Сиротство как проблема российского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сиротство как проблема российского общества

1.1 Сущность сиротства и его виды

1.2 Отечественный опыт социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

1.3 Сиротство в современной России: причины, последствия и возможные пути решения

2. Социальная адаптация как основополагающая технология в работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

2.1 Социальная адаптация: понятие, сущность, виды

2.2 Проблемы социальной адаптации воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа

2.3 Трудовая адаптация в структуре социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3. Социальная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в городе Серпухове

3.1 Система интернатных учреждений: основные проблемы социальной адаптации их выпускников

3.2 Опыт работы Муромского детского дома № 1 по решению проблем социальной адаптации воспитанников учреждения

3.3 Центр социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как важное структурное звено в содействии их успешной социальной адаптации

Заключение

Литература



ВВЕДЕНИЕ

Проблема сиротства сегодня характерна для многих стран - как развитых, так и развивающихся. По данным международных экспертов ООН, заметный рост числа брошенных детей отмечается в странах Западной и Восточной Европы. Американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. За рубежом их называют «отказниками», «казенными младенцами», «рожденными, чтобы быть покинутыми» и др. В России в связи с ростом числа детей, оставшихся без попечения при живых родителях, возникло понятие «социальные сироты».

Специалисты утверждают, что за последние сто лет наша страна переживает третью волну сиротства. Первая пришлась на период после первой мировой и гражданской войн в начале XX в.; вторая захватила страну во время и после Великой Отечественной войны. Третью волну мы наблюдаем сейчас. Если в 1945 г. в России было около 678 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то сегодня их число в два раза превышает общее количество воспитанников детских домов в период разрухи после гражданской и Отечественной войн. По числу детей-сирот (в т.ч. социальных), приходящихся на каждые 10 тыс. детского населения, Россия занимает первое место в мире.

Как отмечалось выше, в нашей стране, вместе с ростом количества круглых (потерявших обоих родителей) сирот и полусирот (лишившихся либо никогда не имевших одного из родителей) получило распространение социальное сиротство, выражающееся в устранении родителей от выполнении обязанностей по отношению к своим детям. Если в 2001 году в России общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляло 654 тыс. человек, то в 2007только социальных сирот, по утверждениям некоторых исследователей, насчитывалось более 685 тыс. человек.

Данная ситуация обусловлена процессами, характеризующими развитие России два последних десятилетия XX века. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризисы, потрясшие страну, привели к увеличению числа семей, которые испытывают социально-экономические, психологические проблемы, переживают структурную дезорганизацию. Так, в России выросло число детей, рожденных вне брака: в 1985 г. их удельный вес составлял 12% от общего количества родившихся за год детей, в 1991 г. - 16%, в 2007г. - 28%. В 2008г. в округе Муром, например, каждый сотый ребенок воспитывался в неполной семье, ежегодно растет число лиц, лишенных родительских прав. По данным Управления образования Мурома, в 1999 г. прав на воспитание лишены 48 мам и пап. В результате, 60 детей (в некоторых случаях родители лишались прав на воспитание 2-3 детей) остались сиротами при живых родителях. В 2001 г. эти показатели составляли, соответственно, 62 родителя и 82 ребенка, в 2007г. - 111 родителей и 117 детей (см. приложение 1).

Традиционный для России путь решения проблем воспитания, образования и реабилитации детей, по тем или иным причинам лишившихся родителей, заключается в развитии системы учреждений государственного попечения разного типа, т.е. интернатных учреждений. Их в нашей стране сегодня насчитывается около 2100. Это школы- и дома-интернаты, дома ребенка, детские дома (в т.ч. семейного типа), социальные приюты, семейные детские дома и детские деревни. Из этого общего числа учреждений государственного попечения, по данным Министерства образования РФ, 1315 являются детскими домами: дошкольными, смешанного типа, коррекционными. Кроме того, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в опекунских, патронатных и приемных семьях.

Система воспитательно-образовательной работы в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не всегда способствует тому, чтобы воспитанники, выходя из стен детского дома, были в полной мере готовы к самостоятельной жизни в обществе. Несмотря на огромные материальные затраты государства, методическую организованность и старания педагогического коллектива, воспитанники, выходя из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нередко становятся асоциальными личностями, не способными к самостоятельной ответственной жизни. Некоторые воспитанники интернатных учреждений повторяют судьбу своих родителей, как и они, впоследствии лишаясь родительских прав, и, как следствие, расширяя поле сиротства.

Именно поэтому сегодня так остро стоит вопрос о разработке действенных направлений работы, в особой степени касающихся процесса социальной адаптации воспитанников и выпускников учреждений государственного попечения. Проблемы, возникающие на этом пути, затрагивают практически все сферы их жизни: профессиональное самоопределение, трудоустройство, брак, материально-бытовая сфера, установление дружеских контактов и отношений в трудовых коллективах и т.д.⁴

Таким образом, в российском обществе намечается явное противоречие. С одной стороны, все возрастающее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находясь в интернатном учреждении и выходя из него, испытывает трудности в адаптации к жизни в обществе, нередко попадая в категорию асоциальных граждан и, тем самым, обостряя социальную напряженность в стране. С другой стороны, применяемые в настоящее время формы и методы работы по решению проблем воспитанников и выпускников детских домов в процессе их социальной адаптации, по мнению ряда ученых, зачастую оказываются малоэффективными.

