Роль этих людей для становления региональной системы образования Москвы неоспорима. Их опыт обобщен и востребован в России и за рубежом. Участники разных научных конференций, курсов повышения квалификации с учителями, завучами и директорами школы, занятий со студентами педагогических ВУЗов во всех регионах страны, они проводили огромную общественную работу и тем самым оказывали системообразующее воздействие на формирование новой школы. Их деятельность подготовила общество к реформе образования.

Педагоги - новаторы и ВНИК «Школа» своей деятельностью способствовали проведению реформы образования в стране, которая была жизненно необходимой в сложившейся экономической и политической ситуации, а московская региональная система общего образования была флагманом всех преобразований.

1.3 Нормативные документы Московской региональной системы общего образования. Программы «Столичное образование 1и 2», Законы «Об образовании в городе Москве» и «Об общем образовании в городе Москве», Городская целевая программа «Модернизация Московского образования «Столичное образование - 3», «Столичное образование - 4»

Правительство Москвы неоднократно на деле доказывало свое приоритетное отношение к образованию. В условиях общесистемного кризиса 1990 - х годов, когда положение образования в стране резко ухудшилось, и оно оказалось на грани выживания, в Москве благодаря усилиям городских властей удалось не допустить стагнации столичного образования, сохранить его нормальное функционирование, и более того, обеспечить его поступательное развитие

В период 1990 - 2010 гг. правительство города Москвы приняло ряд нормативных документов, которые определили дальнейшее развитие московского образования:

1994 год - программа «Столичное образование»; 1995 год - программа "Дети Москвы»;

1999 год - проект закона города Москвы «О развитии образования в городе Москве»;

1999 год - городская программа развития образования «Столичное образование- 2»;

2001 год - Закон города Москвы «О развитии образования в городе Москве»; 2001 год - Городская целевая программа «Модернизация московского образования (Столичное образование - 3)»;

2005 год - Городская целевая программа развития образования «Столичное образование - 4».

Каждый их этих документов служил единой цели - созданию московской региональной системы образования, которая могла бы в условиях

общесистемного кризиса не допустить стагнации, сохранить нормальное функционирование и обеспечить поступательное развитие общего образования с целью обеспечения требований современной жизни в условиях сверхдинамично развивающегося столичного мегаполиса.

Региональная программа «Столичное образование» в комплексе решала неотложные, первоочередные проблемы в рамках московского региона на основе анализа ситуации и состояние дел в системе образования Москвы.

Для финансирования реализации программ в основном выделялись субсидии государства, а также привлекались иностранные инвесторы и частные капиталы, т.е. был воплощен синтез государственного «жесткого плана» и «свободного рынка».

Концепция Московской региональной программы «Столичное образование» создавалась в условиях тесного сотрудничества руководителей города Москвы, ученых и руководителей региональной системы образования, что позволило организовать распределение функций по ее реализации между государственными и общественными организациями.

Авторы программы выделяли этапы и механизмы реализации Программы:

1. Предварительный этап: определение принципов образования и социокультурной политики в регионе; создание коалиции общественных сил, заинтересованных в развитии регионального образования; определение экспериментальных площадок, которые взяли бы на себя функцию инфраструктурных ядер развития регионального образования; формирование пакета локальных проектов развития образования в данном регионе; создание механизмов финансово-экономического обеспечения проектов.

2. На начальном этапе: определение механизмов финансово-экономических, правовых и профессионально-деятельностных отношений; создание нового образца регионального образования; перенос опыта эксперементальных площадок в широкую практику;

Методологические положения программы «Столичное образование» стали примером для проектирования и реализации различных региональных образовательных проектов. Для этого органам региональной власти необходимо вывести систему образования на приоритетный уровень и привлечь СМИ к пропаганде проекта, для вовлечения всех слоев населения. Проект должен быть обеспечен нормативно - правовой базой. Для разработки и реализации проекта должны быть созданы финансово - экономические условия, включая создание регионального банка образования, привлечение инвестиции, создание условий для налоговых льгот. Для координации работы над проектом необходимо создание служб по оценке, мониторингу и диагностики качества реализации проекта. Организация систем переподготовки педагогических кадров и методических служб.

В программе «Столичного образования» был заложен принцип межотраслевого взаимодействия. Департамент финансов, Департамент перспективного развития, Департамент экономической политики были включены в работу и должны были решать вопросы о дополнительном финансировании программы "Столичное образование". На практике финансирование легло на плечи Московского департамента образования, который использовал внутренние резервы, т.к. федерального финансирования Москва не получила. Программа «Столичное образование» представила технологии социального и культурного развития Москвы. В направлениях реализации Программы и её основных задачах были определены как практика социализации и воспитания, так и система дифференцированных услуг. В рамках реализации Программы предстояло разработать и внедрить региональные московские стандарты, разработать стандарты новых педагогических технологий, спроектировать образовательные пространства учебных округов, провести информатизацию образовательной среды. Образование как механизм формирования общественной жизни столицы должно было средством развития столичного региона. С этой целью были созданы экспертные советы и независимая экспертиза экспериментальных разработок в сфере образования по новому предметному содержанию в учебных дисциплинах естественно-математического, исторического, филологического, духовно-гражданского, патриотического и технологического образования. Стремление создать открытую систему столичного образования способствовало интеграции международного опыта.

