Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на примере города Усолье-Сибирское

0,047

0,061

0,050

0,468

896

- лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у работодателей - физических лиц

7,719

7,772

8,940

9,11

18

- в прочих отраслях

8,414

-

0,230

-

-

1.2. В отраслях непроизводственной сферы, всего

11,656

11,199

10,158

12,194

из них: в образовании

3,516

3,388

3,497

3,441

-2

- в культуре и искусстве

0,286

0,258

0,291

0,289

1

- в науке и научном обслуживании

-

-

-

-

-

- в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении

2,789

2,547

2,589

2,396

-14

- в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения

2,741

1,848

1,206

4,060

48

- в финансах, кредитовании, страховании, пенсионом обеспечении

0,512

0,587

0,497

0,497

-3

- в прочих отраслях

0,515

1,195

0,663

0,813

41

- в органах управления

1,294

1,376

1,415

1,511

17

- занятые в материальном производстве (в % к общей численности занятых)

69,5

69,2

71,0

71,9

3

- занятые в отраслях непроизводственной сферы (в % к общей численности занятых)

30,5

30,8

29,0

30

-2

В рассматриваемый период наблюдается снижение численности занятых в промышленном производстве, на транспорте и в связи. Это связано в частности с реорганизацией ООО "Усольехимпром", временной приостановкой деятельности ОАО "Усолье-Сибирский силикон", а так же с сокращением численности ОАО "ПО "Усольмаш" в связи с реорганизацией. Снижение численности трудящихся на транспорте связано с объединением МУП "ПАТП" и МУП "Трамвайного управление" с целью образования нового предприятия МУП "ПО "Электроавтотранс".

Наряду с этим наблюдается и повышение численности занятых в строительстве, это связано с повышением спроса на данный вид материального производства. В городе бурно развивается строительство торговых площадей, коттеджей и частных домов. Бурно развивается торговля, одновременно растет и численность занятых в этой сфере. Растет число занятых в информационно вычислительной сфере, это связано с повсеместной автоматизацией и компьютеризацией экономики города.

В отраслях непроизводственной сферы наблюдается снижение численности занятых в таких сферах, как образование (спад составил 2%), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (14%), в финансах, кредитовании, страховании, пенсионном обеспечении (3%). Сохранилась численность занятых в культуре и искусстве. В организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и в организациях бытового обслуживания населения численность занятых возросла на 48%, это связано с реформой ЖКХ. А в органах управления численность занятых возросла на 17%.

Вывод: демографическая ситуация в г. Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:

1. естественная убыль, т.е. высокая смертность и низкая рождаемость. Число умерших, среди которых преобладают лица в трудоспособном возрасте, превышает число родившихся почти в два раза. Показатель естественной убыли населения города в 2009 г. составил 7 чел. на 1000;

2. значительное превышение численности женского населения над мужским (9,3 тыс. чел. или 24%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;

3. с каждым годом увеличивается численность выбывающего с территории города населения. Механическая убыль населения за 4 последних года увеличилась в 4,5 раза. А так как выбывшие - в основном люди в трудоспособном возрасте, наблюдается рост темпов "старения" населения (с 2006 г. - на 7,5%) (см. приложение 2).

Общая заболеваемость населения города в 1,33 раза превышает средне областной показатель. На территории города стабильно высокая заболеваемость туберкулезом, психическими расстройствами, ВИЧ-инфекцией, онкологической патологией. Число ВИЧ-инфицированных за последние 5 лет выросло в 5 раз (в 2003 г. - 167 чел., в 2008 г. - 791 чел.), показатель заболеваемости на 100 тыс. населения и темпы ежегодного прироста опережают аналогичный показатель по Иркутской области, Сибирскому региону и Российской Федерации.

Медико-социальным критерием общественного здоровья является показатель инвалидности. В 2008 г. показатель первичного выхода на инвалидность трудоспособного населения города составил 87,7 на 10000 населения, в 2,58 раза превышает среднеобластной показатель. Среди детей показатель первичного выхода на инвалидность увеличился с 27,5 в 2007 г. до 44,5 в 2008 г., высокие показатели первичного выхода на инвалидность наблюдаются в течение последних пяти лет.

Основные причины заболеваемости и смертности населения:

1. снижение качества жизни значительной части населения (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояние окружающей среды, качества и структуры питания и др.);

2. чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни;

3. младенческая смертность.

Трудовые ресурсы городского округа на 01.01.2010 г. составляют 50,3 тыс. чел. и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, слесари, плотники и пр.), специалисты мебельного производства (сборщики, столяры), а также электромонтеры и электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, пекари. Профессия водителя на протяжении многих лет остается одной из самых востребованных на рынке труда. Спрос на машинистов тяжелой техники (бульдозеры, автогрейдеры, экскаваторы) превышает предложение в 8 раз, крановщиков в 5 раз. На рынке труда города имеет место несовпадения спроса и предложения рабочей силы, так как предложение рабочей силы преобладает по специальностям: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. Кроме этого, снижение объемов производства, закрытые предприятий в городе в 90-е гг. и начале 2003 гг. повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).

К факторам, тормозящим устойчивое развитие г. Усолье-Сибирское препятствующим полному использованию социально-экономического потенциала относятся: низкие доходы (28,1% населения города), существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения, естественная и механическая убыль населения, увеличение доли незанятого в экономике города населения, уменьшение трудоспособного населения, недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.

2.3 Анализ деятельности органов, занимающихся регулированием трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

Отдел по труду и управлению охраной труда является структурным подразделением экономического управления администрации города и подотчетен последнему. Курирует деятельность отдела заместитель главы администрации г. Усолье-Сибирское по экономике и финансам. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления города, государственными органами власти Иркутской области, организациями всех форм собственности.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и другими нормативными актами Российской Федерации, Иркутской области, Уставом муниципального образования г. Усолье-Сибирское, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское.

