2. Совершенствования системы управления специальными пожарными подразделениями на основе процессного подхода

2.1 Особенности системы управления специальными пожарными подразделениями

2.1.1 Деятельность ФГКУ "СУ ФПС №36 МЧС России"

Поставщики и потребители

Приказом МООП СССР от 19 апреля 1967 года на Базе Бийского отряда ВПО был создан отдел пожарной охраны № 36 с передачей его в в Первое управление ГУПО МВД СССР, в который входили военизированные пожарные части №№2,6,7,9, отдельные посты №№ 1,2,3. Сегодня Специальное управление ФПС № 36 МЧС России - это хорошо оснащенное подразделение пожарной охраны. В состав управления входят восемь специальных пожарных частей, которые обслуживают предприятия оборонного комплекса Наукоградаг. Бийска: ОАО ФНПЦ "Алтай", ФКП "БОЗ", ОАО БПО "Сибприбормаш" и предприятия: ОАО "Алтай-химпром", ЗАТО "Сибирский" и ЗАО "Барнаульский патронный завод".

Специальные пожарные управления МЧС Росси создаются с целью предотвращения и устранения пожаров, черезвычайных и пожароопасных ситуаций на особо пожароопасных объектах, большая часть которых работает на военную промышленность. ФГКУ "СУ ФПС МЧС России № 36" охраняет наиболее пожароопасные объекты промышленности города, то есть фактически охраняет город от техногенных катастроф и занимается их устранением. От качества работы предприятия может зависеть, уж если не жизнь, то качество жизни горожан.

Для понимания всей важности работы управления можно привести пример. По результатам оперативно-служебной деятельности Специальное управление ФПС №36 МЧС России под руководством полковника внутренней службы Великодного В.П. в 2006г., 2010г., 2011г. занимало первое место среди специальных подразделений МЧС России. В августе 2010 года на территории Бурлинского района Алтайского края крупный лесостепной пожар на территории площадью 700 га. В течение десяти часов при сильных порывах ветра вели борьбу с огнем сотрудники СПЧ-61. В результате умелых действий пожарных, пожар был локализован и потушен. За смелость и самоотверженность, проявленные при тушении пожара, спасении людей и имущества от огня МЕДАЛЬЮ "За отвагу на пожаре" награжден старшина внутренней службы СОКОЛОВ Сергей Петрович. Своим участием в спортивной жизни края спортсмены - пожарные Специального управления ФПС №36 не раз доказывали, что являются не только лучшими профессионалами своего дела готовыми прийти на помощь во имя спасения жизни, но и лучшими спортсменами Алтайского края.

Таким образом можно сказать, что "СУ ФПС МЧС России" оказывает государственные услуги. Отличие этих услуг от других услуг заключается в том, что эти услуги являются обязательными для охраняемых предприятий. Деятельность управления финансируется отчасти за счет государственного бюджета, отчасти за счет охраняемых предприятий.

Сегодня Специальное управление ФПС № 36 МЧС России - это хорошо оснащенное подразделение пожарной охраны. В состав управления входят восемь специальных пожарных частей, которые обслуживают предприятия оборонного комплекса Наукограда г. Бийска: ОАО ФНПЦ "Алтай", ФКП "БОЗ", ОАО БПО "Сибприбормаш" и предприятия: ОАО "Алтайхимпром", ЗАТО "Сибирский" и ЗАО "Барнаульский патронный завод". Эти предприятия являюся потребителями. Перейдем к их описанию.

Основные направления деятельности ОАО "ФНПЦ "АЛТАЙ" и группы его предприятий:

синтез и создание новых высокоэнергетических материалов и технологий их проиводств;

высокопредохранительные взрывчатые вещества;

а) углениты (высокопредохранительные ВВ V, VI классов) и др.;

газогенерирующие установки, в том числе для нужд нефте - и газодобывающей промышленности;

ультрадисперсные алмазы и технологии их применения

а) смазки и присадки, полировальные составы, технологии нанесения кластерных износостойких покрытий;

средства пожаротушения

а) порошковые огнетушители, установки импульсного пламяподавления, системы объемного пожаротушения, источники холодного газа, станции перезарядки огнетушителей, огнетушащий порошок;

