Постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 206-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. №450-ПП" в программе изменены года реализации на 2012-2018 и принято приложение к постановлению, описывающее порядок исполнения программы.

Внесение изменений обусловлено актуализацией Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)"Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")" и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 года №56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы".

Цель программы на 2012-2018 годы: создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы. Относительно предыдущей версии целевой ориентир с личной успешности был заменен на успешность всех жителей города Москвы [59]. Расширено и количество задач программы, которая теперь содержит не один этап реализации, а 7, в соответствии с количеством лет на выполнение всех задач.

Вопросы управления средствами информационных технологий полноценно изложены в подпрограмме "Развитие системы образования”. Задача обеспечения эффективности управления системой образования города Москвы в новой программе стабильно остается неизменной. А также в информационных технологиях нуждаются задачи комплексного развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры, внедрения современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования.

Информационные технологии заявляются в программе как тренд управления и обучения, но в описании настойчиво рассматриваются и указываются конкретные решения только для обучения.

На схеме (Приложение 2) мы выстроили на временной ленте реформы в сфере образования, имеющие задачи в области информационных технологий. Наиболее активное пересечение сроков действия рассматриваемых нормативных документов наблюдается в 2013-2018 годах. По мере времени, а также развития самих информационных технологий, в программах образования изменялось требование к назначению ИТ средств от способа внесения данных для отчетов до автоматизации процессов и единого информационного поля. Сравним полученную картинку с реформами в области информационных технологий. Внимание будем обращать на их обратную связь в отношении реформ образования.

В вопросе проведения реформ, в том числе в области информатизации, первоочередным и необходимым фактором является поддержка государства [2]. Потому сначала были проанализированы нормативные документы федерального значения. Внимание при анализе нормативных документов будет сфокусировано на блоках, касающихся образования.

Концепция региональной информатизации до 2010 года в сфере образования регламентировала наличие подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса [62].

Период действия Концепции завершился в 2010 году, а с 2010 по 2014 год документ, определяющий направления развития и процесс координации информатизации в субъектах Федерации, отсутствовал.

В конце 2014 года была принята Концепция региональной информатизации на период до 2018 года. В ней изложены основные принципы развития информационно-коммуникационных технологий по 12 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов Федерации, в том числе в образовании [63].

Основными задачами концепции региональной информатизации являются:

? повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

? выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;

? формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В стратегии развития информационного общества в Российской Федерации указаны целевые показатели развития до 2015 года [72]. Среди задач стратегии в области повышения качества образования на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий отмечены:

? расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

? предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Целью государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий [60].

Описание плана мероприятий ("дорожная карта")"Развитие отрасли информационных технологий" на 2014-2018 годы (ранее 2013-2018 годы) информирует о поднятии на новый уровень таких социально-значимых сфер как медицина и образование путем внедрения информационных систем. Предполагается добиться еще более высокой производительности труда за счет большей роботизации и автоматизации производств. [71].

В стратегии развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года изложена задача заимствования технологий из области оборонно-промышленного комплекса [73]. Среди таких решений:

? методы роботизации и автоматизации;

? методы программного моделирования;

? технологии, обеспечивающие скорейшую разработку собственных специальных протоколов и технологий передачи и обработки информации;

? программные технологии поддержки принятия решений в реальном времени с элементами искусственного интеллекта.

Среди внешних условий для развития ИТ области были определены следующие информационные технологии:

? развитие электронного документооборота;

? развитие широкополосного доступа в сеть "Интернет";

? развитие центров обработки данных на территории страны;

? открытие государственных данных;

? стимулирование внедрения решений в сфере информационных технологий в другие сектора экономики;

? развитие культуры адаптации инноваций в компаниях;

? ускоренное развитие сервисно-ориентированных отраслей экономики.

В соответствии со стратегией, к 2017 году предполагается завершение перехода органов государственной власти к электронному документообороту. Это должно открыть новые горизонты для повышения уровня информатизации государственного и корпоративного секторов экономики России.

Заимствование технологий из оборонно-промышленной сферы уже имело свое место во времена СССР когда разрабатывалась отраслевая автоматизированная система управления. Об этом еще пойдет речь в исследовании.

Зарождением информатизации Москвы стал закон города Москвы от 24 октября 2001 года №52 "Об информационных ресурсах и информатизации Москвы”. На следующий год была утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", целью которой было внедрение технологий "электронного правительства”.

В ответ на федеральную программу 9 июля 2003 года был подписан закон города Москвы №47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва” (2003-2007 гг.). В части образования основными проектами-показателями программы стали:

? Карта учащегося (продолжение проекта Электронная карта москвича);

? Комплексная система управления ДОгМ (подзадача: обеспечение образовательной сферы города системой поддержки принятия управленческих решений);

? Управление системой профессионального образования (АИС "ПрофТехОбразование");

? Цифровые электронные ресурсы;

? Средства информатизации школьных библиотек;

? Системы информатизации учебных заведений.

Городская целевая программа "Электронная Москва" на 2009-2011 годы [53] стала продолжением одноименной программы и была принята до рассматриваемой ниже государственной программы "Информационный город”, являющейся ее правопреемником. Хотя необходимо заметить, что в 2010 году, в соответствии с нормативными документами, программа Электронная Москва никаким образом не функционировала.

