Таким образом, применение механизмов децентрализации рассматривается нами в части управления задачами в ТОК, а в отношении организационной архитектуры информационной системы могут использоваться как один подход, так и другой. В большинстве случаев это будет зависеть от возможностей конкретной образовательной организации в части финансов, кадров и материально-технической базы.

В результате рассмотренных в главе 1 нормативных документов мы выяснили, что со стороны государства запрос на наличие единого информационного пространства формулировался практически во всех рассмотренных нами программах. Оказалось, что информационная система для решения задач управления появилась еще задолго до анализируемого нами периода (2000-2021 года).

Попытки разработки и внедрения автоматизированных систем управления образованием средствами информационных технологий осуществлялись еще в СССР. Так в 1959 году А.И. Китов направил Н.С. Хрущеву письмо о создании автоматизированнои? системы управления народным хозяи?ством. В этом письме А.И. Китов предложил создать "общенациональную компьютерную сеть многоцелевого назначения, предназначенную в первую очередь для управления экономикои? в масштабах страны” [35].

Труды А.И. Китова по созданию таких центров автоматизации были направлены на оборонную сферу и ориентированы на военное положение. А в мирное время эти центры должны были решать народно-хозяи?ственные и научно-технические задачи для центральных органов и региональных учреждении?.

Советом министров СССР при Центральном комитете КПСС от 21 мая 1963 г. №564 было создано Постановление "Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство".

С.Д. Каракозов, В.М. Лопаткин в своей работе "Педагогическое проектирование информационных систем управления образованием” раскрывают цель и задачи союзной модели в области управления образованием. Ожидалось, что "отраслевая автоматизированная система управления (ОАСУ) Министерства просвещения СССР будет представлять собой сложное организационно-техническое объединение органов народного образования, методов управления, нормативных актов и технических средств" [17]. Целью системы являлось совершенствование управления системой просвещения на всех ее организационных уровнях. В ОАСУ предполагалось построение следующих функциональных подсистем:

? перспективное планирование;

? оперативное управление;

? управление финансовой деятельностью;

? управление организацией труда и заработной платы;

? управление материально-техническим снабжением;

? управление капитальным строительством;

? управление научно-исследовательской деятельностью;

? учет, отчетность и статистика;

? комплексный анализ.

ОАСУ была свернута в 1987-1989 годах по причине принятой децентрализации управления и повышению самостоятельности предприятий, а также экономических факторов. Основным условием реализации проекта ОАСУ была централизация. Многие принципы, заложенные в ОАСУ применяются при информатизации управленческих структур современной России.

В настоящее время в связи с развитием информационных технологий и подходов к управлению, практикуется частичная децентрализация управления, выраженная в распределенных информационных системах. О децентрализации как лучшем принципе организационного дизайна, применимого в некоторых непроизводственных сферах, пишет в своей книге по менеджменту Питер Ф. Друкер [33].

В российских компаниях централизация больше сковывает процесс принятия решений и снижает уровень ответственности исполнителей за результаты. Так рассуждают авторы статьи в вестнике McKinsey. [4]

Если в советское время ОАСУ должна была решить целый спектр задач, то система управления руководителями образовательных организаций является система ЕКИС - основное и обязательное ИТ решение взаимодействия Департамента образования с руководителем образовательной организации. Рассмотрим документ, регламентирующий работу нынешней системы статистики и аналитики, именуемую личным кабинетом руководителя. В сети Интернет нет официального ресурса с техническими и регламентными характеристиками этой системы. В инструкции (http://goo. gl/tZ5NBc) система статистики и аналитики характеризуется как инструмент для своевременного и систематического представления необходимых показателей для оперативного сбора и аналитической обработки различной информации о текущем состоянии образовательной сферы города Москвы. Система статистики позволяет:

? автоматизировать сбор статистической информации по имеющимся формам;

? заполнять предоставленные формы;

? формировать отчеты на основании собранной информации.

Система статистики и аналитики, представленная в системе московского образования как личный кабинет руководителя (или система ЕКИС) является инструментом Департамента образования, не выполняет аналитические задачи руководителя образовательной организации. Запросы в ЕКИС происходят хаотично, без целеполагания и планирования. Внесением данных должен заниматься непосредственный исполнитель - директор.

Рассматривая возможные ИТ средства для решения управленческих задач ТОК, мы собрали в ходе первичного опроса директоров и заместителей директора по информационным технологиям список используемых или желаемых для использования в образовательных организациях ИТ решений. Результат мы сгруппировали по направлениям:

? Объединение систем организаций: единая локальная сеть, Microsoft Server, единые системы учета кадров и воспитанников, единый информационный сервер, единые базы данных по всем направлениям деятельности;

? Средства Интернет: облачные технологии, создание профессиональных сообществ для педагогов в виртуальной среде, Google Apps, специально созданные в социальных сетях группы, электронная почта и почтовая рассылка, система online трансляций по комплексу, электронный документооборот;

? Конкретное оборудование: Проведение оперативных опросов (система голосования Promethean ActiVote).

Стоит отметить, что среди перечисленных руководителями решениях задач ТОК не указаны автоматизированные городские системы, такие как единая комплексная информационная система ЕКИС, универсальные автоматизированные информационные системы (АИС Кадры, АИС Бюджетный учет, АИС Зарплата), система "Карта учащегося”, система "Проход и питание" и другие. Предположение заключается в том, что данные ИТ-решения с позиции руководителя образовательной организации не используются как решение задачи управления ТОК, а являются лишь инструментом сбора информации. Средством принятия управленческих решений системы в данном случае могут являться для органов Департамента образования, которые получают статистику по итогам поданных руководителями данных.

