2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края. Воробьева С.В. Основы управления образовательными системами. - М., 2014. - С. 121.

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как Управления, Комитеты и так далее, в состав которых входят различные отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел, территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора и так далее).

Таким образом, система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан. Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в Российской Федерации носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и так далее).

На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

Выводы к главе 1

1. Современная специальная педагогика применительно к инвалидам пользуется такими терминами как лица с ограниченными возможностями здоровья; применительно к обучающимся - лица с особыми образовательными потребностями, так как ограничение возможностей участия человека с отклонениями в развитии в традиционном образовательном процессе вызывает у него особые потребности в специализированной педагогической помощи, позволяющей преодолевать эти ограничения, затруднения. В этом контексте недостаток, ограничение возможностей выступают как переменная величина трудности педагогического воздействия, а не как неотъемлемая личностная характеристика такого человека.

2. Включение лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательный процесс в массовые учебные заведения - новый подход для российского образования. Именно этот подход терминологически связан с процессом, который называется «инклюзия в образовании», и, соответственно, образование в русле этого подхода - «инклюзивное образование».

3. Таким образом, для обеспечения финансовых гарантий реализации инклюзивного образования необходимо принятие городами нормативных актов, устанавливающих порядок расчета повышенных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, учитывающих дополнительные затраты на обучение детей с особыми образовательными потребностями; установить порядок финансового обеспечения, который предусматривает финансирование образовательных услуг для детей с ООП в повышенном размере в соответствии с региональными нормативами.

Глава 2. Анализ функционирования управленческой системы муниципального дошкольного образования (на примере г. Норильска)

2.1 Текущее состояния системы дошкольного образования в Норильске.

Управление осуществляет полномочия Администрации города Норильска в сфере организации предоставления детям общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, программам дошкольного, а также в сфере организации предоставления дополнительного образования детей на территории муниципального образования город Норильск. Структура учреждения «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска» представлена в приложении.

Задачи муниципального учреждения «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска»:

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей.

Организация стабильного функционирования и содержания подведомственных образовательных учреждений.

Обеспечение развития системы образования на территории муниципального образования город Норильск в соответствии с изменяющимися потребностями общества, условиями и возможностями, складывающимися в процессе экономического и социального развития на данном этапе.

Разработка, в пределах своей компетенции, стратегических программ развития системы образования и муниципальных целевых программ, нормативов и стандартов в области образования на территории муниципального образования город Норильск.

Организация аттестации педагогических и руководящих работников подведомственных Учреждений.

Взаимодействие в рамках единого образовательного пространства с учреждениями образования, культуры и спорта иными организациями, физическими лицами.

Обеспечение защиты личных и имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием этой категории несовершеннолетних лиц старше 4 лет.

Контроль исполнения законодательства Российской Федерации в подведомственных Учреждениях.

Обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, внебюджетных средств в подведомственных Учреждениях.

Представление интересов муниципального образования город Норильск по вопросам образования на региональном и государственном уровнях

Управление осуществляет контрольно-распорядительные функции в отношении подведомственных муниципальных бюджетных образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей.

Муниципальное учреждение «Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска» осуществляет 4 направления в деятельности: организационно-контрольное, организационно-нормативное, финансово-хозяйственное, защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Дошкольный уровень является начальным звеном образования. В дошкольных образовательных учреждениях обеспечиваются воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет.

В соответствии с функциями существуют следующие виды дошкольных образовательных учреждений:

- детский сад;

- детский сад общеразвивающего вида с приоритетными направлениями развития воспитанников;

- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

- детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

- детский сад комбинированного вида;

- центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

По состоянию на 01.09.2017 год в Норильске работают 43 дошкольных учреждения, 5 групп дошкольного образования в школе №24 поселка Снежногорск. Плановое количество детей от 1,5 до 7 лет, посещающих детские сады, составляет 11 784 воспитанника.

Видовое разнообразие дошкольных учреждений Норильска представлено следующим образом:

1) центра развития ребенка;

2) 25 детских садов комбинированного вида, в которых осуществляется квалифицированная коррекционно-педагогическая помощь для детей с ограниченными возможностями здоровья;

3) 13 детских садов общеразвивающего вида с приоритетом по познавательному, физическому или художественно-эстетическому развитию воспитанников;

4) 1 детский сад для детей раннего возраста;

5) 1 детский сад присмотра и оздоровления, в котором дети с туберкулезной инфекцией и затихающими формами туберкулеза обеспечены необходимым спектром оздоровительных услуг;

6) 5 групп дошкольного образования на базе общеобразовательной школы.

Все дошкольные учреждения оснащены спортивными, тренажерными, музыкальными залами. В 38-х детских садах имеются плавательные бассейны.

В помещениях ДОУ имеются специально оборудованные прогулочные веранды для организации двигательной активности детей в дни, когда на улице невозможно организовать полноценную прогулку в связи с низкой температурой воздуха, увеличенной скоростью ветра.

В системе дошкольного образования Норильска работают педагогические работники, имеющие высокий профессиональный уровень. Педагоги активно участвуют в муниципальных, краевых, федеральных конкурсах.

