Дополнительные образовательные программы в Приморском крае

1.1 Понятие «образовательная услуга»

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств.

В связи с расширением дополнительных образовательных услуг, как бесплатных, так и платных, каждому руководителю образовательного учреждения следует дифференцировать эти виды образовательной деятельности.

По определению, принятому 20-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста [4].

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» [1].

В то же время образование как отрасль, по мнению Е.Н. Попова, представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества»[5].

Специфика образовательной услуги представлена в таблице 1.

Таблица 1

Главной целью образования как педагогического процесса, его миссией является приращение ценности человека как личности, работника, гражданина. В этом большую помощь оказывают образовательные услуги образовательных учреждений.

«Товарным продуктом» образовательного учреждения, по мнению Ю.В. Кириллиной, являются образовательные программы, которые разрабатываются учебным заведением для того, чтобы удовлетворить потребность в более углубленном изучении различных предметов, методик, т.е. для активизации развивающего эффекта обучения и воспитания.

Автор объясняет свое мнение следующим образом: «Образовательное учреждение, даже располагая высококлассными ресурсами, не должен предлагать клиентам разрозненные занятия. Ему необходимо выходить на рынок с образовательными программами разной направленности (оздоровительными, воспитательными, развивающими и др.), включающими определенное содержание, организацию учебного процесса, систему управления этим процессом и систему его методического, материального и кадрового обеспечения» [7, 62].

В связи с этим, образовательную программу можно рассматривать как комплекс образовательных услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и обеспеченный соответствующими ресурсами образовательной организации.

Разные подходы к определению образовательных услуг, тем не менее, сходятся в едином определении их специфичности, отличительных особенностей.

Отличительными чертами образовательных услуг являются:

- общественная направленность.. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории «общественных благ (товаров)», которые призванны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок.

Как правило, предоставление общественных благ, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. Но, как отмечает Ю.В. Кириллина, забота государства о потреблении насущных благ не исключает сотрудничества со сферой бизнеса [2].

Другими словами, структура продукции современной образовательной системы неоднородна и включает, по крайней мере, две неравные по объему части:

1) общественный товар, предоставляемый основной частью образовательных учреждений;

2) необщественный, индивидуально ориентированный товар/услуги, существование которого предусмотрено ст. 45-47 Закона РФ «Об образовании»;

- отсутствие критериев для материальной оценки. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно (в штуках или килограммах, например) на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей [2];

- многозначность целей. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на достижение прибыли. В Законе «Об образовании» само образование понимается как «...целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства …». Но, с другой стороны, эти же интересы связаны и с ростом благосостояния реализаторов образовательных услуг, который предполагает получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему;

- сочетание образовательных, развивающих и воспитательных задач. Образовательные услуги оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности детей. Эти услуги обеспечивают реализацию их познавательных интересов, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. Таким образом, можно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют в формировании человеческого капитала;

- наличие позитивного взаимодействия и сотворчества педагога и ребенка. В сфере образования, где преобразуется личность ребенка, не должно быть месте непрофессионалам. Ребенок, получая образовательную услугу, получает от педагога и уроки культуры общения, навыки творческого взаимодействия, которые должны способствовать его дальнейшему творческому росту и развитию творческих и личностных способностей;

Образовательные услуги обладают еще рядом специфических особенностей, отличающих их от других видов услуг:

- сезонность;

- высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);

- относительная длительность оказания (в педагогической практике любые образовательные программы, как правило, рассчитаны на несколько лет обучения);

- зависимость результатов от условий будущей работы и жизни

- необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

- зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

- невозможность перепродажи;

- необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» гласит:«Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»);

- относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны детей и родителей и их предложение различными образовательными учреждениями [3].

Помимо производителей и потребителей образовательных услуг в состав участников рыночных отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, ассоциации образовательных учреждений, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных учреждений;

гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;

применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;

лицензирование и аттестация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;

информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

1.2 Этапы развития дополнительного образования в Российской Федерации

Актуальность изучения дополнительного образования студентов вызвана тем, что в условиях ускорения темпов общественных изменений появляются принципиально новые требования к обучению и воспитанию нового поколения. Еще сравнительно недавно главной задачей было обеспечение успешного овладения культурой, которая была создана за многие тысячелетия существования человечества. Требовалось воспроизвести актуальную для данного времени культуру материальной и духовной деятельности человека. Так как темпы социальных преобразований были незначительны, то из поколения в поколение воспроизводись устойчивые знания о природе, общественных отношениях, методах использования орудий труда. Родители, учителя требовали от детей полного усвоения тех ценностей, которыми руководствовались деды и прадеды. Воспитание строилось на воспроизводстве давно выработанных человечеством, конкретным этносом норм и правил взаимодействия с природным и искусственно созданным людьми миром. Такая система воспитания не требовала учета индивидуальных особенностей детей, не ориентировала их на приобретение навыков самостоятельного развития на основе имеющихся базовых знаний и навыков [6, с. 201]. Господствовало представление о необходимости, как отмечал поэт, «жить законами, данными Адамом и Евой». Всякие нововведения вызывали опасение, страх перед неизвестным и внедрялись медленно.

Только с середины XIX века началась модернизация технических устройств на основе использования электрической энергии, новых двигателей. К взрослым людям, занятым на производстве, стали предъявляться новые требования. Тогда впервые возникла необходимость дополнительного образования. Оно было направлено на формирование у взрослых людей тех знаний и умений, которые позволяли им освоить методы работы на новых машинах, механизмах, применяемых не только на заводах, но и в быту. Дополнительное образование компенсировало то, что человек позапрошлого века не получил во время первичной социализации. Шло обучение грамотному письму, чтению чертежей, пониманию основных законов механики, действия электрических устройств и т. п.

Социологический аспект этого образования заключался, прежде всего, в изучении новых потребностей социума. Взаимодействие индивидов с обществом происходит на основе противоречивого сочетания групповых и личных интересов [7, с. 72]. Общности не могут меняться, если в этот процесс не будут включены конкретные индивиды. Социум стремится различными способами побудить личность к тем преобразованиям сознания и поведения, которые обеспечат совершенствование жизни большой массы людей. Возникает особое социальное взаимодействие между отдельными индивидами и обществом. Оно заключается в формировании системы стимулов и мотивов изменений трудовой, бытовой деятельности конкретных личностей.

Каждый человек может по-своему относиться к предъявляемым к нему новым требованиям. Выделяется три основных варианта поведения. Один из них заключается в наличии у индивида готовности принять необходимость приобрести новые знания, умения. В этом случае не возникает конфликта между обществом и личностью. Другой вариант взаимодействия характеризуется тем, что индивид не готов активно включиться в процесс изменения привычных форм поведения. Социуму приходится экономическими и иными методами заставлять овладевать другими методами работы. Конфликт существует, но он постепенно разрешается в результате преодоления личностью собственной ограниченности. Третий вариант социального взаимодействия выражается в активном сопротивлении каким-либо инновациям со стороны определенной части работников. Конфликт проявляется в виде протестов, отказа от переобучения, попытки найти другое место самореализации.

Во второй половине XIX века наиболее развитые в экономическом плане страны впервые в истории столкнулись с необходимостью заниматься переобучением большой массы взрослых, которые не были ориентированы на включение в образовательный процесс. Эти люди привыкли работать на основе давно устоявшихся привычек. У них был выработан тот автоматизм, который обеспечивает успешное выполнение производственных обязанностей.

Появление новой техники ставит работника в ситуацию неполного соответствия предъявляемым к нему требованиям. В связи с этим требуется социологическими методами изучить степень готовности личности к отказу от устойчивых форм поведения и приобретению новых знаний и умений. Уровень ориентаций на овладение ими определяет эффективность работы системы дополнительного образования взрослых. Важно исследовать степень собственной учебной активности человека, которому нужно переучиваться. С одной стороны, сама жизненная ситуация заставляет его учиться, независимо от собственной воли. С другой стороны, своей заинтересованностью в новых знаниях он определяет качество обучения. Возникает такой аспект социологического изучения дополнительного образования, как выявление содержания потребностей и интересов взрослых людей в развитии себя как работников.

В начале ХХ века общество осознало необходимость обучения всех детей в школе. В противном случае они не могли, став взрослыми, приобрести сложные по содержанию профессиональные знания [8, с. 98]. Было сформировано представление об определенном минимуме знаний по естественно-научным и гуманитарным дисциплинам, получение которых школьниками создает основу для приобретения в дальнейшем профессиональной подготовки. На содержание школьного -образования огромное виляние оказал опыт становления школы в XVIII-XIX веках. Тогда сложилось представление о том, что все дети должны получить совокупность определенных знаний по математике, истории, литературе, родному и иностранному языкам, географии. Содержание школьного материала базировалось на тех достижениях науки, которые существовали в то время и позволяли выпускнику школы в дальнейшем учиться в любом учреждении, дающем профессиональную подготовку.

В начале ХХ века в крупных городах России стали появляться образовательные учреждения, которые предлагали детям заниматься изобразительным искусством, пением, художественной самодеятельностью, различными видами спорта. Особенно активно стали развиваться эти учреждения после революции, когда была поставлена задача охватить всех детей различными формами обучения [9, с. 218].

Следует отметить, что при этом решалась задача не только раскрытия индивидуальных задатков подростков, но и обязательного усвоения ими требований коммунистического воспитания. Идеологическая направленность образования проявлялась не только в школе, но и в системе внешкольных учреждений. Это выражалось в тех целях и задачах, которые ставились перед детьми, занимающимися в кружках эстетического, технического или спортивного профиля. Своим творчеством они должны были доказывать преимущество новой социальной системы над буржуазной.

В первой половине ХХ века требования, предъявляемые машинным производством, были еще не настолько сложны, так что их мог освоить почти любой человек, имевший общее образование. Потребности общества в рабочих, техниках, инженерах определяли профессиональный выбор выпускников школ. Они не всегда задумывались о том, насколько труд, которым они будут заниматься в течение всей жизни, соответствует их задаткам. Нередко человек стихийно выбирал то, что действительно помогало раскрыть его природный потенциал.

Исторический опыт показывает, что нередко талантливые люди, обладая уникальными способностями в одной сфере, в других демонстрируют весьма ограниченные способности. Общество, понимая недостатки школьного образования, пошло на создание дополнительного образования. Оно предполагает, во-первых, работу с небольшой группой детей. Это позволяет полнее учитывать индивидуальные особенности каждого обучающегося. Во-вторых, отсутствует обязательность посещения учреждений дополнительного образования. Ребенок или его родители имеют право выбрать тот кружок, секцию, которые им нравятся. В-третьих, главной задачей педагога учреждения дополнительного образования является максимальное развитие природных задатков его учеников. На различных выставках, конкурсах, соревнованиях обучающиеся должны показать результаты, как собственного труда, так и усилий педагогов.

1.3 Место и роль дополнительного профессионального образования в системе непрерывного образования

Предназначение дополнительного профессионального образования в компенсации недостатков и упущений предшествующей профессиональной подготовки, с одной стороны, либо в пополнении знаний в связи с новыми достижениями науки и техники, современными требованиями к профессиям - с другой. Дополнительное профессиональное образование представляет собой, во-первых, предмет относительно молодой для России науки «педагогика профессионального образования», во-вторых, элемент системы непрерывного образования.

Современная концепция непрерывного образования как системы, - это новый взгляд на образовательную практику, которая провозглашает учебную, а в некоторых случаях и научную деятельность человека как неотъемлемую и естественную составляющую часть его образа жизни во всяком возрасте. Она предусматривает необходимость достройки «образовательной лестницы» новыми ступенями, рассчитанными на все периоды взрослой жизни от 25 до 65 лет, как указано в Федеральной целевой программе развития образования на 2006 -2010 годы. [10]

В качестве основной цели непрерывного образования рассматривается пожизненное обогащение творческого и профессионально значимого потенциала личности. В центре идеи непрерывного образования находится сам человек, его личность, желания и способности, разностороннему развитию которых уделяется основное внимание.

В XXI веке концепция непрерывного образования приобрела ключевое значение. Она является ответом на вызов, который бросает нам мир, где изменения происходят столь быстро. Необходимость «возобновлять» образование, профессиональную подготовку или переподготовку возникает каждый раз, когда человек сталкивается с новшествами, появляющимися в его профессиональной или личной жизни.

Идея непрерывного образования - детище XX века, но ее истоки можно найти у древних философов - Конфуция, Сократа, Аристотеля, Солона, Платона, Сенеки. Общечеловеческая и философская значимость этой идеи велика, так как смысл ее заключается в том, чтобы обеспечить каждому человеку постоянное развитие, совершенствование, творческое и профессиональное обновление знаний, умений, навыков и качеств на протяжении всей жизни, а значит, обеспечить процветание всего общества. Именно поэтому все государства и сегодня ищут свою модель непрерывного образования. Первую разработку теоретических основ непрерывного образования осуществили П. Ленгранд, Э. Фор, Р. Даве, X. Гуммель, М.Д. Кареяли, Ф. Кумбс, Г. Коптаж. [10]

Непрерывное образование развивалось как феномен практики и как педагогическая концепция. Впервые концептуально оформленная эта идея была представлена на конференции ЮНЕСКО в 1965 г. известным теоретиком непрерывного образования П. Ленграндом. На основании его сообщения были разработаны рекомендации по данному вопросу. В 1972 г. ЮНЕСКО предпринимает следующий шаг: слушается доклад комиссии, работавшей под руководством Э. Фора, на тему «Учиться, чтобы быть». С середины 1970-х гг. идея непрерывного образования находит поддержку почти во всех странах, становится основным принципом образовательных реформ. Эта идея, осознанная обществом, становится системообразующим фактором непрерывного образования. Разработка теоретических основ непрерывного образования ускорила и актуализировала отраслевые концепции непрерывного образования. [10]

Непрерывным является образование, всеохватывающее по полноте, индивидуализированное по времени, темпам и направленности, предоставляющее каждому право и возможности реализации индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста, собственной программы пополнения знаний, выработки умений, закрепления навыков и приобретения современных профессиональных качеств, причем в течение всей жизни специалиста.

Одной из них стала концепция непрерывного педагогического образования в науке «педагогика профессионального образования». Появление ее было вызвано деятельностью ЮНЕСКО, а также вниманием, проявленным в 1980-е гг. государственными органами к данному вопросу. Разработкой концептуальных основ непрерывного педагогического образования в Советском Союзе занимались научные коллективы в Москве, Петербурге, Хабаровске, Пензе, Минске, Гродно. Одной из первых была представлена Концепция непрерывного педагогического образования, подготовленная группой ученых и преподавателей Московского государственного педагогического института им. Ленина под руководством академика В.А. Сластенина. Данная Концепция, одобренная в 1989 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию в качестве модели-ориентира для вузов, предлагала общую парадигму педагогического образования, выдвигала новые цели и задачи, рассматривала этапы (звенья) педагогической подготовки.

В основе функционирования непрерывного образования лежат следующие принципы, определяющие его специфику: гуманизм, демократизм, мобильность, опережение, открытость, непрерывность. Предложенная система принципов непрерывного образования не является исчерпывающей, со временем она будет дополнена с учетом потребностей, новых поворотов в развитии образования. Принцип непрерывности образования является систематизирующим. Учебные заведения, работники образования и повышения квалификации, науки и производства должны пересмотреть взгляд на роль и место образования в жизни человека и общества. Необходимо преодолеть ориентацию на поверхностную «энциклопедичность» содержания, перегрузку информационным и фактологическим материалом. В содержании образования должны получить отражение проблемы развития экономики, юриспруденции, общества, производства, науки, культуры. Образование должно быть устремлено в будущее. Прежний девиз - «Знания на всю жизнь» уступает место новому - «Знания через всю жизнь».

Систему непрерывного образования, можно представить как совокупность нескольких подсистем:

* Самообразование личности дошкольника, школьника, студента, взрослого, например, по модели «Родители (воспитатели) - Детский сад - Школа - Колледж - Вуз - Работодатель - Образовательные учреждения ДПО и ДО». В настоящее время главное место в непрерывном образовании может занимать самообразование. И необходимо сделать этот процесс непрерывным, систематическим, управляемым. Последнее, становится одной из главных целей системы непрерывного повышения квалификации: используя все возможные формы обучения -- очную (как правило, краткосрочную и эпизодическую), очно-заочную, заочную, дистанционную, экстернат, семейное образование. Одной из задач, может быть ознакомление обучающихся с методами и приемами самообразования, для того, чтобы указать им верный путь самосовершенствования, вооружить их соответствующими методическими рекомендациями и учебными пособиями.

* «Народное» образование дошкольника, школьника по модели «Детский сад - Школа».

* Профильное обучение в школе «Профильная, специализированная школа - в некоторых случаях начальное профессиональное образование».

* Профессиональное образование, которое в свою очередь подразделяется на несколько моделей:

1. «Школа - Образовательное учреждение начального профессионального образования (далее НПО) - Образовательное учреждение среднего профессионального образования (далее Колледж) - Образовательное учреждение высшего профессионального образования (далее ВУЗ) - Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (далее ДПО) - Работодатель»

2. «Школа - Колледж - ДПО - Работодатель - ДПО»

3. «Школа - ВУЗ - ДПО - Работодатель - ДПО»

4. «Школа - «Корпоративный университет» или ДПО - Работодатель - ДПО»

* Последипломное образование (далее Аспирантура) включает подсистемы «бакалавриат», «магистратура», «специалист», «подготовка научных кадров» и подразделяется на несколько моделей:

1. «НПО - Колледж - ВУЗ - Аспирантура ВУЗа - Аспирантура ДПО (Академия ДПО) - Работодатель - ДПО»

2. «НПО - ВУЗ - Аспирантура ВУЗа - Аспирантура ДПО (Академия ДПО) - Работодатель - ДПО»

3. «Колледж - ВУЗ - Аспирантура ВУЗа - Аспирантура ДПО (Академия ДПО) - Работодатель - ДПО»

4. «ВУЗ - Аспирантура ВУЗа - Аспирантура ДПО (Академия ДПО) - Работодатель - ДПО»

* Дополнительное образование, также подразделяется на несколько моделей:

1. «Дополнительное образование детей»

2. «Дополнительное образование подростков и студентов»

3. «Дополнительное образование взрослых в возрасте 25 - 65 лет»

4. «Дополнительное образование людей «нового возраста»

* Дополнительное профессиональное образование, следует подразделить на две модели:

1. Система повышения квалификации в образовательных учреждениях ДПО.

2. Дополнительное профессиональное образование, реализуемое в рамках «внутрифирменного» обучения.[8]

Следует отметить, что дополнительное профессиональное образование не являясь ни уровнем, ни ступенью образования. Оно выполняет связующую роль в процессе повышения квалификации специалистов, так как присутствует в той или иной степени в жизни каждого дееспособного и трудоспособного человека в течение всей его жизни.

Непрерывное образование становится приоритетным и центральным направлением в стратегии образовательной политики государства. В процесс обучения в системе непрерывного профессионального образования, являющегося подсистемой профессионального образования, в настоящее время вводится антикоррупционная составляющая.

Непрерывное профессиональное образование и непрерывное образование -- это не уровень, ступень, форма или тип образования, -- это две относительно самостоятельные системы, имеющие специфическую структуру и организацию, новое содержание, базирующееся на собственных идеях и принципах, утвердивших новые функции и, в целом и по-новому решающие многие старые образовательные задачи.

Глава 2. Анализ дополнительных образовательных программ в Приморском крае