Разработка и проектирование корпоративной информационной системы должно было происходить на этапе формирования и целеполагания при создании территориальных образовательных комплексов. Нами были проанализировано 19 концепций и программ развития создаваемых образовательных комплексов, которые были размещены в открытом доступе в сети Интернет. В большинстве документов обозначены цели реализации полного спектра образовательных программ, удовлетворения запросов социума, оптимизации ресурсов, повышения качества образования, территориального и количественного укрупнения, вариативности обучения, расширения различных возможностей, создание комфортной образовательной среды (в том числе информационной), повышения эффективности, доступности, открытости и так далее. Среди формулировок явно и часто фигурирует термин "единый”, но принципов построения такого единства кроме объединения ресурсов и сил не приводится.

В рассмотренных документах показатели качества образования представлены для подтверждения целесообразности проведения процесса реорганизации. Не рассматриваются способы решения новых задач, которые появятся сразу после укрупнения всех ресурсов и увеличения информационных потоков для административного урегулирования. Вместе с тем не рассматриваются способы и инструменты построения процессов взаимодействия между зданиями и сотрудниками в целях создания единства в работе.

Для получения более широкого представления о возможностях применения специальных информационных технологий в объединенных учреждениях, был проведен опрос в виде интервью у специалистов в области информационных технологий, не имеющих непосредственного отношения к системе образования. Им была описана ситуация объединения зданий в одну организацию и предложено смоделировать задачи для информационного отдела. Полученная информация по результатам сбора была разделена по блокам: контроль и управление, интеграция, аналитика, безопасность:

Контроль и управление:

? Система контроля и управления входа пользователей в домен единой организации (Single Sign-On - единая точка входа с возможностью детального управления);

? Система входа в здание с фиксацией данных в аналитической системе;

? Создание терминальной системы доступа пользователей;

? Системы управления базами данных учреждения.

Интеграция:

? Объединение данных бухгалтерий (объединение договоров, инвентарных номеров, кадров и т.д.);

? Система единой документальной базы учреждения;

? Создание отделов и подразделений (группы пользователей и уровень доступа).

Аналитика:

? Система финансовой аналитики учреждения;

? Система оценки эффективности деятельности отделов, подразделений и сотрудников (необходимы критерии);

? Система аналитики собираемой в учреждении информации;

? Создание программы возврата инвестиций (ROI - return on investment).

Безопасность:

? Система резервного копирования данных;

? Система хранения данных (дата-центр);

? Внедрение централизованного центра обработки данных (ЦОД);

? Система безопасности доступа к документам.

Перечисленные в результате опроса ИТ решения действительно имеют актуальность для задач управления ТОК. Однако их реализация должна нести системность и внедряться путем выстроенной стратегии развития информационных технологий. Важна в данном вопросе и поддержка государства, которая является необходимым фактором. Об утверждают авторы в разных источниках, среди которых Вагнер Ю.Б. ("управление образованием должно оставаться задачей государства”), McKinsey & Company ("ускоренное развитие ИТ-отрасли требует активного содействия со стороны государства”), глава 11 Стратегии-2020 (до сих пор содержание и объем социальных обязательств государства в сфере образования недостаточно конкретизированы).

Предложения по данному поводу могли бы заключаться в следующем:

? выделение финансовых средств на развитие информационных систем производить непосредственно в образовательные организации вместе с требованиями к ним;

? требования единства должны предъявляться не к программным решениям, а к протоколам взаимодействия;

? необходимо обеспечение технической поддержкой квалифицированных специалистов;

? для создания единых протоколов М.Э. Кушнир предлагает создать комиссию по созданию протоколов из представителей разработчиков конкурирующих продуктов, которые не будут касаться содержательной части вопроса передачи данных в системах, но будут иметь отношение к способам осуществления взаимодействия разных систем друг между другом;

? приоритет ставить на заказ модульных ИТ систем, способных к стратегическому расширению. Такое решение наращивается в зависимости от появления новых запросов. В зависимости от сложности такого решения оно по-разному финансово затратно, зато обновление системы и взаимодействие внутри нее может осуществляться заметно проще централизованных решений.

Во время презентации Сбербанка своих принципов управления для представителей системы образования в 2015 году, была представлена ИТ система, обеспечивающая общее информационное коммуникационное поле между различными уровнями и ветками управления. Таким решением является "АС iNavigator” - персональный MIS (Management Information System) руководителя. Используется для обеспечения эффективных коммуникаций руководителей между различными уровнями и управления в рамках единого информационного поля, является конкурентным преимуществом Сбербанка. Стоит отметить, что наличие своей внутренней корпоративной ИТ системы управления, внесение данных в крупные международные системы финансовой отчетности происходит путем выгрузки агрегированной аналитической информации из нее.

Управляющая команда Сбербанка предлагает следующую формулу эффективности изменений:

эффективность изменений = качество решений * принятие людьми

В данной работе мы исследуем требования к качеству ИТ системы, которая смогла бы решать управленческие задачи ТОК. А принятие людьми может сформироваться только после того как они сами поймут выгоду во внесении данных в многочисленные системы. Нам кажется, что эта система должна, собирая информацию, давать обратную связь в виде аналитических данных для принятия управленческих решений внутри образовательной организации.