Разработкой теоретических и практических аспектов, связанных с проблемами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимались такие ученые как Г.В. Семья, И.Ю. Дементьева, Е.И. Морозова. Л.В. Бадя провела большую работу по анализу исторического опыта социальной работы в России; В.В. Беляков изучал проблемы детей-сирот в годы Великой Отечественной войны; Г.М. Иващенко занимался проблемами, методикой и опытом социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях. В.И. Слуцкий исследовал влияние феномена общественной собственности на формирование личности воспитанников детских домов. И.Б. Назарова работала над определением основных факторов, оказывающих негативное воздействие на социальную адаптацию воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа.

Объектом настоящего исследования являются дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования - методы, формы, приемы работы социальных служб с воспитанниками учреждений интернатного типа, в процессе их социальной адаптации.

Цель данного исследования - определение проблем, с которыми сталкиваются воспитанники российских учреждений интернатного типа (в т.ч. в округе Муром Владимирской области), и анализ форм, методов, методик и приемов применяемых в социальной работе с детьми сиротами в процессе их социальной адаптации.

Задачи исследования:

1) дать определение понятия сиротства и выявить его сущность;

2) проанализировать отечественный исторический опыт работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

3) разработать структуру сиротства современной России;

4) обозначить причины и возможные последствия актуализации проблемы сиротства в современной России;

5) провести социологическое исследование в целях выявления основных проблем, сдерживающих процесс успешной социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа воспитанников и выпускников интернатных учреждений в округе Муром;

6) изучить практический опыт работы Муромского детского дома № 1 по решению социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность в этом направлении Центра социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) определить приоритетные направления деятельности как государства в целом, так и учреждений, взаимодействующих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по решению проблем сиротства.

При решении этих задач использованы следующие методы:

1) анализ литературных источников по исследуемой теме;

2) анализ нормативно-правовых актов и документов федерального, регионального и местного значения, касающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) интервьюирование воспитанников, выпускников и сотрудников учреждений интернатного типа;

4) анкетирование воспитанников, выпускников и работников интернатных учреждений.

Гипотеза. Проблемы, возникающие в процессе социальной адаптации воспитанников и выпускников интернатных учреждений, в современной России возможно решить при условии модернизации (т.е. при приведении в соответствие с современными требованиями общественного развития) воспитательных систем данных учреждений, при организации четкого взаимодействия заинтересованных структур разных уровней (общественных, образовательных, правоохранительных, социальной защиты, средств массовой информации и т.д.), а также посредством создания специализированных центров социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Новизна исследования заключается в разработке структуры сиротства современной России; в выявлении основных проблем воспитанников и выпускников интернатных учреждений в конкретной территории (округе Муром); рассмотрение проблем социальной адаптации выпускников интернатных учреждений во взаимосвязи с системой воспитания учреждения, в котором они содержались.

Теоретическая и прикладная значимость исследования находит отражение в обозначении основных социальных проблем воспитанников и выпускников интернатных учреждений на местном уровне; в определении приоритетных направлений деятельности по решению проблем сиротства в России на основе анализа как исторического, так и современного опыта успешной работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

База исследования: учреждения интернатного типа округа Муром (детский дом № 1, детский дом № 2, Борисоглебский детский дом, школа-интернат VIII вида), а также Центр социальной адаптации для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и муниципальное молодежное общежитие для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Участники социологического исследования - воспитанники (13-18 лет), выпускники (16-38 лет) и работники интернатных учреждений, проживающие на территории округа Муром, - всего 90 человек.



1. СИРОТСТВО КАК ПРОБЛЕМА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 Сущность сиротства и его виды

Исторически сложилось, что дети - особый объект социальной работы. Они несамостоятельны, зависимы, что повышает их потребность в помощи. Особенно это касается детей, лишившихся попечения родителей.

Сиротство, как социальное явление существует столько же, сколько существует человечество, и является неотъемлемым элементом цивилизации

Согласно словарю-справочнику под редакцией Е.И. Холостовой, сиротство - «социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Сюда относятся также дети, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях».

В словаре С.И. Ожегова приводится такое определение: «Сирота - ребенок или несовершеннолетний, у которого умер один или оба родителя. Круглый сирота - без отца и матери».

Аналогичная трактовка понятия дается в Словаре русского языка: «Сирота - ребенок или подросток, лишившийся одного или обоих родителей. Человек, оставшийся без родных, близких; одинокий человек». Под сиротством в данном источнике понимается «состояние сироты; отсутствие родных и близких», а в переносном смысле, который в настоящее время для тысяч детей стал реальностью, - «бесприютность и беззащитность; одиночество».

Анализ изученной литературы позволяет представить присущую современной России структуру сиротства следующим образом:



Размещено на http://www.allbest.ru/

Как видим, структура сиротства современной России достаточно широка и неоднородна. Кратко рассмотрим составляющие ее элементы.

К детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Среди них выделяют круглых сирот (т.е. лишившихся обоих родителей), и полусирот (лишившихся одного из родителей или никогда его не имевшего).

Согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме них, к этой категории причисляются дети в возрасте до 18 лет, ко

торые остались без попечения единственного или обоих родителей, в связи:

- с лишением их родительских прав;

- с ограничением их в родительских правах (в случае временного изъятия ребенка из семьи и помещения его в социальный приют);

- с признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

- с нахождением родителей в лечебных учреждениях (например, психиатрических лечебницах, домах-интернатах для инвалидов);

- с признанием их умершими,

- с отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы;

- с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях¹.

Таким образом, с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки, закон не проводит принципиального различия между сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В Семейном кодексе РФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они, как сказано выше, также считаются оставшимися без попечения родителей.

Мы уже упоминали, что, начиная с конца 1980-х гг. идет значительный рост числа социальных сирот.

Социальные сироты - это особая группа детей от 0 до 18 лет, лишившихся родителей по социально-экономическим причинам, то есть сироты при живых родителях. Согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к социальным сиротам относятся дети, лишившиеся поддержки и защиты со стороны родителей по тем же причинам, что и дети, которые относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным разных исследователей, по социальным причинам в учреждения интернатного типа помещаются более 50% детей. К таким причинам относятся: лишение родительских прав, плохие материальные и жилищные условия, внебрачное положение женщины, нахождение родителей в заключении. По-прежнему ведущей причиной социального сиротства остается алкоголизм родителей.

Среди социальных сирот особую группу составляют «отказные» дети, от которых родители отказываются чаще всего еще в роддоме, а также после выявления у ребенка физических или умственных аномалий (общая доля таких случаев составляет 60%). К самым распространенным причинам отказа от ребенка относятся и сложные материальные и бытовые условия (20%). Отказ родителей от тяжелобольного ребенка чаще всего вызван необходимостью его устройства на полное государственное попечение.

Кроме того, обнаруживается так называемое скрытое социальное сиротство, связанное с ухудшением условий жизни семьи, падением её нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного игнорирования, вследствие чего растёт беспризорность детей.

В силу несовершенства системы учета, высокой динамики роста численности детей, утративших попечение родителей, точное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России назвать вряд ли возможно. Например, по данным И.Б. Назаровой, в 2007г.число официально учтенных социальными службами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равнялось 662,5 тыс. человек⁴ (см. приложение 2). Все они, в основном, были устроены в учреждения интернатного типа (см. приложение 2). По некоторым подсчётам, в 2007г. оно составляло от 500 до 700 тыс. человек. В 2008г., по данным Главного контрольного управления при Президенте РФ, эта цифра равнялась уже 867 тыс. 800 человек.

Проведенный анализ литературы и имеющихся данных позволяет выделить по критерию причин следующие виды сиротства:

1) собственно сироты: дети, чьи родители умерли или погибли;

2) полусироты: дети, у которых умер один из родителей;

3) социальные сироты: дети, лишившиеся попечения родителей в силу разных жизненных обстоятельств. Среди них выделяют:

а) «лишенцев»: детей, чьи родители лишены родительских прав;

б) «отказников» дети, чьи родители отказались от родительских прав

(в родильном доме);

в) «подкидыши»: дети, оставленные своими родителями возле различных учреждений: домов ребенка, магазинов, милиции и т.д.;

г) интернатские сироты: дети, воспитывающиеся в интернате далеко от родителей (например, в специализированных учреждениях для детей-инвалидов), так что те практически не участвуют в их воспитании;

д) скрытые, или домашние сироты: есть оба родителя, и ребенок живет с ними, но им не до ребёнка. Такие дети чаще всего пополняют «армию» беспризорных и безнадзорных детей.

По форме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяют следующие виды сиротства:

1) дети, воспитывающиеся в домах ребенка;

2) дети, воспитывающиеся в детских домах;

3) дети, воспитывающиеся в домах- и школах-интернатах;

4) дети, попадающие в социальные приюты;

5) дети, получающие поддержку в кризисных центрах;

6) дети, воспитывающиеся в детских домах семейного типа;

7) дети, воспитывающиеся в приемных семьях;

Как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно выделить усыновление, однако в данном случае формально они перестают быть детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей.

Обязанности по выявлению детей, нуждающихся в защите, возложены на органы опеки и попечительства местных органов власти.

Опека - правовая форма защиты личных и имущественных интересов граждан. Попечение, согласно Толковому словарю русского языка, - это оказание покровительства или помощи, охрана чего-нибудь или чьих-нибудь интересов; забота, наблюдение, иждивение. С.И. Ожегов рассматривает попечение как «покровительство, заботу».

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Пункт 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ гласит: «Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органами опеки и попечительства, прокурором и судом»⁵.

Обязательства государства по призрению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляет и статья 20 Конвенции о правах ребенка, принятая ООН в 1989 году: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может быть оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Кроме того, деятельность по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России регулируется Международной Декларацией прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Конституцией РФ, Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 169-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другими федеральными, а также региональными и местными правовыми актами.

Для решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в новой политической и экономической ситуации в России, важно изучение опыта прошлого поколения, использование его положительного потенциала. Изучение фактов и явлений прошлого необходимо для того, чтобы перенести перспективные формы и приемы помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в настоящее время.