Для решения кадровых вопросов в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников образования были открыты Московский городской педагогический университет (МГПУ), Московский городской психолого-педагогический институт (МГППИ), ставший затем университетом, Московский гуманитарный педагогический институт (МГПИ), ряд научных подразделений. А также была создана Городская служба лицензирования и аттестации образовательных учреждений, педагогических кадров и учащихся.

В Программе «Столичное образование - 2» (1999 - 2000 годы) на первое место была поставлена подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров образования, а также социальная поддержка учителей. Была создана двухуровневая система образования «Педагогический колледж - ВУЗ», в Москве открывались профильные педагогические классы.

В Москве была организована многоуровневая поддержка воспитания и социализации детей, появились педагогические системы, ориентированные на обучение разных категорий детей; созданы специализированные школы здоровья, ориентированные на поддержку ослабленных детей: осуществлен переход от стихийной вариативности к многоструктурному и культурному многообразию сферы образования Москвы; созданы единые психологические службы и сформирована сеть социально-психолого-медицинских центров.

В центре региональной программы «Столичное образование - 2 » была поставлена задача способствовать становлению саморазвивающейся и самоопределяющейся личности, способной к открытому творческому взаимодействию с людьми, природой, обществом, государством, ноосферой на основе общепринятых гуманистических ценностных ориентаций. Целью программы стало развитие образовательных систем, реализующих современные концепции образования с учетом отечественных традиций. Использование культурно-исторического пространства Москвы в образовательных целях привело к созданию в 1999 году методического комплекта «Музейная педагогика для интеграции культурной образовательной среды города».

Дифференциация, профилизация, видовое разнообразие учебных заведений были призваны способствовать созданию единого образовательного пространства города, адаптивной образовательной среды, которая позволит интегрировать московскую систему образования в общероссийское и мировое образовательное пространство.

Москва выступила в роли большой семьи, которая могла оказывать воспитательное воздействие не только на детей, но и на жителей столицы. Были реализованы проекты: «Образование и здоровье», «Москва без алкоголя и наркотиков», «Москва спортивная», «Музеи Москвы - детям», «Психолого - педагогическая и социальная поддержка детей и подростков». В этот период велась подготовка к переходу на 12-летнее среднее (полное) общее образование.

За последние года ХХ века, в результате осуществления программ

«Столичное образование 1 и 2» московское образование из достаточно изолированной ведомственной системы превратилось в сферу межведомственного сотрудничества, в инструмент сильной социальной политики. Идея образования как механизма социального и культурного развития стало отличительной особенностью московского образования на рубеже веков и позволило ему играть значительную роль в гармонизации столичного социума, в улучшении качества жизни москвичей.

В конце ХХ века появилась новая задача - включить московское образование в международные информационные сети (в первую очередь в Интернет), русифицировать и использовать общепризнанные наработки зарубежных фирм по педагогическим программным и другим информационным продуктам в качестве образцов и аналогов. Информационные технологии стали средством достижения наиболее приоритетных образовательных целей, подготовки учащихся к жизни в будущем обществе, требующей самостоятельного поиска, анализа, организации и передачи информации, планирования, проектирования объектов и процессов.

Открытость для партнерства, новаторства и индивидуализации развития; вариативность учреждений, форм, методов и средств обучения; личностно - ориентированная направленность; нацеленность на гуманизацию - главные специфичные черты образования в Москве в начале ХХI века. Экономический дефолт в августе 1998 года существенно помешал полноценной реализации программы «Столичное образование - 2» и притормозил ее реализацию. Усилия городских властей не допустили развала московской системы общего образования. Основываясь на ст. 29 Закона РФ «Об образовании», в которой сказано, что субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений, в Москве были приняты региональные законы:

1. Закон «О развитии образования в городе Москве»15 установил принципы деятельности органов государственной власти города Москвы по развитию образования. Он регулировал формы участия органов государственной власти города и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования, был направлен на обеспечение прав жителей города на получение образования, а также на поддержку развития образовательной деятельности.

2. Закон «Об общем образовании в городе Москве»16, обеспечил права граждан на общедоступное, бесплатное и качественное общее образование в государственных образовательных учреждениях в

различных формах и объеме, установленном государственными общеобразовательными стандартами. Он определил дополнительные требование к содержанию основных общеобразовательных программ в части московского регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и особенности деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с учетом региональной специфики субъекта Российской Федерации города Москвы. Законом была установлена обязательность получения среднего (полного) общего образования. Закон позволили юридически обеспечить понятие качества образования, государственный образовательный стандарт, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация.