Базовыми задачами информатизации столичной образовательной системы средствами программы "Электронная Москва” на 2009-2011 года являлись [53]:

? автоматизация управления образовательными учреждениями,

? автоматизация образовательного процесса

? формирование единого информационного пространства школ как части региональной системы образования.

В блоке программы, касающемся образования, заявлены: поддержка учебных процессов, информатизация учреждений Департамента образования, создание необходимой инфраструктуры, повышения качества государственных услуг, открытость и доступность информации о системе образования, создание востребованных информационных сервисов для жителей города.

В 2009 году был отменен пункт №7 программы "Электронная Москва" 2009-2011: создание подразделений в префектурах и введению должности главного специалиста в районных управах административных округов города Москвы, координирующих разработку, внедрение и эксплуатацию окружных информационных систем. Так поддержка развития информационных технологий локально на местах была прекращена, а работа по направлению централизована в вышестоящих ведомствах.

Государственная программа "Информационный город" на 2012-2016 годы содержит описание ситуации на момент внедрения. Говорится о разрозненности информационных ресурсов и систем, локальной автоматизации, дублировании функций, несовместимости данных, отсутствии полной и достоверной информации об используемой информационно - коммуникационной инфраструктуре, слабо функционирующей системе государственных услуг [57]. В 2014 году программа была принята снова, но уже на 2012-2018 годы. Цели остались прежними, за два года количество систем сбора информации без возможности детальной аналитики со стороны ТОК постоянно увеличивается. Однако, о проблемах, указанных выше, в последней версии документа сообщено в прошедшем времени (слово "препятствует” заменено на "препятствовали”).

В программе на 2012-2018 годы предусмотрено согласование между собой процессов управления отдельными сферами городского хозяйства и обеспечение интеграции модели управления городским хозяйством с единой архитектурой информационных систем и ресурсов города Москвы [58].

Две из пяти подпрограмм касаются образования:

? 12.02.000.000.00 (внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы городского управления)

? 12.03.000.000.00 (развитие отрасли ИТ и обеспечение технологической возможности выполнения программ 12.01 и 12.02).

Программа развития информационных технологий в сфере образования на 2013-2017 годы представлена руководителем Департамента информационных технологий А.В. Ермолаевым на Правительственном совещании Мэра Москвы С.С. Собянина. Презентация размещена на официальном сайте ведомства. В ней программы развития ИТ города представлены в параллели с развитии ИТ в образовании. В своем выступлении накануне учебного года в августе 2013 года министр ДИТ А.В. Ермолаев задал направление для программы информатизации образования: "Именно поэтому мы меняем концепцию, и если мы говорим "комфортный город", то комфортная школа, если говорим "образованный город", то компетентная школа, если говорим "здоровый город", то здоровая школа, и в этом направлении мы собираемся двигаться”.

Практика российских реформ социальной сферы в целом и образования в частности показывает, что чиновники чаще всего не вдаются в детали, решают задачу не с целью разрешения проблемы, а для представления результата начальству. Они привыкли действовать по единому шаблону [19]. Авторы А.Г. Каспржак, С.П. Калашников, И.В. Голубкин в своей статье определяют риск целеполагания деятельности образовательных комплексов и педагогических коллективов. Для общения с административными структурами целеполагание не является обязательным, а для построения качественного образования - является обязательным атрибутом. В том числе, эту фразу авторы относят и к реорганизации как риск формальной отчетность без содержательной оценки самого процесса.

В подтверждение этих слов рассмотрим приказ Министерства образования и науки РФ "О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений" для образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования [67]. Для целевого показателя "Эффективное использование ?современных ?образовательных ?технологий в ?образовательном процессе" определены следующие критерии эффективности, непосредственно касающиеся использования информационных технологий (изменения в приказе Минобрнауки России №2257 от 2 сентября 2011 г. не коснулись рассматриваемых характеристик):

Количество и виды современных педагогических технологий, используемых в образовательном учреждении в целом и по ступеням образования, в том числе: […] информационно-коммуникационных технологий;

Показатель оснащенности образовательного учреждения компьютерной техникой (количество обучающихся, приходящихся на один персональный компьютер);

Подключение образовательного учреждения к сети Интернет и обеспечение доступа к электронным образовательным ресурсам.

Среди показателей отсутствует содержательная сторона преобразования, указаны лишь количественные показатели, которые должны быть достигнуты. Но количественное увеличение показателя по перечисленным параметрам не приведет к содержательным изменениям, а программа минимум будет считаться выполненной.

Развитие концепций, стратегий и планов федерального и регионального назначений ссылаются друг на друга, не всегда согласованы между собой по целевым показателям и критериям достижения. Программа для государства или региона сможет посчитать себя выполненной по некоторым целевым (количественным) показателям. Для ТОК это может оказаться прекращением развития определенного направления, что не позволит организации выполнять задачи в области, где программа перестала работать и развиваться. Правильным решением в данной ситуации в рассматриваемой нами области информатизации задач управления, мы считаем реализацию собственных информационных систем, которые интегрируют и взаимодействуют с централизованными системами вышестоящих организаций.