Далее мы рассмотрим исторический аспект работы с детьми-сиротами различных категорий в разных эпохи: от форм призрения детей-сирот в древнерусском государстве до направлений, используемых в настоящее время.

1.2. Отечественный опыт социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей

Историю детского призрения в России, вероятно, можно начать еще с древних времен. Так, в этнографических материалах мы находим примеры поддержки детей-сирот. Она выражалась в усыновлении сирот внутри родовой общины - так называемом «приймачестве». «Приймать» сироту, как правило, могли люди позднего возраста, когда им трудно было справляться с хозяйством или когда у них не было наследников. Другой формой поддержки сироты была общинная помощь, заключавшаяся в том, что ребенок переходил на кормление из дома в дом¹.

Князь Владимир «Святой», правивший в 980-1015 гг. и «крестивший» Русь, как засвидетельствовано в летописях, поручил призрение и надзор над сиротами духовенству. Его приемник, князь Ярослав Мудрый (1019-1054 гг.), учредил сиротское училище, где призревал и обучал на свои средства 300 юношей. Владимир Мономах, княживший в 1113-1125 гг., завещал своим детям: «Всего же паче убогих не забывайте, ноилико могуще по силе кормите, снабдите сироту»². Таким образом, в древнерусском государстве призрение детей-сирот было либо частным делом князя, либо возлагалась на церковь.

Ко времени правления Ивана Грозного (1547-1584 гг.), призрение бедных и страждущих, в первую очередь, детей-сирот, уже начало входить в круг государственного управления, осуществляющегося с помощью учреждений-приказов. Попечителями детей-сирот выступали также большинство монастырей и частные лица. В период «смутного времени» (1598-1613 гг.) правительство Бориса Годунова особенно заботилось о вдовах и сиротах, причем безразличия их подданства и вероисповедания. В частности, царь распорядился бесплатно раздавать сиротам хлеб.

Первый из династии Романовых, царь Михаил Федорович, правивший в 1613-1645 гг., передал открытие сиротских домов в ведение Патриаршего приказа. Несколько позже, в царствование его приемника Алексея Михайловича (1645-16676 гг.), в связи с укреплением центральной власти были созданы специальные приказы, занимающиеся призрением бедных. По мнению Л.В. Бадя, в это время в Новгороде архимандритом был открыт первый дом для детей-сирот.

В 1682 г., в царствование Федора Алексеевича (1676-1682 гг.) был подготовлен проект Указа, по которому из общего числа нищих выделялись безродные нищие дети. Здесь же впервые ставился вопрос об открытии специальных домов, где они должны были обучаться грамоте, ремеслам и наукам, которые «зело и во всех случаях нужны и потребны».

Внимание призрению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделял и Петр I (1682-1725 гг.). В Указе от 4 февраля 1719 г. «О защите вдов, сирот и бедных людей» он указал: «...а наипаче же призирать... сирот безгласных и беспомощных». Позже, 23 октября 1723 г. Сенат в одном из своих указов отметит: «Малолетних, которых при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые от десяти лет и выше, писать в матросы, и прислать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять похочет»⁵. Дети, которых никто не брал на воспитание, согласно указа, помещались в богадельни, где они находились до 10 лет.

Тем не менее, в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона указывается, что о надлежащем призрении детей сирот в России правительство начало заботиться лишь при императрице Екатерине II¹. Учрежденным ею в 1775 г. приказам общественного призрения предписывалось «попечение и надзирание... сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания».

В 1857 г. в ведении приказов общественного призрения был 21 сиротский дом. В них принимались сироты 7-11 лет - дети «местных купцов, мещан, цеховых и т.д., оставшиеся после родителей в положении, требующем призрения, и сироты чиновников и канцелярских служителей, которые по бедности своей не могли поместить детей своих в учебные заведения». В сиротских домах дети находились до 12 лет, а потом их устраивали в учебные заведения, на фабрики, заводы или к частным лицам для обучения ремеслу.

Позже, после проведенной Александром I реформы образования, преобладающую долю призрения неимущих имели общественная и частная благотворительность. В 1889 г. в Москве насчитывалось 489 благотворительных

учреждений, 198 из которых оказывали помощь детям, в том числе - 42 детских приюта. В них заботились не только о том, чтобы дети были сыты, одеты и получали начальное образование, но и давали профессиональные навыки, чтобы после впоследствии они могли начать самостоятельную жизнь.

Так, во второй половине XIX в. в России были организованы Ольгинские детские приюты трудолюбия, предназначавшиеся для подготовки детей к трудовой жизни. Сиротский приют имени братьев А. и В. Бахрушиных принимал мальчиков в возрасте от 4 до 8 лет, давая практическое ремесленное образование бедным детям, покинутыми родителями, и сиротам. Приют цесаревны Марии Общества попечения о детях лиц, сосланных по судебным приговорам в Сибирь, принимал детей из семей осужденных. Мальчики обучались сапожному, портновскому, столярному, слесарному ремеслам, девочки портновскому мастерству и разным рукоделиям. Таким образом, воспитанники получали трудовые навыки, владение которыми служило им источником заработка после выхода из приюта¹.

