественного самоуправления с педагогами. Основное направление его работы - формирование творческого коллектива единомышленников. К компетенции педагогического совета относятся:

- разработка и утверждение учебных планов, образовательных программ, учебных пособий;

- организация работы по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив, распространению передового педагогического опыта;

- определение основных направлений инновационной деятельности;

- определение представителей в управляющий совет учреждения и иные органы самоуправления организации;

- разработка и утверждение локальных нормативных актов учреждения по вопросам воспитательно-образовательного процесса и педагогической деятельности, внесение предложений по изменению и дополнению Устава;

- подведение итогов деятельности учреждения за учебный год;

- утверждение характеристик и принятие решений о награждении, поощрении педагогических работников.

Заседания педагогического совета в ДОУ проводятся 4-5 раз в год.

Технологии управления развития ДОУ с помощью педагогических советов отличаются большим разнообразием методов и форм: КВН по теме «О правилах дорожного движения остроумно и весело», круглые столы, интерактивные игры, творческие отчёты об опыте работы педагогов.

В настоящее время в ДОУ педагогами используются различные формы презентаций своего опыта работы через творческие конкурсы, проектную деятельность, участие педагогов в научно-практических конференциях, творческих выставках, публикациях в СМИ и других. По итогам работы многие педагоги ДОУ участвуют в профессиональных конкурсах различного уровня от городских до Всероссийских. В творческих конкурсах также активно принимают участие и родители. Неоднократно члены педагогического сообщества и родительская общественность становились призёрами

3. Родительский комитет. К его компетенции относится:

- укрепление института семьи и семейных ценностей, повышение ответственности родителей (законных представителей) за обучение и воспитание детей, организация профилактической работы с семьями воспитанников;

- участие в разработке предложений по внесению изменений и дополнений в действующие локальные нормативные акты учреждения по вопросам, затрагивающим интересы воспитанников и их родителей (законных представителей), в том числе в Устав учреждения;