Cледующий метод «Оценка» - в глобальном смысле термин обеспечения качества, довольно часто она рассматривается параллельно такому методу как аудит [52]. Мы предлагаем в своем исследовании рассмотреть наиболее распространенные на Западе несколько видов оценки. Первым видом оценки можно выделить «оценку предмета» центральное место выделено качеству отдельного предмета и соответственно, всем программам где данный предмет преподается. Второй вид оценки - «оценка программы» - она фокусируется на деятельности в рамках учебной программы. Третий - «оценка вуза» - во внимание берется качество работы учебного заведения, его организация, управление, финансово-хoзяйственные вопросы, материально-техническая база, а также научно-исследовательская работа профессорско-педагогического состава вуза. «Оценка темы» в перечне является последним видом и направленна на изучение качества или практику конкретной образовательной темы, в качестве примера это может быть, консультативная помощь для студентов. В Европе и в США наиболее распространенными используемыми оценками являются оценка программ и оценка вуза. Приоритет к этим двум методам объясняется тем, что два других вида требуют больше усилий для оценивания, так как являются более частными. В этом случае более востребованные виды оценок позволяют довольно быстро получить необходимую информацию об учебном заведении.

Таким образом, именно единство применения этих трех подходов являются научной новизной нашего исследования.

1.12 Сравнительный анализ содержания общественно-профессиональной оценки программ высшего образования в отечественной и зарубежной теории и практике

Глобализация и интернационализация в сфере образования, которая обусловила территориальную мобильность студентов, стала одной из причин формирования института общественно-профессиональной оценки программ в системе российского образования, потому что появилась потребность в открытости, прозрачности, достоверном сборе информации о вузах и о реализуемых ими образовательных программах, в публикации отчетных материалов по внешней экспертизе образовательных программ высшего образования, как это и представлено в стандартах ESG [70].

В список европейского образовательного пространства Россия входит благодаря подписанному в 2003 году Болонскому соглашению. На момент присоединения к Болонскому процессу в России уже сложилась своя система «гарантии качества», которая включала в себя лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию. Внешние процедуры контроля качества и оценки качества образовательной деятельности в России в настоящее время не поддаются исчислению: лицензионный контроль (плановый, внеплановый); государственный контроль (плановый, внеплановый); государственная аккредитация образовательной деятельности, общественная аккредитация образовательных организаций; профессионально - общественная аккредитация образовательных программ; независимая оценка качества образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализуемых ими образовательных программ. Такого количества процедур нет ни в одной другой стране, как и нет двух видов аккредитации: государственной и общественной.

В настоящее время особо актуальным спросом из всех вышеперечисленных независимых внешних процедур контроля качества образования и в отечественной и зарубежной практике является профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Главная цель и основная роль экспертной оценки программ высшего образования заключается не только в том, чтобы предусмотреть пути улучшения качества образовательного процесса, но и в том, чтобы быть связующим звеном в обратной связи между работодателями и вузами [41].

В своем диссертационном исследовании мы исходили из того, что:

1) «профессионально-общественная аккредитация программ» - процесс, включающий в себя весь спектр шагов необходимых для оценки программ высшего образования, начиная с заявления от образовательной организации, изъявившей желание пройти данную процедуру заканчивая выдачей свидетельства аккредитационного агентства в случае положительного результата.

2) «общественно-профессиональная экспертиза программ высшего образования» - инструмент оценки качества в рамках проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ экспертной комиссией, в состав которой входят представители профессионального сообщества, квалифицированные специалисты и представители студенчества.

Главная цель общественно-профессиональной экспертизы - это определение качества реализации образовательных программ. Основное внимание уделяется не только самому учебному процессу, но и его результату - полученным знаниям, их соответствию реальным потребностям рынка труда, востребованности специалистов, прошедших обучение по аккредитованной программе и др. Экспертное сообщество выявляет, действительно ли выпускники подготовлены к работе по полученной специальности.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что два термина «аккредитация» и «экспертиза» в большинстве случаев представляются как взаимозаменяющие, или подменяющие друг друга, мы же предлагаем четко определить и выявить функцию каждого. Бебенина Е.В., например, предлагает употребление термина «экспертиза» взамен «общественно-профессиональная аккредитация» [10]. Мы не поддерживаем предлагаемый вариант, так как считаем, что «экспертиза» является «механизмом» оценки качества программы внутри «системы» под названием «аккредитация». Разграничение и разделение понятий «аккредитация» и «экспертиза» в нашем исследовании, прежде всего, было определено благодаря, сравнению двух этих терминов.

Термин «аккредитация» - (лат. аccredo - «доверять») [56] в общем случае это процесс, в конце которого приобретается официальное подтверждение (в данном случае получение свидетельства о прохождении профессионально-общественной аккредитации программы). Аккредитация - широко применяемый метод оценки, однако, ряд стран европейского союза (Австрия, Германия, Нидерланды, Финляндия и Норвегия) вводят аккредитацию в свои системы обеспечения качества образования.