К концу XIX в. число приютов в России значительно выросло. Так, только «Московское общество попечения о бедных и больных детях» к 1899 г. открыло 89 учреждений для 849 детей-сирот и полусирот в возрасте от 3 до 10 лет. В этот период в практике сиротских приютов и воспитательных домов применялось «Положение о детском приюте» (1838 г.), разработанное В.Ф. Одоевским. В нем он обращал внимание организаторов приютов на то, что в этих учреждениях важно не только присматривать за детьми, но и заботиться об их воспитании, обучать какому-либо ремеслу.

В 1903 г. был принят Устав об управлении заведений общественного призрения, касавшийся и деятельности сиротских домов. В нем оговаривалось «призрение сирот в том возрасте, в котором они не могут еще быть никуда пристроены для обучения, долженствующего положить основания будущему их состоянию». Выросших воспитанников сиротских домов направляли на фабрики, заводы, на службу, на обучение ремеслу и иным занятиям.

По статистическим сведениям в 1904 г. в Москве насчитывалось 40 детских приютов, в которых воспитывались 1332 ребенка. Кроме того, функционировали 6 смешанных приютов для престарелых и детей. К 1914 г. под эгидой участковых попечительств работали уже более 50 детских приютов, дававших питание и кров свыше 2 тыс. детей. В Петербурге городские попечительства о бедных назначали стипендии и оплачивали учебу детей-сирот, например, в Ивановском девичьем училище.

В годы первой мировой войны социальная помощь детям стала широким полем деятельности городских попечительств. К августу 1915 г. только попечительства Петербурга открыли 42 детских приюта, в том числе 22 - для постоянно живущих детей. Для ухода за детьми и ослабления детской беспризорности в 1914-1915 гг. начали работу 12 детских садов, детских клубов, «школьных очагов». В целом под эгидой городских попечительств в тот период действовало 106 различного рода детских учреждений, в которых в той или иной форме призревались свыше 20 тыс. детей.

После Октябрьской революции 1917 г. был образован Наркомат государственного призрения РСФСР, принявший все дела прежних органов общественного призрения. Становление новой системы социального обеспечения детей пришлось на годы гражданской войны (1918-1920 гг.). Тогда главной проблемой стала массовая беспризорность детей. В декабре 1918 года был издан декрет Совнаркома о комиссиях для несовершеннолетних, которые разрабатывали и осуществляли конкретные меры в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из всех воспитательных учреждений, созданных в те годы, главной формой призрения детей-сирот являлись детские дома. В 1917 г. в них воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 г. - 80 тыс. детей, в 1919 г. - 125 тыс. детей, в 1920 г. - 400 тыс. детей, в 1922 г. - 540 тыс. детей. Чтобы как-то упорядочить работу по социальному обеспечению детей, 2 февраля 1919 г. при Наркомпросе был создан Совет защиты детей. Он координировал усилия наркоматов просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда по реализации декретов советской власти о бесплатном детском питании и снабжении детей предметами первой необходимости.

Голод 1921 г. внес коррективы в план работы с детьми. Помимо имеющихся 5 млн. беспризорных, появились еще 8 млн. детей, многие из которых потеряли своих родителей. В этих условиях был найден единственно правильный способ в тех условиях - массовое открытие детских домов, где дети могли получать питание, обеспечивались медицинским присмотром.

Для первичного приема беспризорников и дальнейшего их устройства создавались детские приемники-распределители (ДПР). В 1920 г. в Москве было создано 5 ДПР и один вагон-приемник на Казанском вокзале (в 1929 г. в СССР насчитывалось уже 154 ДПР на 9 тыс. детей, а накануне Великой Отечественной войны их было 156 на 13310 мест). Тем не менее, беспризорность продолжала носить массовый характер, и к 1922 г., по официальным данным, все еще насчитывалось 7 млн. беспризорных детей.

В то же время Наркомат народного просвещения и его отделы пытались найти свои формы и методы работы с детьми или возродить дореволюционные. Так, Московский отдел народного образования открывал клубы и ночлежки для беспризорных. На III Всероссийском съезде в мае 1930 г. было принято решение о закреплении детдомов за предприятиями, колхозами, что решало проблему трудоустройства воспитанников и устройства их жилья.

Кроме того, создавались трудовые коммуны для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Две из них - им. А.М. Горького и им. Ф.Э. Дзержинского - возглавил А.С. Макаренко. Он не только поднял «со дна» и вернул к жизни сотни детей, но и воспитал достойных граждан для общества. Его опыт по трудовой адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является величайшим примером для многих поколений социальных работников.

В годы Великой Отечественной войны количество детских домов увеличилось. Их открывали для детей-сирот, вывезенных из фронтовых областей, детей потерявших родителей, детей фронтовиков. В сентябре 1942 г. было принято постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», где государственным ведомствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям вменялась забота о детях-сиротах.

Постановление правительства «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» (1943 г.) предусматривало устройство детей-сирот в различные учреждения. Для этого были созданы 458 суворовских училищ на 500 человек каждое; 23 ремесленных училища на 400 человек, дома ребенка на 1750 мест; 29 детских приемников-распределителей на 2 тыс. человек.