В исследование 2015 года экспертов аналитического агентства IDC по заказу Московской Биржи и РВК "Обзор и оценка перспектив развития мирового и российского рынков информационных технологий" заявлена необходимость вложения в ИТ-инфраструктуру, которая ранее была весьма слабо развита в области образования и здравоохранения [31].

Под ИТ-инфраструктурой мы понимаем наличие средств информационного взаимодействия учреждения в виде информационных систем и сервисов.

На временной ленте (Приложение 3) мы также выстроили все рассмотренные нами реформы в сфере информационных технологий, имеющие задачи в области образования. Пересечение сроков действия рассмотренных нормативных документов наблюдается в 2014-2018 годах.

Резюмируя рассмотрение нормативных документов, нами были выстроены все проанализированы программы развития информационных технологий и системы образования с точки зрения расположения их в одной временной плоскости (Приложение 4). Основная доля пересечений приходится на 2013-2018 годы. Сроки принятия и действия программ не поддаются описанию, действуют в связи с изменением руководства ведомств, веяние времени, экономической и иной ситуацией. Детального анализа итогов действия программ для конечных образовательных организаций не представляется. Программы вышестоящего уровня не сильно меняли целевые ориентиры за рассмотренный временной промежуток. Среди всех представленных программ для нас наибольший интерес имеют московские программы.

Рассмотренные нами программы предъявляют серьезные требования, реализация которых возможна при создании единого информационного пространства ТОК. Вопросы проектирования таких сред и организации управления ими становятся повседневными вопросами управления. Порождение не интегрированных между собой информационных систем еще более резко увеличивает прямые и обратные потоки информации по всей вертикали управления.

Задачи информатизации, а позже еще автоматизации ставились программами на всем протяжении их существования. Ограничения были лишь в те времена, когда развитие информационных технологий не позволяло ставить столь серьезные задачи. Информатизация имеет место быть, внедрены различные механизмы открытости, автоматизации, аналитики и аналогичные решения. Однако, важно понимать, решают ли они задачи созданных новых структурных единиц Москвы - территориальных образовательных комплексов.

Из рассмотренных нами программ развития области образования и информационных технологий две программы с одинаковыми сроками действия идут совместно. Сравним программы "Информационный город" и "Столичное образование”.

Оказалось, что программы идут параллельно друг другу, но отражают взаимосвязь лишь в одном направлении. Эксперты утверждают о необходимости системы образования взращивать новое информационное поколение на лучших практиках применения и использования информационных и технических средств в то время как системе информационного обеспечения необходимо инвестировать в перспективную для себя же отрасль образования. Рассмотрим характеристики программ более детально (Приложение 5).

При рассмотрении программ мы получили следующую информацию:

? Обе программы, принятые друг за другом в 2012 году на 5 лет, далее были приняты вновь в 2014 году, расширив срок своего действия еще на два года;

? Причины пересмотра программы и сроков аналогичны;

? Программ "Столичное образование" предъявляет к "Информационному городу” запрос на информационные технологии;

? Программа "Информационный город" не отражает тенденций развития образования, в том числе в области создания ТОК.

Рассмотренные программы в своем описании не имеют конкретных названий и детальных характеристик реализуемых проектов. Нам же в рамках работы важны конкретные ИТ решения для решения задач управления ТОК. Для этого во второй главе нами будут рассмотрены реализованные программой "Информационный город" проекты.

Выводы по первой главе

Процесс реорганизации в системе образования объединил усилия отдельно существовавших школ в территориальные образовательные комплексы (ТОК). Исследователи и эксперты говорят о том, что данное реформирование при правильном подходе должно дать положительный эффект. При этом количество информационных потоков вокруг директора и управленческой командой резко увеличилось. Само изменение не прошло мимо подходов к управлению. Оно определяет вновь образовавшиеся задачи ТОК, некоторые из которых увеличили масштабы, другие изменили специфику, вместе с тем появились и новые. Нами были определены группы основных задач, которые стоят перед руководителем.

Рассматривая термины управление и менеджмент, применяющиеся в руководстве разными типами учреждений, мы предполагаем о возможности заимствования опыта крупных предприятий по управлению ТОК как увеличившейся в своих количественных масштабах и управленческих задачах организации.

В работе мы рассматриваем способ решения задач управления ТОК средством информационных технологий. Чтобы определить запрос общества и государства, вышестоящие задачи для развития и нормативную основу, мы рассматриваем концепции, программы, стратегии развития области образования и информационных технологий. Результаты рассмотрения сроков принятия нормативных документов представлены в виде схемы (Приложение 4).

Среди рассмотренных документов нами были определены две пересекающиеся московские программы в рассматриваемых нами областях, которые выполняются в одном временном промежутке. Это программы "Столичное образование и "Информационный город". Была выявлена односторонняя связь между ними. Так программа по информатизации города не учитывает процесс реорганизации, происходящий в системе образования.

Для дальнейшего рассмотрения исследуемого вопроса мы планируем рассмотреть информационные проекты программы "Информационный город" и их применимость к решению задач ТОК. Вместе с этим исследовать область бизнеса, предлагающую управленческие информационные технологии для решения широкого спектра задач в управлении крупной организацией.