строительные и изоляционные материалы

а) кирпичи на основе кремнезема (93-97 % песка); базальтовая вата; антикоррозийные мастики и лаки, клеи, компаунды для ремонта бетонных сооружений;

приборостроение, средства измерения и автоматизации

а) датчики (ультразвуковые, тензометрические), преобразователи, измерительные комплексы, комплексы дефектоскопии, автоматизированные рабочие места;

медицинские препараты

а) биостимуляторы, пищевые добавки, экстракты, бальзамы, трансдермальные терапевтические системы, субстанции лекарственных средств, таблетированные средства из природного, экологически чистого сырья;

композиционные материалы

а) трубы; жгуты для прокладки телефонного кабеля и прочистки каналов связи; телескопические мачты, лестницы, носилки; стеклопластиковые трубы; стеклопластиковые муфты соединительные для силовых кабелей.

парфюмерно-косметические изделия

а) крема, шампуни, духи, одеколоны, лосьоны;

проектирование и тиражирование мини-заводов со сдачей "под ключ"

а) производство медицинских препаратов, пищевых продуктов из растительного и животного сырья; переработка сельскохозяйственной продукции; комплексы оборудования для дозирования и смешения сыпучих и жидко-вязких веществ; комплексы оборудования для непрерывной намотки стеклопластиковых изделий; производство промышленных взрывчатых веществ; производство кирпича на основе кремнеземов; производство теплоизоляционных материалов; производство битумных мастик; производство жидких нитроэфиров и др.

ФКП Бийский олеумный завод.

Состав производств предприятия:

производство серной кислоты;

производство промышленных взрывчатых веществ;

производство нитроэфиров;

производство шашек-детонаторов;

товары народного потребления;

производство нестандартного оборудования и литья;

электродное производство;

производство растворов, бетонов, железобетонных и столярных изделий.

На консервации находятся производства выпускающие продукцию, предназначенную для снаряжения боеприпасов и компонентов твердых ракетных топлив.

ОАО БПО "Сибприбормаш"

В 1969 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли совместное постановление о строительстве в Бийске приборного и механического заводов, директорами которых в 1970 году были назначены соответственно Юрий Федорович Большаков и Иван Федорович Барабанов.

29 сентября 1982 года приказом министра машиностроения СССР В.В. Бахирева на базе этих заводов было создано Бийское производственное объединение "Сибприбормаш" (позднее - Федеральное государственное унитарное предприятие "Бийское производственное объединение "Сибприбормаш" - ФГУП "БПО Сибприбормаш"; с 1 ноября 2011 года преобразовано в Открытое акционерное общество "Бийское производственное объединение Сибприбормаш" - ОАО "БПО "Сибприбормаш".

Продукция

Объединение специализируется на выпуске спецтехники (85 процентов от общего объема производства) и гражданской продукции, в том числе запасных частей к мотопиле "Дружба", корпусов для подшипников, использующихся на шахтах Кузбасса, режущего, мерительного инструмента, нестандартного оборудования, детских игровых развлекательных комплексов (изготовление, монтаж, благоустройство площадок), материалов стройиндустрии, другой продукции.

В структуре объединения - четыре производства:

инструментальное,

приборное,

механическое,

нестандартного оборудования,

а также цеха:

железобетонных изделий,

электроремонтный,

ремонтно - строительный,

железнодорожный,

пароводоснабжения,

автотранспортный и ряд других вспомогательных подразделений.

Тип деятельности:

Производство Отрасли:

электротехническая промышленность и приборостроение;

оборонная промышленность.

ОАО Алтайхимпром

ОАО "Алтайхимпром" появилось в результате приватизации в 1994 году активов Славгородского производственного объединения "Алтайхимпром" им.Г.С. Верещагина, которое в свою очередь основано в 1944 году на базе эвакуированного Перекопского химического завода. Предприятие находится в городе Яровое Алтайского края, в 460 км от Барнаула, на берегу озера Большое Яровое. ОАО "Алтайхимпром" - химическое предприятие со сложной технологией производства, продукция которого применяется во многих отраслях промышленности, имеет монопольные позиции по ряду продуктов.