Здоровье детей является приоритетным направлением работы в системе дошкольного образования Норильска. Сложные климатические условия Крайнего Севера негативно отражаются на воспитанниках ДОУ, так как вынуждены больше времени проводить в помещении, без солнца. В зимний период значительно сокращается время пребывания детей на свежем воздухе.

Поэтому в ДОУ Норильска функционирует 21 группа оздоровительной направленности для часто и длительно болеющих детей, в 17-ти детских садах созданы физиотерапевтические кабинеты. Медицинским персоналом оказывается широкий спектр оздоровительных, профилактических мероприятий, восполняется дефицит ультрафиолетового излучения в период полярной ночи, которая длится 45 суток.

Кроме решения проблем физического развития, в детских садах Норильска созданы условия для ознакомления дошкольников с региональными особенностями Севера. В мини-музеях, экологических комнатах, познавательных центрах ДОУ дети знакомятся с жизнью и бытом коренных малочисленных народов Севера, растительным и животным миром Таймыра. Традиционно в начале февраля в детских садах проводится праздник «Хейро» - встреча солнца.

Образование и воспитание дошкольников в ДОУ осуществляется в соответствии с основными общеобразовательными программами, разработанными и утвержденными коллективами дошкольных учреждений на основании примерных основных общеобразовательных программ дошкольного образования «Радуга», «Истоки», «Развитие», «Воспитание и обучение в детском саду», оказывается квалифицированная коррекционная помощь детям с нарушениями речи, зрения, задержкой психического развития.

Система дополнительного образования детей в МБ(А)ДОУ представлена комплексом бесплатных и платных услуг художественно-эстетической, физкультурно-оздоровительной, познавательно-речевой направленности.

Традиции системы дошкольного образования.

За многие годы существования норильское дошкольное образование накопило славные, добрые традиции, которые объединяют всех - и взрослых, и детей. Сложилась своя корпоративная культура:

1) ежегодно проходят недельная акция «Город, где живет детство», приуроченная ко Дню защиты детей, и фестиваль детского творчества «Театральная весна»;

2) в преддверии Дня Победы в каждом детском саду проходят встречи с ветеранами, концерты в их честь;

3) проводится городская спартакиада и шашечный турнир среди воспитанников детских садов;

4) в конце сентября торжественно отмечается профессиональный праздник - День дошкольного работника;

5) каждые пять лет организуется профессиональный конкурс «Воспитатель юбилейного года». Главная награда победителям, помимо памятных призов и ценных подарков, - перспектива карьерного роста.

6) ежегодно проводятся городские педагогические чтения, научно-практические конференции, на которых широкая педагогическая общественность обсуждает актуальные проблемы дошкольного образования, представляет инновационный опыт работы, вырабатывает стратегии дальнейшего развития.

Самая главная традиция нашего города - развивать дошкольное образование, заботиться о юных норильчанах, чтобы детство у каждого ребенка стало теплее, добрее, счастливее.

Одним из важнейших условий эффективного управления ДОУ на сегодняшний момент времени, считаем как деятельность, направленную на организацию совместной работы всех его участников по повышению качества образовательного процесса, так и деятельность, направленную на адаптацию ДОУ к изменяющимся социально-экономическим условиям. В соответствии с этим в практику работы ДОУ внедряются идеи педагогического менеджмента, который включает совокупность принципов, средств, форм и методов управления педагогическим процессом в целях удовлетворения запросов воспитанников и их родителей.

Анализ основных направлений и показателей деятельности детского сада в динамике осуществляется по данным аналитических справок. Функция планирования основывается на системном подходе. Ежегодно на основе анализа работы дошкольного образовательного учреждения за истекший период составляется годовой план работы на учебный год, который охватывает все стороны учебно-воспитательной работы ДОУ и предусматривает ее непрерывность и последовательность.

Календарные и индивидуальные планы работы конкретизируют долгосрочное планирование по выбору оптимальных путей, средств и методов, а также по определению основных видов деятельности, мероприятий, подбору и расстановке конкретных исполнителей, сроков исполнения для получения планируемого результата в целом.

Объектом организационной деятельности являются все участники педагогического процесса, сотрудники, дети и их родители. Организация их совместной деятельности, установление взаимоотношений для объединения их усилий в процессе выполнения плана работы детского сада, осуществляется через организационную функцию управления.

Управленческие функции регулирования и контроля проходят через разные виды, формы и методы контроля по основным направлениям жизнедеятельности учреждения для решения его уставных целей и задач. Регламентация этой деятельности основывается на разработанном и утвержденном локальном акте «Положение о контрольной деятельности», а также на «Циклограмме контрольно-аналитической деятельности руководителя ДОУ».

По итогам проверок принимаются управленческие решения в виде справок, актов, рекомендаций и приказов, которые рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов. Помимо административного контроля, в практику работы детского сада входит самоконтроль, самоанализ и самооценка педагогической деятельности, внедряется педагогический анализ развития детей.

2.2 Анализ функционирования финансовой составляющей системы муниципального дошкольного образования

инклюзивный образование дети ограниченный здоровье

В настоящее время деятельность ДОУ сопровождается рядом проблем (см. рисунок таблицу 2.1):

На обеспечение функционирования образовательных учреждений Центрального района города Норильска за 2016 год израсходовано 18 496 678,6 тысяч рублей, в 2015 году этот показатель составил 18 493 209,5 тысяч рублей. Ежемесячный мониторинг освоения бюджетных средств экономической службой управления образования позволил освоить 99,3% от плана (в 2014 году - 98,8%):



	Проблемы дошкольного образования
	проблема управления информацией и информатизации
	старение материально-технической базы
	недостаточное питание (мало фруктов, мяса в питании детей)
	необходимость улучшений по многим направлениям (медицинское и физкультурное оборудование, игрушки, дидактические пособия)
	необходимость в разработке нормативов бюджетного финансирования ДОУ с учетом вида и категории, а также механизма дифференциации родительской платы, адресной помощи малообеспеченным и социально-незащищенным семьям

Рисунок 1 Проблемы дошкольного образования в Центральном районе город Норильск

Таблица 1

Освоение бюджетных средств

	2015 год	2016 год
Исполнение бюджета	18 493 209,5	18 496 678,6

Отмечается увеличение финансирования на 3 469,1 тыс. руб., что составляет 0,7% от бюджета 2015 года. По данным Росстата инфляция за 2016 год составила 6,6%. Соответственно увеличение бюджета на 0,7% не покрывает растущим потребностей ДОУ.

Как и прежде основными статьями расходования бюджетных средств остаются расходы на:

1) оплату труда работников образовательных учреждений;

2) оплату коммунальных услуг;

3) организацию питания в образовательных учреждениях;

4) подготовку образовательных учреждений к новому учебному году.

Стабильно стоимость дето-дня по бюджету выше в тех учреждениях, где имеются в наличии воспитанники, пользующиеся льготами по оплате за содержание детей в ДОУ.

В дошкольных учреждениях Центрального района стоимость дето-дня составила - 87,58 рублей, по Детскому дому - 127,7 рублей.

Таблица 2

Стоимость дето-дня

	Стоимость дето-дня	В том числе:
		Бюджетные средства	Внебюджетные средства
2015 год	60,2	52,10	8,10
2016 год	69,1	54,21	14,89

Основные источники финансирования дошкольных учреждений Центрального района город Норильск - местный бюджет (или ведомственный бюджет) и родительская плата. По действующему законодательству размер родительской платы не должен превышать 20% от стоимости содержания ребенка, а для многодетных семей - 10%.

Кроме этого, для различных категорий семей действует целый ряд льгот, согласно которым родительская плата значительно снижена или совсем отсутствует. Поэтому общая доля родительских средств в бюджете обычного детского сада, как правило, не превышает 10%.

Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом.

Помимо основных источников финансирования, выделяют дополнительные, значение и роль которых в обеспечении жизнедеятельности учреждений возрастают после выхода на хозяйственную самостоятельность. Одновременно с этим расширяются и возможности привлечения дополнительных средств.

Управление финансово-экономической деятельностью начинается с детального изучения индивидуальной сметы расходов дошкольного учреждения.

Смета расходов составляется по единой типовой форме на основании нормативных документов и методических рекомендаций по составлению смет, а также показателей работы по конкретному учреждению.

Производственные показатели отражают количество групп, число детей, число дней пребывания одного ребенка в детском учреждении.

Предполагается, что когда финансирование образовательных учреждений будет приведено в соответствие с Законом «Об образовании», норматив бюджетного финансирования будет состоять из трех частей: федерального компонента (обязательного минимума), регионального и местного компонентов, определяемых с учетом приоритетов образовательной политики регионов.

Платные услуги - дополнительный источник привлечения дополнительных средств. В статье 45 Закона «Об образовании» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги.

Виды платных услуг в ДОУ
Оздоровительные		Медицинские		Развивающие		Организационные

Рис. 2. Виды платных услуг в ДОУ



Рассмотрим материально-техническую базу ДОУ Центрального района город Норильск.

Таблица 3

Материально техническая база ДОУ Центрального района город Норильск

Наименование	% обеспеченности
	2015 год	2016 год
1. Оборудование и сантехника	90%	93%
2. Жесткий инвентарь	90%	90%
3. Мягкий инвентарь	90%	91%
4. Состояние здания	80%	78%
5. Состояние участка	60%	69%
6. Состояние внутреннего помещения	85%	88%

За период с 2015 года по 2016 год произошли изменения:

1) улучшение обеспеченности оборудованием и сантехникой - за счет произведенных ремонтов - средства выделялись из городского бюджета;

2) изменений жесткого инвентаря не отмечалось;

3) увеличение обеспеченности мягким инвентарем произошло за счет закупа для групп - средства выделялись спонсорами и родителями;

4) состояние здания ухудшилось с 80% до 78% за счет естественного старения, укрепления конструкций не производилось;

5) состояние внутреннего помещения улучшилось с 85% до 88% за счет ремонта групп - средства выделялись родителями воспитанников.

Моральный и физический износ зданий ДОУ, имеющих возраст от 22 до 55 лет, вызывает несоответствие современным санитарным нормам.

Таким образом, характеристика практики дошкольного образования город Норильск включает в себя систему учета расходов и доходов, систему оплаты труда педагогических кадров, расчеты стоимости содержания детей в дошкольных учреждениях различного типа, структуру расходования бюджетных средств, анализ проблем.

В целом показатели деятельности системы дошкольного образования Центрального района город Норильск соответствуют законодательным нормам.

2.3 Проблемы и направления развития предоставляемых услуг системой муниципального дошкольного образования

В МО г. Норильска функционирует два специальных (коррекционных) образовательных учреждений, предназначенных для обучения различных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья. Они, с одной стороны, обеспечивают детям право на качественное образование, но, с другой, изолируют их от реального социума. Переход ребенка из специальной школы в большой мир - огромное испытание.

Получают развитие услуги коррекционного образования дошкольников и в ДОУ, такие, как организация ранней коррекции отклонений в развитии детей, коррекция речевых нарушений у детей в условиях логопедических пунктов. В настоящее время по программам специального (коррекционного) образования обучаются 6800 детей дошкольного возраста, что на 1 299 ребенка больше, чем в 2016 году. Охват воспитанников детских садов коррекционным образованием повысился с 49% в 2016году до 81,5% в 2017 году, но этого не достаточно. Анализ развития системы дошкольного образования показывает, что возникла необходимость об альтернативных вариантах обучения и воспитания детей с ОВЗ, это подразумевает под собой предоставление детям с особенностями развития большего количества возможностей для социализации, в современном сложном обществе. Одним из таких направлений развития системы специального обучения и воспитания можно назвать введение ребенка с ограниченными возможностями здоровья в массовые группы общеобразовательных учреждений.

Необходимо отметить, что проведенный анализ процесса интеграции в дошкольные учреждения г. Норильска, показывает, что существуют проблемы, связанные не только с материальными трудностями, связанные с созданием определенных условий для детей с ОВЗ, переоборудованием предметно-развивающей среды, нехватка квалифицированного персонала, прошедшего обучение по коррекционной педагогике, но и возникает проблема «психологической готовности к интеграции». Опыт показывает, что сами дети легко устанавливают контакты между собой, быстро начинают общаться, играть, сотрудничать друг с другом.

Проблему составляет и нехватка специалистов, а также неготовность и нежелание педагогов общеобразовательных дошкольных учреждений работать с детьми, имеющими ОВЗ. Как указывает исследователь Б.В. Белявский, доля педагогов, имеющих специальное дефектологическое образование, составляет не более 15% от общего числа педагогов специальных (коррекционных) учреждений Ворошнина О.Р., Наумов А.А Проблемы интеграции и инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольное образовательное пространство // Инклюзивное образование: методология, практика, технология. - 2011. Материалы международной научно-практической конференции 20-22 июня 2011: под ред. С.В. Алехиной. - М.: МГППУ, 2011.- С.151-154.. При этом даже опытные воспитатели испытывают трудности в организации образовательного процесса в группах, где появился «особый» ребенок, поскольку пока слабо владеют специальными компетенциями для обеспечения интеграции в массовое дошкольное образование. Большинству из них не хватает научно-методической базы и теоретических знаний в области инклюзивного образования. Поэтому приобретает важное значение задача подготовки новых кадров и повышение квалификации уже действующих в плане вопросов сопровождения детей с ОВЗ в массовых группах ДОУ.

Вместе с тем следует отметить, что сегодня решение проблемы обучения и воспитания детей с ОВЗ в рамках существующей в РФ системы образования связано с тем, что на первый план выходит проблема разработки образовательных программ. И для родителей, и для воспитателей очевидно, что детям с ОВЗ гораздо легче адаптироваться и осваивать образовательные программы в группах комбинированной направленности, а значит, неизбежно заходит речь об адаптированных программах. Каждому ребенку с ограниченными возможностями здоровья, попавшему в группу комбинированной направленности, необходимо индивидуально садаптировать основную программу, предлагаемую для всей группы. В итоге, разработка адаптированной образовательной программы для каждого ребенка с ОВЗ в комбинированных группах ДОУ и разработка адаптированных основных образовательных программ ДОУ, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья - на сегодня составляют основную сложность в обеспечении интеграции.

Выводы к главе 2

Проведенное нами исследование по изучению управленческой системы муниципального дошкольного образования города Норильск, для совершенствования механизма управления проектом инклюзивного образования в дошкольных образовательных учреждениях города, позволило сделать следующие выводы:

- управление системой дошкольного образования - целенаправленное воздействие на управленческую систему дошкольного образовательного учреждения, а через нее - на воспитательно-образовательный процесс, для достижения максимальных результатов в интеграции детей дошкольного возраста;

- для реализации проекта инклюзивного образования в дошкольные образовательные учреждения города необходима грамотно сформированная структура, имеющая общую последовательность в своей реализации (постановка цели, разработка плана, распределение заданий, определение ответственных, инструктаж, получение информации о ходе выполнения задач, контроль и учет).



Глава 3. Совершенствование механизма управления проектом инклюзивного образования в дошкольных образовательных учреждениях города

3.1 Основные модели и подходы к управлению дошкольным образовательным учреждением

Управление дошкольным образованием обычно рассматривают с позиций кибернетики как целостную систему, состоящую из управляющей и управляемой подсистем. К управляющей подсистеме традиционно относят органы государственного управления. К управляемой подсистеме - учебные заведения.

В международном образовательном пространстве человек признается высшей ценностью, а создание условий для его развития становится основным лейтмотивом управления любой образовательной организации. В конце ХХ в. в научных трудах исследователей появилась концепция целевого управления в системе образования, которое организуется на антропосоциальных началах Щекин Г.В. Социальная теория и кадровая политика: монография / Г.В. Щекин. - К.: МАУП, 2000. - 576 с. Управление в системе «человек-человек» можно рассматривать как особый вид человеческой деятельности в условиях постоянных изменений внешней и внутренней среды, который обеспечивает целенаправленное воздействие на управляемую систему для хранения и упорядочения ее в пределах заданных параметров на основе закономерностей ее развития и действия механизмов самоуправления.

Структуру науки управления составляют различные теории, а именно: общая теория организации (тектология А.А. Богданова), общая теория систем Л. Берталанфи, кибернетика У. Эшби, в частности, принцип обратной связи, синергетика, др.

Проблемы проектного управления образовательными учреждениями рассматриваются в исследованиях таких ученых, как А.Н. Дахин, В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, П.И. Третьяков и многих других. Авторы пришли к выводам о том, что проектное управление - это тип управления ДОУ в режиме развития, при котором посредством планирования, организации, руководства и контроля процессов развития и освоения новшеств наращивается образовательный потенциал, повышается уровень его использования и, как следствие, улучшается качество его работы. На эффективность деятельности учреждения, считают исследователи, при реализации того или иного проекта положительное влияние оказывают не только технологические и экономические составляющие, но и социальные, такие как «человеческий фактор», стили управления, мотивация деятельности, стимулирование и др. Дахин А.Н. Педагогическое моделирование: сущность, эффективность и ... неопределённость // Стандарты и мониторинг. - 2004. №1. - С.24., Лазарев В.С. Управление нововведениями - путь к развитию школы // Сельская школа. - 2004. - №1. - С.17, Лебедев О.Е. Эффективное управление школой в современных условиях. - СПб.: КАРО, 2006. - 272 с., Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление образованием по результатам. - М.: Новая школа, 2001. - 304 с.

Исследователи Н.А. Виноградова, Н.В. Микляева рассматривают проектное управление как управление ДОУ в условиях инновационного режима функционирования опирающееся на методы разработки и внедрения управленческих проектов и предполагающее обеспечение целенаправленной и организованной деятельности коллектива по обновлению дошкольной образовательной практики Виноградова Н.А., Микляева Н.В. Управление качеством образовательного процесса в ДОУ: методич. пособие - М.: Айрис-пресс, 2007. - С.97-99..

Вопросам реализации проектных структур управления в общеобразовательных школах посвящены работы В. С. Лазарева. «Проектная структура - временная, создаваемая для решения какой-то крупной задачи. Ее смысл в том, чтобы собрать в команду группу сотрудников, способных решить поставленную задачу» Лазарев В.С. Управление нововведениями - путь к развитию школы // Сельская школа. - 2004. - №1. - С.17..

В исследованиях А.Н. Дахина достаточно подробно рассматривается теория проектирования образовательных систем: «Проектирование направлено на создание моделей планируемых (будущих) процессов и явлений. Компонентами проектной деятельности могут выступать конкретные модели или модули (функциональные узлы, объединяющие совокупность элементов, например, образовательной системы)» Дахин А.Н. Педагогическое моделирование: сущность, эффективность и ... неопределённость // Стандарты и мониторинг. - 2004. №1. - С.24..

В работах исследователей в области дошкольного образования (С.В. Кузнецова, Л.Н. Прохорова, Т.П. Колодяжная и др.) были предприняты отдельные попытки обобщения и рассмотрения таких вопросов, как: роль проектирования в работе дошкольного образовательного учреждения, структура проектирования, проектирование программ развития, внедрение проектов в систему работы с кадрами, проектная деятельность детей и др.

Вопросам организации проектной системы совместной творческой деятельности педагогов, детей и родителей посвящены исследования А.И. Бурениной, Л.И. Колонтаевой. Авторами рассматривается процесс проектирования интегративной развивающей программы предшкольного образования, состоящей из совокупности творческих проектов, базирующихся на реализации технологии проектной деятельности. Управление ДОУ в процессе проектирования интегративной развивающей программы опирается на коллективное творчество педагогов и родителей при оптимальном взаимодействии общественных советов ДОУ: педагогического, попечительского, родительского, творческой группы и других Буренина А.И., Колонтаева Л.И. Проектирование интегративной программы предшкольного образования : методич. пособие. - СПб.: ЛОИРО, 2007.

Проектное управление предполагает реализацию функционально-матричной организационной структуры управления, обеспечивающей параллельно-последовательное встраивание совокупности инновационных управленческих и образовательных проектов в механизм общей деятельности ДОУ.

Основным инструментом проектного управления ДОУ выступает Программа развития, представляющая совокупность инновационных проектов, объединенных общей концепцией развития, направленных как на стабилизацию функционирования учреждения, так и на обновление практики образования в условиях ограниченности ресурсов сельской образовательной среды.

Проект, как объект проектного управления ДОУ, определяется как организационная форма целенаправленной поэтапной деятельности по созданию определенного продукта, способного решить конкретные проблемы и задачи, объединенные «Программой развития ДОУ».

Рисунок 3. Схема проектно-сетевой модели управления дошкольным образовательным учреждением

Функциональный состав проектного управления предполагает: проведение проектировочного, коррекционного и итогового анализа; реализацию трехступенчатого планирования (стратегического, оперативного и тактического); организацию взаимодействия, процесса и условий для работы проектных групп; руководство, направленное на развитие соуправления и самоуправления; многоуровневую систему контроля и самоконтроля.

Система проектного управления рассматривается как часть общей структуры деятельности ДОУ. Принципиальная схема проектно-сетевой модели управления дошкольным образовательным учреждением представлена на рис. 1. Модель состоит из следующих структурных составляющих: целеполагание, принципы проектирования, организационные формы и методы, компоненты и алгоритм реализации проектного управления, критерии и результат.

Целевой компонент модели предполагает в качестве ведущей цели создание условий, позволяющих реализовать систему проектного управления в изменяющихся социокультурных условиях ДОУ, достигнув повышения эффективности и качества его деятельности.

Центральным компонентом модели является алгоритм реализации проектного управления ДОУ, отражающий непосредственно процесс деятельности, подразделённый на четыре этапа (нормативно-ценностный, структурно-логический, деятельностный, оценочнокоррекционный) и представленный как последовательность операций:

1) анализ исходного состояния уровня деятельности ДОУ: собираются данные, позволяющие выявить проблему (анализируются показатели эффективности и качества деятельности ДОУ, их соответствие современным требованиям, выявляются потребности населения и др.), соответствующим образом подготавливаются, предварительно структурируются и обобщаются в промежуточном балансе;

2) определение базисных оснований деятельности: осуществляется выбор проекта, фиксируются его конкретные цели, идеи, задачи, формируется организационная структура;

3) определение научных основ и принципов деятельности: уточняется структура образовательной парадигмы, ее содержательное наполнение; разрабатывается концепция, формулируются принципы деятельности, определяется перечень используемых образовательных программ, технологий, методов;

4) проектирование содержания деятельности: разрабатывается и утверждается план проекта (структурный, календарный, ресурсный), определяются ключевые подпроекты и их взаимная зависимость, происходит формирование команды проекта, выбор руководителей и членов малых проектных групп; разрабатываются критерии и показатели результативности проекта;

5) проектирование процесса исполнения проекта: предполагает непосредственную деятельность по реализации целей и задач проекта, включающую всех субъектов образовательного процесса ДОУ (сотрудники, семьи, воспитанники, внешние партнеры);

6) проектирование контрольно-оценочного и корекционно-регулятивного сопровождения деятельности включает проверку, оценку и коррекцию целеполагания деятельности, процесса, условий и результатов реализации проектов в рамках текущей и итоговой деятельности, проектирование способов и форм оценки ее эффективности через проведение сравнительного мониторинга и анализа полученных данных;

7) завершение деятельности по проекту: предполагает достижение поставленных целей, подтвержденное оценкой результатов с помощью разработанной системы показателей; составление отчетности по проекту; обобщение разработанных материалов и их внедрение в образовательный процесс.

Современное построение любой организации должно отталкиваться от человеческого ресурса. От человека - к организации, ее структуре и механизмам. Человек всегда приспосабливался и адаптировался к организационным изменениям. Сегодня же, если мы хотим получить положительный результат деятельности любой организации, нужно, прежде всего, согласовывать цели организации и людей, которые в ней работают. А лучше, вырабатывать цели организации через цели работающих в ней людей. То есть, нужен своеобразный механизм выработки целей и обеспечения мобильности управления, которое зависит от количества звеньев и уровней. Статические структуры постепенно меняются гибкими формами, структура которых изменяется при каждом изменении окружения. Большое значение в этом процессе имеет ситуативный подход, что создает почву для развития различных ситуативных теорий.

Наиболее разработанными из них является теория адаптации, теория глобальной стратегии и теория управления по результатам. Теорию адаптации называют еще стратегией приспособления. Она заключается в том, что в реальной современности любая организация создает комбинации наиболее выгодных направлений действий с учетом ситуативных факторов внешней среды. Теория глобальной стратегии делает акцент на необходимости создания единой стратегии, направленной на эффективную деятельность организации в целом. Это подразумевает выработку стратегической цели, которая постепенно реализуется благодаря постановке задач на отдельных этапах ее осуществления. Такая цель является системообразующей и обеспечивает взаимосвязь деятельности отдельных подразделений и подсистем.

Теория управления по результатам разработали финские исследователи - Тимо Санталайнен, Эбро Воутилайнен, Перте Поррение, Йоуко Х. Ниссен как альтернативу американской системе управления по целям. Основными идеями теории является четкая постановка задач и объяснение каждому работнику цели и содержания его труда и создание условий для свободного развития способностей человека. Интегративным результатом такого управления является повышение жизненного уровня.

Адаптивное руководство - это способность руководителя выбирать и сочетать различные стили управления в зависимости от ситуации. При этом повышение адаптивности руководства достигается за счет переформирования творческих групп, перепроектирования задач или модификации должностных полномочий.

В последнее время в литературе появилось понятие адаптационной организационной культуры. Такая культура присуща коллективам организаций, находящимся в меняющихся условиях. Для существования в этих условиях необходимо развивать способность быстрой смены стратегии и внедрение новых производственных методов. Руководители организаций, где развивается такая культура, заботятся о повышении уровня готовности сотрудников к введению инноваций и текущей переориентации своих действий при изменении стратегических планов.

Решающим условием в построении образовательного процесса можно определить формирование инновационного климата в коллективе через направленность методической работы на обеспечение повышения психолого-педагогической квалификации педагогов в вопросе переориентации, как ценностных основ современного образования, так и методически практических аспектов образовательной деятельности. Обосновывая данное условие, обратимся к мнению Л.Г. Богославец о том, что новые подходы к управлению образовательным процессом в дошкольном учебном заведении связаны с неизбежной ломкой профессиональных стереотипов и дидактических канонов в работе руководителей и педагогов, с формированием у них другого типа педагогического мышления, серьезной перестройкой мотивационной сферы Богославец Л.Г. Управление педагогическим процессом в дошкольном образовательном учреждении инновационного типа: Дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01: Барнаул, 1999. - 179 с..

Научным основанием рассмотрения данного вопроса является и утверждение Е.М. Хрикова относительно особенностей управления учебным заведением, связанных со спецификой педагогической деятельности, в управлении которой на первый план выходят «не диктат и властные полномочия, а обучение педагогов с помощью разнообразных форм методической работы» Хрыков Е.М. Управление учебным заведением: Учеб. пособие. - М.:, 2006. - С.43.

Основным путем оптимизации научно-методической работы является непосредственное включение педагогов в инновационную деятельность, научно - исследовательскую и опытно-экспериментальную работу. Одним из условий данного направления деятельности является реализация личностно-ориентированного подхода в методической работе, который реализуется путем изучения и учета методических потребностей, способностей и потенциала каждого педагога в системе методической, самообразовательной работы и собственно педагогической деятельности.

Доминантой современного управления образованием является развитие человека. Поэтому, рассматривая органы оправления по антропосоциальным позициям, можно проложить цепочку управленческих структур в общеобразовательном учебном заведении. Это будет локальный уровень управления образованием, имеющий административный, педагогический и ученический подуровни.

Основной задачей адаптивного управления является направление развития управляемой системы в желаемом направлении в условиях нестабильности. В этих условиях чаще, чем обычно, происходит смена целей и задач субъектов деятельности, что требует их оперативного согласования на природосоответствующей основе. Адаптивное управление, как и любое другое, требует разработки моделей (стандартов) деятельности, которые отвечают поставленной цели. При изменении целей и задач меняются и модели.

Модель содержит перечень основных факторов, влияющих на деятельность конкретного субъекта, содержащих критерии его деятельности, соответствующие каждому фактору. Меняя приоритеты, можно изменять вектор активности субъектов деятельности и направить развитие в рамках любого фактора или критерия.

Если к изменению веса факторов на первой ступени модели проводит структура, стоящая выше, то приспособление всех структур, расположенных иерархически, проходят через установление ими (этими структурами) коэффициентов весомости критериев на второй ступени модели. Происходит нисходящая сквозная адаптация. Она характерна жесткому централизованному управлению, при котором исполнители приспосабливаются к приказам управленцев.

Если установка коэффициентов весомости факторов и критериев проводится на местах, а вышестоящие структуры устанавливают общие приоритеты развития, то происходит восходящая адаптация. Управленцы максимально учитывают приоритеты исполнителя. Это характерно максимально децентрализованному управлению, которое обеспечивает ненаправленное саморазвитие управляемых систем.

Если выработка моделей и установление значимости факторов и критериев деятельности осуществляется совместными усилиями на каждом уровне управления дошкольным образованием, то имеет место диалогическая адаптация, которая в различных соотношениях объединяет (соединяет) нисходящие и восходящие адаптационные процессы. Это характеризует демократическое управление, учитывающее как потребности управляемой системы, так и требования общества, государства.

Для движения в нужном направлении используется образовательный мониторинг - векторное отслеживание процесса, который имеет непосредственную связь с рефлексией, потому сопровождает индивидуально-социальное развитие человека. Наблюдения можно проводить за процессом (внутренний мониторинг) и по результату (внешний мониторинг). Как правило, внутренний мониторинг поручается исполнителям, а внешний - управленцам. Посредством установления динамики изменений определяется вектор развития, и при необходимости производится текущее или перспективное регулирование процесса. Разрабатывая модели деятельности воспитанника, воспитателя, администрации, на уровне ДОУ можно осуществлять педагогический или административный мониторинг и направлять соответственно развитие воспитанников, воспитателей, администрации и ДОУ в целом в желаемом направлении.

3.2 Роль психолого-медико-педагогического консилиума в процессе инклюзии в условиях ДОУ

Организованной структурой сопровождения детей с ОВЗ в процессе инклюзии в условиях ДОУ является Психолого-медико-педагогический консилиум (ПМПк), являющийся общественным органом ДОУ, деятельность которого направлена на решение задач, связанных с организацией психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников, исходя из их индивидуальных особенностей.

В состав ПМПк входят: председатель консилиума, воспитатель, педагог-психолог, учитель-логопед, воспитатель по физической культуре, музыкальный руководитель.

Рекомендации по проведению дальнейшей коррекционно-развивающей работы, утвержденные консилиумом, являются обязательными для всех специалистов, работающих с воспитанниками.

Целью консилиума: обеспечение диагностико-коррекционного, психолого-медико-педагогического сопровождения детей, исходя из их возрастных, и индивидуальных особенностей, актуального развития, состояния соматического и нервно-психического здоровья ребенка.

Задачи консилиума:

- комплексное обследование воспитанников, с целью обеспечения их дальнейшего сопровождения в воспитательно-образовательном процессе;

- выявление резервных возможностей ребенка, разработка рекомендаций по оптимизации воспитательной работы;

разработка оптимальной для ребенка индивидуальной программы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения;

- отслеживание эффективности проводимой коррекционной работы, динамики в психофизическом развитии детей;

- организация здоровьесберегающего пространства;

- ведение документации, отражающей актуальное развитие ребенка, динамику его состояния.

Итак, прием ребенка происходит после первичной консультации специалистами службы (воспитателем, психологом, логопедом, и др.) проводится диагностика, составляются первичные рекомендации по разработке индивидуального образовательного плана. Следует подчеркнуть, что интеграция детей с отклонениями в развитии в массовые образовательные учреждения предусматривает специализированную коррекционную помощь и психологическую поддержку. При этом коррекционно-развивающий блок функционирует параллельно с общеобразовательным направлением. Это лишь один из подходов, которому предстоит существовать не монопольно, а наряду с другими - традиционными и инновационными.

Служба сопровождения должна подчиняться непосредственно руководителю дошкольного образовательного учреждения. Во главе Службы должен находиться человек, имеющий административные права и обязанности - заместитель заведующего методической работе или старший воспитатель. Методическое обеспечение инклюзивных групп выбирается в равной мере с ориентиром на детей с ОВЗ. Важной задачей методического обеспечения становится определение базовой программы. В данный момент в связи с ориентацией на ФГОС. Новые требования к качеству развития детей, определенных ФГОС, полностью соответствуют идеологии инклюзии. Приоритет отдается развитию социально активной личности, что предполагает одновременно индивидуализацию процесса образования и его социальную направленность.

В инклюзивном дошкольном учреждении создание перспективных, календарно-тематических планов воспитателей и специалистов производится с учетом, как образовательной программы, так и индивидуального образовательного плана (ИОП). При разработке и реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида следует воспользоваться формой, утвержденной Минтрудом России (приказ от 31.07.2015 №528н). Каждое мероприятие планируется с учетом индивидуальных особенностей детей составляющих группу. ИОП составляется по результатам первичной диагностики в ходе консилиумов специалистов и воспитателей групп. Каждое направление возглавляют ответственные - наиболее компетентные в данной области специалисты: ответственный за воспитательно-образовательное направление - воспитатель; ответственный за психологическое направление - педагог-психолог; ответственный за речевое развитие - учитель-логопед; ответственный за направление физического развития - воспитатель по физическому воспитанию; ответственный за медицинское направление - медсестра дошкольного учреждения;

В состав психологического направления входят педагог-психолог и воспитатели; воспитательно-образовательное направление состоит из воспитателей, учителя-логопеда и музыкального руководителя. В состав направления по физическому развитию входят воспитатель по физическому развитию; в состав медицинского направления входят: медсестра дошкольного учреждения. В деятельностном компоненте рассматривается деятельность специалистов по нескольким направлениям:

1). Деятельность руководителя сопровождения детей с ОВЗ в процессе инклюзии заключается в осуществлении подбора и профилизации кадров по основным направлениям деятельности.

2). В руководстве разработкой Программы деятельности сопровождения в процессе инклюзии, планировании и осуществлении конкретных мер по ее реализации.

3). Деятельность медицинского направления заключается в медицинском сопровождении воспитанников и выполнение назначений врача.

4). В обеспечении условий и возможностей интегрированного обучения детей с ОВЗ особая роль принадлежит психологу.

5). Психологическая служба образовательного учреждения может быть представлена одним или более психологами, имеющими высшее специальное образование с дополнительной специальностью «психология», являющимися сотрудниками учреждения, или работающих по совместительству.

6). Служба практической психологии образовательного учреждения является одним из структурных подразделений, осуществляющей работу с детьми, родителями, педагогическим коллективом, администрацией ДОУ.

7). Музыкальный руководитель - отвечает за музыкальное воспитание. Организует и проводит музыкальные занятия, праздники.

8). Инструктор по физической культуре - проводит физкультурные занятия. Контролирует двигательную активность детей в течение дня. Организует разъяснительную работу с родителями по вопросам физического воспитания.

Итак, содержательный компонент является тем ядром, над которым надстраиваются методы, средства и формы организации деятельности по сопровождению детей с ОВЗ. Он реализуется на основе образовательной среды. Содержание данного компонента модели определяется личностно- деятельностным подходом участников инклюзивной программы. Одним из условий проектирования предложенной модели сопровождения детей с ОВЗ в процессе инклюзии в условиях ДОУ является определение критериев и показателей оценки деятельности сопровождения - результативный компонент. Критерии эффективности позволяют выявить результативность опытно-поисковой работы. Трудности определения критериев эффективности объясняются многоплановым характером диагностики, следует выяснить, что следует выявлять, оценивать, сравнивать.