Программа «Столичное образование - 3» (2002 - 2004 гг.), разработанная с целью модернизации московского образования, рассматривала как участников процесса модернизации образования все структуры городской власти совместно с общественностью столицы. Для достижения результатов, были разработаны механизмы интенсивного использования двух основных факторов:

1. Максимальной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования; оптимизации его содержания, структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих механизмов; использования разнообразных форм стимулирования обновления образования.

2. Более активного привлечения внешних ресурсов (финансовых, материально-технических, организационных, информационных, кадровых, интеллектуальных и др.), развертывания системы широкого социального партнерства в сфере образования (с использованием СМИ,

телекоммуникационных сетей, Интернета, потенциала общественных объединений и организаций)17.

В соответствии с приоритетами образовательной политики России, Городская целевая программа «Модернизация Московского образования

«Столичное образование - 3» определила три основных направления модернизации московского образования - доступность, качество, эффективность.

Цель модернизации московского образования была обозначена в приведение его в соответствие с современными требованиями динамично развивающегося столичного мегаполиса и включала создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности, общества и государства.

Столичное образование - это образование повышенного уровня, органическая часть образовательного пространства России. Оно должно отражать запросы московской городской среды, передавать свой опыт другим российским территориям, русскоязычным школам стран СНГ и воспринимать их достижения. Московское образование объединяют с образованием в других регионах России неисчислимые духовные, культурные, технологические, организационные связи и традиции.

Задачи комплексной и всесторонней модернизации образования, поставленные в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, приобрели для Москвы особую актуальность. Их решение в условиях столицы имело свою ярко выраженную специфику, которая зафиксирована в Законе «О развитии образования в городе Москве». Но общий смысл, общее направление модернизации образования остался единым - системные и органичные изменения в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни, создание культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.

В стране постепенно нормализовалась социально - экономическая жизнь, укреплялась государственность и международный статус России. Экономический рост и активное включение России в динамичные глобальные процессы на рубеже веков, требовали резкого повышения ее конкурентоспособности на мировой арене. Перед Москвой была поставлена задача подъема качества и эффективности образования на новый уровень, соответствующий масштабу стоящих проблем. В то же время сохранялось множество негативных явлений и процессов, препятствующих реализации этих задач московской системой общего образования на уровне новых требований.

Москва как в наиболее экономически мощный и динамично развивающийся субъект Федерации, наиболее сильно ощутила все противоречия российского общества. Социальное расслоение превращается здесь в резкую поляризацию общества. В Москве скорость социально - экономических изменений намного выше общероссийских. Ее выделяют полиэтничность, мультикультурность и многоконфессиональность среди городов России, ведь именно здесь они наиболее концентрированно представлены.

15 марта 2000 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» в Российской Федерации. Сравнивая главные цели Московских региональных программ «Столичное образование - 1, 2, 3» и Федеральной программы развития образования можно определить лидерскую позицию Москвы, которая в течение последних десяти лет ХХ столетия самостоятельно и достаточно успешно решала проблемы.

В ходе разработки и реализации программ «Столичное образование -1», «Столичное образование - 2» и «Столичное образование - 3» стало очевидно, что ученые, работающие совместно с управленцами и педагогами столичного мегаполиса, сформировали практико-ориентированную науку проектно- программного типа. Именно так ученым, управленцам и педагогам удалось получить новый опыт образования, обучения, воспитания, социализации, самоопределения, личностного роста и развития. Описание, анализ и методическое оформление полученных результатов позволили использовать их как основу программы «Столичное образование - 4», которая определила дальнейшее развитие образования в Москве, а также нашли себя в сфере научных исследований, определенных программой Приоритетные направления фундаментальных и прикладных исследований РАО на период до 2010 года".

В 2004 году Правительство РФ определило приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года: для повышения эффективности работы педагогических коллективов, переход на принципы подушевого финансирования для формирования эффективного рынка образовательных услуг; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования; обеспечение доступности качественного общего образования.

В области общего образования были выделены следующие приоритеты: равные стартовые возможности для детей; расширение сети групп раннего развития детей; профильное обучение старшеклассников через интеграцию общего и дополнительного образования; совершенствование структуры и содержания школы полного дня.

Для реализации поставленных целей правительством РФ, в Москве, на региональном уровне были приняты нормативно-правовых актов.

В июле 2005 года Правительство Москвы, определяя образовательную политику столицы, приняло Городскую целевую программу развития образования «Столичное образование - 4». При реализации межведомственных программ накопился инновационный потенциал, который обеспечил высокий результаты качества образовательной сферы. С целью реализации ключевого звена московской региональной системы образования были приняты новые нормативные акты. Новое «Положение об экспериментальных и инновационных площадках города Москвы»; приказ «О расширении практики преподавания японского языка в государственных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы системы образования города Москвы»; приказ «О мерах по повышению качества преподавания иностранного языка в государственных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, системы Департамента образования города Москвы»; Методическое письмо о преподавании иностранных языков в общеобразовательных учреждениях города Москвы в условиях введения нового Московского регионального базисного учебного плана.