Термин «экспертиза» - (от лат. expertum - «опытный, сведущий») исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов [56], решение которых требует специальных познаний в данной области. В нашем случае, экспертиза - совокупность действий, представляющих оценку содержания и качества программ высшего образования.

Таким образом, мы в нашем исследовании придерживаемся следующего определения, к которому вышли в ходе работы: «общественно - профессиональная экспертиза - это инструмент признания высокого качества реализации образовательных программ и подготовки специалистов по отраслям промышленности, экономики, культуры и социальной сферы на соответствие стандартам аккредитующей организации, разработанных с учетом стандартов и рекомендаций европейских стандартов гарантии качества высшего образования ESG-ENQA».

Необходимо также, отметить тот факт, что в большинстве случаях при анализе научных статей по теме исследования мы сталкивались с распространенной практикой различного употребления терминов «общественно-профессиональная аккредитация» или «профессионально-общественная аккредитация». Согласно образовательному законодательству два этих понятия абсолютно непротиворечащие друг другу и идентичны в своем употреблении. Мы же в своем исследовании здесь и далее используем термин «профессионально-общественная аккредитация», в соответствии с статьей 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №-273 ФЗ от 29 декабря 2012 г.

Ниже приведены основные критерии отечественной системы профессионально-общественной аккредитации программ высшего образования, ответственность за соблюдение которых полностью несет образовательная организация (вуз, факультет, кафедра):

1. Политика и соответствующие процедуры гарантии качества, стандарты для реализуемых программ и присваиваемых квалификаций, обязательства по развитию культуры, признающей важность качества и гарантии качества в своей деятельности.

2. Официальные механизмы по утверждению, оцениванию и мониторингу реализуемой программы и присваиваемых квалификаций.

3. Оценивание студентов с помощью последовательных процедур на основе опубликованных единых критериев и положений.

4. Механизмы и критерии оценки компетентности преподавателей, которые должны быть доступны организациям, осуществляющим внешнюю оценку, отражены в отчетах.

5. Гарантированные ресурсы, используемые для организации процесса обучения, достаточные и соответствующие требованиям реализуемой программы.

6. Сбор, анализ и распространение важной информации и использование ее для эффективного управления программой обучения и других видов деятельности.

7. Регулярное опубликование современной, беспристрастной и объективной, количественной и качественной информации по реализуемой программе и присваиваемым квалификациям.

B этой связи, профессиональный интерес вызывает вопрос корреляции национальных стандартов системы менеджмента качества и профессионально - общественной аккредитации образовательных программ с европейским стандартом гарантии качества образования ESG на основании чего и был проведен сравнительный анализ стандартов (табл.).

Сравнительный анализ стандартов гарантии качества образования

Pезультаты представленного сравнительного анализа свидетельствуют о том, что национальные российские стандарты в достаточной степени отражают международные нормы в области обеспечения гарантии качества образования, т.е. основываются на общеевропейских принципах формирования образовательного пространства.

В вопросах гарантии качества образования образовательное законодательство до 2012 года не только не учитывало европейские стандарты и рекомендации по гарантии качества образования, но и во многом противоречило им.

В новом образовательном законодательстве юридически оформилась процедура самообследования и требования к подготовке отчета по самообследованию, как следует это должно повысить ответственность вуза за результаты своей деятельности, это и есть ключевой принцип европейских стандартов [77]. B отличие от законодательств и нормативных документов других стран, данная процедура не имеет никакого отношения к аккредитации. Oтчет является обязательным требованием, которое необходимо выполнять ежегодно, а не к приезду экспертной группы для отражения динамики развития вуза за прошедший период. Еще одним неправильным пунктом является заданная структура отчета о самообследовании вуза, которая не соответствует предъявляемым показателям, по которым международная экспертная группа проводит аккредитацию (получается двойная работа для вуза, если они решат пройти профессионально-общественную аккредитацию).

По нашему мнению, важно обратиться к опыту европейских стран и к пониманию необходимости периодического проведения самообследования вуза, которое приводит автоматически к формированию внутривузовской системы гарантии качества и повышению ответственности вуза за качество образования. Эффективная система гарантии качества образования в вузе является приоритетным условием доверия к работе вуза.

Таким образом, непосредственное осуществление адаптации современного высшего образования к современным предъявляемым стандартам и критериям должно проходить на основе развитой инновационной инфраструктуры и полноценно существующих условий необходимых для развития образовательного процесса, что предусматривает целый ряд поэтапно внедряемых нововведений, к которым многие образовательные организации высшего образования просто напросто не готовы. Мы согласны с тем, что содержание образовательного процесса не может быть ограничено, так как современное образование на сегодняшний день имеет международный характер. Oбразование это живая и динамично развивающаяся система, неотъемлемая и ключевая форма развития общества, с изменением социального заказа - соответственно меняются и гарантийные показатели качества и организации высшего образования естественно должны быть готовы к этим изменениям.

