30 апреля - День работников пожарной охраны. В этот день в 1649 г. царь Алексей Михайлович подписал указ о создании первой российской противопожарной службы.

Пожарная служба относится к числу старейших государственных служб в России. Еще в 1504 г., в царствование Ивана III, в Москве была создана пожарно-сторожевая охрана, а в 1549 г. Иван Грозный издал указ о пожарной безопасности, который обязывал обывателей иметь первичные средства пожаротушения в каждом доме.

В 1649 г. на Руси были изданы два документа, имеющие непосредственное отношение к пожарному делу. Первый из них - "Наказ о городском благочинии", вышедший 30 апреля, по существу заложил организационные основы профессиональной пожарной охраны в Москве.

В наказе определялся штатный состав пожарной охраны, ее техника, постоянное дежурство, объезды городов, устанавливались наказания за нарушения правил обращения с огнем. Причем эти положения распространялись на все российские города. Впервые на Руси устанавливались правила для должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность.

Второй документ - "Уложение царя Алексея Михайловича", в котором также имелся ряд статей, регламентировавших правила обращения с огнем. Уложение вводило уголовную ответственность за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом.

Во время царствования Петра I постоянные угрозы возникновения пожаров побудили царя сделать первую попытку организации постоянных пожарных команд. В 1722 г. при Адмиралтействе было организовано подобие пожарной команды. На вооружении этой команды находились заливные трубы, крюки, ведра, топоры. Все типы кораблей снабжались необходимыми пожарными инструментами. 13 ноября 1722 г. вышел петровский Указ о постройке плашкоутов (грузовых мелко сидящих судов) и установке на них брандспойтов для тушения пожаров на речных судах и в прибрежных строениях.

Для обеспечения пожарной техникой войсковых подразделений, привлекавшихся к тушению пожаров, в 1740 г. Сенат утвердил нормы, по которым каждый полк оснащался большой заливной трубой, чаном для воды и парусиной; в батальонах должны были быть вилы, лестницы, большой крюк с цепью; рота оснащалась топорами, ведрами, щитом, лопатами, ручными трубами, крюками. В 1747 г. пожарным инвентарем были оснащены все правительственные учреждения.

17 марта 1853 г. была утверждена "Нормальная табель составу пожарной части в городах", упорядочившая организационную структуру пожарной охраны, в том числе нормы обеспечения пожарных частей для городов.

В 1857 г. был издан первый в России пожарный устав. Он излагал порядок устройства пожарных частей в городах, трактовал меры предосторожности от пожаров, порядок возмещения убытков и награждения участвующих в тушении работников пожарной охраны, а также предписывал меры наказания за нарушения правил пожарной безопасности.

С 1858 г. для пожарных целей начал использоваться военно-полицейский телеграф, а в девяностых годах - телефон и электрическая пожарная сигнализация. С этого времени была также введена новая форма одежды для пожарных: для брандмейстера - каска бронзовая, золоченая, с армейским гербом, парадный полукафтан темно-зеленного сукна, двубортный, с серебряным шитьем, шаровары, сапоги, поясная портупея, хромовые сапоги, шпага. Для рядового пожарного - каска бронзовая с чешуей, полукафтан серого цвета, погоны голубые, шаровары, сапоги, поясная портупея с чехлом для топора. Большую роль в развитии добровольных пожарных дружин сыграло создание в 1892 г. Российского пожарного общества (с 1907 г. - Императорского).

В 1907 г. в Москве появился первый пожарный автомобиль. В этом же году в Китай-городе впервые была установлена пожарная сигнализация.

После революции 17 апреля 1918 г. был издан декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем", ставший в истории России первым законодательным актом, в котором задаче борьбы с пожарами придавалось общегосударственное значение. В соответствии с декретом, ежегодный праздник - День пожарной охраны - отмечался 17 апреля.

В марте 1999 г. министр внутренних дел РФ издал приказ считать профессиональным праздником работников пожарной охраны 30 апреля, в ознаменование 350-летия "Наказа о градском благочинии". Учитывая исторические традиции и заслуги пожарной охраны, ее вклад в обеспечение пожарной безопасности Российской Федерации, Президент РФ в апреле 1999 г. издал Указ, которым установлен День пожарной охраны - 30 апреля.

В настоящее время деятельность по обеспечению пожарной безопасности регулируют более 10 федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации.

