Побудова системи професійного розвитку посадових осіб митного органу

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року №167 «Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і Положення про єдиний порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій» вперше зроблена спроба органічно «вбудувати» професійне навчання, підвищення кваліфікації державного службовця в його професійну діяльність, службову кар'єру. Проблема підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників для Державної митної служби України, завжди являлася актуальною. Для забезпечення митних органів кваліфікованими кадрами, відповідно до Указу Президента України від 23.03.98 №216/98, створено національну систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців митної служби до складу якої ввійшли Академія митної служби України, Київський й Хмельницький центри підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів [59], які проводять підготовку фахівців за основними напрямами діяльності митної служби [7].

Система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців митної служби забезпечує:

підготовку наукових та науково-педагогічних кадрів;

підготовку фахівців митної справи з вищою освітою;

перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій;

стажування молодих спеціалістів, новоприйнятих працівників, кадрового резерву;

самостійне навчання посадових осіб митної служби України [4].

Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації працівників митних органів здійснюється за державним замовленням, у відомчих навчальних закладів, та інших вищих закладах освіти, з якими Державною митною службою України укладено угоди про підготовку та перепідготовку фахівців.

Перепідготовка працівників митних органів здійснюється на основі здобутих раніше вищої освіти й практичного досвіду з метою отримання цими працівниками вищої освіти за відповідними освітнім та освітньо-кваліфікаційним рівнями за іншою спеціальністю, необхідною для виконання службових обов`язків [11].

Підвищення кваліфікації особового складу митної служби України здійснюється в митних навчальних закладах, у митних органах, а також у навчальних закладах інших органів державної влади.

Навчання працівників митних органів за професійними програмами підвищення кваліфікації здійснюється митними навчальними закладами. Керівники митних органів, віднесені до І - ІV категорій державних службовців, підвищують кваліфікацію також в Національній академії державного управління при Президентові України та її філіях.

Для комплексного вивчення проблем митної справи, правових, економічних, соціальних питань, обміну передовим досвідом, підвищення рівня професійної та мовної культури організуються тематичні постійно діючі семінари. Навчання на семінарах здійснюється за програмами, навчальними й навчально-тематичними планами, що розробляються митними навчальними закладами за участю відповідних управлінь Державної митної служби України. Тривалість навчання визначається програмою.

Тематичні короткотермінові семінари проводяться з метою вивчення актуальних питань митної справи, нових законодавчих і нормативно-правових актів, передового вітчизняного та іноземного досвіду.

Тематичне навчання, крім семінарів, може проводитися на конференціях, симпозіумах тощо, у тому числі й за кордоном, для участі в яких працівники направляються за рішенням керівництва Державної митної служби України.

Одним із видів підвищення кваліфікації в митній службі України є підготовка працівників митних органів з іноземних мов. Підвищення кваліфікації за цим напрямом проводиться за програмами та методиками, розробленими Академією митної служби України [11].

Важливим фактором якісного кадрового забезпечення є відбір кадрів. Відбір працівників до митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій здійснюється відповідно до вимог Указів та розпоряджень Президента України, рішень Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, рішень колегій, наказів Держмитслужби України з кадрових питань. Підбір кадрів у митній службі здійснюється: через конкурсний відбір, переведення з інших митних органів, стажування, добір з кадрового резерву, з числа випускників навчальних закладів [55]. В митній службі України запроваджено порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних осіб (наказ Держмитслужби від 18.10.02 №590).

В межах кадрової роботи основні зусилля Держмитслужби України направляються на вдосконалення роботи з кадрами, профілактику правопорушень з боку працівників митних органів та на забезпечення митної служби кваліфікованим, професійним й досвідченим персоналом.

Щороку Держмитслужба аналізує якісний склад митних органів, вивчаються потреби у фахівцях на поточний рік і на перспективу (5 років).

Керівництво Чернігівської митниці та відділ по роботі з особовим складом створює усі необхідні умови для подальшого вдосконалення всіх форм підвищення кваліфікації працівників митниці. Направлення працівників на навчання здійснюється в порядку та згідно чинного законодавства [2; 6].

Станом на 19.12.2008 року у Чернігівській митниці навчається у вищих закладах освіти 27 осіб. З них за направленням митниці здобуває другу вищу освіту одна особа. За власні кошти навчається:

за заочною формою - 10 осіб;

здобувають другу вищу освіту - 16 осіб.

Основні спеціальності, за якими здобувають вищу освіту працівники Чернігівської митниці:

– правознавство;

– менеджмент ЗЕД;

– юриспруденція;

– облік і аудит;

– транспортні системи;

– інформаційні управляючі системи і технології;

– фінанси;

– митна справа.

Після проведеного аналізу освітнього рівня посадових осіб органів митної служби можна зробити узагальнення, що більшість працівників мають вищу освіту, зокрема на Чернігівській митниці це 94% від загальної кількості працюючих. Тому, з метою оновлення професійних знань, постійного підвищення професійного рівня особового складу та забезпечення митних органів працівниками, здатними успішно виконувати свої службові обов`язки, у рамках системи професійної підготовки, в основному, здійснюються:

підвищення кваліфікації працівників митних органів (у тому числі працівників, уперше прийнятих на державну службу в митних органах, кадрового резерву);

професійне навчання працівників митних органів без відриву від роботи.

З метою оптимізації існуючої системи підготовки фахівців для митної системи затверджено Концепцію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб Державної митної служби України на 2005-2010 роки (наказ Держмитслужби України від 28.01.05 №60).

На даний час пріоритетними напрямами діяльності щодо реалізації політики Держмитслужби у сфері підвищення кваліфікації (далі ПК) посадових осіб являються:

1. Удосконалення системи ПК працівників митних органів.

2. Забезпечення безперервної освіти працівників митних органів.

3. Удосконалення змісту навчання з ПК посадових осіб.

4. Удосконалення форм організації та методів навчання.

5. Залучення до викладання найбільш кваліфікованих ти досвідчених працівників митних органів.

6 Вдосконалення інформаційного та матеріально-технічного забезпечення навчального процесу.

Пріоритетним напрямом ПК посадових осіб митних органів є навчання безпосередньо на робочому місці, яким охоплюється весь особовий склад митних органів України.

Основним завданням навчання цього виду є підвищення професійного, загальноосвітнього, культурного рівня працівників шляхом:

вивчення нормативно-правових актів з митної справи, вироблення єдиного підходу до трактування та практичного застосування цих документів;

систематичного опрацювання спеціальної літератури митного спрямування відповідно до напряму професійної діяльності;

удосконалення практичних навичок роботи з технічними й спеціальними засобами митного контролю, комп`ютерною технікою, засобами зв`язку;

вивчення законодавчих і нормативних актів з актуальних питань політичного, економічного та соціального розвитку держави й суспільства;

удосконалення навичок володіння державною та іноземними мовами;

підвищення етико-психологічного та культурного рівня працівників митних органів тощо.

Структура навчання особового складу Чернігівської митниці без відриву від роботи передбачає можливість організації:

тематичного планового навчання в структурних підрозділах;

навчання працівників, уперше прийнятих на державну службу в митних органах (далі - уперше прийняті працівники);

навчання працівників, зарахованих до кадрового резерву на керівні посади;

стажування працівників;

систематичного самостійного навчання (самоосвіти);

практики для курсантів (студентів), слухачів, які навчаються за направленнями митних органів;

проведення конкурсів професійної майстерності.

Навчання проводиться у формі лекцій, семінарів, «круглих столів», практичних занять з розгляду конкретних ситуацій, складання службової документації тощо.

При виборі тем для навчального плану враховується їх актуальність, а також кваліфікація, специфіка виконуваної роботи, стаж роботи, категорії посад працівників митних органів.

Розглянувши навчально-тематичні плани професійного навчання без відриву від виробництва особового складу Чернігівської митниці (2007-2008 роки) можна зробити наступні висновки:

в основному увага приділялася вивченню нормативно-правових актів, зокрема, Постанов КМУ, наказів Держмитслужби, Кодексів України;

систематично вивчалися програмно-інформаційний комплект «Кадри» та система автоматизованої роботи з персоналом «Досьє»;

не приділялася увага вивченню спеціальної літератури, мовному удосконаленню, розвитку комунікативних навичок.

Поточний контроль знань (у тому числі проведення щомісячних заліків) здійснюється згідно з навчально-тематичним планом з урахуванням вивчення нововведених нормативних та інструктивних матеріалів, мети й тривалості навчання, обсягу вивченого матеріалу.

Підсумковий контроль знань слухачів проводиться в кінці кожного періоду навчання з метою оцінки результатів навчання. Для прийняття заліків у митниці створюються іспитові комісії. Склад іспитових комісій затверджується наказом митного органу.

Результати тематичного планового навчання особового складу аналізуються керівництвом митного органу, порівнюються з результатами службової діяльності кожного працівника та враховуються при проведенні щорічної оцінки виконання посадовими особами покладених на них обов`язків і завдань, при розгляді питань висування на вищу посаду або зарахування до кадрового резерву, а також заохочень, стягнень, застосування заходів дисциплінарного впливу, при подальшій організації професійного навчання в структурних підрозділах.

Для проведення професійного навчання без відриву від роботи з урахуванням умов та специфіки діяльності структурних підрозділів, та на виконання наказу начальника Чернігівської митниці від 23.06.2008 року №270-К «Про організацію ІІ періоду професійного навчання працівників митниці у 2008 навчальному році» в митниці було сформовано 30 навчальних груп.

Призначені керівники груп, визначені місця проведення занять. На навчання виділялось не менше 8 годин на місяць. Складено і затверджено графік проведення занять з урахуванням днів проведення занять і осіб, відповідальних за відвідування занять.

Керівники навчальних груп визначили обсяг і зміст навчального матеріалу, та кандидатури викладачів за кожним напрямком навчання (вогнева підготовка, спеціальна фізична підготовка, медична підготовка), склали навчально-тематичні плани і розклад занять, на підставі Примірного навчально-тематичного плану проведення спеціальної підготовки.

Керівництво Чернігівської митниці, відділ по роботі з особовим складом постійно здійснюють контроль за станом професійної підготовки працівників митниці за допомогою таких заходів:

підготовка реферати з найбільш проблемних питань з митної справи;

складання заліку з виставленням оцінки (тестування, круглі столи; співбесіди);

перевірка журналів обліку професійної підготовки в навчальних групах.

За підсумками здачі заліків у ІІ півріччі 2008 року незадовільних оцінок немає, що загалом свідчить про достатній рівень знань працівників митниці та вимогливості до проведення занять керівного складу Чернігівської митниці.

Результати здачі заліків узагальнюються і вивчаються керівництвом митниці, навчально-методичною радою та відділом по роботі з особовим складом. За результатами аналізу робляться відповідні висновки, що знаходить своє відображення у подальшому вдосконаленні системи професійної підготовки без відриву від роботи та покращенні професійного рівня особового складу митниці. Результати навчання враховуються при формуванні кадрового резерву на рік.

На даний час робота щодо впровадження дистанційного навчання в митній службі розпочата відповідно до вимог «Положення про дистанційне навчання в системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби України», яке затверджено наказом Держмитслужби від 03.02.03 №73. Функціонує відомчий веб-сервер, на якому відомчі навчальні заклади розміщують методичні розробки, електронні посібники з різних аспектів митної діяльності. Чернігівська митниця використовує це методичне забезпечення в системі професійного навчання без відриву від роботи.

Разом з тим, недостатнє матеріально-технічне забезпечення значно обмежує можливості працівників митних органів у користуванні цією ефективною формою навчання без відриву від роботи. Необхідна розробка та реалізація комплексної програми розвитку дистанційного навчання на рівні Державної митної служби.

Систематичне самостійне навчання (самоосвіта) є однією з форм підвищення кваліфікації працівників митних органів. Його метою є отримання додаткових знань (розширення професійної компетентності, підвищення культурного рівня тощо) і застосуванні їх для:

підвищення якості розв'язання завдань, визначених посадовою інструкцією;

удосконалення роботи структурного підрозділу шляхом вивчення специфіки роботи суміжних підрозділів митного органу.

Систематичне самостійне навчання працівників здійснюється за індивідуальною програмою самоосвіти, що розробляється працівником.

Результатом самоосвіти можуть бути: підготовка оглядових та аналітичних матеріалів з проблемних питань, розроблення проектів нормативно-правових актів і рекомендаційних матеріалів для виступу на конференції, участь у роботі робочих та творчих груп, підготовка (організація) і проведення семінару тощо.

Фінансування підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України [4]. Аналізуючи видатки на підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів митної служби, спостерігаємо загальну тенденцію зростання фінансування, крім 2009 року (див. табл. 2.1).

Таблиця 2.1. Видатки з Державного бюджету України на підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів митної служби (тис. грн.)

Зменшення фінансування у поточному році спричинене впливом світової фінансової кризи, як наслідок - дефіцит бюджету. Окрім того, помітна суттєва різниця в обсягах видатків на підготовку кадрів та підвищення кваліфікації.

Керівництвом митниці приділяється постійна увага становленню та кар`єрному росту молодих спеціалістів. Всі випускники вищих навчальних закладів, що отримували направлення в митниці - працевлаштовані.

На сьогоднішній день в митниці працює 29 молодих фахівці-випускники Академії митної служби та 3 випускники Київського національного торговельно-економічного університету. Як свідчить аналіз, більшість із них успішно просуваються по службі. Так протягом останніх років на вищі посади призначено 10 молодих спеціалістів.

Навчання вперше прийнятих працівників організується протягом усього строку випробування, закінчується атестацією, присвоєнням первинного спеціального звання та допуском до самостійного виконання службових обов'язків.

Навчання уперше прийнятих працівників митних органів проходить у три етапи:

етап - ознайомлювальний період;

етап - навчання за професійною програмою в митному закладі освіти (у тому числі - навчальна практика);

етап - стажування на робочому місці.

Ознайомлювальний період, навчальна практика, як складова професійної програми, і стажування уперше прийнятого працівника проходять у митному органі.

Метою навчання в митному навчальному закладі є формування базових теоретичних знань відповідно до напряму майбутньої професійної діяльності вперше прийнятого працівника, систематизація теоретичних знань, отриманих ним в ознайомлювальний період. Тривалість навчання (2 - 8 тижнів) визначається професійною програмою.

Якщо результати навчання вперше прийнятого працівника в митному навчальному закладі оцінено як незадовільні, то керівник митного органу приймає рішення про можливість подальшого перебування на службі цього працівника.

Стажування вперше прийнятого працівника - це завершальний етап його навчання. Тривалість етапу стажування - не менше 1 місяця. Стажування працівників митних органів проводиться з метою набуття ними практичного досвіду, а також перевірки професійного рівня й ділових якостей працівників, у першу чергу тих, що претендують на підвищення за посадою або зарахування до кадрового резерву.

Стажування може входити до програми навчання, у тому числі програми самоосвіти. У цьому разі організація стажування здійснюється навчальним закладом, де проводиться навчання. На цей навчальний заклад покладається загальне керівництво стажуванням та контроль за його проходженням.

Працівник, який пройшов стажування, може бути переведений на вищу посаду за рішенням керівника митного органу без конкурсного відбору або зарахований до кадрового резерву.

Кадровий резерв митної служби України (далі - кадровий резерв) - це спеціально сформована група осіб, які пройшли відповідний відбір, спеціальну підготовку й досягли позитивних результатів у службовій діяльності.

Кадровий резерв формується з числа:

працівників митних органів;

працівників інших державних органів;

випускників вищих навчальних закладів.

Система організації роботи з кадровим резервом складається із:

порядку добору кандидатів для зарахування до кадрового резерву;

системи оцінки рівня професійної підготовки й вивчення психологічних якостей кандидатів для зарахування до кадрового резерву;

системи організації роботи з працівниками, зарахованими до кадрового резерву;

порядку призначення осіб, зарахованих до кадрового резерву.

В митних органах заміщення на посади керівників, інспекторів (спеціалістів) здійснюється в такому порядку:

на посади керівників вищої ланки управління - шляхом просування по службі власних перспективних працівників, ротації та в інший спосіб, передбачений законодавством;

на посади керівники середньої ланки управління - керівниками і спеціалістами митних органів чи інших органів державної влади, випускниками вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалася за освітньо-професійними програмами підготовки магістрів;

на посади керівники нижчої ланки управління - спеціалістами митних органів, випускниками вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням для митних органів, у тому числі тими, що зараховані на навчання за освітньо-професійними програмами підготовки магістрів;

на посади інспекторів (спеціалістів) - спеціалістами митних органів чи інших органів державної влади, випускниками вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалася за державним замовленням для митних органів, у тому числі тими, що зараховані на навчання за освітньо-професійними програмами підготовки магістрів; особами, які мають необхідні професійні навички, необхідний досвід роботи [13].

Підбір кандидатів у кадровий резерв здійснюється на підставі вимог професійно-кваліфікаційної характеристики відповідної посади шляхом вивчення матеріалів особової справи, результатів останньої атестації, характеристик на кандидата й відгуків його керівників, результатів співбесід з кандидатом, щорічної оцінки виконання працівником покладених на нього обов'язків і завдань, результатів підвищення кваліфікації, підсумкового контролю знань у системі професійного навчання без відриву від роботи або стажування на цій посаді.

У кадровому резерві на 2008 рік перебувало 24 особи на посади, що відносяться до номенклатури Голови Держмитслужби та 124 співробітники на посади номенклатури начальника митниці. Протягом звітного періоду до кадрового резерву додаткову було зараховано 4 особи та 1 особа виключена з резерву (в зв`язку зі звільненням).

Відбір кандидатів для зарахування до кадрового резерву на керівні посади в митній службі України здійснюється за такими критеріями:

– вік;

– стаж роботи:

o у митних органах;

o на державній службі;

o за фахом;

– професійна підготовка:

o освітній, освітньо-кваліфікаційний рівень і напрям підготовки;

o навчання у вищих навчальних закладах;

o результати підвищення кваліфікації;

o результати щомісячних заліків та підсумкового контролю в системі навчання без відриву від роботи;

– ділові й особисті якості, необхідні для здійснення управлінської діяльності;

– результати роботи на займаній посаді;

– рекомендації атестаційних і конкурсних комісій;

– результати стажування.

Під час відбору кандидата до кадрового резерву митної служби України заповнюється картка кандидата (Додаток В), яка заповнюється тільки при первинному зарахуванні до кадрового резерву.

З метою вдосконалення роботи з кадрами, керівниками підрозділів митниці переглядаються списки кадрового резерву, доцільність перебування працівників підрозділів у резерві та надані пропозиції щодо осіб для зарахування до кадрового резерву за номенклатурою посад начальника митниці [54].

В митниці налагоджена робота конкурсної комісії, засідання якої проводяться регулярно, де поряд з питаннями проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, розглядаються питання роботи з кадровим резервом, вносяться пропозиції керівництву щодо призначення на вищі посади співробітників [54].

Дії, які здійснює посадова особа з метою реалізації плану службової кар'єри, визначаються як розвиток професійної кар'єри. З одного боку - це професійний розвиток посадової особи, тобто набуття нею потрібної для обіймання бажаної посади кваліфікації через професійне навчання, стажування, підвищення кваліфікації, а з іншого - послідовне обіймання посад, досвід роботи на яких потрібен для подальшого просування по службі.

Засобами реалізації плану розвитку службової кар'єри є:

успішне виконання посадових обов'язків;

професійний та індивідуальний розвиток;

помітний внесок у діяльність підрозділу, митного органу (підготовка проектів наказів, рекомендацій, інших документів);

ефективна взаємодія з керівником та кадровим підрозділом.

Оцінка виконання плану проводиться під час щорічного оцінювання, розгляду питання зарахування до кадрового резерву як посадовою особою, так і керівником. Результатом оцінювання є коригування плану розвитку кар'єри [14].

Розвиток службової кар'єри посадових осіб є необхідною складовою ефективної діяльності митного органу. Дбаючи про професійний розвиток своїх працівників, керівництво митного органу здійснює загальне керівництво і контроль професійного кар'єрного росту посадових осіб митної служби, формує сприятливий морально-психологічний клімат у колективі, підвищує мотивацію працівників до праці.

Безпосередньо питаннями організації роботи з особовим складом митного органу займається структурним підрозділом митного органу - відділ (сектор) по роботі з особовим складом.

З метою підготовки висококваліфікованих державних службовців, для виконання ними своїх професійних обов'язків, а також для організації професійного навчання особового складу митниці, постійного вдосконалення роботи та своєчасного вивчення керівних нормативних документів створено навчально-методичну раду Чернігівської митниці - постійно діючий консультативно-дорадчий орган митниці [57].

Організаційно-методичне та інформаційне забезпечення професійного навчання особового складу без відриву від роботи здійснює навчально-методичний кабінет.

2.2 Практика використання методів оцінювання та атестування персоналу Чернігівської митниці