Таким образом, в результате обобщения зарубежного опыта и проведенного сравнительного анализа существующих подходов к профессионально-общественной оценке программ высшего образования в зарубежной и отечественной теории и практике можно констатировать:

Bо-первых, высокую степень успешности деятельности западных стран и США в реализации политики качества посредством стандартов гарантии качества образования, а также возможность и необходимость использования международного опыта в построении систем российской общественно - профессиональной экспертизы программ высшего образования.

Bо-вторых, понимание необходимости периодического проведения самообследования вуза, которое приводит автоматически к формированию внутривузовской системы гарантии качества и повышению ответственности вуза за качество преподаваемого образования.

B-третьих, что общественно-профессиональная экспертиза программ высшего образования обладает потенциалом инструмента признания высокого качества реализации образовательных программ и подготовки специалистов различных отраслей экономики на соответствие стандартам профессионально - общественной аккредитации, коррелирующими с европейскими стандартами для гарантии качества высшего образования ESG-ENQA.

В-четвертых, полученный аналитический материал позволит нам в практической части диссертационного исследования разработать и теоретически обосновать базовую модель общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования.

2. Практика оценки качества программ высшего образования негoсударственными аккредитационными организациями в Рoссии

2.1 Oценка качества программ высшего образования негосударственными аккредитационными организациями в России

В настоящее время в России основной процедурой, реализующей оценку деятельности образовательных организаций, является государственная аккредитация. Она предполагает сопоставление их деятельности с определенной системой количественных динамических показателей.

Появление внешней независимой, альтернативной государственной оценки качества образования обусловлено, в первую очередь стремлением повышения уровня конкурентоспособности образовательных организаций высшего образования на рынке образовательных услуг, а во-вторую, желанием создания привлекательного имиджа, «доверия к диплому» образовательной организации среди потребителей образовательных услуг и в сфере профессионального сообщества (потенциальные работодатели).

Oбщественно-профессиональная оценка качества образовательных программ представляет собой экспертизу качественных показателей деятельности, способствует выявлению ключевых проблем в обеспечении гарантии качества высшего образования, обеспечивает поддержку в выработке направлений развития организации в целом и улучшения образовательных программ в частности.

Oценка качества программ высшего образования в виде общественно - профессиональной экспертизы дает возможность выстроить векторы совершенствования и развития вуза, выделить конкурентные преимущества, расширить образовательные и научные связи, а также обеспечить высокую степень доверия в отношении образовательной организации со стороны потребителей к реализуемым программам и выпускникам, окончившим данный вуз. В подтверждение чему ниже приведен ряд существующих в отечественной практике фактов создания и функционирования организаций осуществляющих общественно-профессиональную оценку программ высшего образования.

Начиная с 2005 года развитие и широкое распространение новых технологий оценки системы качества образования в России получили стремительный динамичный рост. На сегодняшний день имеется внушительный сегмент независимых аккредитационных организаций, занимающихся оценкой качества образования в той или иной степени соответствующих европейским и общемировым стандартам. Они могут быть универсальными или специализированными, осуществляющими институциональную или специализированную аккредитацию. В отечественной практике существует достаточное количество региональных негосударственных структур, информация о которых имеет «закрытый» характер. К таким можно отнести Автономную некоммерческую организацию «Aккредитационный независимый центр экономических специальностей» или региональные центры сертификации профессиональных квалификаций (по профилям), торгово-промышленные палаты, а также объединения работодателей, в чьи функции включена общественно-профессиональная аккредитация программ и последующая сертификация квалификаций выпускников этих программ. В настоящем исследовании, возможно, привести лишь краткий перечень организаций, чей опыт транслируется на федеральном или международном уровне и носит институциональный характер.

К таким организациям в настоящий момент можно отнести следующие:

1. Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации (Нацаккредцентр) [49].

2. Центр общественно-профессиональной аккредитации образовательных организаций Ассоциации Некоммерческих Образовательных Организаций Регионов РФ (АсНООР) [6].

3. Агентство по общественному контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК) [5].

4. Аккредитационный центр общероссийской общественной организации «Ассоциация инженерного образования России» (АЦ АИОР) [2].

Особенность работы вышеперечисленных организаций занимающихся непосредственно профессионально-общественной аккредитацией программ заключается в том, что они принимают участие в международных проектах и используют мировой (европейский) опыт оценки качества образования, привлекают к экспертизе программ зарубежных экспертов (сами являются участниками процедур оценки программ в зарубежных странах), привлекают работодателей и студентов, а также внедряют иные, отличные от государственной аккредитации технологии экспертизы и ее целевые установки.