Знаковое событие произошло в конце ХХ века. Впервые в России за всю ее многовековую историю 18 ноября 1994 г. Государственной Думой был принят Федеральный Закон "О пожарной безопасности", который определил общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Новым этапом в развитии противопожарной службы явилось создание государственной пожарно-спасательной службы. 9 ноября 2001 г. был издан Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании Государственного управления в области пожарной безопасности", в соответствии с которым Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

1.3 Особенности применения процессного подхода в государственных учреждениях

1.3.1 Процессный подход к управлению в сравнении с функциональным

Главное отличие процессного подхода от функционального заключается, в том, что при функциональном подходе каждый сотрудник организации видит только часть работы, которую он выполняет сам и которую ему поручает его непосредственный руководитель. При этом работники не видят работы организации в целом и своей роли в этой работе. Процессный же подход, как раз предполагает, что каждый сотрудник должен видеть свою роль в работе всей организации в целом. Т.е. во всех процессах (направлениях деятельности) организации - поэтому подход и называется процессным. При процессном подходе каждый сотрудник осознает свой вклад в достижение целей организации и каким образом его личные цели и цели его структурного подразделения согласуются с целями всей организации. Именно поэтому система менеджмента качества требует разработку измеримых целей на всех уровнях организационной структуры организации. Поскольку, только с помощью измеримых целей можно достичь эффекта понимания вклада каждого подразделения и работника в достижение целей всей организации. Измеримые цели - это есть еще один неотъемлемый атрибут процессного подхода. А что такое измеримые цели - это когда мы можем количественно измерить их достижение или сделать однозначный вывод достигли мы их или нет ("да" или "нет") и никаких лозунгов и общих слов "углубить", "расширить", "улучшить", "развивать" и т.п. Для обозначения таких, общих направлений в системе менеджмента качества предусмотрен документ, как "Политика руководства в области качества". Важнейшей целью внутренних аудитов системы менеджмента качества является проверка реализации процессного подхода во всех структурных подразделениях и организации в целом. Аудиторы должны выяснить насколько отлажены коммуникации (взаимодействие) межу различными процессами и между структурными подразделениями, принимающими участие в этих процессах.

Логически из вышесказанного видно, что сотрудник может понимать свою роль в деятельности и достижении целей организации в целом, если он знаком с этими целями и знаком с результатами анализа их достижения - с результатами анализа результативности процессов и работы структурных подразделений. Чтобы сотрудникам, занимающимся различными видами деятельности, были понятны результаты анализа процессов, главными участниками которых являются их коллеги из других подразделений, анализ подразумевает необходимость не просто отображения каких либо статистических данных, но и обязательно качественных выводов о негативных сторонах и положительных тенденциях в работе и должен содержать предложения по решению проблем. Эта информация не должна занимать много места, она должна быть информативной и доходчивой до каждого сотрудника независимо от области его профессиональной деятельности. Внутренние аудиты СМК показывают, что все конечно ведут подобный анализ с качественными выводами, но в устной форме. В этом случае об этих выводах не знает никто кроме участников устной беседы. До всех остальных же информация может доходить в сильно искаженном виде. Таким образом, еще одним атрибутом процессного подхода является доведение результатов анализа всех процессов и работы структурных подразделений до всех работников организации в информативном (кратком и доходчивом виде).

1.3.2 Государство как бизнес

На языке бизнеса все проблемы корпорации звучат понятно. Нарекания клиентов вызывает качество услуг, ассортимент и информация о них, персонал недоволен как условиями труда, так и его организацией. Сопутствующий делам хаос, на обслуживание которого уходит уйма сил, бросается в глаза в первую очередь бывшим менеджерам, приходящим на государственную службу из коммерческого сектора. Нет современных информационных технологий, актуализации должностных регламентов, нет системы мотивации государственных служащих, увязанной с результатом государственного управления. А ведь механизмы решения таких проблем в коммерческом секторе давно отработаны. Однако для проведения успешной оптимизации к ней надо подходить системно (вообще управление большой компанией в обязательном порядке предполагает системный подход). Государство - сложнейший социально-экономический комплекс, тем не менее государственную корпорацию вполне можно представить в виде системной модели. Причем описывать все элементы и связи системы не нужно (да это и невозможно), вполне достаточно выделить наиболее существенные элементы и связи. С помощью модели можно определить основные проблемы, наметить пути их решения и показать, что делается сейчас.

Представление государства как фирмы и моделирование его деятельности отнюдь не выдумка автора. В " конкурирующих корпорациях" все это используется довольно давно. Эффективность применения системных решений в госуправлении доказал, например, практический опыт США, реализовавших в конце девяностых годов XX века на государственном уровне модель оптимального проектирования организаций, предложенную профессором Захманом.