В исследовании "Computerization of school administration: impact on the principal's role-a case study”, опубликованном Moshe Telem в 2001 году в международном журнале Computers & Education, отмечено влияние результата внедрения информационных технологий в школу, рассматриваемые как значительные технологические изменения, на изменение в шести основных категориях: подотчетность, оценка, надзор, обратная связь, частота встреч. Речь идет о информационной системе управления школой (SMIS - school management information system). В результате ее внедрения обнаружена новая роль школьного администратора. По результатам исследования, внедрение SMIS повлияло на изменение всех шести составляющих [51].

Для принятия правильного управленческого решения на разных уровнях менеджмента необходимы разные типы информационных систем. В современном мире основными являются следующие информационные системы:

? системы генерации отчетов;

? системы принятия решения в управлении;

? системы поддержки стратегического управленческого решения.

В области бизнеса практически не применяются готовые ИТ решения для управления. Зачастую нужен комплекс готовых продуктов или полностью индивидуальное решение. С этой целью работают системные интеграторы, которые выстраивают всю ИТ инфраструктуру учреждения в соответствии с запросом и перечнем задач, которые необходимо реализовать.

Для определения наиболее популярных компаний для анализа их ИТ решений для бизнеса было взято исследование РИА "Крупнейшие IT-компании России” (http://ria.ru/infografika/20140528/1009579428.html), определяющее рейтинг крупнейших ИТ компаний за 2013 год. Анализ рейтинга в 2013 году показывает, что самую высокую прибыль получили Национальная компьютерная корпорация (НКК), группы компаний "ЛАНИТ" и "Техносерв". В первую десятку также вошли "ЭнвижнГруп", IBS, ITG, Softline, КРОК, "Ай-Теко" и группа компаний "Компьюлинк".

Вместе с этим мы посмотрели исследование 2015 года "Обзор и оценка перспектив развития мирового и российского рынков информационных технологий", проведенное аналитическим агентством IDC по заказу Московской Биржи и РВК. Анализ рейтинга крупнейших российских ИТ-компаний по годовому обороту, действующих на российском ИТ-рынке в области ИТ - рынка ПО, рынке ИТ-оборудования или рынке ИТ-услуг представил следующие компании: ЛАНИТ, Техносерв, Энвижн Груп, 1С, IBS, Softline, ITG, КРОК, Ай-Теко, Лаборатория Касперского.

Оба этих списка были поставлены в пересечение со списком российских поставщиков ИТ услуг, являющихся системными интеграторами. В итоговый список попали почти все поставщики, кроме НКК, 1С и Лаборатории Касперского.

Однако крайне мало компаний предоставляют открытую информацию о своих стратегиях развития и подходах к использованию ИТ решений для развития области управления. Наиболее отрытой и масштабной по количеству опубликованных аналитических материалов нам представляется компания IBS, является лидером среди поставщиков услуг в области ИТ-консалтинга и внедрения бизнес-приложений в России.

Были проанализированы открытые исследования и публикации компании IBS, связанные с применением ИТ-стратегии для решения задач управления организацией.

IBS, являясь системным интегратором, не делает упор в пользу какого-либо технологического или технического продукта, обосновывает свои предложения путем исследований и анализа рынка, рассматриваемого сегмента, различных альтернативных вариантов. Однако в обязательном порядке для развития ИТ технологий упоминает о необходимости определения ключевой задачи - управления ИТ. Это касается и создания ИТ службы организации, и разработки стратегии ее развития.

В разработке ИТ стратегии для крупных организаций, IBS приводит основные составляющие общеи? целевои? архитектуры ИТ:

? BI (Business intelligence - методы и инструменты для перевода необработанной информации в осмысленную, удобную форму);

? ERP (Enterprise Resource Planning - управление ресурсами предприятия);

? PDM (Product Data Management - система управления данными об изделии);

? ECM (Enterprise content management - управление корпоративным контентом);

? HCM (Human Capital Management - наиболее полнофункциональная и надежная HR-система для оптимизации кадровых процессов);

? CAx (совокупность систем автоматизированного проектирования);

? SRM (Supplier Relationship Management - системы управления отношениями с поставщиками);

? GIS (географическая информационная система);

? СОИБ (система обеспечения информационной безопасности);

? PPM (Prediction by Partial Matching - предсказание по частичному совпадению);

? MES (manufacturing execution system - система управления производственными процессами);

? LIMS (Laboratory Information Management System - система управления лабораторной информацией);

? АСУТП (автоматизированная система управления технологическим процессом);

? АСКУЭ (автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии).

Г.Н. Калянов и Г.А. Левочкина в своей работе "Выбор ИТ-решений для промышленных предприятий" перечисляют список тиражируемых программных продуктов, применяемых на промышленных предприятиях [16]:

? ERP (управления ресурсами предприятия);

? MRP II (планирование производственных ресурсов);

? MRP (планирование материальных ресурсов);

? EAM (управления активами и фондами);

? WMS (управления складом);

? CRM (управления взаимоотношениями с клиентами);

? SCM (управления цепочками поставок);

? HRM (управления персоналом);

? ECM (управления корпоративным содержимым);

? BPM (управления эффективностью бизнеса);

? BI (управления данными об изделии);

? PDM (управления данными об изделии);

? CAD (автоматизация инженерного труда);

? CAM (подготовка автоматизированного производства);

? CAPP (планирования ТП);

? CAE (средства инженерного анализа);

? MES (производственные исполнительные);

? SCADA (диспетчерское управления и сбор данных).