К новому учебному году в апреле 2007 года был утвержден Московский региональный Базисный учебный план. Принятые документы дали обеспечили возможность перехода к устойчивому развитию региональной системы изучения иностранных языков. В Москве с 2007 года иностранный язык стал изучаться со 2 класса, классы стало возможно делить на группы из 8 - 12 человек. Были изменены подходы к обучению иностранным языкам. Этому способствовало и переход на личностно-ориентированную парадигму, и внедрению учебников нового поколения, и новых технологий обучения, построенных на компетентностном подходе. В школах создавались ресурсные центры. Педагоги иностранных языков систематически повышали свою квалификацию. Ориентиром служило языковое образование в общемировом пространстве. Эти и ряд других инновации позволили повысить качества обучения иностранным языкам в Москве.

Решая задачи программы «Столичное образование - 4» достигнуты следующие результаты в области иноязычного образования:

· Увеличился выбор изучаемых иностранных языков в общеобразовательных учреждениях г. Москвы;

· В Москве увеличилась практика преподавания японского языка в общеобразовательных учреждениях;

· Результаты московских школьников на всероссийских и региональных олимпиадах по иностранным языкам и результаты ЕГЭ - повысились;

· Произошло обновление содержания образования за счет увеличения количества часов на иностранный язык по новому Московскому региональному базисному учебному плану;

· Составлен и апробирован ряд программ элективных курсов профильного обучения;

· Введены новые форматы устной и письменной аттестаций в 9 - х и 11 - х классах по иностранным языкам, в том числе ЕГЭ;

· Улучшилась материально - техническая база языкового образования, и расширились возможности дифференцированной поддержки учащихся и учителей.

Все программы «Столичного образования» развивались на основе комплексно - целевого межведомственного подхода. Они были ориентированы на создание условий для развития личности ребенка, с учетом запросов москвичей. Для реализации поставленных целей была создана законодательная база, которая закрепила основополагающие принципы и позиции московской образовательной политики, направленной на повышение доступности качественного образования. Принципы социального партнерства, целостности развития и саморазвития системы вывели московское образование на новые рубежи.

Закон «О развитии образования в городе Москве»18 установил принципы деятельности органов государственной власти города Москвы по развитию образования. Он регулировал формы участия органов

государственной власти города и органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования, был направлен на обеспечение прав жителей города на получение образования, а также на поддержку развития образовательной деятельности.

Закон «Об общем образовании в городе Москве»19 обеспечил права граждан на общедоступное, бесплатное и качественное общее образование в государственных образовательных учреждениях в различных формах и объеме, установленном государственными общеобразовательными стандартами. Он определил дополнительные требование к содержанию основных общеобразовательных программ в части московского регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и особенности деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, реализующих общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, с учетом региональной специфики субъекта Российской Федерации города Москвы. Законом была установлена обязательность получения среднего (полного) общего образования. Закон позволили юридически обеспечить понятие качества образования, государственный образовательный стандарт, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация.

Программа «Столичное образование - 3» (2002 - 2004 гг.), принятая с целью модернизации московского образования, рассматривала как участников все структуры городской власти совместно с общественностью столицы. Для достижения результатов, были разработаны механизмы интенсивного использования двух основных факторов:

1. Максимальной мобилизации внутренних ресурсов сферы образования; оптимизации его содержания, структуры, организационных форм и технологий, экономических и управленческих механизмов; использования разнообразных форм стимулирования обновления образования.

2. Более активного привлечения внешних ресурсов (финансовых, материально-технических, организационных, информационных, кадровых, интеллектуальных и др.), развертывания системы широкого социального партнерства в сфере образования (с использованием СМИ, телекоммуникационных сетей, Интернета, потенциала общественных объединений и организаций).20

В соответствии с приоритетами образовательной политики России, Городская целевая программа «Модернизация Московского образования

«Столичное образование - 3» определила три основных направления модернизации московского образования - доступность, качество, эффективность.

Цель модернизации московского образования - приведение его в соответствие с современными требованиями динамично развивающегося столичного мегаполиса, создание механизмов устойчивого развития образования, системы его постоянного обновления с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности, общества и государства.

Столичное образование - это образование повышенного уровня, органическая часть образовательного пространства России. Оно должно отражать запросы московской городской среды, передавать свой опыт другим российским территориям, русскоязычным школам стран СНГ и воспринимать их достижения. Московское образование объединяют с образованием в других регионах России неисчислимые духовные, культурные, технологические, организационные связи и традиции;

Задачи комплексной и всесторонней модернизации образования, поставленные в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, приобрели для Москвы особую актуальность. Их решение в условиях столицы имело свою ярко выраженную специфику, которая рельефно зафиксирована в Законе «О развитии образования в городе Москве». Но общий смысл, общее направление модернизации образования остался единым - системные и органичные изменения в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни, создание культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.

В России в 2000 - е годы постепенно нормализовалась социально - экономическая жизнь, укреплялась государственность и международный статус России. Экономический рост и активное включение России в динамичные глобальные процессы на рубеже веков, требовали резкого повышения ее конкурентоспособности на мировой арене. Перед Москвой была поставлена задача подъема качества и эффективности образования на новый уровень, соответствующий масштабу стоящих проблем. В то же время сохранялось множество негативных явлений и процессов, препятствующих реализации этих задач московской системой общего образования на уровне новых требований.