ОАО Алтайхимпром выпускает:

лакокрасочные материалы;

кремнийорганическая продукция;

товары бытовой химии;

дезинфицирующие препараты;

химическая продукция различного назначения.

С полным перечнем продукции можно ознакомиться на официальном сайте предприятия

ЗАТО "Сибирский" - город, закрытое административно-территориальное образование в Первомайском районе (не входит в его состав) Алтайского края.

Население 12,3 тысяч жителей (на 1 января 2010 года). Городской округ с 2005 года Один из самых молодых населенных пунктов в Алтайском крае, основан в 1980 году. Является местом расположения 35-ой дивизии РВСН. Статус ЗАТО Сибирский получил на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года. Наличие дивизии РВСН объясняет необходимость в специальной пожарной части.

Барнаульский патронный завод

История Барнаульского патронного завода начинается вместе с историей Холдинговой компании "Барнаульский станкостроительный завод".

Исторические корни предприятия ведут к периоду императора Александра II, когда в Петербурге, в середине 19 века был основан один из первых патронных заводов в России, продукцией которого снабжалась Российская Армия в годы Первой Мировой войны.

Завод просуществовал в Петербурге до Гражданской войны. Когда немецкие войска подступали к Петербургу, завод эвакуировали в Московскую область, в город Подольск.

С началом Великой Отечественной Войны (1941-1945гг.) под угрозой осады Москвы немецкими войсками производство патронов из Подольска, а так же из Луганска и Москвы было перенесено в г. Барнаул, где был организован выпуск практически всех видов боевых патронов, стоящих на вооружении страны.

Днем рождения завода на Алтайской земле считается 24 ноября 1941 года, когда на фронт была отправлена первая партия боевых патронов. В годы Великой Отечественной войны завод выпускал винтовочные патроны калибра 7,62 мм, патроны калибра 12,7 мм и 14,5 мм с бронебойно-зажигательной пулей, а также к пистолету ТТ. Все годы войны завод прочно удерживал первенство во Всесоюзном социалистическом соревновании.

Вклад завода в победу характеризует тот факт, что каждый второй патрон, изготовленный в годы войны - Алтайский. Единственный среди предприятий патронной отрасли в апреле 1945 года завод удостоен высшей награды Родины - ордена Ленина. На вечное хранение ему вручено переходящее Красное Знамя Центрального Комитета ВКП (б) и Государственного Комитета Обороны.

В дальнейшем, предприятие освоило широкую гамму охотничьих и спортивных патронов, доведя ассортиментный ряд с двух позиций в начале 90-х годов, до более чем 150 ассортиментных позиций сегодня.

С 2003 года ЗАО "Барнаульский патронный завод" является самостоятельным юридическим лицом, образованным на базе Барнаульского станкостроительного завода, и выполняет ведущую роль в группе предприятий, входящих в ОАО "Холдинговая компания "Барнаульский станкостроительный завод".

В настоящее время Барнаульский патронный завод специализируется на выпуске спортивно-охотничьих и боевых патронов, производит серию мишенных установок и прочую сопутствующую продукцию, которая востребована и конкурентоспособна в России и на мировом рынке.

Барнаульский патронный завод сегодня это:

разработка, производство, реализация патронов стрелкового оружия

Широкий ассортимент продукции;

выпуск сопутствующих товаров;

традиции и инновации;

система менеджмента качества, аттестованная Российскими стандартами и международными стандартами ИСО

конкурентоспособные цены

оптимальные технические параметры патронов

развитие международной кооперации производства и стабильная сеть дистрибьюторов и дилеров в России, странах Америки, Европы, Азии

Постоянная модернизация и совершенствование технологии производства и освоение новых направлений бизнеса.

Поставщики ФГКУ "СУ ФПС №36

Поставщиком является государство. Любые поставки оборудования или техники осуществляются через государственные закупки и распределяются по материально-техническим отделам специальных управлений. Любой ремонт или реконструкция осуществляются на конкурсной основе через тентдеры. В том числе государство утверждает законы в сфере пожарной безопасности. Государство владеет военно-промышленным комплексом, который нуждается в обслуживании.