Большинство из перечисленных систем подразумевают производственный цикл предприятия, ориентированы на количество сотрудников, превышающее 500 человек. Многие из решений финансово затратны, а для образования не учитывают педагогический контекст. Рассматривая готовую ИТ систему из области бизнеса мы будем вынуждены принять лишние функции этой системы как должное, что не имеет целесообразности. Бизнес организации в большей части используют услуги компаний интеграторов, которые выполняют индивидуальные ИТ решения для поставленных перед ними задач. Использование одной системы, не интегрированной с другими встречается крайне редко, кроме того является неэффективным в плане дублирования информации и невозможности комплексного подхода к решению задач.

Наиболее популярной и функциональной платформой интеграции информационных потоков в организации является форма планирования ресурсов предприятия - Enterprise Resource Planning (ERP система). Система выполняет функцию автоматизации процессов планирования, учета и управления по основным направлениям деятельности учреждения. Она может включать в себя наиболее полное количество интегрированных на одной платформе подсистем. Наиболее востребованными из них в сфере образования являются модули финансов, управления кадрами и управления студентами.

Для образования поставляют ERP систему: Oracle, SCT, PeopleSoft, SAP, Jenzabar и Datatel. Решения указанных компаний выполняют большинство главных функций ERP системы. Однако, чтобы внедрять ERP систему необходимо быть готовым как к временным, так и финансовым затратам. Средняя стоимость внедрения ERP системы с установкой и настройкой начинается от 20 миллионов рублей, а в некоторых случаях доходит до 100-300 миллионов рублей. Сроки разработки от 4 месяцев до 2-3 лет. Дорогая как лицензия системы, так и консалтинговая поддержка [18].

Также не менее популярной является CRM-система (Customer Relationship Management - это система управления отношениями с клиентами. Система предоставляет возможность особым образом автоматизировать взаимодействие с клиентами для получения максимального результата.

Стоимость лицензий на использование находится в пределах от 300 до 3000 рублей в месяц на пользователя. Система удобна для бизнеса с ориентацией на удержание клиента. Система образования обладает несколько другой спецификой, даже если мы будем рассматривать потребителей образовательной услуги как клиентов.

По словам Дениса Бушковского, заместителя генерального директора экспертного центра корпорации "Галактика" по работе с вузами, эффективность использования информационных технологий в образовании ниже, чем в промышленности. И потребуется еще несколько лет, чтобы она достигла среднего уровня предприятий [9].

На основании анализа ИТ решений из области бизнеса мы делаем вывод о том, что не могут быть применены столь же эффективно, сколько они выполняют свои задачи на производственных предприятиях.

На основе анализа лучших мировых практик в образовании, проанализировав IT-сервисы высших учебных заведении? Европы, Соединенных Штатов Америки, стран Азии и Дальнего Востока, эксперты IBS в опубликованной коллективной монографии "Информатизация высшей школы: современные подходы и инструменты реализации” сводят значительную долю пользовательских ИТ потребностей в следующие группы сервисов [12]:

Специализированные прикладные сервисы:

? образовательные сервисы;

? сервисы управления учебным процессом;

? сервисы поддержки научно-исследовательской деятельности.

Общие прикладные сервисы:

? web-сервисы;

? мобильные сервисы;

? сервисы совместнои? работы (взаимодеи?ствие пользователеи?);

? электронная почта;

? безопасность и защита информации.

Инфраструктурные сервисы:

? сервисы сети передачи данных;

? управление эксплуатацией и поддержка пользователей;

? централизованная обработка данных;

? резервное хранение;

? облачная инфраструктура;

? программное обеспечение.

Исходя из определения основных задач управления, Д.А. Новиков формулирует список механизмов управления территориальными образовательными системами:

? Комплексного оценивания, агрегирующего информацию о результатах деятельности отдельных элементов системы;

? Экспертизы как сбор многочисленных мнений для представления лицу, принимающему решение;

? Тендеров как соотношения эталонной социально=экономической оценки и показателя самого участника конкурса;

? Распределения ресурса, то есть построение эффективных прямых механизмов планирования;

? Финансирования, охватывающих все экономические показатели с гибко настраиваемыми величинами долей финансирования;

? Стимулирования, описывающие способы мотивации работы сотрудников путем распределения соответствующих ресурсов;

? Оперативного управления, в виде динамических моделей со связанными между собой задачами.

Как мы видим, формируется список задач для построения информационной системы, которая поможет воплотить указанные механизмы в автоматизированном формате.

Выводы по второй главе

Современное развитие информационных технологий связано с резким увеличением информационных потоков в отношении руководителя и управленческой команды ТОК. Проанализированные мероприятия программы "Информационный город" подтверждают это предположение. Количество запросов из различных ИТ систем, которые лишь собирают информацию и не дают возможности анализировать необходимые самому учреждения данные, порождает формальное отношение к их заполнению. Не стоит ждать и глубокой оценки при внесении информации. Кроме того, запрашиваемая информация очень часто дублируется в разных источниках, отсутствуют механизмы ее интеграции между системами.

Результат анализа циклограммы работы московского директора с обязательными ИТ сервисами показал, что 92% рабочего времени директор вынужден тратить на заполнение информации в системах сбора и контроле ИТ ресурсов. Напрашивается способ решения проблемы путем делегирования. Однако, сама система по определенным параметрам имеет свойство централизации. Обратной связи, на основе которой можно было бы принимать управленческие решения данные системы почти не дают. Уверенности в том, что эти системы будут выдавать запросы конкретных учреждений нет, потому что нет централизованной системы, способной удовлетворить все запросы конечных пользователей.

Проанализированные источники, в свою очередь, говорят о необходимости применения механизмов децентрализации для управления учреждением. Если для управления территориально-распределенными зданиями ТОК имеет смысл использовать эти механизмы, то для организации архитектуры ИТ систем в учреждении могут использовать как централизованные подходы, так и децентрализованные. Зависит это от возможностей конкретной образовательной организации в части финансов, кадров и материально-технической базы.

Среди указанных директорами московских школ ИТ решений для решения задач ТОК нет централизованных систем, как нет описания способов решения управленческих задач ТОК в проанализированных нами программах и концепциях по реорганизации школы в ТОК.

В ходе исследования также были получены предложения по решению задач ТОК от ИТ специалистов, сформулированы предложения по государственной поддержке развития области ИТ, рассмотрены ИТ решения управленческих задач крупных организаций. Описаны конкретные ИТ решения из области бизнеса, которые решают широкий круг задач управления. Было определено, что применение некоторых ИТ технологий из бизнеса финансово затратно, но, вместе с этим, не всегда эффективно. В основном по причине более широкого спектра решаемых задач, которые в большей степени ориентированы на производственную сферу и не учитывают педагогическую специфику. Бизнес компании заказывают выполнение индивидуальных ИТ проектов под поставленные задачи у системных интеграторов.

В части образования, эксперты IBS определяют группы сервисов по наиболее популярным запросам, а Д.А. Новиков, исходя из основных задач управления, формулирует список механизмов управления ТОК.

Резюмируя проведенный анализ существующих ИТ решений и области их возможного заимствования, мы делаем вывод о том, что необходимо определить подходы к дальнейшему развитию ИТ технологий для решения управленческих задач ТОК, исходя из начальной готовности образовательной организации к переменам, а также в части имеющихся готовых решений и требований к разработке индивидуальных.

Глава III. Информационно-технологические средства решения задач управления территориальным образовательным комплексом

Из-за слабости управления, утверждают американские эксперты, Соединенные Штаты тратят каждый год больше 20 миллиардов долларов на новые технологии, десятки миллиардов на эксплуатацию существующих систем. При этом множество ведомств так и не имеет объективных данных для принятия управленческих решений. Системы сбора статистики обычно не имеют единых стандартов представления данных, обработки и информационного обмена. Это делает электронный обмен информацией затрудненным или вовсе невозможным.

Проблема сопоставимости и совместимости централизованных информационных систем приводит к тому, что учреждения вынуждены вносить больше данных, чем действительно нужно. Это является проблемой стратегического проектирования информационных систем, но учреждению приходится мириться с подобной ситуаций, потому что на основе внесенных данных определяются важные структурные, организационные, политические, финансовые и другие решения.

В соответствии с задачами, проанализированными документами, ИТ решениями, нами был составлен перечень возможных вариантов для решения управленческих задач ТОК. Мы разбили возможные способы решения управленческих задач ТОК на три подхода:

? Доработка существующего (локального или системного) решения в соответствии с задачами ТОК, использование тех технологий, которые имеются в наличии в учреждении на настоящий момент (Рисунок 3);

? Развитие средствами ИТ управленческих механизмов образовательной организации (Рисунок 4);

? разработка индивидуальных ИТ решений для выполнения задач ТОК и требования к построению таких систем (Рисунок 5).

Рисунок 3 Рисунок 4

Рисунок 5

Говоря об ИТ системе для образования мы опираемся на определение информационной системы, данное С.Д. Каракозовым и В.М. Лопаткиным на основе определений системы как единства законов развития составляющих элементов и информационной системы с функциональной точки зрения как системы, предназначенной для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи информации потребителям. Так авторы получают следующее определение информационной системе - "комплекс, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение и системный персонал, обеспечивающий поддержку динамической (изменяемой во времени) информационной модели некоторой предметной области для удовлетворения информационных потребностей определенной группы пользователей" [17].

Выбирая в качестве предметной области - образование, а в качестве точки зрения - точку зрения управленца, мы получаем информационно-образовательную систему управления образованием.

Потребностью в развитии информационных систем в нашей стране и за рубежом стал кризис громоздких управленческих структур. В таких системах управления нет целостности между сбором информации и принятием определенного решения. Причиной тому является слабая взаимосвязь этих функций между структурами управления и отдельными работниками. Это не позволяет создать грамотно функционирующую управляющую систему, так как управление должно восприниматься как целостный процесс.

Однако слишком старательное создание порядка в управлении системой порождает ее хаотичное разрушение, нарушение условий устойчивости, потерю управления. Аналогичные последствия возникают в случае информационной замкнутости организационной системы.

При разработке информационных систем обычно приоритетную роль отдают техническим, конструкторским, программным, другим процессам. Нам в случае создания информационной системы управления школьным образованием особо интересует педагогическая составляющая [17].

При работе в ИТ системе, которую разрабатывали профессиональные программисты возникают трудности, которые связаны с тем, что разработчик программы не учитывает всех особенностей управленческих задач конкретного образовательного учреждения. В свою очередь потребитель поверхностно представляет возможности компьютера.

Специалисты образовательной организации не могут в полной мере реализовать грамотную информационную систему, способную решать все необходимые задачи учреждения. Нехватка специалистов для разработки собственных информационных систем, а так же отсутствие на рынке систем, ориентированных на все тонкости и особенности образовательных учреждении, не позволяет систематизировать процесс по создания корпоративной информационной системы.

При проектировании корпоративной информационной системы учреждения, необходимо определить цель, круг пользователей и администраторов создаваемой системы. После определить информационные потоки, которые формализованы или их можно формализовать, а в последующем автоматизировать. Затем четко и грамотно описать всю структуру системы, ее подсистем, процессов, происходящих в ней и возможностей к последующему расширению [36].

Большинство информационных запросов в системе образования могут быть формализованы и описаны математически и программно. В основном, эти запросы носят систематический характер и имеют определенный набор повторяющихся данных. В этом смысле набор этих запросов можно актуализировать, описать и сформулировать для них интеграционные решения с запасом на будущее для возможности расширения таких систем. После формализации всех процессов, необходимо выбрать информационную систему для проведения интеграции и реализовать взаимодействие между интегрируемыми системами. Формализация процессов должна происходить на основе выявления наиболее популярных и востребованных данных в системе образования, которые планируется собирать при помощи информационных систем. Добавление в систему новых подсистем или данных должно будет подчиняться определенным ранее общим правилам - протоколам и стандартам.

Вернемся к определенным ранее способам решения управленческих задач ТОК. Рассмотрим первый подход, который связан с отсутствием серьезных изменений в специфике управления ТОК, учитывает только увеличившиеся масштабы территории и количественный состав. Мы видим данный подход к управлению как пессимистический, что определяет способы решения управленческих задач. Предполагается, что в ТОК до и в момент реорганизации не внедрялись системные ИТ решения. В данном случае нами рассматривается доработка существующего (локального или системного) решения в соответствии с задачами ТОК, используются те технологии, которые имелись в наличии в учреждении до проведения процедуры реорганизации.

Для достижения коммуникации в учреждении должна быть развернута корпоративная почта, способная объединить всех сотрудников в одно электронное поле взаимодействия. Для этого может быть использован сервис корпоративной почты на базе mail.ru (особенности сервиса и сравнение с аналогами будет приведено далее).

Д.А. Дмитриев предлагает минимальные изменения, которые обязательно необходимы школе. Автор выделяет три коммуникативных канала взаимодействия администрации с сотрудниками: приказы, совещания и объявления. Если первый канал регламентирован, то два последних работают крайне не эффективно, тем более в рамках большого комплекса в несколько зданий. Автором предлагается использовать информационные технологии для решения данного управленческого вопроса как способ избавиться от излишнего количества информационных стендов и совещаний.

Определены условия успешности такого изменения:

? использование для информирования только привычных и распространенных программных продуктов;

? отсутствие или минимальные вложения в закупки дополнительного оборудования;

? минимум требований к уровню ИТ подготовки сотрудников;

? коммуникация средствами функционирующей локальной сети школы.

Определены этапы решения данной задачи:

? определение участников проекта и четкое определение их функционала;

? определение ИТ основы принятого решения;

? настройка рабочих мест;

? обучение сотрудников;

? запуск и внедрение проекта;

? проведение эффективности по результатам внедрения.

Для реализации в образовательной организации минимально доступного информационного оповещения должно быть достаточное количество компьютеров, объединённых в локальную сеть и создания общей сетевой директории. В московских школах проблем с этим нет, однако количество бумажных информационных стендов остается много [10].

Наличие правильно организованного информационного источника может послужить фактом отмены значительной доли совещаний аналогичного характера, затрачивающих рабочее время. Эффективным также видится электронный инструмент визуализации информации в формате общедоступного или внутреннего сайта. Он позволяет предоставить сотрудникам информацию без лишних временных затрат на ее очное представление.

Таким образом, предлагается обеспечить минимально необходимые условия по взаимодействию для обмена информацией:

? корпоративная электронная почта (mail.ru);

? локальный сервер школы (на базе имеющейся схемы локальной сети);

? информационный ресурс (на базе бесплатного конструктора сайтов или типового сайта ТОК);

? система видеоконференций (например, АИС Вебконференция).

Рассматриваемый фактор внесения данных в централизованные системы происходит путем сбора оператором информации от всех учреждений, ее аккумулирования и дальнейшего внесения.

Для более детального рассмотрения нам интересны второй и третий подходы к решению управленческих задач управления ТОК. Второй способ ориентирован на развитие системы управления средствами ИТ технологий. Предполагается использование в образовательной организации ИТ систем, которые помогут автоматизировать происходящие в учреждении процессы и обеспечить эффективное взаимодействие и обратную связь между участниками образовательного процесса.

В данном случае могут использоваться готовые решения, способные решить управленческие задачи ТОК, при этом способ обмена информацией с вышестоящими едиными централизованными системами остается прежним. Получая запрос, оператор актуализирует информацию во внутренней системе школы, выбирает необходимую информацию и вносит ее в единую систему в соответствии с запросом.

Нами будут рассмотрены готовые ИТ решения, которые ориентированы на выполнение управленческих задач ТОК. С целью сравнения ценовой политики программного обеспечения по управлению образовательным учреждением средствами информационных технологий, нами были проанализированы наиболее популярные бренды, которые поставляют такие решения. Результаты представляем в таблице (Приложение 8).

ИТ решения расположены в таблице в порядке убывания цен на их приобретение. Стоимость рассчитана исходя из приобретения программы и годового обслуживания. Разброс цен большой и определяется количеством функций и спектром назначений самой системы.

Перед нами не стояла задача проведения подробного сравнительного исследования данных программных продуктов. Выбор определенного решения стоит за управленческой командой школы. Основанием выбора может служить как цена, так и отзывы коллег об использовании рассматриваемых ИТ решений.

Для выполнения задач информатизации также могут быть использованы облачные решения, которые являются удобным способом работы, но зависят от скорости сети Интернет:

? в случае нехватки мощности на обработку информационных запросов установленных ИТ решений, они могу быть выделены по системе IaaS (Infrastructure as a Service), предоставляющее вычислительные мощности в аренду;

? полностью вычислительную платформу с компонентами на ней для работы предоставляет PaaS (Platform as a Service);

? доступ к программным решениям через Интернет без затрат на его установку и обслуживание может быть предоставлено по технологии SaaS (Software as a Service).

Широкие возможности для облачных вычислений и использования сервисов предоставлен для использования на ресурсах: Microsoft Azure и Amazon Web Services.

Данные решения являются платными, стоимость зависит от выбора множества параметров. Имеется бесплатный пробный период использования. Для системы образования могут быть предоставлены льготные условия оплаты.

Стоит отметить, что при использовании облачных ИТ решений необходимо делать их частично локальными в отношении хранения информации. Чтобы в случае сбоя в работе системы вся она не переставала работать. Это должно быть прописано в техническом задания к системе (в случае создания системы с нуля) или осуществлено доступными способами в реализованной системе. Школы Англии не отказываются от локальных серверов даже при наличии высокоскоростного доступа (до 100Мб/с) в Интернет.

Нами были исследованы возможности трех общедоступных сервисов, имеющих официальные разработанные предложения для образовательных организаций, возможности которых можно использовать как для управления процессом образования, так для организации учебного процесса. Рассмотрим особенности и возможности сервисов: Mail.ru, Google Apps, Microsoft (Приложение 9).

По итогам проведенного анализа мы расставляем приоритет при использовании данных систем следующим образом: Google, Microsoft, Mail.ru.

С учетом сложности в финансировании развития области ИТ, нами предложены бесплатные ИТ решения, которые позволяют решать большинство перечисленных задач, но практически не требуют собственной технической поддержки, легко управляемы и не требуют финансовых вложений.

Среди перечисленных ИТ решений наибольшее количество функций выполняет решение Google Apps, его мы рассмотрим более подробно. Возможности сервисов Google для образования детально рассматривают в своей книге "Google Apps для образования" Б.Б. Ярмахов, Л.В. Рождественская. Авторы рассматривают наиболее важные компоненты среды для школьного администратора [46]:

? управление контактами (индивидуальные коммуникация и управление);

? виртуальная учительская (внутренние коммуникации и взаимодействие);

? организационные шаблоны и формы документов (автоматизация рутиной работы путем создания базы типовых документов);

? инструменты планирования и контроля (совместное планирование деятельности при помощи календаря событий);

? инструменты для сотрудничества (документооборот и взаимодействие на основе Google Диск и Google Сайты);

? инструменты аналитики (подробная информация о поведении в сети и коммуникациях, использование опросных форм для получения аналитической информации);

? инструменты вещания и коммуникации (внутреннее и внешнее информирование при помощи сайта, социальной сети, инструментов трансляции).

Способность развивать сервис под собственные запросы заключается в трех уровнях домена Google Apps, рассмотренных в одноименной статье авторами [5]:

1. базовые сервисы Google (служба контактов, Gmail, календарь, сайты, диск, сервис обмена сообщениями);

2. разработанные компанией Google дополнительные сервисы;

3. сервисы, разработанные партнерскими компаниями.

Учитывая описанную масштабность применения инструментов сервиса Google Apps для образования, проанализируем его применимость к решению определенных нами ранее управленческих задач ТОК (Приложение 10).

Перед нами не стояла задача показать, что все задачи могут быть решены определенным инструментом. В определении применимости инструментов Google Apps к задачам ТОК было рассмотрено наличие возможностей к решению задачи. При этом плюс ставился в случае прямой применимости ИТ решения (38% задач), а точка означала возможность доработки (различными способами) инструмента или применения смежных для решения задачи (47% задач). Не подходит рассматриваемое ИТ решение к решению 15% задач по причине иного характера самих задач.

В результате нами был сделан вывод о том, что большая часть задач охватывается инструментами Google Apps, и может быть реализована в меру технологических возможностей ИТ решений. То есть задачи образовательной организации могут быть решены, но системность и глубина проработки в любом случае зависит от исполнителя задачи и правильного подхода к применению инструмента.

Аналогичным образом нами были рассмотрены возможности решения задач, которые были сформулированы в ходе исследования ИТ специалистами (Приложение 11).

Предложенные ИТ специалистами способы решения задач ТОК также может в силу своих возможностей решить инструмент Google Apps. По результатам рассмотрения применимости только 20% задач придется решать другими способами. Итоги применимости были отображены нами на диаграмме (Рисунок 6).

Рисунок 6

Готовые бесплатные программные решения можно использовать как первый шаг к уверенному переходу для использования инструментов автоматизации управления, заказанных по индивидуальному проекту и работающих на единых подходах к протоколам и стандартам. Этот первый шаг является более финансово экономичным, дает возможность протестировать как систему, так и готовность сотрудников, формирует единую корпоративную культуру по использованию ИТ решений, в этот же момент позволяет решать значительный спектр управленческих задач ТОК.

Третий подход рассматривается нами как системное преобразование, способное вывести информационное взаимодействие между структурами системы образования на новый уровень средствами ИТ решений.

Н.В. Евстигнеева и Н.Г. Фархатдинов в своем исследовании говорят о дефиците доступных ИТ решений, в следствии чего директора выбирают тактику адаптации, а управлять начинают авторитарными методами. В этой ситуации горизонт планирования не превышает 3-5 лет (61% директоров), что приводит к фиктивности многих нововведений. [41]

В ситуации отсутствия стратегического планирования ИТ проектов, необходимо такое ИТ решение, которое будет выстроено на единой информационной платформе, будет иметь модульный принцип, способный к дальнейшему развитию путем добавления модулей и возможности их исключения без краха всей системы. Под единством в данном случае мы понимаем информационное, но не программное единство. Вместе с этим должна работать интеграция программных решений между собой, что возможно при определении и утверждении единых правил (стандартов и протоколов) в части разработки и внедрения ИТ решений.

Интеграция сможет решить задачи по:

? созданию единых стандартов и подходов для автоматизации процессов;

? формированию ИТ инфраструктуры на основе учета и анализа;

? прозрачности и управляемости бизнес-процессов;

? снижению вероятности человеческого фактора при вводе информации.

Общими целями интеграции ИТ решений являются уменьшение стоимости эксплуатации, увеличение скорости и гарантии выполнения типичных задач, увеличение качества выполнение задач за счет формализации процессов.

Массовые стандартизация и переход к использованию предлагаемых решений, позволят всем соблюдать единые правила игры, при этом развивать свою организацию по индивидуальному маршруту. Стандартизировать интерфейсы и протоколы обмена информацией между системами (бизнес это сделал еще в 2000-е). Централизованные системы могут собирать необходимую статистику по запросу от локальных систем. От централизованных систем должна также быть обратная связь в виде открытой статистики вносимой информации в обезличенном виде. Для того, чтобы руководитель и исследователи могли анализировать эту информацию и принимать соответствующие управленческие решения.

Стоит иметь в виду, что с момента массового использования собственных систем образовательной организации, а значит и востребованности созданного ресурса сотрудниками, к нему начинают предъявляться все более высокие требования в области бесперебойной работы, надежности, функциональности. Для этого заранее должны быть проработаны механизмы обслуживания ИТ системы.

Нами были рассмотрены три схемы интеграционного взаимодействия между единым решением и конечными пользователями. Выстроены предлагаемые способы в порядке возрастания эффективности.

На рисунке 7 выполнение всех операций по внесению информации происходит путем подключения к единой центральной информационной системе. Рассматривается тот случай, когда эта единая система удовлетворяет все появляющиеся запросы потребителей. То есть при потребности в необходимом функционале он разрабатывается и реализуется для всех. Право воспользоваться предложенным функционалом остается за конечным потребителем. Предложенная схема может показать свою эффективность в случае работы с ограниченно небольшим количеством пользователей, с количеством запросов которых может справиться как служба поддержки и разработчиков, так и функциональная способность самой ИТ системы.

На рисунке 8 представлен формат взаимодействия при наличии локальных дочерних информационных ИТ систем, наследующих единые принципы центральной ИТ системы. Примененные механизмы централизации компенсируются возможностью дорабатывать свои локальные ИТ системы в соответствии с потребностями и задачами. При этом локальная ИТ система имеет минимальный набор типовых модулей и структур, которые являются обязательными и внедряются со стороны центральной ИТ системы. Задачи по обслуживанию и разработке могут быть перенесены с поставщика централизованного решения на сторонние организации.

На рисунке 9 представлен наиболее желаемый вид ИТ системы с применением механизмов интеграции на уровне между централизованным единым ИТ решением и индивидуальными ИТ решениями учреждений. Со стороны поставщика централизованной с ИТ системы формируется список требований к стандартам и протоколам взаимодействия. Для взаимодействия индивидуальных ИТ решений с централизованным производители ИТ решений должны соблюдать предложенный регламент. С точки зрения конкуренции производителей за место под солнцем у ТОК появится спектр выбора решений для внедрения (предложенные решения должны проходить предварительную экспертную оценку).

Практика применения таких индивидуальных ИТ решений с их подробным описанием и техническим заданием может постепенно вноситься в библиотеку подобных ИТ решений для решения управленческих задач образовательных организаций (на примере библиотеки ITIL).

Запрос и предоставление информации для централизованной системы происходит автоматически на основании данных, находящихся в системах пользователей (должна поступить информация о проведении сбора для актуализации сведений при необходимости). В случае отсутствия необходимой информации централизованной системой рассылается модуль сбора новой информации, который становится частью общей системы. После внесения информации, сбор снова происходит автоматически.

Рисунок 7

Рисунок 8

Рисунок 9

Первый вариант не будут рассмотрен нами в данной работе, так как не может быть применен для всей системы московского образования из-за ее масштабности. Второй же вариант может быть выполнен путем технического задания разработчику и серьезной поддержке в грамотном внедрении ИТ системы как в рамках города, так и в рамках ТОК. Дополнительным является вопрос обслуживания локальных модулей ТОК. Наиболее интересен для рассмотрения третий вариант, требующий анализа необходимых условий для его реализации.