Глава II. Подходы к информатизации. Существующие ИТ решения управленческих задач

Подходы к работе с информационными потоками меняются с годами. Первые информационные системы появились еще в 50-х годах как средство обработки счетов и расчета зарплаты. В 60-е годы они использовались как средство для периодической отчетности, для чего потребовалось компьютерное оборудование широкого назначения. В 70-х - начале 80-х годов информационные системы начинают широко использоваться в качестве средства управленческого контроля. А к концу 80-х годов информационные системы становятся стратегическим источником информации и используются на всех уровнях организации любого профиля. Вместе с этим стали появляться первые программные продукты, автоматизирующие управленческий труд на предприятии - автоматизированные рабочие места (АРМ). В 90-е годы АРМы стали объединяться в единые комплексы, которые позволили планировать потребности предприятия в необходимых ресурсах и вовремя их удовлетворять. К 2000 году информация стала стратегический ресурсом, который обеспечивает конкурентное преимущество. Умение работать с системами обработки информации стало обеспечивать выживание и процветание организации.

В начале XXI века появились стандарты менеджмента качества, описывающие модели организации управления непрерывно развивающимся предприятием. Большинство современных информационных систем управления стали подчиняться стандартам эффективной организации деятельности предприятия, автоматизируя процессы управления и помогая принимать управленческие решения. С определенного времени информационные системы стали являться способом построения стратегии развития организации.

Вопросы построения системы аналитической деятельности для выполнения задач образовательных организаций рассматривались в работах С.Д. Каракозова, В.М. Лопаткина, Т.А. Солончук, Л.И. Фишмана, В.А. Старых, Т.И. Шамовой, Д.Ш. Матрос, Ю.А. Конаржевского, С.Д. Белушкина, Е.Н. Каракозовой, И.А. Зимней, В.В. Третьякова, М.М. Поташника, А.В. Кутейникова, С. В Швецовой, Н.В. Новожиловой.

По результатам исследования 2013 года, проведенного CNewsAnalitics и Департаментом информационных технологий города Москвы по теме: "Мониторинг уровня информатизации мегаполисов разных стран мира”, среди ключевых критериев которого присутствует "Управление образованием”, Москва занимает 13 место в итоговом рейтинге мегаполисов мира и 8 место среди стран Европы. Уровень ИКТ-зрелости столицы России близок к европейским показателям, хотя до мировых лидеров (Сингапур, Стокгольм, Берлин) Москве еще далеко.

Скорость развития информационных технологий в настоящее время, степень обеспеченности ИТ системами управления и умение организации следовать тенденциям развития ИТ определяют эффективность роста любого предприятия.

В 2014 году в коллективной монографии "Информатизация высшей школы" авторы отмечают, что в связи с неконтролируемым и хаотичным увеличение информации и информационных потоков, появляется острая необходимость в развитии навыков и умении? по ее восприятию и переработке, среди которых [12]: осуществление релевантного поиска, интерпретации информации и критический анализ, оценка степени применимости информации, передача информации по различным каналам коммуникаций и так далее.

Департамент информационных технологий, как непосредственный орган исполнительной власти, реализующий политику в области информатизации, а в частности требования целевой программы "Информационный город”, разрабатывает проекты в области информатизации образования, публикуя отчеты по ним в сети в виде презентаций. Запрос к пресс-центру ДИТ не дал положительного ответа в части предоставления детального описания мероприятий проекта по информатизации системы образования в виде публичных документов. Предполагаем, списка конкретных решений для реализации на ближайшую перспективу отсутствует, что говорит о не системности и отсутствии четко определенной стратегии выполнения проектов в области образования в целях реализации программы "Информационный город”. То есть проекты выполняются для решения конкретных тактических задач, в виде "заплаток” под оперативные задачи и как способ предоставления целевых показателей для руководства.

Исследование открытых источников, имеющих отношение к реализации программы информатизации города в контексте системы образования, в том числе официальные отчетные документы, публичные выступления, нормативные документы позволили составить список внедренных и внедряемых (на разных стадиях) решений в городе на момент написания работы:

? Электронный дневник/журнал (ИАС МРКО);

? Городская платформа электронных образовательных материалов;

? Электронная запись в образовательную организацию через портал государственных услуг pgu. mos.ru (детский сад, школа, профтех училища, дополнительное образование);

? Результаты итоговых экзаменов и олимпиад на портале pgu. mos.ru;

? Электронная запись детей на летний отдых;

? Учет обучающихся в автоматизированной информационной системе комплектования и учета контингента;

? Универсальная электронная карта москвича (УЭК);

? Система "Проход и питание" (Проход в школу, Школьное питание, смс информирование);

? Оснащение школ компьютерной техникой (в том числе с целью выполнения требований ФГОС, развития дополнительного образования);

? Единая система городского видеонаблюдения в школах (ЕЦХД);

? Единый портал поставщиков;

? Единая комплексная информационная система (ЕКИС);

? Оснащение школ беспроводными точками wi-fi;

? Обучение навыкам ИТ коммуникации (повышение ИТ квалификации);

? Единые типовые сайты образовательных организаций;

? Видеотрансляция совещаний и конференций (АИС Веб-конференция);

? Прозрачность материально-технического обеспечения школы (публикация данных на открытых источниках в сети);

? Единая корпоративная почтовая система для руководителей в домене mos.ru и edu. mos.ru;

? Портал открытых данных data. mos.ru;

? Проект Школа Новых Технологий (ШНТ);

? Курс "Полезный Интернет";

? Электронная медицинская карта учащегося (ЭМК);

? Система электронного документооборота (СЭД);

? Единая мобильная платформа взаимодействие городских информационных систем и мобильных сервисов;

? Центр обработки данных (ЦОД);

? АИС "Реестр зеленых насаждений”;

? Универсальная автоматизированная система бюджетного учета (УАИС Бюджетный учет).