К концу 1945 г. получило широкое распространение создание детдомов при колхозах, промышленных предприятиях за счет профсоюзов и комсомольских организаций, милиции. Возродилась практика передачи детей-сирот в семьи. За 1941-1945 гг. было взято под опеку и патронирование 270 тыс. сирот. Широкий размах, во время и после войны получило усыновление детей. В семьи попадали более 50% всех детей, оставшихся без попечения родителей. Например, А.А. Деревская из г. Ромны усыновила 48 ребят.

К 1950 г. в стране было 6543 детских дома, где жили 635,9 тыс. детей. В 1958 г. - 4034 детских дома с 375,1 тыс. детей. Такое снижение количества детских домов было связано с тем, что дети военных лет повзрослели. Наряду с этим в 1950-е гг. в СССР открылось несколько «специальных» детских домов для одаренных детей-сирот (Москва, Киев), куда принимали талантливых ребят, которые затем поступали в музыкальные, художественные училища, балетные школы. В подобных учреждениях в определенной степени заранее решался вопрос с будущим трудоустройством детей. Выпускники музыкальных училищ, например, чаще всего направлялись в музыкальный взвод военных оркестров, что решало их дальнейшую судьбу.

В связи с тем, что большинство воспитанников детдомов имело родственников, в середине 1950-х гг. было принято решение о строительстве школ-интернатов, куда попадали в основном дети из неблагополучных семей и сироты. Например, в 1964-1965 учебном году около 25% воспитанников были детьми матерей-одиночек, у 10% родители были инвалидами, 15% не имели родителей.

Параллельно с расширением сети школ-интернатов закрывались многие детские дома. Проверки, организованные Министерством просвещения РСФСР, ВЛКСМ с 1958-1959 гг., показали, что многие из них находились в аварийном состоянии, в некоторых применялось рукоприкладство и насилие. В этой ситуации приоритетным направлением их устройство воспитанников интерантных учреждений в приемную семью. Так, в 1965 г. в Костромской области 67% детей, оставшихся без попечения родителей, были устроены в семьи и 17 % направлены в другие детдома.

Со временем ситуация изменилась, условия проживания в детских интернатных учреждениях постепенно улучшилась. В 1975 г. были введены льготы для учащихся ПТУ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 1977 г. выпускники школ-интернатов получили право внеконкурсного поступления в ПТУ и вузы.

В 1985 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах». Позже, в 1987-1988 гг., были приняты к реализации постановления «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О создании детских домов семейного типа».

На основании последнего в 1992 г. в России было открыто 347 детских домов семейного типа, где находились 3,5 тыс. детей. В них создавались условия, приближенные к семейной жизни, здесь воспитывались дети от 3 до 18 лет, а выпускники пользовались льготами воспитанников детских домов. Эти дома финансировались из госбюджета, с учетом зарплаты родителям-воспитателям. Детские дома такого типа существуют и в настоящее время.

Кроме того, с 1990-х гг. в России создаются отпускные и приемные семьи, семейные детские дома и детские деревни. В отпускные семьи дети из учреждений интернатного типа передаются на время выходных или отпусков желающих граждан в соответствии с существующими положениями. В приемные семьи дети передаются гражданам на несколько лет под опеку или попечительство после заключения договора на воспитание.

Детские деревни, первая из которых появилась в 1996 г. в подмосковном поселке Томилино, по своей структуре схожи с семейными детскими домами, которые создавались по инициативе Российского детского фонда. Направление детей в такие детские дома осуществляли и осуществляют в настоящее время органы народного образования на основании peшений местной администрации. Семьи финансируются, им выделяются различные пособия. В округе Муром Владимирской области, например, второй год действует семейный детский дом Степановых, в котором воспитываются 11 приемных детей от 3 до 18 лет (см. приложения 6, 7).

В постперестроечные годы государственная социальная политика в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проявилась в выплате ежемесячных пособий на детей, в создании новых учреждений социальной защиты детей, в частности, приютов, а также в обеспечении государственных гарантий в области образования.

В настоящее время охрана прав детей предусмотрена Президентской программой «Дети России», принятой в 1993 г. В нее входят несколько федеральных целевых программ, в том числе «Дети-сироты». Она включает комплекс мер по предупреждению социального сиротства; по созданию благоприятных условий для подготовки детей к самостоятельной жизни; научно-методическое и кадровое обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование охраны здоровья, психологической поддержки и социальной адаптации таких детей; нормативно-правовое обеспечение их прав и др.

Произошли изменения в комплектовании и традиционных детских домов. Разрешается оформление в один детский дом детей разного возраста, чтобы не разлучать братьев и сестер по разным детским домам. Подобные детские дома относятся к домам семейного типа. Таким, например, является детский дом № 1 округа Муром Владимирской области. Опыт его работы мы подробно рассмотрим далее.

В настоящее время активно развивается сеть временных приютов для детей, оставшихся без попечения родителей. Один из первых современных приютов «Дом Астрид» был открыт в Санкт-Петербурге в 1991 г. Здесь практикуется создание домашних групп, т.е. повторяется опыт воспитательных домов дореволюционной России, когда детей-сирот определяли в попечительские семьи. Подростки в приюте вместе со взрослыми ремонтируют квартиры, мастерят, шьют. Все виды выполняемых работ оцениваются в баллах и фиксируются в «Трудовой книжке» в форме заработка.

Таким образом, в настоящее время происходит переход от чисто государственной системы к системе, включающей общественную благотворительность. В какой-то степени Россия возвращается к дореволюционному механизму призрения, сохраняя в то же время элементы, выработанные в годы советской власти. Это создание приютов для детей из неблагополучных семей, благотворительная помощь частных предпринимателей и известных общественных деятелей конкретным учреждениям интернатного типа - как в предреволюционные годы; создание интернатов-хозяйств по типу трудовых коммун - как в годы гражданской войны; устройство детей под опеку и в приемные семьи - как в годы Великой Отечественной войны и после нее.

На этом пути могут возникнуть разного рода противоречия и трудности. Избежать многих ошибок поможет изучение отечественного опыта социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.



1.3 Сиротство в современной России: причины, последствия и возможные пути решения

Рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - устойчивая тенденция современной России. По данным Главного контрольного управления при Президенте РФ, если в 1994 г. было учтено 496 тыс. 300 таких детей, то на 1 января 2008года - уже 867 тыс.

В России рост числа детей-сирот (а к ним мы относим и детей, оставшихся без попечения родителей в силу различных обстоятельств) обусловлен, прежде всего, социально-экономическими проблемами. По данным исследования ИСЭПИ РАМ, в настоящее время в зоне социального неблагополучия находятся 50% россиян. Причем, если 20% из них - люди, чьи доходы ниже прожиточного минимума, 7% - просто неимущие, для которых проблемой является даже поддержание физиологических стандартов питания, то 10% - это «социальное дно» (андекласс) - люди, отвергнутые от общества.

Впервые за многие годы (после Великой Отечественной войны) смертность превысила рождаемость на большей части территории страны. В целом по России, по данным переписи населения 2002 г., в 1999 г. смертность превысила рождаемость в 1,7 раза, в 2001 г. - в 1,6 раза. Например, в округе Муром Владимирской области, в 2008г. смертность превысила рождаемость в 1,4 раза (на 1272 родившихся - 1770 умерших).

Увеличивается алкоголизация населения. По данным Министерства здравоохранения России, в 2004 г. в стране насчитывалось около 20 млн. алкоголиков. Растет количество людей, злоупотребляющих наркотиками. В 1998 г., согласно словарю-справочнику под редакцией Е.И. Холостовой, в России насчитывалось около 1,5 млн. наркоманов. В 2008,по экспертным оценкам, наркоманией страдали уже около 5млн. россиян, причем 2/3 из них - молодые люди в возрасте до 30 лет. Обострилась проблема детской инвалидности: тысячи детей-инвалидов нуждаются в материальной, психологической и юридической помощи. За год, в среднем, регистрируется, около 6 тыс. обращений в органы опеки по поводу защиты прав детей в семье.

Ежегодно растет число родителей, лишенных родительских прав. Если в 1995 г. их было около 20 тысяч, то в течение одного только 2000 г. 42917 отцов и матерей по решению суда лишены родительских прав, у родителей отобраны 53073 ребенка. Более 169 тыс. родителей привлечены к административной ответственности и поставлены на учет в органы милиции на ненадлежащее исполнение своих материнских и отцовских обязанностей, возбуждено более 9 тыс. уголовных дел в отношении указанной категории родителей. Увеличивается и число детей, рожденных вне брака: в 1988 г. из 677 тыс. новорожденных 100 тыс. были внебрачными, в 2000 г. - 354 тыс. новорожденных, или 28 % от общего числа родившихся. Почти 22 тыс. детей родилось у матерей, не достигших совершеннолетия. По информации неправительственных правозащитных организаций, в 2003 г. около 14 млн. детей росли в неполных семьях.

По данным Министерства образования России, каждый год выявляются около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Большая часть из них направляется в учреждения интернатного типа. Столько же детей, т.е. около 100 тыс., признаются нуждающимися в опеке.

Проведенный О. Прохоровой анализ причин, по которым дети лишились родителей в 2002 г., позволяет утверждать, что только 16,4% из них - объективные, социально неизбежные. К ним относятся смерть родителей, предельно низкий социально-экономический уклад семьи, тяжелые заболевания родителей. Так, например, у 68% воспитанников школ-интернатов, родители лишены родительских прав, 8% детей воспитывали одинокие родители, от 7% детей отказались родители.

В то же время, при возросшем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1991 по 2003 гг. постоянно сокращалось число усыновителей из числа российских граждан. В 1991 г. их было 15964, в 1997 г. - 8500, в 1999 г. - 6500 усыновителей. С 2002 г. наблюдается ежегодное увеличение отечественных усыновителей (в среднем на 500-600 в год), но пока этот показатель равен чуть более 7000 тыс. усыновлений в год. В 2008г. году усыновителями стали 8331 человек. Одновременно с этим активизировалось иностранное усыновление российских детей. Если в 2003 г. иностранные граждане усыновили 7852 российских ребенка, то в 2008 г. этот показатель привысил 10 тыс.

Проведенный анализ складывающейся в России ситуации позволяет сделать вывод, что на рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей влияют следующие причины:

- увеличение числа родителей, лишенных родительских прав;

- наследственный фактор: выросшие воспитанники интернатных учреждений, чьи родители были лишены прав на их воспитание, идут по стопам своих родителей, т.е. тоже лишаются родительских прав уже на воспитание своих детей;

- обнищание населения, в результате чего многие родители просто не способны обеспечить своим детям нормального питания;

- рост наркомании и алкоголизма;

- увеличение числа семей, где родители по состоянию физического и психического здоровья не способны воспитывать детей, являясь, в большинстве своем, умственно отсталыми;

- рост числа семей, где нет нормальных условий для проживания (например, в округе Муром многодетная семья Степаненко, где воспитывается 6 детей, ютится в 12-метровой квартире без удобств);

- отказ от детей несовершеннолетних матерей;

- увеличение внебрачной рождаемости;

- рост детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со снижением стабильности брака;

- сокращение количества фактов усыновлений российскими гражданами.

Кроме того, причинами роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России называют повсеместное ослабление семейных устоев и утрату старшим и младшим поколениями моральных ценностей. Как отметила в своем выступлении на 57-й сессии Комиссии по правам человека ООН специальный докладчик г-жа О. Кальсетас-Сантос, после крушения в России прежнего режима, когда государственные структуры обеспечивали уход за детьми, начиная с яслей, основная обязанность по воспитанию детей легла на плечи их родителей, многие из которых с ней не справляются. В особо неблагополучных семьях детям ничего не остается, как спасаться бегством на улицу.

Безусловно, рост сиротства имеет определенные негативные последствия и, в первую очередь, отражается на жизни самих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов, занимающихся изучением проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они наиболее склонны к бродяжничеству, подвержены риску стать жертвами насилия и преступлений или быть вовлеченными в преступную деятельность. Согласно данным, опубликованным в печати, из 15000 выпускников детских государственных учреждений (детей-сирот) в течение года 5000 попадают на скамью подсудимых, 3000 становятся бомжами, 1500 кончают с собой.

Подобными данными располагают и другие исследователи. Результаты проведенных в 2005 г. исследований показали, что в течение первых трех лет после выхода из детдома 30% бывших воспитанников привлекались правоохранительными органами к ответственности за асоциальное поведение, 8% совершили уголовно наказуемые преступления и попали в воспитательно-трудовые колонии. Более 30% выпускников принимали участие в уличных драках. Жизнь остальных сложилась относительно благополучно.

Распространенность гинекологических патологий у девочек-подростков из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 12-14%. Нарушение психики отмечено у 70% этой категории детей, почти 15% из них - имеют опыт употребления наркотиков и психотропных веществ.

Сиротство, как фактор, разрушает эмоциональные связи ребенка с окружающей его социальной средой, с миром взрослых и сверстников, развивающихся в более благоприятных условиях, и вызывает глубокие нарушения в развитии личности. По мнению сотрудника Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского А. Голика, стремительный рост числа брошенных детей «взорвал» детскую психиатрическую статистику. По его данным, 62% воспитанников интернатов и детских домов отстают в умственном развитии, имеют различные психические отклонения.

Л.Н. Галигузова, С.Ю. Мещерякова и Л.М. Царегородцева, занимающиеся изучением влияния фактора сиротства на психику детей, пришли к выводу, что отставание в психическом развитии от сверстников, живущих в семьях, на каждой возрастной ступени приобретает качественное своеобразие и не компенсируется в ходе взросления ребенка в учреждениях интернатного типа.

Чем раньше ребенок отрывается от родительской семьи, чем дольше и в большей изоляции он находится в учреждении, тем более выражены деформации по всем направлениям психического развития. От 85 до 92% воспитанников детских домов не способны к обучению по программе общеобразовательной школы. Лишь единицы из них поступают в средние и высшие учебные заведения. Слабо проявляются и развиваются индивидуальные способности детей-сирот. Отсутствие материальных средств для выбора профессии, дальнейшей учебы, как правило приводит, к неудовлетворению своим социальным статусом.

У воспитанников учреждений интернатного типа формируется комплекс сложных нарушений эмоционального развития: обеднение эмоциональных проявлений, затруднения в общении, вплоть до полного отсутствия тенденции к сотрудничеству, нарастание пассивности, быстрая утрата побудительных мотивов. «Когда ребенок не освоил социальную роль члена семьи, он не может жить в социуме, не может адаптироваться к условиям самостоятельной жизни», - отметила на круглом столе «Помощь детям-сиротам в России» представитель Департамента социальной защиты населения г. Москвы Н.А. Новикова.

Действительно, существующая в России сеть учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой систему государственного содержания сирот, сопровождающуюся в той или иной степени изоляцией от общества. В результате, после выхода из стен интернатного учреждения, у их выпускников отмечается низкий уровень способности к социальной адаптации в новых условиях. Между тем, негативные моменты, сопровождающие жизнь нынешних воспитанников и выпускников учреждений интернатного типа, на фоне все возрастающего их количества, в конечном счете, «выплескиваются» на все российское общество в целом, становятся дополнительным фактором его дестабилизации.