2.1.2 Структура управления ФГКУ "СУ ФПС №36 МЧС России"

Прежде чем описывать организационную структуру организации, необходимо ознакомиться с организационной диаграммой. Эта диаграмма изображена на рисунке 2.1 Сама структура является функциональной и отчасти штабной. Типовая структура таких управлений, которых по всей России единицы, определена положением о федеральной противопожарной службе и другими министерскими документами, не находящимися в свободном доступе. Самым главным работником, руководителем управления является начальник управления. У него имеется от трех до пяти заместителей, каждый из которых руководит своими подразделениями, они вместе с начальником управления входят в высшее руководство.

Рисунок 2.1 - Организационная структура ФГКУ "СУ ФПС №36 МЧС"

Начальник управления руководит организацией и имеет право руководить "через голову", то есть давать распоряжения любому из сотрудников посредством приказов. Его заместители кроме руководства непосредственно своими подразделениями выполняют роли советников при начальнике, каждый из них является экспертом в своей области, поэтому заместители могут вносить предложения, кроме того они получают информацию снизу, в этом структура является отчасти штабной, хотя самих штабов как таковых нет.

В нашем случае заместителей всего четыре: заместитель начальника управления (он же начальник отдела государственного пожарного надзора или ОГПН), заместитель начальника по материально техническому обеспечению, заместитель начальника управления по служебной подготовке, заместитель начальника по кадровой и воспитательной политике.

Начальник ОГПН, заместитель начальника управления. Руководит отделом государственного пожарного надзора. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

а) организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

б) проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

в) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

д) определяют должностных лиц органов государственного пожарного надзора для проведения мероприятий по осуществлению надзора;

е) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

ж) рассматривают обращения и жалобы граждан и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области пожарной безопасности;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организаций и граждан;

проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

посещать объекты (территории и помещения) организаций в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений органов государственного пожарного надзора о проведении мероприятий по контролю;

не препятствовать представителям организаций присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;

предоставлять руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по контролю, необходимую информацию;

знакомить руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций;

доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проводить в ходе мероприятий по контролю разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Государственный пожарный надзор имеет право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;

входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;

давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки для определения соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно;

вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;

участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517 утвержден "Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности", который определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, установленных требований пожарной безопасности.

Начальнику ОГПН подчиняются:

Заместитель начальника ОГПН, который является вторым лицом в отделе;

Старший дознаватель руководит расследованиями в случае ЧС, руководит проверками в случае несогласия руководителей подконтрольных предприятий с действиями инспекторов;

Старший инспектор ОГПН руководит проверками по пожарной безопасности в подконтрольных предприятиях.

В структуре приведены наиболее значимые должности сотрудников ОГПН, дознаватели и инспекторы имеют свой ранг, однако о них информация не найдена. Заместитель начальника по материально-техническому обеспечению руководит отделением МТО, которое в себя включает группу пожарной техники, ресурсного и материального обеспечения и группу технического обеспечения и обслуживания. Группа пожарной техники, ресурсного и материального обеспечения отвечает за обеспечение специальной пожарной техникой, транспортом и другими ресурсами, участвует в принятии решения о списании с баланса образцов пожарной техники, непригодных к использованию, то есть в в обычном обыденном понимании выполняет роль кладовщика. Группа технического обеспечения и обслуживания (ТОиО) как несложно догадаться по названию занимается текущими и капитальными ремонтами, потребность в которых возникает в ходе эксплуатации оборудования.

Заместитель начальника по служебной подготовке руководит службой пожаротушения. Эта служба занимается непосредственно координацией действий при ликвидации черезвычайных ситуаций и их предупреждении. Отделение группы профилактики пожаров подчиняется непосредственно старшему инспектору отделения, который подчиняется руководителю службы пожаротушения. В нашем случае заместитель начальника управления по служебной подготовке и руководитель службы пожаротушения - это одно и то же лицо. Стоит уточнить, что отделение группы профилактики пожаров входит в службу пожаротушения и не всегда непосредственным линейным начальником старшего инспектора группы профилактики пожаров является заместитель начальника управления по служебной подготовке, хотя так целесообразней, когда одно должностное лицо совмещает руководство службой пожаротушения и функции заместителя по служебной подготовке. Сотрудники службы пожаротушения составляют отчетность по пожарам, проводят инструктаж по тушению пожаров и ликвидации ЧС личному составу специальных пожарных частей, сотрудники отделения группы профилактики пожаров проводят инструктаж личному составу пожарных частей и главным образам инспекторам групп пожаротушения, находящимся в специальных пожарных частях по предупреждению пожаров. Отделение группы профилактики пожаров при службе пожаротушения приходят на объект раз в три года и выписывают предписания по устранению, в случае не исполнения которого в установленный федеральным законом срок, наступают экономические последствия, то есть штрафы. Инспекторы групп по профилактике пожаров при пожарных частях ходят каждый день на объекты, к которым они прикреплены, делают замечания по пожарной безопасности, пишут отчеты, но эти замечания руководители предприятий вправе проигнорировать. За невыполнение требований инспекторов по профилактике в пожарных частях юридическая ответственность не наступает.

Поскольку затронута тема пожарных частей перейдем непосредственно к ним. Пожарных частей в управлении может быть в зависимости от количества охраняемых объектов. В нашем случае таковых восемь и одна удаленная пожарная часть, которая получила статус филиала управления - СПЧ №61 (на схеме не указана). Типовая структура специальной пожарной части приведена на организационной диаграмме. У любой СПЧ есть начальник, заместитель начальника, им подчиняются личный состав, который состоит из четырех дежурных смен, работающих поочередно и круглосуточно. Пожарные с применением специальной техники и оборудования занимаются локализацией пожаров и устранением черезвычайных ситуаций на прикрепленных объектах. О работе групп профилактики пожаров в СПЧ было написано выше. Стоит уточнить, что они подчиняются начальнику части вместе с личным составом.

Теперь перейдем к полномочиям заместителя начальника по кадровой и воспитательной политике. Ему подчиняются пять подразделений: отдел по защите государственной тайны, юридический отдел, отделение кадровой и воспитательной работы, канцелярия, бухгалтерия.

Функции отдела по защите государственной тайны не имеют значения для этой работы. Стоит упомянуть лишь то, что специальные пожарные управления охраняют особо пожароопасные объекты и объекты работающие в основном на военно-промышленный комплекс страны, и даже возможно являются его неотъемлемой частью. То есть такой отдел просто-напросто необходим.

Юридический отдел - это отдел, созданный для правового обеспечения управления, имеющий в своем подчинении профессиональных юристов. Юридическая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Алтайского края, приказами, распоряжениями и другими регламентирующими документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Сибирского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим положением.

Основными задачами юридической группы являются:

Осуществление контроля за соответствием проектов разрабатываемых нормативных актов, приказов и других правовых документов, представляемых на подпись начальнику, Конституции Российской Федерации, действующим законодательным, иным нормативным правовым актам, нормативным актам МЧС России, законам и иным нормативным правовым актам Алтайского края, нормативным актам органов местного самоуправления, принятым в пределах их компетенции;

защита правовыми средствами прав и законных интересов Главного управления края;

ведение систематизированного учета нормативных правовых актов, хранение и поддержание их в контрольном состоянии, информирование личного состава аппарата Главного управления по правовым вопросам через "Уголок правовых знаний";

осуществление методического руководства правовой работой в системе Главного управления и участие в нормотворческой работе;

Юридическая группа вправе:

привлекать сотрудников и работников подразделений специального управления, по согласованию с руководством Главного управления для подготовки проектов правовых документов и осуществления иных мероприятий, связанных с организацией правовой работы;

запрашивать от начальников всех подразделений специального управления, а так же сотрудников и работников, документы и сведения, необходимые для осуществления задач, входящих в компетенцию юридической группы.

оставить правовой акт без рассмотрения и вернуть его главному исполнителю с указанием причины возврата при не оформлении его должным образом, отсутствии необходимых виз, а так же в случае непредставления приложений к правовому акту.

принимать материалы от заинтересованных подразделений аппарата специального управления для подготовки процессуальных документов в суды общей юрисдикции, арбитражные суды с визой начальника специального управления, при наличии для этого правовых оснований.

возвращать материалы заинтересованным подразделениям в случае непредставления материалов, обосновывающих необходимость подготовки процессуального документа или их ненадлежащего оформления.

получать в первоочередном порядке для ознакомления и взятия на систематизированный учет нормативные правовые акты, поступающие как на постоянное хранение, так и подлежащие возврату.

отказаться от представления интересов в суде по гражданским делам, если не имеется оснований для предъявления иска или для возражений против заявленных исковых требований, с составлением мотивированного заключения.

получать необходимую консультативную помощь в юридических фирмах, организациях, учреждениях, в том числе с оплатой их услуг, за счет средств специального управления.

Отделение кадровой и воспитательной политики занимается приемом на работу в специальное управление, проведением собеседований при приеме на работу, проведением инструктажей личного состава специальных пожарных частей и проведением воспитательной политики.

Канцелярия занимается делопроизводством, то есть структуризацией внутренних правовых актов, ведением отчетности, составлением приказов.

Бухгалтерия занимается ведением финансовой отчетности.

2.1.3 Проблемы управленческих решений и сложность применения процессного подхода

Процессный подход к управлению предполагает взаимосвязь между подразделениями, на первое место ставится общая ответственность за результат. Стоит отметить, что взаимодействие между функциональными подразделения ФГКУ "СУ ФПС №36 МЧС России " минимальны. В ходе выполнения данной работы был проведен анализ системы управления данной организации. Для более детального изучения проблемы были не только выявлены несоответствия процессному подходу, но и попытка объяснить причины этих несоответствий, предложить возможные пути решения. Первым шагом на пути к цели стало составление причинно-следственной диаграммы (диаграммы Исикавы)"Сложность применения процессного подхода в специальных подразделениях ФПС". При выборе методологии выбор остановился на методе 5М+Е, который получил свое название по первым буквам в английском языке:

method - метод;

measurement - измерение;

management - управление;

man - персонал;

machine - оборудование;

environment - окружающая среда.

В самом методе применительно к данной работе были сделаны некоторые допущения, такие как:

сокращение основных причин с шести до четырех;

вместо словосочетания "окружающая среда" была выбрана более подходящая в нашем случае причина - "внешние факторы".

Методом опроса, в виде устной беседы с одним из сотрудников ФГКУ "СУ ФПС №36", а так же в ходе проведения библиографического исследования были выявлены и разбиты по четырем категориям причины сложности применения процессного подхода в специальных пожарных подразделениях. Все причины видны на рисунке 2.2

Рисунок 2.2 - Причины сложности применения процессного подхода в специальных подразделениях МЧС

Коротко опишем каждую причину.

1) Методы. Под методами здесь подразумеваются государственные методы или системные, потому что методы определяет государство. Методы очень редко обновляются, а свои методы предприятие не может разрабатывать. Получается "инертность системы", то есть очень сложно изменить состояние системы, так как сама системы настроена так, чтобы сохранять саму себя. Кроме того, документация верхнего уровня в области пожарной безопасности редко обновляется, а жизнь и технологии не стоят на месте, что создает противоречия внутри системы, так как предполагается что специальные подразделения должны быть флагманом среди прочих подразделений ФПС. Проблема отчасти решается за счет постановлений правительства, указов президента и министра, однако в случае возникновения проблем делается замечание сверху о неспособности организовать свою работу; что тоже является внутренним противоречием. В общем, данный вопрос не лишен доли субъективизма и является спорным, однако автор имеет право на изложение своей точки зрения.

2) Измерение играет немаловажную роль в осуществлении процессного подхода. Любая цель должна быть измерена на стадии планирования и по достижению, а точнее на выходе процесса. Цели определяет центральный аппарат министра, внутри организации цели не определяются. Способы измерения целей внутри организации отсутствуют по причине отсутствия СМК и политики в области качества. Поскольку все специальные подразделения ФПС МЧС России являются военизированными - никакой речи о политике в области качества или СМК быть не может.

3) Сложившаяся система управления оказывает существенное влияние на затруднительность применения процессного подхода. Как известно, при процессном подходе каждый член организации должен видеть систему управления организацией в целом, может предложить свои замечания по улучшению и оптимизации деятельности. При сложившейся ситуации такая возможность помочь организации снизу просто недопустима. Существует жесткая подчиненность по вертикали, предложения снизу даже не рассматриваются. Так же к управленческим проблемам можно отнести неумение разрабатывать и описывать свои процессы. В организации нет специалистов по процессному подходу по причине ненадобности, типовые инструкции выполняются в точном соответствии с их написанием.