Все системы нуждаются в заполнении какой-либо информации.10-15 лет тому назад подобное количество информационных потоков в отношении сбора и предоставления данных просто не было. С момента появления такой необходимости в связи с требованиями времени, городом было сделано много для того, чтобы информация хранилась в единых хранилищах. Однако каждое ведомство и подразделение, выполняя собственные задачи, рассматривало "единство” по-своему.

Все информационные системы: АИС, УЭК, УАИС, ЕКИС, ПГУ, СЭД и другие заявляют характеристику "единый”, однако систематизации и интеграции информации друг с другом они не имеют. В результате руководителю и управленческой команде ТОК приходится дублировать данные во все эти системы, не получая в ответ никакой аналитики или интегрированных данных для использования в работе. Стоит также учитывать, что сбор информации в разные системы происходит в разное время, в результате чего возникают расхождения в предоставлении данных при желании воспользоваться информацией из одной из систем.

Важно сказать, что шаги к объединению баз данных систем и их интеграции делаются, но носят они спонтанный и непредсказуемый для руководителя ТОК характер. При этом увлечение государственных структур порождением новых информационных систем без проработанной системы интеграции и стратегии их развития, обязывает руководителя и управленческую команду ТОК заниматься заполнением форм вместо непосредственного выполнения миссии работы школы и стратегического планирования.

Отчеты по внедрению информационных систем представлены в отрытом доступе на сайте Департамента информационных технологий (dit. mos.ru) в основном в виде презентаций и не раскрывают качественных результатов по итогам внедрения, а рассматривает только лишь количественные данные по охвату, сбору информации и финансовым затратам / экономии.

Отсутствие разработанной стратегии в отношении систем управления ТОК средствами ИТ порождает следующие риски качественной реализации региональной программы "Информационный город”, как следствие, сопутствующих ей концепций и стратегий федерального уровня:

? Схемы развития ИТ решений могут быть разными в зависимости от уровня развития ТОК и подходов руководства к управлению;

? Резкое снижение финансирования в условия экономической нестабильности;

? Упор на развитие технологий и механизмов импортозамещения;

? Бесконтрольность действий по причине отсутствия прописанных в программе рисков и теоретических подходов к действиям в условиях изменений;

? Вероятность отчета о выполнении программы путем подачи показателей по количеству внедренных систем и собранных данных;

? Внедрение ИТ систем как "заплаток” для достижения показателя или решения локальной проблемы;

? Уход от плана действий по реализации программы по причине отсутствия специализированного центра развития технологий управления для образования (расформирован в целях оптимизации финансирования в рамках программы "Электронная Москва” в 2008 году);

? Игнорирование ТОК как организации, необходимой для участия в интеграции единых информационных систем;

? Различное состояние материально-технической базы и уровня подготовки управленческого коллектива ТОК.

Во многих странах компании сталкиваются с проблемами не выполнения в полной мере проектов, а эффект от них не соответствует ожиданиям. По результатам исследований, более 70% проектов, касающихся проведения преобразований, терпят неудачу. На сопротивление сотрудников переменам приходится 39% случаев, а на то, что руководители не поддерживают изменения своим личным примеров - 33% проектов.

Единые системы, рассмотренные в рамках программы имеют место быть и будут развиваться своим чередом, задавая свой темп и цели. Нам наиболее важно рассмотреть способность ИТ систем помочь решению управленческих задач ТОК. В этом смысле, основной упор мы будем делать на ИТ системы ТОК, но во взаимосвязи с ИТ системами города.

Систематическое увеличение информационных запросов в отношении образовательной организации вынуждает последних отказываться от своих информационных решений или увеличивать свою работу дублируя информацию.

"Механика контроля намного мощнее механики развития образования" - так были опубликованы слова Александра Асмолова в Учительской газете после проведения Общегражданского гражданского форума - 2015. А в решениях этого же форума для образования фигурируют следующие позиции в отношении информационных систем:

? любым сторонним организациям собирать информацию только через учредителя;

? создать единую информационную платформу, на которой будет содержаться информация о деятельности образовательных организаций;

? образовательным организациям представлять все необходимые данные о своем функционировании по единым установленным в РФ требованиям.

Кажется, решения форума были услышаны руководством системы образования. Однако, изначально позитивные мотивы обернулись для образовательных организаций большим количеством информационных запросов (в том числе через систему взаимодействия Департамента и учреждения - ЕКИС), а также новыми регламентами в отношении размещения информации на официальных ресурсах, заполнения этой информации в нескольких местах с разной периодичностью.

Введение типовых сайтов вынудило большинство учреждений отказаться от своих собственных, которые они до определенного момента вели как сайты-спутники. Некоторые продолжают вести оба сайта, удваивая свою работу. Чем больше будут применяться механизмы централизации, снимающие ответственное отношение с администрации за создание своей индивидуальной системы (и ИТ инфраструктуры), тем более сложно будет в дальнейшем развивать инициативность для интеграции и апробирования новых решений. Некоторые организации не отказались от ведения своего электронного журнала и ведут оба. При этом в единый централизованный журнал МРКО вносят только итоговые результаты освоения программ, выполняя требования вышестоящих органов. Ошибки и недостатки централизованной бухгалтерии решают ручным подсчетом данных, после чего вносят в обязательную для заполнения систему результаты.

Такие практические примеры заставляют все больше избегать централизованных решений, осознавая увеличение работы, а не ее облегчение и автоматизацию. Аналогично по запросу или по графику дублируется в разных централизованных системах информация с реквизитами организации, адресами ТОК, средней заработной платой, показателями водосчетчиков и так далее.

Исправление ошибок синхронизации систем, сбоев, иных проблем решается за счет пользователей, которыми являются образовательные организации. Наблюдается и распространяющаяся симуляция работы ради выполнения формальных показателей, которая увеличивается с нарастанием количества беспорядочно запрашиваемой информации.

Чтобы справиться с огромным потоком информации разной тематики и назначения, данные начинают собираться формально, некоторые из них просто игнорируются, перестают отражать реальные изменения, на проработку системного подхода времени просто не хватает. В своей информационно-аналитической работе руководитель обрабатывает огромные массивы информации, поступающие из различных информационных потоков. С количеством задач, стоящих перед руководителем и управленческой командой, необходимы ИТ способы их решения, которые смогли бы обрабатывать информацию быстро и точно за минимальное количество времени, затрачивая как можно меньше сил и времени [10].

Процессы централизации в данной работе мы рассматриваем как концентрацию задач управления исключительно на верхних уровнях управления. Децентрализация, напротив, предполагает передачу решения определенных групп задач на нижние уровни.

Сотрудники московской школы №548 совместно с системным интегратором "Вебзавод” проводили внутреннее исследование, в результате которого выявили 628 различных запросов из множества систем (ЕКИС, АИС и другие.), которые заполняют разные сотрудники школ. Действительно, одна и та же информация может запрашиваться различными системами неоднократно, но даже в один момент времени. "Вебзавод”, к слову, также предоставляет ИТ решения для образования, являясь системным интегратором: http://webzavod.ru/products/soda.

С целью снижения возрастающих информационных потоков, школа 548 путем собственных усилий, но при поддержке производителя, создала свою "точку входа" ко всей информации школы, реализованной на основе Microsoft Sharepoint (Приложение 6). Другие школы пытаются создавать аналогичные площадки взаимодействия на базе GoogleApps (777, 1793, 1034 и другие). Некоторые пользуются продуктами компании 1C, другими средствами или же вовсе не имеют никакого ИТ ресурса. Самое печальное заключается в том, что созданная в какой-то момент (неизвестный для образовательных учреждений) единая и централизованная система сбора информации, вынуждает заниматься дублированием информации, а в определенный момент отказаться от собственной системы в пользу обязательной системы аккумулирования информации. Предлагаемая городом система является закрытой, не предполагает интеграцию локального решения учреждения по сбору информации в нее, но решает проблемы аналитики собранной информации уровня города. С точки зрения учреждения остается лишь средством систематического внесения информации.

Аналогичным примером является случай перехода учреждений на облачную бухгалтерию. Требование предоставления образовательной организацией финансовой отчетности указано в п.3 ч.3 ст.28 ФЗ-273 "Об образовании в РФ": предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования. Однако не указано как и каким образом предоставление информации должно осуществляться. Стратегия развития информационных систем в данном направлении образовательным организациям не представлена. В результате в ТОК используется около десятка различных учетных систем для ведения бухгалтерского и кадрового учета (1С, Парус, МСС, Аверс, Эпсилон и т.д.). Учетные системы распределены по учреждениям, разнородны и развиваются независимо.

Распоряжением № 115 р от 30 мая 2014 года Департамент образования города Москвы запускает план мероприятий по автоматизации финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. В итоге учреждения вынуждены вновь оперативно и неожиданно перестраиваться на новую систему сбора информации, которая, по заверению бухгалтеров, не обеспечивает системность аналитики данных непосредственно для ТОК, а выполняет задачу только органов управления образованием города (на момент проведения исследования). Скорость работы и сложности при работе с системой не рассматривается.

Относительно системности внедрения информационных систем следует рассмотреть подключение ТОК к системе электронного документооборота (СЭД). Информация о необходимости подключения системы поступила в учреждения в начале июня со сроком исполнения до 1 июля 2015 года. Таким образом, сотрудники, включая руководителя, вынуждены обучиться (дистанционно) технической работе с системой и начать использовать ее в течение месяца. В письме о необходимости не были указаны цель подключения и дальнейшая стратегии развития системы в ТОК.

Системное и поэтапное внедрение данной системы способно облегчить и структурно выстроить работу учреждения, однако в описанной ситуации велик риск большого количества проблем при работе с системой со стороны пользователей из образовательных организаций, не системной подачи запрашиваемых документов без создания и ведения собственной базы документов учреждения а, как следствие, создание еще одной системы, уводящей концентрацию внимания управленческой команды от миссии ТОК.

Проанализировав публичные доклады и результаты самообледования нескольких школ, было обнаружено, что внедренные внутришкольные информационные системы управления не заявляются в официальных документах. Это позволяет сделать вывод о том, что эта работа не рассматривается как системообразующая часть информатизации деятельности учреждения или же не афишируется по каким-либо причинам. Акцент в подобных официальных документах делается на общегородские ресурсы и портал, такие как электронный журнал/дневник, сервисы Департамента образования, городского методического центра и аналогичные.

По данным фокус групп проанализированного нами исследования, в среднем в школу за день поступает от 10 до 80 запросов от вышестоящих структур. Поводом для запроса в школу от ОУО чаще всего являются реакция на запрос от сторонних организаций, контролирующих органов (74%), внеплановая отчетность (72%), запрос количественных данных (52%). Большинство информации, которая запрашивалась, уже была когда-то запрошена, либо размещена на официальных ресурсах школы или в других системах отчетности [41]

Результаты TALIS в России 2013 года говорят нам о том, что у российских директоров больше, чем у их зарубежных коллег, рабочего времени уходит на административную и управленческую деятельность (53%). Ленская Е.А. и Брун И.В. приводят цитату Андре Зигфрида о том, что российские директора "Срочное слишком часто путают с важным" (доклад на конференции "Тенденции развития образования 2015" с темой "Директор школы в России и за рубежом").

Ленская Е.А. говорит о том, что "директору большого комплекса собственная занятость не позволит следить за тем, что происходит на уроках, насколько те или иные учителя справляются со своими обязанностями”.

Попробуем проанализировать обязательные мероприятия для личного контроля со стороны московского директора. Другими словами, составим недельную циклограмму работы директора, касающуюся использования единых систем и мероприятий системы образования (исходя из недельной нормы нагрузки директора в 40 часов). В основе будем рассматривать жестко привязанные к сетке работы мероприятия. Остальные направления деятельности рассматривать не будем.

Получившиеся результаты размещены в (Приложение 7).

Из полученных результатов анализа загруженности московского директора использованием единых систем и мероприятий системы образования мы можем сделать следующие выводы (Рисунок 1):

? просмотр всех селекторов (в среднем) без делегирования данной работы занимает 38% рабочего времени директора;

? выполнение всех обязательных ежедневных мероприятий по контролю единых порталов и сервисов, просмотр и заполнение которых выполняется под личной ответственностью, занимает 48% рабочего времени директора, что по значению уже близко к 53% рабочего времени директора, занятого управленческой деятельностью, которая получена в ходе исследования TALIS 2013 года.

? если рассмотреть неделю, на которую приходится проверка всех еженедельных, ежемесячных и ежеквартальных единых информационных систем, занимающих в сумме 6,7% рабочего времени, то директор должен потратить на это 36,87 часов, что составляет 92% его рабочего времени;

? были подсчитаны временные затраты только на единые информационные системы, появившиеся вместе с реорганизацией, увеличившие в разы информационные потоки вокруг директора и его управляющей командой;

? в данном анализе не рассматривались текущие рабочие вопросы, проведение совещаний, родительских собраний, встречи с посетителями, координация работы всех зданий комплекса, иные рабочие вопросы. Они будут также составлять серьезный процент рабочего времени;

? московский директор перегружен едиными информационными системами, которые не всегда дают ему аналитику для принятия решений;

? московский директор сегодня нуждается в серьезном делегировании ответственности и наличии информационных систем по автоматизации некоторого вида работ и обеспечения надежной коммуникации со своей управленческой командой.

Рисунок 1

Рустам Фаильевич Байбурин, заместитель директора лицея НИУ ВШЭ, на семинаре, посвященном возможностям школы вчера и сегодня сказал, что директор современной российской школы вынужден заниматься огромным количеством совершенно разных задач, все держа в своих руках, что является дефицитом в управлении. Привычным способом ручного управления руководить большим комплексом не получится. Выход заключается к делегировании административных функций своей команде. Самому же директору необходимо сконцентрироваться на стратегическом развитии школы, внешней политике и внутреннем лидерстве.

Минимизировать временные затраты руководителя на огромное количество информационных потоков может децентрализация управления. Крупным компаниям периодически приходится прибегать к централизации в отношении отделов и служб, рассматривая ее преимущества как экономический эффект от улучшения координации и масштаба охвата. При этом рассматриваются и риски, заключающиеся в возрастании бюрократической нагрузки и снижении гибкости.

Статья вестника McKinsey предлагает руководителям ответить на три вопроса в отношении применения централизации:

1. Обязательно ли проводить централизацию?

2. Позволит ли централизация создать существенную дополнительную стоимость?

3. Действительно ли централизация сопряжена лишь с незначительными рисками?

В случае положительного ответа хотя бы на один вопрос применение механизмов централизации необходимо. Напротив, ответив отрицательно на все три вопроса, централизация считается нецелесообразной (Рисунок 2) [45].

Рассматривая применение (или не применение) механизмов централизации на уровне образовательной организации, мы можем отрицательно ответить на первый вопрос, так как Федеральный закон №149-ФЗ от 27.07.2006 (ред. от 13.07.2015)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в статье 3 "Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации” основывается на следующих принципах (мы рассматриваем только пункт 8):

Рисунок 2

" [.] 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами”. Закон не только разрешает использовать эффективные ИТ средства, но и запрещает монополизировать использование одних ИТ технологий в ущерб другим.

На последний вопрос мы также можем дать отрицательный ответ, потому что риски существенны и, как уже было сказано ранее, они не позволят организации развиваться. Второй вопрос остается в большей мере на усмотрение руководителя. Нам же кажется, что увеличения объема прибыли (и капитализации) от внутренних механизмов централизации образовательной организации ждать не придется.

На все три вопроса мы отвечаем "нет”, делая вывод о том, что ТОК как развивающаяся система должна быть самоорганизована внутри на основе децентрализованных механизмов. Так, в частности, в рамках созданных ТОК наиболее эффективно смогут работать территориально удаленные друг от друга здания. Вопрос применении централизации в отношении некоторых компонентов ИТ системы мы еще будем рассматривать.

Централизация и ужесточение контроля за учреждениями развивается по мере вложения средств в информационное развитие. Таким образом, улучшение базы развития ИТ предполагает увеличение иного типа работы, отсутствующего ранее.

Школам, по мнению М.Э. Кушнира (советник Лиги образования, тренер в APD Russia), необходимо иметь активную стратегию по развитию информационных технологий для решения задач управления. Пассивные подходы к данной теме позволяют централизовать все решения. Стоит помнить, что очень важное преимущество ИТ технологий - гибкость и скорость развития.

Активность развития ИТ инфраструктуры ТОК может быть сломлена, зачастую, спонтанными централизованными решениями, директивно принятыми как обязательные и необходимые для заполнения и систематического контроля.

Пассивность в части развития собственной ИТ инфраструктуры не позволяет выполнять миссию и цель образовательной организации.

Ожидать ИТ решения сверху для выполнения своих задач управления ТОК бессмысленно, так как не может одна централизованная система собрать в себе все в идеальном виде, покрыть все запросы. Потому не сможет удовлетворить индивидуальные запросы всех учреждений. Задачи для централизованных систем ставятся запросом государства, государственных ведомств (в основном контролирующих), вышестоящего руководства.

Наличие единых централизованных порталов и решений для обязательного внесения данных - вопрос решенный сверху, вмененный учреждения, а потому нами не обсуждаемый. Вместе с этим надо понимать, что ответственность за эти системы несет город, аналогичным образом он может и прекратить их существование. Так с расформированием окружных управлений образования, перестала существовать база данных программно-технического комплекса в ЮАО, в которую систематически учреждения вносили информацию и ориентировались на нее.

Безусловно, удобство централизованных систем в их единообразии и простоте решения, обслуживании одним ответственным лицом, простоте отчетности высшего руководства о показателях и повсеместной информатизации. В настоящее время мы наблюдаем множество таких простых решений, каждая из которых реализует задачу своего заказчика. Образовательные организации лишь заполняют в них данные.

Механизмы централизации рассматриваются нами в рамках всей системы образования. Внутри организации для локально ориентированных задач могут применяться как механизмы централизации, так и децентрализации.

Единая централизованная система имеет степени защиты и резервного копирования, контролируется ответственными лицами и администрируется. Однако, глобальность системы не предполагает ее тонкой настройки под нужды конкретного учреждения. В силу того, что учреждения разные, существует необходимость использовать тонкую настройку для вывода последующей аналитики. Для этого необходимы внутренние системы. Предполагаем, что существуют механизмы интеграции между системами, которые могли бы решить данную проблему.

В.А. Старых указывает на то, что единые системы требуют дорогостоящего аппаратно-программного обеспечения для организации обработки огромных объемов данных и поступающих запросов пользователей, жесткие управленческие схемы администрирования. Мотивация владельца передавать свои данные в такие системы отсутствует, действует только директивные установки. автор также указывает на механизмы децентрализации управления информационными системами [66].

Нами был рассмотрен вопрос применения как механизмы централизации, так и децентрализации в части управления ИТ решениями в рамках образовательной организации.

Децентрализация предполагает наличие "толстых клиентов”, то есть оборудования ближе к пользователю. Функции возлагаются на администраторов территориальных подразделений организации, руководитель исполняет контролирующие функции.

Среди плюсов такой системы: отсутствие необходимости в расширении канала по причине использования локального трафика; меньшие задачи для администрирования; отсутствие центральной высокопроизводительной платформы. Среди минусов: необходимость наличия квалифицированной технической поддержки на базе учреждения; невозможность перераспределения нагрузки внутри системы.

Централизация позволяет расположить центр управления в одном помещении и использовать технологию "тонкого клиента”. Среди плюсов такого подхода: меньшее количество обслуживающего персонала, но его большая квалификация; отсутствие необходимости поддержки приложений на местах (они собраны в центральном пункте управления); большая простота запуска программных нововведений; меньшие вложения в поддержку инфраструктуры; возможность перераспределения нагрузки; централизованная защита. Среди недостатков: высокие требования к оборудованию пункта управления; высокие финансовые затраты; необходимость в квалифицированных специалистов для обслуживания; требования к пропускным способностям каналов.