Москва как в наиболее экономически мощный и динамично развивающийся субъект Федерации, наиболее сильно ощутила все противоречия российского общества. Социальное расслоение превращается здесь в резкую поляризацию общества. В Москве скорость социально - экономических изменений намного выше общероссийских. Ее выделяют полиэтничность, мультикультурность и многоконфессиональность среди городов России, ведь именно здесь они наиболее концентрированно представлены.

15 марта 2000 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» в Российской Федерации. Сравнивая главные цели Московских региональных программ «Столичное образование - 1, 2, 3 » и Федеральной программы развития образования можно определить лидерскую позицию Москвы, которая в течении последних десяти лет ХХ столетия самостоятельно и достаточно успешно решала проблемы.

Программа «Столичное образование - 4» принята Постановлением правительства Москвы от 19 июля 2005 года N 529-ПП.

В ходе разработки и реализации программ «Столичное образование - 1»,

«Столичное образование - 2» и «Столичное образование - 3» стало очевидно, что ученые, работающие совместно с управленцами и педагогами столичного мегаполиса, сформировали практико-ориентированную науку проектно- программного типа. Именно так ученым, управленцам и педагогам удалось получить новый опыт образования, обучения, воспитания, социализации, самоопределения, личностного роста и развития. Описание, анализ и методическое оформление полученных результатов позволили использовать их как основу программы "Столичное образование - 4 ", которая определила дальнейшее развитие образования в Москве, а также нашли себя в сфере научных исследований, определенных программой

«Приоритетные направления фундаментальных и прикладных исследований РАО на период до 2010 года».



Глава II. Тенденция развития московской региональной системы общего образования на рубеже веков

2.1 Москва - город особых возможностей. Союз мэра Москвы Ю.М. Лужкова и руководителя департамента образования г. Москвы Л.П. Кезиной как условие для развития системы образования московского мегаполиса

Москва - один из крупнейших городов мира по численности и плотности населения на один квадратный километр. Согласно переписи населения в 1989 году население составляло 8875600 человек, плотность на 1кв.км. - 8280 человек. В 2002 году эти показатели выросли до 10382800 человек и 9686 . В 2010 году население выросло до 11503500 человек, а плотность 10681 человек на кв.км.

Площадь Москвы одна из самых больших городских площадей. Она находится в центральной части Восточно-Европейской равнины, на берегах Москвы-реки. На территориях отдаленных районов города сохранились прекрасные леса. Общая площадь земель в Москве в пределах городской черты на момент переписи населения в 1989 году составила 1071,9 км.кв.

На территории Москвы находятся все государственные учреждения: Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, все федеральные министерства и ведомства и т.п., а также иностранные посольства и представительства. Москва на виду не только у федеральных властей, но и всего мира.

В 1990 - е годы Москва была крупнейшей системой жизнеобеспечения федерального значения. Здесь находилось 9 постоянно функционирующих железнодорожных вокзалов, 3 международных аэровокзала и 3 вспомогательных аэровокзала, таких как Остафьево, Чкаловский и Раменское. Москва являлась крупным транспортным узлом, где находилось 3 крупных

речных порта, 11 железнодорожных линий, 13 автомобильных дорог. В Москве сосредоточено большое количество достопримечательностей, музеев, памятников истории, культурно - развлекательных учреждений. Этот город - крупнейший научный и культурный центр нашей страны. Здесь сложился солидный производственный и научно - технический потенциал, развитая инфраструктура, есть высококвалифицированный управленческий аппарат, чем и определяется специфика организации жизнедеятельности граждан и функционирования городского хозяйства городов федерального значения и определяет их отличительные особенности.

Статус экономического центра привлекал в Москву мигрантов со всего постсоветского пространства. Особенно это проявилось в период экономического кризиса и распада СССР, т.е. в 1990 - е годы. Большой поток внутренней миграции из Московской области, связан с месторасположением организаций, готовых предоставить работу. По разным оценкам пригородные поезда московского железнодорожного узла ежедневно перевозят около 1,5 млн. пассажиров.

После прекращения существования СССР все основные научно- исследовательские институты и большинство школ, техникумов, университетов, учебных и научных институтов остались на территории РСФСР. Уже в начале 1990 - х годов система образования начала испытывать нехватку финансирования, т.к. объем финансовых вливаний был сокращен почти на 40%. Такая финансовая ситуация привела к массовому оттоку кадров из сферы образования и привело к сокращению количества образовательных учреждений. Во многих регионах страны школы не получали достаточного финансирования на текущий ремонт, закупку оборудования, мебели, учебников, на выплату зарплаты учителям. Наиболее в тяжелом положении оказались дети из социально незащищенных слоев населения:

· жители сел и малых городов, удаленных от вузовских центров;

· дети из малообеспеченных семей,

· дети из многодетных семей;

· дети из неблагополучных семей

· дети мигрантов;

· дети с плохим здоровьем.