В международной практике государственного управления эксплуатируются самые разные элементы бизнес-подхода. В Новой Зеландии, к примеру, исполнительные органы заключают друг с другом договоры по оказанию взаимных услуг, а система политического руководства отделена от системы менеджмента, то есть министр - политический руководитель, а оперативными делам распоряжается главный менеджер министерства. Принцип NPM (new public management), базирующийся на использовании в государственном управлении показателей, аналогичных используемым в бизнесе, насчитывает уже лет сорок. Его суть - внедрять в государственный механизм все что можно из бизнеса, передавая частному исполнителю максимальное количество функций. Его цель - минимизация государства в экономике и сохранение его в сферах, где обществом признана целесообразность его присутствия, но там оно должно быть организовано оптимально (как бизнес). Конечно, сложные социально-экономические системы практически невозможно смоделировать полностью, и создать вместо государства "часовой механизм" не получится никогда. Немоделируемый "припуск" всегда восполняется человеком, его опытом и интуицией. На верхнем, стратегическом уровне, этот " припуск" максимален. Американские ученые составили рейтинг профессий по уровню стресса, определяемого "необходимостью принимать решения, постоянно следить за сведениями, периодически обмениваться информацией с другими людьми, работать в неблагоприятных физических условиях, выполнять плохо структурированные задания". Так вот, профессия "Президент США" в нем занимает первое место. И это, очевидно, верно для всех первых лиц. А вот на уровне работы чиновника с гражданином-клиентом немоделируемая часть невелика. Здесь эффективный персонал должен быть квалифицирован, вежлив и четко следовать регламенту оказания государственной услуги, при этом, однако, не превращаясь в безынициативный винтик. Оптимизировать свою деятельность на местах никому не заказано, более того, это должно всячески приветствоваться.

При этом на всех уровнях действует общее правило - чем хуже выстроена система, тем больше дополнительной работы приходится брать на себя человеку. Поэтому должны существовать регламенты оказания государственных услуг и поддерживаться возможность их быстрого обновления, что и обеспечивает методология и технологии бизнес-инжиниринга. Интерес государственных органов к технологии бизнес-инжиниринга возник в связи с проектом административной реформы и намерением российского руководства поэтапно создавать "электронное правительство", для чего была разработана и начала осуществляться Федеральная целевая программа "Электронная Россия"

1.3.3 Предлагаемые решения для России по внедрению процессного подхода

Качество деятельности организаций определяет их конкурентоспособность. Для действительного признания продукции организаций за рубежом необходимо, чтобы продукция организаций соответствовали международным стандартам ИСО 9000: 2011, т.е. методической основой внедрения эффективной системы менеджмента качества должны служить требования МС ИСО 9000: 2011. Основой применения указанных стандартов является процессный подход к описанию деятельности организаций. Однако при внедрении системы менеджмента качества необходимо учитывать специфику организаций:

необходимо чётко определить, что является конечной продукцией организации;

каковы параметры качества каждого вида продукции и параметры несоответствующей продукции;

необходимо выяснить, кто является потребителем продукции;

необходимо учитывать роль сотрудника в технологическом процессе и определить принципы и методы их вовлечения в процесс внедрения системы менеджмента качества, а также их обучение и мотивацию в области управления качеством;

система менеджмента качества должна быть составной частью государственных требований деятельности организаций;

при внедрении системы менеджмента качества необходимо учитывать специфику всего множества происходящих в организации процессов и явлений;

система менеджмента качества должна учитывать изменения в окружающем мире и адаптироваться к ним;

в связи с развитием научно-технического прогресса необходимо предусматривать актуализацию требований к продукции;

Разработка системы менеджмента качества может состоять из нескольких этапов, в том числе:

изменение организационной структуры управления, а именно формирование

специализированного подразделения в области управления качеством;

проведение самооценки подготовленности персонала организации к внедрению системы менеджмента качества с целью выявления сильных и слабых сторон;

установление потребностей и ожиданий потребителей и других заинтересованных лиц;

разработка политики и целей организации в области качества;

определение карты процессов и распределение ответственности, необходимых для достижения целей в области качества;

разработка стандартов, позволяющая чётко и ясно описать каждый процесс деятельности организации;

определение необходимых ресурсов и обеспечение ими организации для достижения целей в области качества;

разработка и применение методов измерения результативности и эффективности каждого процесса;

разработка корректирующих мероприятий в случае выявления несоответствий;

разработка и применение процесса постоянного улучшения системы менеджмента качества.