Для понимания общего принципа работы вышепредставленных аккредитационных организаций дадим краткую характеристику каждой из них.

Нацаккредцентр «Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации», официальный сайт http://ncpa.ru создан в 2009 году и является автономной некоммерческой организацией, учрежденной Гильдией экспертов в сфере профессионального образования и другими юридическими лицами в целях организации и проведения аккредитационной экспертизы программ в сфере образования.

Нацаккредцентр следует миссии основной целью которого является повышение качества образования, формирование культуры качества в образовательных организациях и повышение имиджа российского образования в отечественной системе образования и за рубежом посредством проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в соответствии с европейскими стандартами гарантии качества образования по европейским технологиям с учетом российского законодательства и лучших традиций российской высшей школы.

Задачи Национального центра профессионально-общественной аккредитации включают в себя: определение, развитие и применение стандартов качества образовательных программ, реализуемых образовательными организациями, в соответствии с европейскими стандартами гарантии качества высшего образования; повышение качества образования в образовательных организациях; выявление лучшей практики по непрерывному совершенствованию качества образования; формирование положительного общественного мнения в России и за рубежом о добросовестно работающих организациях образования; привлечение академической общественности, работодателей, международных экспертов к оценке программ; широкое информирование общественности о качестве подготовки по конкретным образовательным программам.

Нацаккредцентр активно работает и является полноправным членом Сети агентств гарантии качества в высшем образовании стран Центральной и Восточной Европы (CEE Network), Азиатско-Тихоокеанской сети гарантии качества (APQN), Международной обсерватории по академическому ранжированию и превосходству (IREG), Европейской ассоциации гарантии качества в высшем образовании (ENQA), Международной сети агентств гарантии качества в высшем образовании (INQAAHE). Это является важным приоритетом на международном уровне на пути признания качества высшего образования.

Национальный центр профессионально-общественной аккредитации, пройдя внешнюю экспертизу ENQA в марте 2014 года получил полноправное членство сроком на пять лет.

Основной целью общественно-профессиональной экспертизы образовательных программ высшего образования является, соответствие уровня и содержания образовательных программ высшего образования: федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования (ФГОС ВО); программе развития вуза; профессиональным стандартам; стандартам и Принципам формирования гарантии качества европейского пространства высшего образования.

Результаты экспертизы, выявляя наряду с достижениями и «точки роста», могут быть использованы образовательной организацией для совершенствования процесса управления качеством образования, более широкого и полного информирования общественности, защиты интересов обучающихся и потенциальных работодателей. Успешное прохождение процедуры профессионально-общественной аккредитации свидетельствует о высокой оценке и признании качества подготовки по данной специальности профессиональным сообществом. Важным обстоятельством является и предусмотренное Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 г. представление результатов профессионально-общественной аккредитации в аккредитационный орган для рассмотрения при проведении государственной аккредитации или распределении контрольных цифр приема абитуриентов [77].

Основными принципами аккредитации являются: профессионально - общественный характер экспертизы; добровольность; независимость; объективность и компетентность; открытость, достоверность и актуальность информации о процедурах общественно-профессиональной экспертизы; периодичность оценивания качества программ; коллегиальность принятия решений, широкая гласность положительных результатов, конфедициальная информация в случае отрицательного экспертного оценивания программы [38].

Право прохождения общественно-профессиональной экспертизы программ имеют образовательные организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность, получившие высокое признание профессиональной, академической и научной общественности. Преимущество имеют также образовательные программы, вошедшие в справочник «Лучшие образовательные программы инновационной России». Нацаккредцентр выступает уполномоченной работодателями, их объединениями организацией по проведению аккредитации профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В случае неудовлетворения экспертным заключением образовательная организация, заказавшая экспертизу, имеет право подать апелляцию в Апелляционный комитет. Аккредитованные программы включаются в реестр аккредитованных программ Нацаккредцентра.

Центр общественной аккредитации образовательных организаций Aссоциация Некоммерческих Образовательных Организаций Регионов (AсHOOP) РФ, официальный сайт http://www.asnoor.ru начал свою деятельность в 2008 году, а сама ассоциация осуществляет свою деятельность с 1996 года и по сегодняшний день данная организация является самой крупной в России. В ней насчитывается более 1200 государственных и частных образовательных организаций из 47 субъектов федерации это общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования и дошкольные образовательные организации и др.

Изменения в законодательстве стали основным катализатором развития процесса появления независимой оценки качества. Инициатором и стала AсНООР, действующая на рынке уже 12 лет и являющаяся самым крупным профессиональным сообществом негосударственных школ. В середине 2008 года AсНООР представил разработанные документы - Критерии оценки качества услуг в сфере образования и Регламент общественно - профессионального аудита, который проводится на добровольной основе. Первоисточником этих документов стали разработки Министерства образования, доработанные Центром качества образования. Кроме того, сюда вошли некоторые положения упомянутого выше Закона.

Суть проведения общественно-профессионального аудита заключается в оценочной процедуре, которая включает 13 критериев оценки качества образовательных услуг, большая часть которых связана с организацией системы менеджмента качества.

В настоящий момент AсHOOP анализирует и оценивает качество образовательных услуг, предоставляемых образовательными организациями, посредством проведения общественной (профессионально-общественной) аккредитации, оказывает помощь в повышении эффективности и качества образовательной деятельности, принимает на себя ответственность по информированию общественности и государственных органов управления образованием о качестве образования в конкретной образовательной организации.

Признавая важность достижения высокого качества образовательного процесса, члены AсНООР принимают обязательство руководствоваться в своей деятельности следующими принципами, основывающимися на международных критериях качества образования с учетом специфики российского образования: строгое соблюдение нормативно-правовой базы, установленной законодательством РФ для ведения образовательной деятельности; постоянное развитие и совершенствование системы повышения качества образования; наличие собственной системы эффективного контроля качества образовательного процесса; наличие четко сформулированной миссии, программы развития, концепции организации образовательного процесса; соответствие материально-технического обеспечения и квалификации педагогического и административного состава организации концепции образовательной деятельности; постоянное повышение квалификации педагогического и административного состава; использование высококачественных учебных программ и материалов, мотивация учащихся на активное вовлечение в процесс освоения знаний, умений и навыков; ведение обучающимися исследовательской и проектной деятельности; постоянное обновление и расширение библиотечного фонда, использование современных информационных и технологических ресурсов; активное участие обучающихся в олимпиадах, конкурсах и фестивалях, а также в различных соревнованиях и состязаниях; обеспечение комплексной безопасности деятельности организации; постоянный мониторинг здоровья обучающихся и активное использование здровьесберегающих технологий; обеспечение в организации доброжелательной атмосферы, способствующей успешному обучению, плодотворной работе и раскрытию потенциала обучающихся и педагогов; информационная открытость образовательной организации и активное участие в жизни профессионального сообщества.

Предметом общественной аккредитации AсНООР являются: система управления качеством образования в образовательной организации; содержание и качество подготовки обучающихся и выпускников по реализуемым основным и дополнительным общеобразовательным программам, их уровень и направленность; качество и состав комплексной образовательной среды в образовательной организации; уровень открытости и информационного позиционирования образовательной организации на уровне субъекта Российской Федерации, в России и за ее пределами.

В качестве основных принципов профессиональной аккредитации AсНООР выступают: добровольный и заявительный характер проведения общественной аккредитации; соблюдение норм профессиональной этики и пресечение конфликта интересов; принцип «результаты аккредитации - заявителю», соблюдение конфиденциальности и приоритета решения заявителя в раскрытии результатов процедуры; мотивация образовательной организации в предоставлении полной и достоверной информации по предмету общественной аккредитации; презумпция добросовестности образовательной организации при раскрытии информации и презентации результатов своей деятельности; аргументированное согласование состава участников общественной аккредитации, уровня профессиональной компетенции и квалификации экспертов; возможность апелляции в соответствии с Регламентом.

Решение и отчет о результате общественной аккредитации принимается Центром на основе экспертных оценок и доводится до сведения образовательной организации. При положительном результате общественной аккредитации образовательной организации выдается Свидетельство об общественной аккредитации AсНООР РФ. Образовательные организации, имеющие Свидетельство об общественной аккредитации АсНООР РФ на 5 лет, имеют право использования Знака качества образования АсНООР РФ в информационных, рекламных и иных целях, разрешенных действующим законодательством РФ, на основании разрешения о применении Знака качества образования АсНООР РФ. Информация об образовательных организациях, имеющих Свидетельство об общественной аккредитации является открытой и предоставляется заинтересованным организациям, в том числе органам, осуществляющим государственную процедуру аккредитации образовательных организаций. По результатам аккредитации выдается Свидетельство. В случае высоких показателей деятельности, образовательная организация получает право на использование Знака качества образовательных услуг.

Aгентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), официальный сайт http://www.akkork.ru является ведущей независимой экспертной организацией в сфере профессионального образования в России, способствующей формированию эффективного развития отечественной независимой системы гарантии и оценки качества образования, которая соответствует принципам Болонской декларации и практическому опыту в мировом профессиональном сообществе.

Основными направлениями деятельности АККОРК являются: независимость внешней оценки качества образовательных программ; участие в профессионально-общественной аккредитации образовательных программ; общественная аккредитация; международная аккредитация образовательных программ; международная аккредитация е-learning (Европейский знак качества e-learning UNIQUe); ayдит и сертификация систем менеджмента качества образования; ассессмент aдминистративно-управленческих кадров и профессорско-преподавательского состава.

Целями независимой внешней оценки качества образования на уровне образовательных программ являются: инамический баланс и корреляция национальных образовательных систем Pоссийской Федерации и стран Европы; создание в Российской Федерации системы независимой оценки качества вузов и реализуемого ими образовательных программ; повышение качества образования, предоставляемого образовательными организациями Российской Федерации; разработка согласованного набора стандартов, процедур и рекомендаций для обеспечения качества профессионального образования; постоянный мониторинг качества образования через механизмы независимой оценки.

AККОРК проводит процедуру независимой оценки качества образования образовательных программ (являющейся внешней процедурой): среднего профессионального высшего и дополнительного профессионального образования.

Oбъектами оценки выступают: для работодателей - актуальность реализуемых вузом программ; качественные результаты обучения студентов; гарантии качества высшего образования.

B состав экспертной команды, как правило, входят: менеджер проекта, эксперт, представляющий образовательное сообщество, эксперт, представляющий рынок труда, эксперт, представляющий студенческое сообщество. Все эксперты проходят предварительный отбор, обучение и сертификацию.

Этапы процедуры профессионально-общественной аккредитации при первоначальном обращении: подача заявки на прохождение процедуры независимой оценки качества образования; обучение сотрудников образовательного учреждения методике внутреннего образовательного аудита; подготовка образовательной организацией отчета о самообследовании; формирование команды сертифицированных экспертов; камеральный анализ отчёта о самообследовании экспертами; экспертный визит в образовательное учреждение; подготовка и представление в образовательную организацию экспертных заключений для согласования фактов; корректировки отчета (при необходимости) в соответствии с информацией от образовательной организации по фактологическим данным; утверждение экспертных заключений Высшим экспертным советом; консультационно-методические мероприятия по внедрению в практику образовательной организации разработанных рекомендаций (по согласованию с образовательной организацией) [5].

Образовательная организация при получении решения эксперта об аккредитации вправе не согласиться с выводами экспертной команды и / или решением Высшего экспертного совета аккредитующей организации. В этом случае имеет право инициировать процедуру апелляции.

Оценка гарантий качества высшего образования дополняет оценку его качества, характеризуя способность вуза в период срока действия аккредитации повышать эффективное качество высшего образования, в рамках реализуемой вузом программы, которая получила признание качества в ходе прохождения общественно-профессиональной экспертизы.

Результатом экспертной оценки по показателям являются ранговые значения, которые определяются степенью уверенности экспертов в том, что образовательная программа способна в течение срока действующей профессионально-общественной аккредитации поддерживать и повышать качество и гарантии качества высшего образования.

Положительное решение об аккредитации принимается только в случае, достижения ранговых оценок «3», «4» или «5», в случае, когда хотя бы один из критериев оценки гарантий качества образования имеет оценку «2», образовательная организация получает отказ в аккредитации.

Присвоение титула «Аккредитации по высоким стандартам», означает получение самых высоких экспертных оценок гарантии качества образования, и программа значительно превышает (пороговые) стандарты и демонстрирует примеры наилучшей практики по предъявляемым критериям (могут быть все или отдельные критерии). Такая образовательная программа может быть принята за эталон.

Наилучшим решением для образовательной организации с долгосрочной перспективой развития является сотрудничество с АККОРК в которой программы проходили бы аккредитацию регулярно учитывая сроки предыдущей аккредитации.

Аккредитационный центр ассоциации инженерного образования России (AЦ АИОР), официальный сайт http://www.ac-raee.ru является структурным подразделением Ассоциации инженерного образования России (АИОР), подчиняется правлению АИОР и осуществляет деятельность в сфере профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий c 2002 года.

Основными целями и задачами центра являются: общественно - профессиональная аккредитация образовательных программ высших учебных заведений России в области техники и технологий; обеспечение гарантий личности и обществу качества высшего образования по аккредитованным программам; информирование граждан и организаций об аккредитованных образовательных программах образовательных организаций. Предметом деятельности центра выступает: проведение профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высших учебных заведений России в области техники и технологий; взаимодействие с государственными и общественными организациями, промышленными предприятиями c целью повышения качества подготовки специалистов с высшим образованием в области техники и технологий; международное сотрудничество с целью обеспечения признания качества подготовки специалистов в области техники и технологий в российских вузах, повышение их профессиональной и академической мобильности; оказание методических, консалтинговых и информационных услуг вузам по совершенствованию образовательных программ в области техники и технологий; разработка и совершенствование методических материалов для проведения общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ области техники и технологий; подготовка экспертов к проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ области техники и технологий.

Благодаря соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и Ассоциацией инженерного образования России с 2005 года, Ассоциация инженерного образования России ведет работу по развитию национальной системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий. Являясь членом ведущих международных организаций и соглашений (Washington Accord, ENAEE, SEFI, APQN и др.), Ассоциация совершенствует эту систему, ставя перед собой цель взаимного признания национальных систем аккредитации инженерных программ и интеграции в мировую систему обеспечения качества образования в инженерной отрасли.

Оценка образовательных программ благодаря процедуре профессионально-общественной аккредитации позволяет вузу продемонстрировать свое преимущество на рынке образовательных услуг в направлении подготовки специалистов инженерного образования; провести независимую оценку качества реализуемых программ, а также качество подготовки специалистов по данной программе; получить ценные рекомендации от экспертной группы по усовершенствованию образовательных программ; публично заявить o высоком уровне качества подготовки специалистов в своем вузе; повысить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг; завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг; обеспечить и улучшить содействие по трудоустройству своих выпускников. Выпускники программ, аккредитованных АИОР, имеют возможность в будущем пройти сертификацию инженерных квалификаций и претендовать на включение в регистр профессиональных инженеров (национального / международного уровня), на получение профессионального звания EUR ING «Европейский инженер».

Список образовательных программ, успешно прошедших профессионально-общественную аккредитацию АИОР, публикуется в российских и зарубежных средствах массовой информации, вносится в реестр аккредитованных программ AИОР и общеевропейский регистр аккредитованных инженерных программ Европейской сети по аккредитации в области инженерного образования ENAEE.

Процедура аккредитации включает следующие этапы: подача заявки организацией; проведение организацией самообследования; визит экспертов в организацию для проведения аудита; принятие решения об аккредитации / не аккредитации программы.

На первом этапе образовательная организация изъявившая желание пройти профессионально-общественную аккредитацию образовательной программы подает заявку на имя директора Аккредитационного Центра АИОР, где указывает название и код образовательной программы. В случае, если вуз планирует аккредитацию нескольких программ указывается название и код для каждой программы.

Решение о начале процедуры профессионально-общественной аккредитации принимает директор аккредитационного центра. Дальнейшим ходом является заключение договора между АЦ АИОР и образовательной организацией высшего образования о проведении профессионально - общественной аккредитации образовательной программы (программ).

Далее вуз получает текущую версию критериев аккредитации и руководство для проведения самообследования. Отчет о самообследовании в соответствии с требованиями АИОР в аккредитационный центр.

Для проведения аудита образовательной программы АЦ АИОР формирует экспертную комиссию. Экспертная комиссия состоит минимум из четырех специалистов по оценке образовательных программ в области техники и технологий, включая представителей промышленности / работодателей, которые называются экспертами - аудиторами. В случае если в образовательной организации аккредитуются несколько программ, то в зависимости от направлений подготовки / специальностей, создаются экспертные комиссии для каждой образовательной программы или одна экспертная комиссия для оценивания нескольких программ.

Организация дает согласие принять экспертную комиссию в данном составе, но и имеет право письменно информировать аккредитационный центр об отводе отдельных членов комиссии с разъясняющим объяснением своего решения. От каждого эксперта аккредитационный центр должен получить подписанное заявление-обязательство об отсутствии конфликта интересов. Анализ материалов отчета по самообследованию программы позволяет АЦ АИОР принять решение о дальнейших его действиях - о продолжении аккредитации и проведении аудита / о необходимости доработки отчета, либо в случае несоответствии отчета самообследования вуза критериям аккредитационного центра - невозможности продолжения дальнейшей аккредитации программы. В последнем случае образовательная организация уведомляется письменным заключением от аккредитационного центра.

При положительном принятии решения процедура продолжения аккредитации согласуется между председателем экспертной комиссии аккредитационного центра с организацией, заказавшей аккредитацию. Договор между организациями включает в себя сроки проведения аудита и план работы экспертной комиссии. Экспертная комиссия уделяет не менее трех дней выездной проверке. Окончание визита оформляется Протоколом о проведении аудита между председателем комиссии и руководителем вуза. Всесторонний анализ результатов аудита и материалы самообследования вуза являются основанием для подготовки проекта отчета по оценке образовательной программы Отчет готовится экспертной группой и представляет собой развернутое заключение о соответствии или несоответствии аккредитуемой программы критериям аккредитации и включает отдельные мнения членов комиссии, если оно отличается от общего заключения.

Не позднее чем через три недели по окончанию аудита вуз получает от аккредитационного центра отчет, по оценке образовательной программы. После получения отчета вуз в течении двух недель имеет право направить в аккредитационный центр замечания по отчету или замечания связанные с нарушением процедуры проведения аудита. Если таковые имеются, то аккредитационный центр рассматривает данное заявление и выносит решение об аккредитации или неаккредитации образовательных программ.

Правление АИОР утверждает решение аккредитационного совета. В образовательную организацию направляется Сертификат об успешном прохождении профессионально-общественной аккредитации образовательной программы, подписанный президентом АИОР. Программы, получившие сертификат о прохождении профессионально-общественной аккредитации, заносятся в реестр АИОР, информация публикуется в средствах массовой информации и на сайте АЦ АИОР. Министерство образования и науки Российской Федерации получает уведомление и данные об аккредитованных программах.

Если аккредитация программы прошла с присвоением знака EUR-ACE® аккредитационный центр выдает вузу соответствующий сертификат, совместно подписанный президентами АИОР и ENAEE. Аккредитованная программа заносится в реестр ENAEE. Процедура аккредитации, а также критерии оценивания предъявляемые АЦ АИОР разработаны с учетом мирового опыта оценки качества инженерного образования с целью соответствия требованиям, предъявляемым к качеству подготовки специалистов системами аккредитации стран-участниц Вашингтонского соглашения, требованиями Eвропейской ассоциации гарантии качества высшего образования ENQA и общеевропейской системы аккредитации инженерных программ, созданной в рамках проекта EUR-ACE.

Критерии получили одобрение со стороны Аккредитационного Совета и были утверждены Правлением АИОР. Критерии предъявляемые аккредитационным центром ассоциации инженерного образования России соответствуют положениям Болонской декларации, а также различают программы первого и второго цикла. Первый цикл - это программы подготовки бакалавров, второй - программы подготовки магистров и дипломированных специалистов. Критерии аккредитационного центра разработаны на основе требований, предъявляемых профессиональным сообществом к выпускникам, и согласованы с «Дyблинскими дескрипторaми», разработанными в рамках создания единой европейской зоны высшего образования в ходе реализации Болонского процесса [66].

Возвращаясь к теме государственной аккредитации, необходимо отметить, что гарантами соответствия уровня образовательных программ минимально допустимым требованиям ФГOC в отечественной системе высшего образования выступают федеральные органы управления образованием. Органы же профессионально-общественной аккредитации, представляют собой признание профессиональным сообществом значительных достижений организации в подготовке специалистов и проведении научных исследований и гарантируют повышенный, элитарный уровень той или иной образовательной программы конкретной образовательной организации. Однозначно видно, что такая оценка должна осуществляться специализированными независимыми аккредитационными организациями / агентствами, которые создаются различными общественными сообществами. Мы решили представить список наиболее востребованных и имеющих свой вес в отечественной системе образования организаций проводящих общественно-профессиональную оценку программ высшего образования (табл. 2.1.).

Более подробная информация о деятельности аккредитующих организаций, аккредитованных ими программ, состав экспертной комиссии, достижения аккредитующих организаций на международном уровне и др. можно найти на официальном сайте автоматизированной информационной системы «Мониторинг профессионально-общественной аккредитации» по адресу: http://accredpoa.ru.

Наиболее востребованные негосударственные аккредитационные организации в России

Автоматизированная информационная система «Мониторинг профессионально-общественной аккредитации», была создана Московским государственным юридическим университетом имени O. Е. Кутафина по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках государственного задания с целью обеспечения эффективной информационной поддержки процесса осуществления процедур профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также предоставления механизмов сбора, обработки и выгрузки данных o результатах профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации. Данная система осуществляет обработку персональных данных для статистических и исследовательских целей для проведения научной деятельности.

Заметим, что все вышеперечисленные организации так или иначе имеют единую концепцию, состоящую из следующих компонентов: юридически оформленный статус организации; наличие регламентов, стандартов (содержание стандартов отражает требования ESG и национальных стандартов), систем менеджмента качества, порядка процедурных мероприятий и т.п.

Однако, как мы видим из анализа рассмотренных выше четырех организаций проводящих профессионально-общественную аккредитацию и тех, которые в списке табл. 2.1. никто не предусматривает анализ официального сайта образовательной организации высшего образования на предмет наличия полной информации об реализуемых ими образовательных программах, хотя один из основных критериев отечественной системы профессионально-общественной аккредитации программ высшего образования является информирование общественности посредством опубликования на официальном сайте современной, беспристрастной и объективной, количественной и качественной информации о реализуемых программах (см. стр. 34 данной диссертационной работы).

Мы в своем варианте базовой модели общественно-профессиональной экспертизы программ высшего образования предлагаем блок «Анализ официального сайта образовательной организации». Цель данного блока направлена на решение задачи получить полную информацию о реализуемых образовательных программах вуза, посмотреть, как вуз прослеживает динамику трудоустройства своих выпускников, какие специальности, присваиваемые по результатам обучения наиболее востребованы среди профессионального сообщества, какие отзывы работодателей и др. B качестве приложения представляется разработанный нами примерный экспертный лист, включающий в свое содержание показатели и критерии оценивания сайта в аспекте наличия полной информации о реализуемых программах в данном вузе.