Москва, как город федерального значения, мегаполис, менее других регионов испытывала подобные трудности, но столкнулась с серьезной проблемой - нехваткой учителей. Учителя России, а также московское учительство, в условиях нарождающегося рынка услуг, были поставлены в условия выживания. Многие ушли из школ в частные организации, или переквалифицировался в репетиторы. Были и те, что ушли из школ и занялись бизнесом. Отток профессиональных кадров из отрасли привел к снижению качества образования, что достаточно быстро привело к снижению престижа московских школ. Перед руководителями города и системы образования стаяли конкретные вопросы кадрового, управленческого характера, которые требовали незамедлительных решений.

· Обеспечение качественным образованием всех московских детей;

· Снижение образовательного уровня выпускников;

· Разделение школ по принципу для «богаты» и «бедных»;

· Сохранность имущества и недвижимости системы образования, и многие другие…

Это были проблемы не только московских школ, это были проблемы общероссийского значения. Для правительства города Москвы сфера образование всегда являлась приоритетным направлением в деятельности.

В 1991 году постановлением правительства Москвы в составе Комплекса социальной политики был создан Московский департамент образования (Постановление № 9-ПП от 06 августа 1991 год). Став приемником Московского комитета по народному образованию, Московский департамент образования получил права управления городской собственностью для целей и обслуживания системы образования. Была создана структура управления

образованием г. Москвы, проведена инвентаризация основных фондов, сформированы учебные округа, оформлены договора о техническом и хозяйственном обслуживании учреждений образования, а также было установлено осуществлять финансирование учреждений системы образования г. Москвы через Московский департамент образования.

Следующим постановлением Правительство Москвы, с целью ликвидации возникших кадровых вопросов, создает Московский институт повышения квалификации работников образования (МИПКРО), выделяя средства для финансирования расходов на содержание Института за счет средств, выделенных в 1991 г. на содержание учреждений народного образования городского подчинения. (Постановление № 13-ПП от 6 августа 1991 года).

Свою деятельность Департамент образования всегда выстраивал на межведомственной основе. Практически все столичные комитеты, департаменты и управления в социальном комплексе, работали над выполнение поставленных Департаментом образования задач. Этот комплексный подход стал позитивной особенностью московского системы образования, которая делало его отличным от других регионов России и способствовала повышению качества столичного образования.

Проведя анализ постановления Правительства Москвы № 711-ПП от 11 августа 1992 года «О готовности учреждений народного образования к новому 1992/93 учебному году» хочется отметить, что в сложных экономических условиях Правительство столицы продолжает заботиться о жителях мегаполиса и об образовательных организациях города: открывает экспериментальный диагностический комплекс для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создает новые типы учебных заведений для наиболее полного удовлетворения образовательных запросов москвичей.

«В новом учебном году дополнительно откроется 50 экспериментальных гимназий и лицеев, 25 негосударственных учебных заведений; более 300 школ и детских садов будут функционировать как единая общеобразовательная структура. Создается дополнительно на базе общеобразовательных школ 50 классов выравнивания для детей с задержкой психического и умственного развития, около 200 классов коррекции для социально и педагогически запущенных детей»21; организует попечительские советы в муниципальных округах, распоряжается о создании Центра по лицензированию и аккредитации негосударственных образовательных учреждений.

В этом же постановлении правительство Москвы устанавливает взаимодействие разных структур мэрии, таких как Департаменты по труду и занятости населения, муниципального жилья, Москомимущество, префектуры административных округов и т.д.

Московская школа - уникальна. Содружество городской власти в лице мэра города Лужкова Ю.М. и руководителя департамента образования Кезиной Л.П. позволило обеспечить сохранение традиций московского образования и создания условий для дальнейшего развития системы общего образования города.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию в целом в стране, Московский департамент образования ежегодно инициировал новые идеи, экспериментировал и делал повседневной практикой внедрение инноваций. За этим стояла руководитель департамента Любовь Петровна Кезина.

Л.П. Кезина руководила столичным просвещением более 20 лет, с 1986 по 2007 год. О ней писали «… менялись президенты, министры, мэры, комитет переименовывали в департамент, департамент в комитет и обратно, районы объединялись в префектуры, исчезали, чтобы потом снова возникнуть в составе управ и муниципалитетов. Неизменна была только она одна - руководитель московской системы образования. В том смысле, что должность занимала ту же»22.

Выпускница педучилища N 2, исторического факультета МПГУ, учитель начальных классов, а позже - истории, заведующая районного отдела народного образования, секретарь райисполкома, райкома партии, Любовь Петровна Кезина возглавила Департамента образования города Москвы с момента его создания. Л.П. Кезина в сложный переход «от Страны Советов к демократической России, от планового хозяйства к рынку»23, стояла во главе разработки ряда московских городских целевых программ развития и модернизации отрасли, реализация которых позволила вывести образовательную сферу столицы на передовые рубежи отечественного образования.