Естественным подтверждением качественного уровня деятельности организации является сертификат соответствия системы менеджмента качества организации международным стандартам серии ИСО 9000: 2011. Наличие программных продуктов в организации, необходимых для поддержания системы менеджмента качества, позволит, как минимум, обеспечить систему документооборота,

улучшить и ускорить качество управления процессами. Автоматизация процессов управления позволит обеспечить своевременность и открытость информации, предназначенной для персонала. Однако управление качеством и, в частности, формирование системы менеджмента качества должно быть индивидуальным для каждой организации, так как все организации имеют свою специфику управления.

Решение актуальных проблем управления качеством требует формирования концептуальных подходов к совершенствованию его оценки на всех уровнях управления - государственном, региональном и муниципальном.

На государственном уровне необходимо совершенствование системы показателей лицензирования, сертификации, аккредитации. Сбор, оценка и анализ информации о том, какими ресурсами обладает каждая организация, каким образом осуществляется планирование и организация её деятельности, каковы результаты, какие условия предпринимаются организацией для непрерывного совершенствования своей деятельности - всё это может стать действенным инструментом государственной политики, обладающим также общественной значимостью.

На региональном уровне оценка качества деятельности организаций заключается в определении эффективности проводимых мероприятий по поддержке отрасли в регионе.

На уровне организации должна быть сформулирована система оценки качества деятельности организации.

В целом, внедрение системы менеджмента качества в организации позволит сделать прозрачными и управляемыми все процессы деятельности организации, а также привлечь персонал к процессу постоянного улучшения качества продукции.

На рубеже веков качество стало единственной силой, способной привести хозяйствующие субъекты к успеху, как на внутреннем, так и на международном рынках. Категория "качество" имеет множество аспектов, но все подходы к качеству нацелены на конечный продукт или товар. Когда рынки оказались насыщены, предприятия-производители осознали, что потребители оценивают не только качество товаров, но и прилагаемые к нему услуги. Реакция зарубежных производителей последовала незамедлительно - появилась концепция TQM (Total Quality Management-Всеобщее управление качеством).

В последнее время внедрение TQM в организациях (прежде всего в зарубежных) набирает обороты и принимает масштабный характер. Использование TQM помогает понять предприятиям, что они делают плохо и как можно сделать это лучше. Компании, поддерживающие TQM, ставят перед собой цель непрерывное совершенствование через отслеживание и непрерывное использование достижений, как конкурентов, так и мировой практики бизнеса. TQM - система комплексного управления качеством, в основе которой лежит анализ деловых процессов.

К основным элементам TQM можно отнести: формирование стратегии предприятия; определение показателей качества деятельности; приемы улучшения принятия решений; механизмы контроля качества.

В качестве основных принципов TQM выделяют:

постоянное отслеживание изменений во внешней и внутренней среде предприятия. Компаниям должно быть присуще умение прогнозировать изменения как во внешней, так и во внутренней её среде;

наличие эффективной работоспособной схемы процесса постоянного и непрерывного совершенствования как компании, так и её конечной продукции, посредством непрерывного улучшения её деятельности;

ориентированность на клиента или потребителя. Предприятия зависят от своих потребителей и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, выполнять требования потребителей и стремиться превзойти их ожидания;

лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство целей и направления деятельности предприятия. Они должны создавать и поддерживать среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач организации;

заинтересованность всего персонала компании в реализации мероприятий по достижению поставленных целей. Работники всех уровней составляют основу компании, и их полное вовлечение даёт возможность предприятия с выгодой использовать их способности;

использование процессного подхода при управлении качеством. Желаемый результат будет эффективнее, если деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом;

использование системного подхода посредством выявления, понимания и управления системой взаимосвязанных процессов, направленных на достижение поставленной цели, повышают результативность и эффективность предприятия;

определение издержек, связанных с поддержанием необходимого уровня качества;

взаимовыгодные отношения с поставщиками. Организация и поставщики взаимозависимы. Выгодные отношения между ними способствуют расширению возможностей каждого из них создавать

ценности;

постоянная поддержка системы управления качеством.

С соответствии с концепцией TQM можно выделить следующие характерные ей аспекты:

во-первых, первостепенной основой качества является человек, со своими поведением и потребностями. Человек рассматривается не как необходимый ресурс, а как личность, от гармонического развития которой, от заинтересованности её в своей деятельности и деятельности организации зависит благосостояние предприятия;

во-вторых, управление качеством - это не ограниченная предметными рамками узкая специфическая деятельности, а управление всем предприятием, всеми аспектами его жизнедеятельности в самом глобальном, существенном для его жизнеспособности смысле;

в-третьих, успеха добивается то предприятие, которое основывается на деятельности команд;

в-четвертых, в основе управления качеством находится устранение не самих дефектов, а их глубинных причин.

Внедрение этих положений в практическую деятельность, безусловно, требует создания на предприятии особой среды и активного участия высшего руководства. Важным представляется разработка документации качества. Это непременное условие внедрения принципов TQM. Конечная продукция предприятий должна соответствовать установленным стандартам, но сам процесс должно контролировать само предприятие. Каждая единица продукции должна проходить через жесткую систему контроля качества. Все записи результатов тестирования качества продукции должны подлежать архивации. По оценке западных менеджеров, в качестве основных причин неудачной реализации системы TQM можно выделить: отсутствие обратной связи с потребителями; отсутствие у руководства компании ясных стратегических целей компании и недостаточная проработка направлений её развития; отсутствие внимания к издержкам, связанным с поддержанием необходимого уровня качества;

недостаточно уважительное отношение руководства к персоналу компании; отсутствие реальных измерителей эффективности деятельности персонала, отсутствие или непроработанность документации

системы менеджмента качества.

Подготовка к внедрению TQM предполагает, прежде всего, осознание руководством предприятия необходимости объединения всего персонала для достижения целей предприятия. Возможно проведение анонимных опросов как управленческого, так и производственного персонала предприятия, цель которых - выявление нерешенных проблем, связанных с управлением компанией, в частности, возникающих у персонала при выполнении ими своих обязанностей. Таким образом, рассмотренные направления развития менеджмента качества являются актуальными и своевременными для экономики России. Непрерывная ориентация на их совершенствование позволит России выйти на новый, более качественный уровень развития и достойно представлять российскую экономику в мировом экономическом пространстве.

1.3.4 Возможность применения процессного подхода в государственных пожарных службах

С точки зрения человеческой логики комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности предприятий, населенных пунктов является услугой, однако ее отличие заключается в том, что очень сложно выделить потребителя этой услуги, хотя он безусловно есть. Качество такого рода услуг и их доступность обусловливают уровень качества жизни населения. Все подобные услуг финансируются государством за счет налогообложения физических и юридических лиц, однако конечными потребителями, иногда "пассивными" иногда непосредственными являются граждане Российской федерации, а так же юридические лица. В первую очередь охраняются жизнь и здоровье, экология, во вторую - имущество. Не все конечные потребители являются потребителями в том понимании, которое подразумевается серией стандартов ИСО 9000: 2011; порой потребитель услуг не знает того, что он является потребителем подобного рода услуг, порой не согласен с условиями их оказания, хотя в большинстве своем люди понимают необходимость пожарных служб.

Вся структура МЧС Росси построена на функциональном подходе, нет отношения к деятельности МЧС, как процессу; нет восприятия деятельности для кого-то, как деятельности для потребителя; понятие внутреннего потребителя вообще отсутствует; а каждый отдельный сотрудник такого рода учреждений не видит или считается, что не должен видеть целостной картины для своей организации, надлежащая система оценки отсутствует, сотрудники подразделений и сами подразделения не склонны к самокритике, анализом слабых сторон занимается государство, ставятся общие цели, которые сложно измерить и можно трактовать по-разному. Стоит заметить, что и сами пожары случаются редко, однако ущерб от них значителен. Приказы начальства не обсуждаются, что хорошо в случае черезвычайной ситуации, но не в повседневной деятельности, когда есть некоторое время на размышление и поиск лучших решений. Любое подразделение должно быть ориентировано на конечную цель и постоянное улучшение своей деятельности. В общем, процессный подход на данном этапе не осуществим.

Проблемным местом осуществления всего этого является то, что эти структуры государственные, однако автор здесь не пытается оспорить этот факт, потому что единственной движущей силой способной осуществить охрану от пожаров является государство. Но вся государственная машина ориентирована на исполнение должностных инструкций и подчинение начальству, нежели на достижение результата.

В данном разделе работы лишь дана попытка выявить общие проблемы осуществления процессного подхода на практике. Каких-то конкретных мер не предлагается, так как подразделений ФПС много, и каждый вид имеет свою специфику. Попытка обоснования применимости процессного подхода на практике будет дана следующем разделе.