Задачами отдела является обеспечение комплексного социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское по направлениям:

1. совершенствование систем оплаты труда;

2. развитие трудовых ресурсов, кадрового потенциала;

3. развитие социального партнерства;

4. реализация мер в области уровня жизни и доходов населения.

Также в обязанности отдела по труду и управлению охраной труда городской администрации входит осуществление контроля за соблюдением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, содержащих нормы трудового права, в муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных казенных предприятиях и муниципальных учреждениях.

Для оказания населению города услуг в области содействия занятости и трудовой миграции в г. Усолье-Сибирское, как, впрочем и во всех других городах России, создан "Центр занятости населения" (далее ? ГУ ЦЗН). Общая численность работников ГУ ЦЗН г. Усолье-Сибирское на 01.01.2010 г. составляла, в соответствии со штатным расписанием, 26 чел., фактическая численность - 25 чел.

В информационном зале центра занятости размещается информация об имеющихся вакансиях, о возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, о проводимых мероприятиях и другая информация. Работает информационный киоск. Для работодателей проводятся "Клуб кадровика", "Круглый стол", "День работодателя" и другие мероприятия. В целях обеспечения населения достоверной, оперативной и качественной информацией ЦЗН использовались прогрессивные коммуникационные каналы передачи информации (сеансы видеосвязи, сайт УФГСЗН по Иркутской области в сети Интернет, электронная почта).

Основной задачей доступности органов службы занятости для населения является транспортная доступность, информирование населения и работодателей об оказываемых услугах службой занятости. Для более полного информирования населения на градообразующих предприятиях, города в городском Военном комиссариате, обществе инвалидов, размещены стенды с информацией об оказываемых услугах службы занятости.

В 2009 г. в службу занятости обратилось 37213 чел., из них за консультацией 30703 чел., по вопросу трудоустройства 6510 чел., из них 5914 незанятых граждан, 531 учащийся, желающий работать в свободное от учебы время и 65 чел. из числа занятых граждан (см. рис. 2.4).



Рис. 2.4. Численность обратившихся в ГУ ЦЗН г. Усолье-Сибирское

В 2009 г. обращаемость в службу занятости возросла по сравнению с 2008 г. на 8,5%, в том числе по вопросу трудоустройства ? на 5,5%, из них по вопросу трудоустройства незанятого населения на 18,4%, по вопросу трудоустройства учащихся на 8,4%. Значительно снизилась обращаемость занятых (в 7,5 раз). Всего за отчетный период снято с учета по безработице 2149 чел., из них: трудоустроено 1681 чел., направлено на профобучение 270 чел., снято по другим причинам 181 чел., оформлено на досрочную пенсию 17 чел.

Всего за 2009 г. работодатели представили на заполнение 9400 вакансий, что на 19% больше, чем за прошлый год. По состоянию на 01.01.2010 г. в банке данных имелись сведения о наличии 725 вакансий. На одну вакансию претендовало два человека из числа незанятых граждан. На одного безработного приходилась 1,3 вакансии. Средняя продолжительность существования вакансий к концу года составила 2,5 месяца.

В целях содействия продуктивной занятости граждан используется технология профилирования, которая позволяет выработать наиболее подходящую для клиента программу возвращения к трудовой деятельности и сократить время поиска работы гражданина с момента его регистрации в центре занятости. За отчетный период профилирование прошли 1457 клиентов или 22% от числа обратившихся в целях поиска подходящей работы граждан.

Одним из действенных мероприятий по содействию трудоустройству населения является проведение ярмарок вакансий. При проведении ярмарок вакансий ставилось несколько задач: удовлетворить запросы работодателей в кадрах; помочь людям найти подходящую работу, представить им максимум возможностей для консультирования по вопросам занятости, трудового законодательства, привлечь внимание руководителей законодательной и исполнительной власти, руководителей предприятий и организаций, общественности к проблемам занятости.

В рамках ярмарок вакансий было проведено три презентации вновь созданных предприятий: газета "Земля Усольская", ООО "УсольВагонМаш" и ООО "Стройкомплекс" которые посетили 80 чел.; направления на работу получили 34 чел., трудоустроились из них 15 чел. Эффективность трудоустройства составила 44,1% от получивших направления на работу граждан.

Хорошо зарекомендовали себя проводимые в течение 2009 г. 7 мини-ярмарок вакантных мест, на которых 26 работодателей представили 172 вакансии. Присутствовало на мероприятиях 231 чел., из них направления на работу получили 88 чел., трудоустроились из них - 43 чел. Эффективность трудоустройства на мини-ярмарках вакансий составила 48,9% от числа направленных на работу.

Администрация г. Усолье-Сибирское провела опрос жителей города, руководителей и специалистов администрации г. Усолье-Сибирское, депутатов городской Думы, руководителей и активистов общественных организаций по вопросу определения проблем и приоритетных направлений социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское. Все категории интервьюируемых назвали актуальными следующие проблемы г. Усолье-Сибирское:

1. Низкие доходы населения.

2. Высокий уровень преступности.

3. Незанятость населения.

4. Низкое качество оказания услуг здравоохранения.

5. Экологическая проблема.

6. Проблема благоустройства города.

7. Отсутствие жилищного строительства.

В связи с озвученными проблемами опрашиваемые предлагают определить следующие приоритетные направления социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское до 2016 г.:

1. развитие предприятий промышленности в крупном и малом бизнесе;

2. благоустройство города;

3. обеспечение общественного порядка на территории городского округа;

4. обеспечение качественными услугами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

5. развитие и упорядочение транспортной инфраструктуры;

6. строительство жилья.

Наметить пути решения всех указанных задач в рамках одной дипломной работы невозможно, поэтому в качестве приоритетного направления мы выберем развитие малого бизнеса в городе.

Таким образом, основными проблемами г. Усолье-Сибирское в области использования имеющихся трудовых ресурсов являются:

1. высокий уровень маятниковой миграции;

2. несоответствие уровня квалификации работников и их специальностей запросам городского рынка труда.

Анализируя данные, предоставленные Центром занятости города, можно сделать вывод о том, что его деятельность является эффективной: жители города обращаются за помощью в сфере трудоустройства и они эту помощь получают. С ними проводится тестирование, обучение, перепрофилирование. Это позволяет повысить эффективность использования трудовых ресурсов города. Вместе с тем часть экономически активного населения по-прежнему остается незанятой ввиду того, что у людей отсутствует желание работать за низкую заработную плату на предприятиях, где отсутствует серьезный карьерный рост и нет перспектив для профессионального развития. Заниматься предпринимательской деятельностью жители города опасаются ввиду того, что им кажется сложным оформление регистрационных документов, оформление налоговых деклараций и прочей налоговой отчетности. Присутствует неуверенность в будущей эффективности предпринимательской деятельности, ожидаются сложности в организации бухгалтерского учета. Отдельной проблемой развития малого бизнеса является слабая ориентированность предпринимателей в текущем законодательстве и неуверенность в партнерах, которую можно было решить при наличии юридического сопровождения сделок.

Мы считаем, что повышению эффективности использования трудовых ресурсов города будет способствовать создание многофункционального центра по предоставлению услуг предпринимателям и гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью. Данное решение является актуальным в виду того, что в текущем году Правительством Российской Федерации было принято решение о повсеместном создании многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

По словам заместителя министра экономического развития и торговли Российской Федерации, статс-секретаря А.В. Шаронова, создание подобных центров, которые "упрощают получение гражданами и предпринимателями государственных услуг и облегчают деятельность по их предоставлению", станет одним из приоритетов административной реформы в 2010 г.

А.В. Шаронов отметил, что в центрах будут обязательно внедряться стандарты комфорта. Для этого в них планируется предусмотреть возможность предварительной записи по телефону, создать call-центры, ввести системы электронной очереди и оборудовать места для ожидания, а также обеспечить транспортную доступность и возможность оплатить государственные услуги на месте.

Многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг представляет собой офис, в котором представители федеральных и областных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления предоставляют взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги, что позволяет получить "комплексную" услугу комфортно, качественно и своевременно. Основной целью административной реформы является повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению. Ответственность за поиск подходящих для центров зданий лежит на регионах, их ремонт и реконструкция будут вестись на условиях совместного финансирования.

С нашей точки зрения, создание в г. Усолье-Сибирское многофункционального центра, специализирующегося на оказании помощи предпринимателям, позволит повысить эффективность деятельности предпринимателей, специализирующихся в сходных сферах деятельности, а также вовлечь в сферу предпринимательской деятельности экономически активное население, обладающее необходимыми знаниями и навыками, но временно находящееся без работы. Решению данных задач будет посвящена третья глава дипломной работы.

Глава 3. повышение эффективности использования трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

3.1 Оценка перспектив развития трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

При изучении социально-экономического потенциала г. Усолье-Сибирское мы пришли к выводу о том, что повышение уровня занятости населения города может осуществляться двумя путями. Во-первых, путем создания новых рабочих мест на действующих предприятиях, в основном химической промышленности. Во-вторых, путем вовлечения трудоспособного населения в сферу предпринимательской деятельности.

В соответствии с описанной во второй главе работы концепцией их развития, можно определить стратегические цели, достижение которых призвано обеспечить рост экономического потенциала г. Усолье-Сибирское. Таковыми целями являются: во-первых, повышение доходной части бюджета города. Во-вторых, создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.

Для достижения поставленных целей руководству г. Усолье-Сибирское необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

2. Проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы (земельный, транспортный налоги) и увеличению заработной платы работников внебюджетной сферы.

3. Формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.

4. Формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых.

5. Поддержка развития предпринимательства.

Достижение этих целей позволит: нарастить объемы производства продукции, работ, услуг; выпускать конкурентоспособную продукцию, увеличить занятость населения; увеличить производительность труда и заработную плату, а также повысить качество и увеличить объемы муниципальных услуг. Но главное ? повысить привлекательность города для проживания в нем горожан.

Одним из способов повышения эффективности трудовых ресурсов города является развитие его производственного потенциала путем создания новых рабочих мест на действующих предприятиях. Для решения этой задачи необходимо проведение мониторинга экономического развития действующих предприятий и работа в области подготовки необходимых для них кадров.

Усолье-Сибирское и Киренский район намерены в ближайшие десять лет реализовать около 30 инвестиционных проектов. Речь идет как о разработке крупных месторождений стоимостью несколько млрд. руб., так и создании небольших производств. Каковы бы ни были проекты, конечная цель их внедрения одна ? города и районы региона должны развиваться, а люди ? получать достойную зарплату. В конце марта 2010 г. в областной администрации состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Приангарья.

Факторы, определяющие рост и развитие производственного потенциала в г. Усолье-Сибирское представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 Факторы роста и торможения производственного потенциала г. Усолье-Сибирское

Факторы роста	Факторы торможения
1	2
1. Наличие сырьевой базы для химической промышленности и производства соли (внутренний фактор)	1. Износ оборудования (внутренний фактор)
2. Увеличение объемов производства (внутренний фактор)	2. Низкая активность инвесторов (внешний фактор)
3. Благоприятное географическое и транспортное расположение города (внутренний фактор)	3. Отсутствие инвестиционных проектов в организациях и муниципальном образовании (внутренний фактор)
4. Наличие свободных земельных участков и простаивающих производственных площадок и помещений (внутренний фактор)	4. Отсутствие инновационных программ и проектов (внутренний фактор)
5. Наличие недорогого трудового потенциала, достаточного уровня квалификации, для развития промышленности (внутренний фактор)	5. Низкий уровень бизнес-планирования в организациях (внутренний фактор)
6. Наличие внутреннего и внешнего рынков сбыта (внутренний фактор)	6. Высокие банковские проценты (внешний фактор)
7. Наличие на территории города средних специальных и филиалов высших учебных заведений с подготовкой специалистов для основного и вспомогательного промышленного производства (внутренний фактор)	7. Отсутствие подготовленных специалистов отдельных рабочих профессий (внутренний фактор)
8. Наличие необходимой инфраструктуры для организации новых производств (внутренний фактор)	8. Не определена зона под промышленную застройку (внутренний фактор)

Из доклада главы администрации г. Усолье-Сибирское И.В. Тютрина стало понятно, что город намерен вернуть себе статус столицы химической промышленности если не всей страны, то уж как минимум Иркутской области. Самым масштабным здесь является инвестиционный проект Группы НИТОЛ по производству поликристаллического кремния "Сибирский солнечный кремний" на базе ООО "Усолье-Сибирский силикон". Проект разбит на два этапа, а общая сумма инвестиций составляет 7 млрд. руб. Ориентировочно к 2011-2012 гг. выпуск поликристаллического кремния на предприятии должен достигнуть 2,4 тыс. тонн в год, а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, в том числе и городской, ? 350 млн. руб. Для реализации столь масштабного проекта к 2011 г. в городе планируется создать центр высоких технологий с 600 высокооплачиваемыми рабочими местами.

Первым этапом реализации проекта Группы НИТОЛ по производству поликристаллического кремния "Сибирский солнечный кремний" на базе ООО "Усолье-Сибирский силикон" будет является восстановление производства трихлорсилана (ТХС) и строительство производства поликристаллического кремния (ПКК). Второй этап предусматривает расширение производства ТХС и ПКК (см. табл. 3.2).

Таблица 3.2 Описание этапов реализация проекта "Сибирский солнечный кремний"

Этап проекта	Мощность	Срок реализации	Общая сумма инвестиций
I	10 000 тонн ТХС в год 600 тонн ПКК в год	IV квартал 2008	3,0 млрд. руб.
II	+15 000 тонн ТХС в год + 2 400 тонн ПКК в год	зависит от схемы финансирования	4,0 млрд. руб.

Проект финансируется за счет выпуска облигаций Группы НИТОЛ и инвестиционного кредитования. Общая сумма инвестиций по I этапу составит 3,0 млрд. руб. Следует отметить, что срок реализации II этапа зависит от схемы финансирования, и в настоящее время активно прорабатывается. Общая сумма инвестиций по II этапу составит 4,0 млрд. руб.

Социально-экономический эффект проекта состоит в создании центра высоких технологий в г.Усолье-Сибирское, новых высокооплачиваемых рабочих мест (в 2009 г.- 200 чел., 2009 г. ? 350 чел., 2011 г. ? 600 чел.), увеличении налоговых отчислений в бюджеты различных уровней до 350 млн. руб. в год.

Не столь масштабный, но не менее необходимый проект планирует осуществить ОАО "Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод". Уже в апреле там будет увеличено производство дибазола и феназепама до 3 тонн в месяц. Кроме того, предприятие планирует выпускать новые виды субстанций для отечественной фармацевтической промышленности. Данные по инвестиционного проекту ОАО "Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод" можно представить в следующем виде:

Объемы производства лекарственных препаратов ? 3 тонн в месяц.

Объем инвестиций ? 16,2 млн. руб.

Срок реализации проекта: май-июль 2010 г.

Основной проблемой по реализации проекта является недостаток собственных оборотных средств для обновления номенклатуры выпускаемой продукции, а также необходимости модернизации производства.

К концу 2008 г. ООО "Усолье-химпром" намерено реконструировать несколько производств, в том числе каустической соды, эпоксидных смол и хлористого водорода, а также построить новую холодильную установку. Стоимость реконструкции и строительства составит 785,4 млн. руб.

Планируется в городе и развитие строительной индустрии. На пустующих промышленных площадках, возможно, будет открыто производство строительных материалов: кирпича, фасадной плитки, пенобетона, тротуарной плитки, брусчатки, черепицы и т.д. Будут создаваться также фирмы по изготовлению окон и дверей. А Усольская деревообрабатывающая компания намерена ввести первую очередь производства клееного бруса. Планируется наладить выпуск 12 тыс. кубометров в год, на что необходимо 210 млн. руб. Срок окупаемости проекта ? четыре года.

Известные далеко за пределами г. Усолье-Сибирское мебельные фирмы ? "Ивушка", "Сибмебель", "Сарма" ? намерены в будущем скооперироваться и модернизировать свои производства.

В городе будут также развивать пищевую и перерабатывающую промышленность. К примеру, до 2009 г. планируется модернизировать оборудование на ЗАО "Усольские мясопродукты", что потребует почти 9 млн. руб. Строительством свиноматочника, откормочного цеха на 6 тыс. голов в год и комбикормового завода намерено заняться ООО "Алексис". Оно же будет строить кожевенный завод "Сафьян" с объемом переработки 350 шкур КРС в смену. Инвестиции составят 280 млн. руб. Общий эффект от реализации проектов в пищевой промышленности заключается в создании 128-150 рабочих мест, поступлении дополнительных доходов в бюджет города по налогу на доходы физических лиц в размере 0,7 млн. руб. в год.

Руководитель администрации г. Усолье-Сибирское И.В. Тютрин отметил, что реализация данных проектов позволит ежегодно на 10% увеличивать объемы промышленного производства в городе и на 15% наращивать налоговые отчисления в местный бюджет. Правда, для этого потребуется до 2016 г. вложить более 10 млрд. руб. При этом глава администрации надеется, что благодаря таким мерам преступность в городе несколько снизиться, а прирост населения составит 150 чел. в год. Произойдет сохранение примерно 6000 рабочих мест, создание около 800 рабочих мест, а также увеличение заработной платы работников предприятий на 50%.

3.2 Создание многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Основные проблемы в сфере развития малого предпринимательства могут быть определены как отсутствие четкой государственной политики в сфере малого предпринимательства, сложность земельных и имущественных отношений, проблемы административных барьеров, недостаток информации, ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов, а также хроническая нехватка квалифицированного персонала и т.д. Зачастую малые предприятия закрываются в связи с неэффективной деятельностью потому, что не могут погасить кредиты, не ориентируются в законодательстве и невольно нарушают различные инструкции, приказы и т.п., за что налагаются административные и налоговые взыскания в виде штрафов, пеней и т.д.

В г. Усолье-Сибирское создан Совет предпринимателей города, который решает текущие вопросы и проводит обсуждение самых разнообразных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Основные задачи руководства г. Усолье-Сибирское в сфере развития малого предпринимательства можно определить следующим образом. Во-первых, основной задачей является увеличение доли занятых на малых предприятиях города. Способом ее решения является предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности. Важную роль играет организация конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности для безработных граждан.

Также совет предпринимателей города планирует оказывать содействие в организации обучения молодежи, инвалидов, незанятых граждан основам предпринимательской деятельности. Важным шагом в решении проблемы занятости населения является содействие формированию кластеров предприятий малого и среднего бизнеса.

Для повышения эффективности использования трудовых ресурсов важное значение имеет работа с выпускниками ВУЗов, их набор и распределение для осуществления трудовых обязанностей.

Поскольку индивидуальные предприниматели и малые предприятия зачастую сталкиваются с необходимостью оформления документов в многочисленных инстанциях, необходимо целенаправленное снижение уровня административных барьеров. Для этого организуются и проводятся заседания, семинары с контролирующими службами города по вопросам, касающимся сферы малого предпринимательства.

Повышение степени доступности консультационных услуг, а также оказание организационной, информационной, методической помощи возможно путем создания агентства развития предпринимательства, которое будет проводить консультационное, информационное, организационное обеспечение, а также информирование о формах государственной поддержки малого предпринимательства.

Важным является обеспечение информационной поддержки предприятий малого бизнеса через средства массовой информации, а также обеспечение доступности необходимых сведений для малых предприятий на основе созданной инфраструктуры.

С целью реализации программы развития малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское активно используется их привлечение к выставочно-ярмарочной деятельности, что позволяет прорекламировать свое предприятие, заключить договоры с контрагентами, получить полезные сведения о конкурентах и партнерах.

В области инвестиционной и кредитно-финансовой поддержки малого предпринимательства необходимо налаживать информирование руководителей малых предприятий обо всех возможных формах государственной поддержки из областного и федерального бюджетов. Большие возможности для развития малых предприятий предоставляет своевременное информирование руководителей малых предприятий о возможности предоставления кредитных ресурсов банковскими учреждениями. Кроме того, следует изыскать возможности оказания финансовой поддержки безработным гражданам, изъявившим желание заниматься предпринимательской деятельностью.

Далее, хорошим стимулом для развития малых предприятий является их обеспечение технологическим оборудованием на условиях лизинга. Эффективным способом развития малого предпринимательства в городе представляется привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению муниципальных заказов на производство, поставку продукции, товаров и услуг.

С целью упорядочения данных об инвестиционных проектах субъектов малого предпринимательства представляется целесообразным формирование и пополнение базы данных и проведение конкурсов на лучший инвестиционный проект.

Поскольку одной из серьезных проблем развития малого предпринимательства является нормативно-правовое обеспечение, нужно организовать проведение мониторинга нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства. Администрация города должна осуществлять подготовку предложений и замечаний к разрабатываемым и действующим нормативно-правовым актам в сфере малого предпринимательства и учитывать их при разработке нормативно-правовых актов. Субъекты малого предпринимательства должны иметь доступ к нормативно-правовым документам и информационно-справочным пособиям.

Для упорядочения объектов, которые могут быть предоставлены в распоряжение субъектов малого предпринимательства, производится формирование реестра субъектов малого предпринимательства. Осуществляется ведение базы данных по свободным помещениям и землям, которые могут быть переданы в аренду субъектам малого предпринимательства.

Положительным аспектом реализации программы развития малого бизнеса является увеличение налоговых поступлений в бюджет города и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Кроме этого, становится возможным формирование кластеров предприятий малого и среднего бизнеса.

В выполнение указанных задач администрацией города запланирован ряд мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса в г. Усолье-Сибирское в 2010-2010 гг. (см. табл. 3.3).

Одним из вариантов повышения занятости экономически активного населения, уволенного с предприятий в связи с сокращением штатов, является вовлечение данных граждан в сферу предпринимательской деятельности.

Таблица 3.3 Мероприятия, направленные на развитие малого бизнеса в 2010-2010 гг.

Наименование мероприятия	Этапы внедрения	Сумма, тыс. руб.
1. "Дни предпринимателя"	2009-2010 г	305,2
2. Конкурс "Лучший предприниматель города"	2009-2010гг.	183,1
3.Содействие участию в областных, межрегиональных выставках.	2009-2010гг.	610,5
4. Помощь в проведении семинаров, по вопросам касающихся деятельности СМП.	2009-2010гг.	60,6

Приведем пример из практики одного из предпринимателей, действующих в г. Усолье-Сибирское с 1993 г. В 2006 г. было проведено сокращение штатов на предприятии Усольский филиал ОАО "Сибирьтелеком", специализирующемся по предоставлению услуг телефонной связи. С целью экономии фонда заработной были уволены 10 уборщиц. Один из работников предприятия (инженер) выиграл конкурс и заключил с указанным предприятием договор на уборку помещений ОАО "Сибирьтелеком". Далее предприниматель помог желающим работникам из числа бывших уборщиц зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и заключил с ними договор на оказание услуг. Чтобы у вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей не возникало проблем с отчетностью, инженер лично составлял для них налоговые декларации и помогал разбираться в различных правовых вопросах. К 2010 г. от тех, с кем в 2006 г. был заключен договор услуг, осталось 5 чел., которые не желают прекращать предпринимательскую деятельность: если бы не она, они, скорее всего, являлись бы безработными. В начале 2010 г. был вновь проведен конкурс на заключение договора уборки помещения ОАО "Сибирьтелеком". Инженер, который в течение 4 лет руководил уборщицами, выиграл данный конкурс. Он и его партнеры ? индивидуальные предприниматели успешно продолжают свою деятельность.

В настоящее время в торговых центрах и на рынках города многие индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по продаже товаров и оказанию услуг населению. Как правило, непосредственный контакт с клиентами они осуществляют не сами, а через своих продавцов. Зачастую эти продавцы работают нелегально, потому что оформление документов не было выгодно ни для одной из сторон. В настоящее время проверяющими инстанциями проводится контроль соблюдения законодательства в области осуществления торговой деятельности: торговые павильоны проверяют специалисты Роспотребнадзора, санэпидемстанции, налоговой инспекции, торгового отдела администрации и др. В связи с этим предприниматели оформили отношения со своими продавцами путем перехода последних в разряд индивидуальных предпринимателей. Стороны заключают договор на оказание услуг, в котором четко определена цена. Обе стороны платят налоги, что является выгодным для государства.

Следует отметить, что для успешного развития малого предпринимательства необходимы отмена государственного регулирования и уменьшение налогового бремени, что невозможно без осуществления условно-расчетного налогообложения и расширения конкурентной среды. Главная цель развития малого предпринимательства ? это создание условий для выхода малых предприятий из тени, любые дополнительные ограничения уменьшают возможность полной легализации оборота. Возможность наложения налогового бремени возникает тогда, когда предприятие становится крупнее, когда оно нанимает работников и обязано выплачивать за них взносы в различные фонды. На основании проведенного анализа состояния предприятий г. Усолье-Сибирское и развития малого бизнеса, мы разработали ряд предложений по совершенствованию использования трудовых ресурсов путем создания многофункционального центра поддержки предпринимателей. Данные предложения являются востребованными как со стороны представителей малого бизнеса, так и со стороны администрации г. Усолье-Сибирское.

Нами предлагается план реализации проекта создания многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское (таблица 3.4).

Таблица 3.4 План реализации проекта создания многофункционального центра по оказанию помощи предпринимателям г. Усолье-Сибирское

Компоненты	Описание вариантов реализации
Цель:	Создание условий для повышения эффективности осуществления предпринимательской деятельности
Задачи:	1) Организация поддержки гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории г. Усолье-Сибирское. 2) Вовлечение экономически активного населения в сферу предпринимательской деятельности.
Ресурсы: а) организационные	руководство многофункциональным центром будет осуществлять специалист в области менеджмента; консультационные услуги ? экономисты, бухгалтеры и юристы; информационную поддержку ? специалисты в области коммуникаций и компьютерных технологий.
б) размещение	дополнительных площадей не требуется: городская администрация располагает собственными зданиями, на которых возможно размещение консультационного центра.
в) трудовые	- специалисты в области коммуникаций, бизнеса, маркетинга, бухгалтерского учета, компьютерных технологий, юриспруденции и психологии; - выпускники вузов, молодые специалисты востребованных профессий; - прочее трудоспособное население г. Усолье-Сибирское и Усольского района.
г) информационные	- создание собственного сайта в Интернете; - почтовые рассылки; - реклама на телевидении.
д) финансовые	- выделение средств из бюджета города на реализацию проекта. - оступление ресурсов от оказания платных услуг.
Предполагаемые затраты:	- проведение в помещениях косметического ремонта. - приобретение компьютерной и копировальной техники. - монтаж локальной компьютерной сети, установка WebStream. - оплата специалистов по договорам услуг за обслуживание предпринимателей.

Следует отметить, что ранее в г. Усолье-Сибирское было принято несколько попыток создания центра поддержки малого предпринимательства, однако ни одна из них успеха не имела. С нашей точки зрения, причин этому может быть несколько:

1. несоответствие перечня предлагаемых услуг запросам предпринимателей;

2. высокая плата за оказываемые услуги;

3. недостаточно качественная реклама деятельности центра;

4. отсутствие четкой обратной связи (мобильная, Интернет).

Учитывая ошибки, допущенные ранее при организации консультационных центров для предпринимателей, мы предлагаем создать в г. Усолье-Сибирское принципиально новую схему оказания услуг в рамках многопрофильного центра поддержки малого предпринимательства (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1. Схема востребованных информационных и консультационных услуг предпринимателями г. Усолье-Сибирское

Из рис. 3.1. видно, что все виды оказываемых многофункциональным центром услуг подразделяются на три основных блока: организационные вопросы, сопровождение бизнеса, информационная поддержка. Следует отметить, что работа консультационного центра начинается в двух направлениях: изучения рынка и поиска свободных ниш для осуществления предпринимательской деятельности, а также проведение разъяснительной работы с гражданами, желающими зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Консультанты центра будут помогать гражданам при составлении заявления, ксерокопировании необходимых документов, заполнении паспорта предпринимателя после получения им свидетельства о регистрации в качестве ИПБЮЛ.

Чрезвычайно полезна начинающим предпринимателям помощь в выборе вида кредитования и кредитного учреждения. В нашем городе открыто несколько филиалов серьезных кредитных организаций ? Сбербанка, Юниаструмбанка, Гринкомбанка и др. Каждый из них предлагает несколько десятков вариантов предоставления кредитов, среди них есть специальные предложения для предпринимателей.

В центре обязательно должен быть банк площадей, предлагаемых для сдачи в аренду и продажи. Информация представлена на стендах, в сети Интернет. Если у предпринимателя есть особые требования по поводу арендуемой площади, его пожелания должны быть занесены в банк данных. Эта услуга будет оплачиваться в зависимости от числа найденных вариантов.

Для получения сведений о зданиях и площадях, сдаваемых в аренду, целесообразно обращаться к риэлтерским фирмам, которые постоянно ведут мониторинг состояния недвижимости в городе. С наиболее надежными из них будут заключены договоры на предоставление сведений, интересующих предпринимателей.

В паспорте предпринимателя помимо основных данных ? номера ОГРН, адреса, контактных телефонов ? должны быть зафиксированы положения о его желании участвовать в разнообразных конкурсах, наличие инновационных идей и проектов. Отдельно заключается договоры на почтовые рассылки и доставку документов.

В соответствии с формируемым списком организуется приглашение на участие в городских конкурсах в рамках своей сферы. По мере поступления новых сведений, необходимых предпринимателям в их деятельности, данные сведения должны размещаться на сайте центра. Отладку электронной почты возьмут на себя специалисты в области коммуникаций и компьютерных технологий. В дальнейшем будут организованы индивидуальные консультации. Предприниматель будет присылать запросы и получать ответы, вводя свой индивидуальный пароль.

Банк данных о предпринимателях будет постоянно пополняться, будет организовано взаимодействие между предпринимателями: заключение договоров, оказание услуг на взаимовыгодной основе.

Для начала работы многофункционального центра требуется набрать следующих специалистов: руководитель центра, программист, бухгалтер, юрист, три-четыре технических исполнителя (работа с базами данных и документацией), диспетчер для приема звонков и назначения консультаций. Далее численность специалистов может меняться в соответствии с текущими потребностями. Важно то, что для начала работы наличие бухгалтера и юриста необходимо, без них проведение консультаций не будет эффективным.

В день консультационный центр сможет оказать услуги предпринимателям численностью до 30 человек. Каждый специалист ? бухгалтер, программист и юрист могут дать развернутую обстоятельную консультацию минимум 5 посетителям в день. Такое же число посетителей сможет получить информационные услуги (обновление банка данных об имеющихся вакансиях, кандидатов на должность, пакеты документов и др.). Если предприниматели обратятся за получением уже готовых бланков, то пропускная способность центра будет еще выше.

Расчет эффективности реализации проекта создания многофункционального центра был произведен на основании данных, представленных в таблице 3.5.

Таблица 3.5 Данные о затратах на ремонт и оснащение многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Наименование	Ед. изм.	Стоимость	Кол-во	Сумма
1	2	3	4	5
Ремонт помещений центра (4 кабинета ? 3?5 м2 и холл 46м2):
- раствор для штукатурных работ	кг	10	30	300
- шпатлевка "Мастер"	кг	110	10	1100
- потолочная плитка из полистирола	шт	15	156	2340
- клей "Строймастер"	кг	10	2	20
- клей "Метилан"	кг	89	1	89
- оклеивание стен обоями виниловыми	рулон	220	34	7480
- ремонт электропроводки	м	100	15	1500
- установка выключателей	шт	35	8	280
- установка розеток	шт	50	10	500
- оплата труда рабочих-строителей	чел/час	1500	3	4500
- оплата труда рабочих-электриков	чел/час	500	1	500
Итого на ремонт	18609
Приобретение мебели
- офисный стол	шт	2500	4	10000
- офисные кресла	шт	1100	4	4400
- стол письменный	шт	2003	4	8000
- стул мягкий	шт	500	8	4000
- стеллажи для бумаг	шт	2003	6	12003
Итого на приобретение мебели				38400
Установка оргтехники
- компьютеры (выделяются из собственных фондов)	шт	?	5	?
- приобретение принтера ч/б Xerox Phaser3130	шт	6000	1	6000
- приобретение ксерокса	шт	6000	1	6000
- сетевые фильтры по числу компьютеров	шт	200	5	1000
Итого на установку оргтехники				13000
Приобретение и установка контрольно-кассовой техники	шт	24000	1	24000
Регистрация ККТ	шт	2500	1	2500
Итого по расходам на ККТ				26500
Установка мини-АТС (телефонная станция) 38 (3 внешних линии, 8 внутренних)
- стоимость приобретения	блок	14000	1	14000
- монтаж станции	чел/час	8000	1	8000
Итого на установку мини-АТС				22003
Установка и настройка локальной вычислительной сети (ЛВС)
- приобретение оборудования	блок	1500	1	1500
- проведение провода	м	8	200	1600
- установка и настройка оборудования	чел/час	500	1	500
Установка WebStream
- приобретение оборудования	блок	1500	1	1500
- установка и настройка оборудования	чел/час	800	1	800
Итого на установку ЛВС и WebStream	5900
Установка пожарной сигнализации
- приобретение кабеля	м	8	100	800
- установка датчиков дыма	шт	800	5	4000
Установка охранного оборудования
- блок охранного оборудования "Гранит"	шт	3000	1	3000
- инфракрасные датчики движения	шт	2500	6	1500
- кабель экранированный	м	8	100	800
Кабель-канал для монтажа проводов	м	23	45	1035
Итого на установку пожарной и охранной сигнализации	11135
Затраты на рекламу
- изготовление двух баннеров и их размещение	шт	3000	2	6000
- объявление в двух городских газетах	шт	400	2	800
- изготовление и раздача рекламных буклетов	шт	2003	2	4000
- изготовление фирменных календарей-визиток	шт	1000	1	1000
Итого затраты на рекламу	1800
ИТОГО по расходам	137 344

Расчет затрат и поступлений при функционировании консультационного центра представлен в таблицах 3.6 и 3.7.

Таблица 3.6Данные о затратах в многофункциональном центре поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Наименование статей расходов	Сумма
	в мес.	в год
РАСХОДЫ
- Оплата услуг специалистов
- руководитель центра	20030	240 000
- бухгалтер	15000	180 000
- юрист	15000	180 000
- программист	12003	144 000
- технические исполнители	5000	60000
- диспетчер	4000	48000
- уборщик помещений	2003	24000
Итого по оплате вознаграждений	73000	876 000
Оплата телефонных расходов	1000	12003
Обслуживание контрольно-кассовой техники	400	4800
Оплата WebStream	800	9600
Оплата услуг отопления и водоснабжения	2500	30000
Оплата по электроснабжению	300	3600
Оплата за вывоз мусора	150	1800
Транспортные услуги	8000	96000
Итого по оплате услуг	13150	157 800
Затраты на рекламу
- бегущая строка по телевидению (50 руб. слово 10 слов ? 3 раза в неделю)	4500	54000
- объявление в двух городских газетах	400	1600
Итого по затратам на рекламу	4900	58800
ОБЩИЙ ИТОГ ПО ЗАТРАТАМ	91050	1 092 600

Таблица 3.7. Данные о поступлениях в многофункциональном центре поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Источники доходов	Сумма
	в день	в мес.	в год
1	2	3	4
Платные консультации
- консультации бухгалтера (5 чел. ? 100 руб.)	500	15000	180 000
- оформление налоговых деклараций (5 чел. ? 100 руб.) во время отчетного периода;	500	15000	180 000
- бухгалтерское сопровождение (5 чел. ? 2003 руб./ мес)	?	10000	120 000
- консультации юриста (5 чел. ? 100 руб.)	500	15000	180 000
- юридическое сопровождение (5 чел. ? 2003 руб.)	?	10000	120 000
- оформление договоров (1 чел. ? 500 руб.)	500	15000	180 000
- представительство в суде (1 чел. ? 500 руб.)	500	15000	180 000
- консультации программиста (5 чел. ? 100 руб.)	500	15000	180 000
- консультации по программному обслуживанию (5 чел. ? 2003 руб.)	?	2003	24000
Платные информационные услуги (10 чел. ? 50 руб.)	500	15000	180 000
ИТОГО по доходам до отчисления налоговых платежей	3500	127 000	1 524 000
Налоговые отчисления по упрощенной системе налогообложения (объект налогообложения ? доходы) ? 6%	210	7620	91440
Доходы после отчисления налоговых платежей	3290	119 380	1 432 560

По нашим расчетам, разовые затраты по созданию многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское составят 137 344 руб. В первый месяц затраты составят 91050 руб.

При равномерной загрузке многофункционального центра хотя бы в 5 чел. в день на специалиста, в первый же месяц работы доход после отчисления налоговых платежей составит 119 380 руб. Прибыль после осуществления всех платежей и погашения долга в первый месяц составит 28330 руб. Этих средств должно хватить на то, чтобы начать погашение затрат на ремонт и оснащение многофункционального центра. За год прибыль составит 339 960 руб., в распоряжении руководства центра останутся денежные средства в размере 202 616 руб.

Таким образом, при минимальной загрузке, равной 5 чел. в день на специалиста, затраты окупятся через пять месяцев. Если предприниматели будут заинтересованы в работе центра, то прибыль от оказанных услуг окажется значительно выше.

Амортизационные отчисления не рассчитываются ввиду того, что многофункциональный центр будет зарегистрирован как учреждение, оказывающее услуги на своей площади (без договора аренды), следовательно, он будет отчитываться по упрощенной системе налогообложения. В данной системе налогообложения не предусмотрен расчет амортизации оборудования, поскольку стоимость приобретения данного оборудования не списывается: налогом облагается только чистый доход.

Для того, чтобы повысить авторитет центра в глазах предпринимателей города, у него должно быть название и девиз. Мы предлагаем назвать многофункциональный центр "Успех" и работать под девизом: "Мы поможем сделать Ваш бизнес успешным". Мы разработали эмблему центра "Успех", которая будет присутствовать на каждом бланке, будь то анкета или копия документа (см. приложение 3).

Мы предлагаем разместить многофункциональный центр поддержки малого предпринимательства в здании, принадлежащем муниципалитету. Это позволит решить две важные задачи: во-первых, освободит муниципалитет от внесения арендных платежей, поскольку здание находится в его собственности. Во-вторых, отсутствие аренды помещения при оказании услуг позволит перейти на упрощенную систему налогообложения, и уплачивать не единый налог на вмененный доход, а 6% с дохода.