Анализируя нормативно-правовую базу Министерства образования и правительства Москвы, возникла необходимость в анализе структур вышеупомянутых организаций. Одной из важнейших проблем федеральной власти образования стало частое реформирование и смена руководителей министерства. Отсутствие стабильной структуры федерального ведомства по образования, отсутствие стабильности в руководстве этим ведомством, не позволило выстроить целостную систему образования с внятными целями развития. Огромный поток документов регламентирующих новую структуру нового государства, управления ведомствами, назначения новых руководителей тянулся более десяти лет.

14 июля 1990 года Министерство народного образования РСФСР было переименовано в Министерство образования РСФСР. 10 ноября 1991 года преобразовано в Министерство образования РСФСР на базе действующего республиканского Министерства образования РСФСР, Государственного комитета РСФСР по молодёжной политике, Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы24.

Во главе Министерства образования РСФСР был поставлен Эдуард Дмитриевич Днепров. 25 декабря 1991 Верховный Совет РСФСР принял закон о переименовании РСФСР в Российскую Федерацию (РФ)25.

Принятый в 1992 году Закон РФ «Об образовании» был подготовлен министром образования РФ Эдуардом Дмитриевичем Днепровым. На пути реформирования системы образования это был первый и очень важный шаг. Этот Закон фактически закрепил децентрализацию управления образованием и усилил самостоятельность образовательных учреждений. Это был реальный шаг демократизации системы управления, который позволил вывести из жесткой централизации, которая существовала в СССР и позволила перераспределить полномочий между центральными, региональными и местными органами управления.

25 февраля 1993 года был образован Государственный комитет по высшему образованию Российской Федерации26. Министром общего и профессионального образования Российской Федерации был назначен Кинелёв Владимир Георгиевич.

14 августа 1996 года Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации было образовано путём объединения Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию.

Проводя в 1996 г. объединение образовательных ведомств, правительство РФ рассчитывало решить ряд серьезных задач: объединить образовательные сферы, тем самым создать единое образовательное пространство, единую систему непрерывного образования. Новое министерство было призвано обеспечить единую образовательную политику, единую стратегию ее реализации и выход системы образования из застоя.

16 января 1997 г. министр общего и профессионального образования В.Г.Кинелев заявил о необходимости проведения реформы образования в РСФСР. В 1997 г. руководители министерства за четыре недели подготовили концепцию реформы. 19 августа 1997 г. в газете «Первое сентября» были опубликованы «Основные положения концепции очередного этапа реформирования системы образования в Российской Федерации». Главное направление реформы сводилось к разгрузке содержания образования. А также сокращения обязательной аудиторской нагрузки на 10 - 20%. В данном документе бывший министр образования Э.Д. Днепров указывает о необходимости финансовой самостоятельности учебных заведений.

На первой расширенной коллегии нового министерства 19 февраля 1997 г. новый министр заявил, что «мы имеем по каждому уровню образования не всегда оправданное многообразие видов образовательных учреждений», что «возникает опасность распада целостной образовательной системы, появления лакун в образовательно-профессиональных программах, возникновения тупиковых ветвей в структуре образования»27.

Принимая во внимание, что коллегия состоялась на третий день забастовки работников образования, логично было бы проанализировать социально-экономическую ситуацию в образовании, чего не было в докладе министра образования Кинелева. Более очевидного фактора в отдаленности министерства от реальной жизни сложно было бы придумать. 23 апреля 1997 г. на III Пленуме ЦК отраслевой профсоюз отметил: «По мнению работников школ, процесс становления нового министерства неоправданно затянулся… школа получает от министерства помощи меньше, чем раньше… новое ведомство растеряло связи с регионами…»28. Во многих статьях педагогической прессы, отмечалось, что «министерство живет в отрыве от регионов», что возникла «стена отчуждения между ними и министерством», что «центр никуда не ведет» и «регионам приходится вариться в собственном соку»29.

Министры образования в последнем десятилетии ХХ века быстро сменять друг друга на посту главного руководителя федеральной системой образования. С 28 февраля 1998 по 30 сентября 1998 министром образования был Тихонов Александр Николаевич. В этом же году, с 30 сентября был назначен Филиппов Владимир Михайлович.

25 мая 1999 года на базе Министерства общего и профессионального образования РФ было образовано Министерство образования РФ30. 17 мая 2000 года министерству были переданы функции упразднённого Государственного комитета РФ по молодёжной политике31. 9 марта 2004 было образовано Министерство образования и науки Российской Федерации32.

Минобрнауки России были поручены функции упразднённого Министерства образования РФ и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упразднённого Министерства промышленности, науки и технологий РФ, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразованного Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Во главе минобрнауки России с 09 марта 2004 года был поставлен Фурсенко Андрей Александрович.

За 14 лет шесть министров сферы образования Российской Федерации так и не могли в полной мере создать условия для эффективной плановой работы. Нельзя сбрасывать со счетов работу каждого министра в отдельности, так как были и серьезные результаты. В отличие от московской системы образования федеральная служба переживала более длительный период трансформации.