4) В группу внешних факторов были выделены факторы не зависящие от организации и системных методов. Сюда можно отнести всего лишь один фактор - плохо налаженная обратная связь с потребителем. В этом виноват как сам потребитель, так и система, которая не позволяет требованиям по профилактике быть обязательными, потому что таков закон. Два последних фактора в совокупности могут вызвать пожар.

Стоит заметить, что между всеми перечисленными факторами возможна корреляция, которая не изучалась по причине сложности и отсутствия достаточного количества данных. Многие факторы повторяются, что означает их первостепенную важность.

2.2 Функциональное моделирование "Как есть" и "Как надо"

Заключительным этапом дипломного исследования является функциональнее моделирование IDEF 0 как есть и как надо. Для выполнения данного задания было использовано программное обеспечение ERwin Process Modeler r7.3 от компании CA. Поскольку проводилась в условиях ограниченной информации и времени были описаны только топ-диаграмма и первый уровень деятельности организации, что само по себе является очень важным шагом, так как попыток применить что-то подобное к специальным пожарным подразделениям не предпринималось, по крайней мере на основании литературного анализа и поисковых запросов сети Internet. Ознакомиться с данной работой можно в приложении Б, которое состоит из трех диаграмм: топ-диаграмма, первый уровень "как есть" и первый уровень "как надо"

Как видно из диаграммы первого уровня проверки осуществляемые Государственным Пожарным Надзором осуществляются раз в три года и никак не связаны с проверками отделения профилактики и инспекторов профилактики, которые проводятся каждый день. По сути проверки последних являются мониторингом пожарной опасности на объектах, но заключения о профилактике носят рекомендательный характер, что порой, при недобросовестности владельца объекта, может сделать работу по профилактике напрасной. Здесь зачастую играет роль фактор сознательности владельцев объектов и их финансовые возможности. Государственный пожарный надзор осуществляет проверки раз в три года, имеет меньший штат работников, чем профилактика однако их предписания являются обязательными к исполнению. Внеплановые проверки ГПН имеет право осуществлять только если имеются жалобы на пожарную безопасность объекта. Так как все объекты являются закрытыми, жалобы со стороны невозможны, а сотрудники охраняемых организаций вряд ли буду жаловаться сами на себя. Возможны решения проблемы от радикальных мер - реорганизации двух подразделений в одно с переподчинением инспекторов по профилактике новой структурной единице, до установления прямой связи между инспекторами по профилактике и ГПН. Первое решение является более рациональным и экономным. Другими словами внеплановые проверки ГПН предлагается проводить при обоснованных требованиях инспекторов по профилактике. Предлагается разработать и ввести бальную шкалу опасности объекта. Опасность объекта будут оценивать инспектора по профилактике, каждое несоответствие или его вид будут иметь свой бал. По достижении определенного количества баллов (назовем его критическим) инспектор по профилактике уведомляет сначала - ответственного за безопасность представителя от объекта, а после определенного установленного промежутка времени - органы ГПН, которые проведут стандартную для них проверку со всеми вытекающими последствиями.

В ходе исследования было выявлено самое существенное и уязвимое место для работы специальных подразделений ФПС, не соответствующее процессному подходу - отсутствие горизонтальных связей между структурными единицами внутри организации. Причины данного явления рассмотрены ранее.

Была исследована возможность установки горизонтальных связей лишь в одном уязвимом месте, возможность установки горизонтальных связей в других местах и более глубокое изучение проблемы и более высокая степень внедрения процессного подхода требуют более детального изучения, существенного изменения системы управления подразделений МЧС и действующего законодательства; и поэтому выходят за рамки дипломного исследования.

3. Безопасность жизнедеятельности

3.1 Задачи раздела БЖД

С развитием научно-технического прогресса немаловажную роль играет возможность безопасного исполнения людьми своих трудовых обязанностей. В связи с этим была создана и развивается наука о безопасности труда и жизнедеятельности человека.

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности человека в среде обитания, сохранение его здоровья, разработку методов и средств защиты путем снижения влияния вредных и опасных факторов до допустимых значений, выработку мер по ограничению ущерба в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Цель и содержание БЖД:

обнаружение и изучение факторов окружающей среды, отрицательно влияющих на здоровье человека;

ослабление действия этих факторов до безопасных пределов или исключение их если это возможно;

ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий.

Круг практических задач БЖД прежде всего обусловлен выбором принципов защиты, разработкой и рациональным использованием средств защиты человека и природной среды от воздействия техногенных источников и стихийных явлений, а также средств, обеспечивающих комфортное состояние среды жизнедеятельности.

Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасности условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляет одну из главных забот человеческого общества. Обращается внимание на необходимость широкого применения прогрессивных форм научной организации труда, сведения к минимуму ручного, малоквалифицированного труда, создания обстановки, исключающей профессиональные заболевания и производственный травматизм [21].

На рабочем месте должны быть предусмотрены меры защиты от возможного воздействия опасных и вредных факторов производства. Уровни этих факторов не должны превышать предельных значений, оговоренных правовыми, техническими и санитарно-техническими нормами. Эти нормативные документы обязывают к созданию на рабочем месте условий труда, при которых влияние опасных и вредных факторов на работающих либо устранено совсем, либо находится в допустимых пределах.

Данный раздел дипломного проекта посвящен рассмотрению следующих вопросов:

определение оптимальных условий труда инспектора по профилактике пожаров при специальной пожарной части при работе за компьютером;

расчет освещенности;

расчет уровня шума;

инструкция для пользователя ПК.

3.2 Характеристика условий труда инспектора по профилактике пожаров

Научно-технический прогресс внес серьезные изменения в условия производственной деятельности работников умственного труда. Их труд стал более интенсивным, напряженным, требующим значительных затрат умственной, эмоциональной и физической энергии. Это потребовало комплексного решения проблем эргономики, гигиены и организации труда, регламентации режимов труда и отдыха.

В настоящее время компьютерная техника широко применяется во всех областях деятельности человека. При работе с компьютером человек подвергается воздействию ряда опасных и вредных производственных факторов: электромагнитных полей (диапазон радиочастот: ВЧ, УВЧ и СВЧ), инфракрасного и ионизирующего излучений, шума и вибрации, статического электричества и др.

Работа с компьютером характеризуется значительным умственным напряжением и нервно-эмоциональной нагрузкой операторов, высокой напряженностью зрительной работы и достаточно большой нагрузкой на мышцы рук при работе с клавиатурой ЭВМ. Большое значение имеет рациональная конструкция и расположение элементов рабочего места, что важно для поддержания оптимальной рабочей позы человека-оператора.

В процессе работы с компьютером необходимо соблюдать правильный режим труда и отдыха. В противном случае у персонала отмечаются значительное напряжение зрительного аппарата с появлением жалоб на неудовлетворенность работой, головные боли, раздражительность, нарушение сна, усталость и болезненные ощущения в глазах, в пояснице, в области шеи и руках.

3.3 Требования к производственным помещениям

3.3.1 Окраска и коэффициенты отражения

Окраска помещений и мебели должна способствовать созданию благоприятных условий для зрительного восприятия, хорошего настроения.

Источники света, такие как светильники и окна, которые дают отражение от поверхности экрана, значительно ухудшают точность знаков и влекут за собой помехи физиологического характера, которые могут выразиться в значительном напряжении, особенно при продолжительной работе. Отражение, включая отражения от вторичных источников света, должно быть сведено к минимуму. Для защиты от избыточной яркости окон могут быть применены шторы и экраны.

В зависимости от ориентации окон рекомендуется следующая окраска стен и пола:

окна ориентированы на юг: - стены зеленовато-голубого или светло-голубого цвета; пол - зеленый;

окна ориентированы на север: - стены светло-оранжевого или оранжево-желтого цвета; пол - красновато-оранжевый;

окна ориентированы на восток: - стены желто-зеленого цвета;

пол зеленый или красновато-оранжевый;

окна ориентированы на запад: - стены желто-зеленого или голубовато-зеленого цвета; пол зеленый или красновато-оранжевый.