Отличный тандем мэра Москвы Ю.М. Лужкова и руководителя Департамента образования города Москвы Кезиной Л.П., стали важным условием развития московской региональной системы образования.

2.2 Образовательная политика Департамента образования города Москвы: эволюция, тренды

Московская региональная система образования по многим показателям была одной из самых динамично развивающихся в России. В 1994 - 1996 годах была подготовлена и реализована региональная программа «Столичное образование», в 1999 - 2000 гг. «Столичное образование - 2», в 2002 - 2004 годах - Городская целевая программа «Модернизация Московского образования (Столичное образование - 3»).

Анализируя Московские региональные программы развития образования можно выделить следующие особенности столичного образования:

- Правительство Москвы неоднократно на деле доказывало свое приоритетное отношение к образованию. «В условиях общесистемного кризиса 1990-х годов, когда положение образования в стране резко ухудшилось, и оно оказалось на грани выживания, в Москве благодаря усилиям городских властей удалось не допустить стагнации столичного образования, сохранить его нормальное функционирование, и более того, обеспечить его поступательное развитие»33;

- «Столичное образование - это образование повышенного уровня, органическая часть образовательного пространства всей России»34;

- Задачи комплексной и всесторонней модернизации образования, поставленные в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, приобретают для Москвы особую актуальность. Их решение в условиях столицы имеет свою ярко выраженную специфику, которая зафиксирована в Законе «О развитии образования в городе Москве».

Общее направление модернизации образования остается единым -

«системные и органичные изменения в образовании с целью приведения его в соответствие с требованиями современной жизни»35, создание культуры и механизмов постоянного обновления образования, его целенаправленной ориентации на актуальные и перспективные потребности личности, общества и государства, на запросы страны.

В конце 1990 - начале 2000 - х годов в стране постепенно нормализуется социально - экономическая жизнь, укрепляется государственность и международный статус России. Тенденции экономического роста и активного включения России в динамичные глобальные процессы на рубеже веков, требуют резкого повышения ее конкурентоспособности на мировой арене, роста культуры производства и потребления.

За последние года ХХ века в результате осуществления программ

«Столичное образование - 1 и 2» московское образование из достаточно изолированной ведомственной системы превратилось в сферу межведомственного сотрудничества, в инструмент сильной социальной политики. С этой целью была поставлена новая задача - включить московское образование в международные информационные сети (в первую очередь в Интернет), русифицировать и использовать признанные достижения зарубежных фирм в сфере создания педагогических программных средств, других информационных продуктов в качестве образцов и аналогов для создания российских аналогов.

«Информационные технологии стали средством достижения приоритетных образовательных целей, подготовки учащихся к жизни в информационном обществе, требующем самостоятельного поиска, анализа, организации и передачи информации, планирования, проектирования информационных объектов и процессов»36.

15 марта 2000 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» в Российской Федерации.

Сравнивая приоритетные цели Московских региональных программ

«Столичное образование - 1, 2, 3» и Федеральной программы развития образования явно выделяется лидерская позиция Москвы.

Федеральной программы развития образования РФ на 2001 - 2005 года ставила цель - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

Федеральная целевая программа развития образования РФ 2006 - 2010 годов поставила более глобальную цель - в среднесрочной перспективе обеспечить конкурентоспособность России на мировом уровне.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная Правительством Российской Федерации определила основные направления развития российской школы. Системное развитие школы это не только педагогический вопрос. В деле обновления российского общего образования огромное значение имеет весь уклад жизни школы, система ее управления и общественного (т.е. родительского) участия в ее жизни. Российская школа должна стать отражением и основанием фундаментальных позитивных процессов, идущих во всей российской жизни - становление гражданского общества, правового государства, социально ориентированной рыночной экономики.

В 2001 году на заседании Госсовета РФ был провозглашен тезис -

«возвращение государства в образование». В условиях недостаточности бюджетного финансирования было ясно, что государство на исполнение социально-образовательных обязательств не хватит средств. Повышение эффективности образования легло на плечи регионов.

Сформулируем ключевые тезисы московской региональной системы образования:

· Москва - мегаполис, столица России, одна из ведущих мировых столиц мира

- выстраивает сложнейшие, многомерные и многоуровневые взаимосвязи личности с социально-культурной средой;

· открытость для партнерства, новаторства и индивидуализации развития;

· вариативность учреждений, форм, методов и средств обучения;

· аккумулирует в себе историю развития России;

· формирует идеологию «образование без границ»;

· концентрирует лучшие научно-педагогические ресурсы страны;

· обеспечивает поступательное развитие системы образования.

Продолжалась работа по созданию новых типов учебных заведений для наиболее полного удовлетворения образовательных запросов москвичей. В 1996 году правительство Москвы приняло Положение об общеобразовательных учреждениях - лицее в г. Москве, гимназии в г. Москве, школе с углубленным изучением отдельных предметов.

К концу ХХ века в Москве сложилась особая система вариативности общеобразовательных школ, которая включала следующие типы (виды) образовательных учреждений: